3月11日，國家新(xin)聞(wen)出(chu)(chu)版(ban)署發(fa)布《關于支持出(chu)(chu)版(ban)物發(fa)行企業抓好疫情(qing)防控有序恢復經營的通知(zhi)》，支持和推動出(chu)(chu)版(ban)物發(fa)行企業有序恢復經營。《通知(zhi)》全文如下(xia)：

國(guo)家(jia)新(xin)聞(wen)出(chu)版署關(guan)于(yu)支(zhi)持(chi)出(chu)版物發(fa)行企業抓(zhua)好疫(yi)情防控有序(xu)恢復經營的(de)通知（國(guo)新(xin)出(chu)發(fa)【2020】5號）

各省、自(zi)治區(qu)、直(zhi)轄市和新(xin)疆生產建設(she)兵團(tuan)新(xin)聞出版局，中國(guo)出版協會、中國(guo)書(shu)刊(kan)發行業(ye)協會、中國(guo)新(xin)華書(shu)店協會：

為深入貫徹落實習近平總書記關于疫(yi)情(qing)防控工作(zuo)的系列重要講(jiang)話和指(zhi)示(shi)批示(shi)精(jing)神(shen)，支(zhi)持和推(tui)動出版物(wu)發(fa)行企業抓好(hao)疫(yi)情(qing)防控、有(you)序恢復(fu)經營(ying)，現就有(you)關工作(zuo)通知如下。

一、毫不放松抓(zhua)好疫情防(fang)控工作

當(dang)前，疫(yi)情(qing)防(fang)控正處在最吃勁的(de)關鍵階(jie)段。各級新聞出(chu)版行(xing)(xing)政部(bu)門要把(ba)思(si)想和行(xing)(xing)動統(tong)一(yi)到(dao)習(xi)(xi)近平總書記和黨(dang)中央對(dui)疫(yi)情(qing)防(fang)控的(de)重(zhong)大判(pan)斷上來，統(tong)一(yi)到(dao)習(xi)(xi)近平總書記和黨(dang)中央對(dui)疫(yi)情(qing)防(fang)控和經(jing)濟社(she)會(hui)發展的(de)重(zhong)大部(bu)署上來，統(tong)一(yi)到(dao)習(xi)(xi)近平總書記和黨(dang)中央對(dui)宣傳思(si)想文化工作的(de)重(zhong)要指示(shi)上來，以必勝信心和斗(dou)爭精神堅決(jue)打(da)贏(ying)疫(yi)情(qing)防(fang)控阻擊戰。

（一）完善企業防控體系。

強化企業主(zhu)體責任，明(ming)確各(ge)發行企業負(fu)責人是疫情(qing)防(fang)(fang)(fang)控(kong)第一責任人，指(zhi)導發行企業進(jin)一步完善內部疫情(qing)防(fang)(fang)(fang)控(kong)組織(zhi)體系，明(ming)確防(fang)(fang)(fang)控(kong)責任、制(zhi)定防(fang)(fang)(fang)控(kong)流(liu)程、細化防(fang)(fang)(fang)控(kong)措(cuo)施，切實把防(fang)(fang)(fang)控(kong)任務落實到具(ju)體部門、環節和(he)個(ge)人，確保防(fang)(fang)(fang)控(kong)工作(zuo)不留任何(he)死角和(he)空白。

（二）加(jia)強人員(yuan)健康管理。

指導(dao)發行企業嚴(yan)格(ge)做到全(quan)員管理、分類管理，切(qie)實掌握企業所有人員近期流(liu)動情況，密切(qie)跟(gen)蹤員工(gong)每日(ri)動態，嚴(yan)格(ge)實行員工(gong)健康監測報告制度(du)，加(jia)強(qiang)疫(yi)情防(fang)控(kong)宣傳教育，使員工(gong)充分了解防(fang)控(kong)知識、增強(qiang)防(fang)控(kong)意識，自(zi)覺支持配合防(fang)控(kong)工(gong)作。

（三）加強工作(zuo)場所防控。

指導(dao)發(fa)行企業(ye)有序安(an)排員工(gong)復工(gong)返崗，根據實際情況(kuang)采取錯時上下班(ban)、彈性工(gong)作制或居家辦公(gong)等(deng)方式，減(jian)少員工(gong)聚集以及各類(lei)會議、活動(dong)等(deng)，加強人(ren)員出入、集體(ti)用餐、集中住宿(su)管理，保持(chi)公(gong)共區域(yu)衛生(sheng)安(an)全，防范聚集性疫情發(fa)生(sheng)。

（四）加強營業場所防控。

指(zhi)導(dao)發行企業(ye)針對書(shu)店等(deng)營業(ye)場所可能存在的人(ren)員密集接觸風險，制定各個(ge)崗位防(fang)疫標準和(he)操作(zuo)指(zhi)南，采取(qu)網格化管(guan)理，嚴格讀(du)者進(jin)店檢測，實行人(ren)員限流分流，加強收(shou)銀環節預(yu)防(fang)，暫停群眾(zhong)性讀(du)書(shu)活動，提倡通過網絡方式密切(qie)與讀(du)者會員的聯系(xi)。

（五）做好異(yi)常(chang)情況處置。

指導發行企業制定應(ying)急處置辦(ban)法，發現確診病例等(deng)異常情況要嚴(yan)格按照內(nei)防(fang)擴散、外防(fang)輸出的防(fang)控(kong)要求，配合(he)疾(ji)控(kong)部門采取(qu)防(fang)控(kong)措施(shi)，并(bing)根據(ju)疫(yi)(yi)情嚴(yan)重程度(du)暫時關閉工作或(huo)營業場所，待疫(yi)(yi)情得(de)到控(kong)制并(bing)經(jing)有關部門批(pi)準后(hou)再恢復經(jing)營。

二、確保中央和地方(fang)扶(fu)持政策落地生(sheng)效

各級新聞出版行(xing)政(zheng)部(bu)門要認真(zhen)落實分(fen)(fen)區分(fen)(fen)級精(jing)(jing)準(zhun)復工復產要求(qiu)，結合本地(di)(di)區疫情防控形勢，制定差異化(hua)、精(jing)(jing)準(zhun)化(hua)的發(fa)行(xing)企業(ye)復工策略；要針對發(fa)行(xing)企業(ye)遇到的迫切(qie)困難，用(yong)足用(yong)好中央和地(di)(di)方出臺(tai)的扶持(chi)政(zheng)策，幫(bang)助(zhu)發(fa)行(xing)企業(ye)降低租金(jin)、人工、稅費等運(yun)營(ying)成本，有序推動實體(ti)(ti)書(shu)店恢復營(ying)業(ye)，保障(zhang)網上書(shu)店正常經營(ying)配送。

（一(yi)）推動落實“減免房屋租金”政策措施。

對(dui)承租(zu)國有企(qi)業經營性(xing)房(fang)產的實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)，協(xie)助(zhu)落實(shi)疫情期(qi)間免(mian)除房(fang)租(zu)政(zheng)策；通過行業協(xie)會等途(tu)徑，協(xie)調商(shang)務樓宇、商(shang)場(chang)等市場(chang)運營方對(dui)實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)給(gei)予(yu)租(zu)金減免(mian)，幫助(zhu)小微書(shu)店(dian)與業主協(xie)商(shang)房(fang)租(zu)優惠事宜。有條(tiao)件的地方可(ke)以給(gei)予(yu)實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)房(fang)租(zu)補(bu)貼。

（二）推動落實“企(qi)業用(yong)人穩崗(gang)”政策(ce)措施。

協(xie)助落(luo)實階段性減(jian)免(mian)發行企(qi)業(ye)(ye)養老、失業(ye)(ye)、工傷保(bao)(bao)險單位繳(jiao)費和(he)緩繳(jiao)住房(fang)公(gong)積金等政(zheng)策；對(dui)疫(yi)情期間不裁員(yuan)或少裁員(yuan)的參保(bao)(bao)發行企(qi)業(ye)(ye)，協(xie)調社保(bao)(bao)部(bu)門按(an)照(zhao)相(xiang)應(ying)比例(li)返還(huan)失業(ye)(ye)保(bao)(bao)險費。

（三）推動落實(shi)“減輕稅費負(fu)擔”政策措(cuo)施。

對因受疫情影響辦理納(na)稅申報困(kun)難或不能按期繳納(na)稅款的發(fa)行(xing)(xing)企業，協助辦理延(yan)期申報或延(yan)期繳納(na)。有條件的地方應積極爭取減免(mian)企業城鎮土地使用(yong)稅、房產(chan)稅以(yi)及各(ge)類行(xing)(xing)政(zheng)事業性收(shou)費、水電暖(nuan)等費用(yong)。

（四）推(tui)動(dong)落實“強化金融(rong)支持”政策(ce)措(cuo)施。

積極爭(zheng)取銀(yin)行(xing)金融機構完(wan)善(shan)支(zhi)持(chi)方式(shi)，對(dui)發行(xing)企業(ye)給予(yu)(yu)低(di)息(xi)(xi)或貼息(xi)(xi)貸(dai)款，特別是對(dui)受(shou)疫情影響較大的中小微書店(dian)，應積極爭(zheng)取專項信(xin)貸(dai)額(e)度，予(yu)(yu)以優先(xian)支(zhi)持(chi)。對(dui)受(shou)疫情影響還款確有困難的發行(xing)企業(ye)，協調金融部(bu)門通過適當減(jian)免(mian)貸(dai)款利(li)息(xi)(xi)、調整還款付息(xi)(xi)安排、加大貸(dai)款展期和(he)續貸(dai)力度等(deng)方式(shi)給予(yu)(yu)支(zhi)持(chi)。

三、加(jia)大宣(xuan)傳(chuan)文(wen)化系(xi)統資(zi)源支持力度

各級(ji)新聞出(chu)版行政部門要整(zheng)合宣傳(chuan)文化系統資(zi)源，從(cong)資(zi)金(jin)、項目(mu)、產業(ye)等方面加(jia)大對發行企(qi)業(ye)的支持力度，解決(jue)疫情造成的資(zi)金(jin)鏈緊張、供(gong)應鏈不(bu)暢、政策(ce)信(xin)(xin)息不(bu)明、市場信(xin)(xin)心不(bu)足(zu)以(yi)及行業(ye)協(xie)同乏力、渠道惡性競爭等問題，支持發行企(qi)業(ye)逐步恢復正常經營秩序(xu)。

（一）強化(hua)文產資金扶持。

爭取各(ge)級文(wen)化產(chan)業發展(zhan)專項(xiang)資金支持，適當調整資金使用方向，重點(dian)開(kai)展(zhan)應(ying)急(ji)救急(ji)和(he)“靶向式”“點(dian)穴(xue)式”扶持，幫助發行企(qi)業解決短(duan)期性(xing)資金壓(ya)力(li)。對在疫情期間堅(jian)持開(kai)店營業、保障重點(dian)圖書發行的企(qi)業，應(ying)爭取給(gei)予一定補(bu)貼。

（二）注(zhu)重(zhong)產業(ye)項目引領。

完善重(zhong)大文化(hua)產(chan)業(ye)項(xiang)目(mu)(mu)認定(ding)管理辦法，推動將發展基礎(chu)好、潛力大的實體書店納入項(xiang)目(mu)(mu)庫并享(xiang)受相關(guan)扶持(chi)政策，支持(chi)新技(ji)術應用、數字化(hua)建設(she)、融合化(hua)發展等基礎(chu)性(xing)、長(chang)遠性(xing)項(xiang)目(mu)(mu)建設(she)。

（三）優(you)化政府購買服(fu)務。

通過(guo)向城鄉群眾發放購書券、委(wei)托(tuo)開展全民(min)閱讀(du)活動(dong)、補貼書店品牌特色活動(dong)、鼓勵黨政機關企事(shi)業單(dan)位(wei)文化創建“結對子”等方式(shi)，引導群眾到實體書店讀(du)書購書、體驗(yan)消費(fei)，提振實體書店發展信心。

（四）發揮(hui)行業協會作用。

指(zhi)導行(xing)業協會、產業聯盟和(he)社會團體搭建政(zheng)(zheng)府與發(fa)行(xing)企業之間的(de)溝(gou)通(tong)橋梁，及(ji)時(shi)了解、回應、協調、解決發(fa)行(xing)企業困難(nan)，加強企業信息共享(xiang)、產業對(dui)接和(he)業務推廣(guang)，提(ti)供政(zheng)(zheng)策宣(xuan)講(jiang)咨(zi)詢和(he)法律調解服務等。

（五(wu)）加強上(shang)游(you)下游(you)協同。

推(tui)動出版(ban)(ban)、印(yin)刷、發(fa)(fa)行和(he)(he)物流企業協(xie)同復工(gong)復產，加強上下(xia)游產銷(xiao)對接(jie)，確保產業鏈暢(chang)通。指導(dao)(dao)出版(ban)(ban)單(dan)位在圖書(shu)供貨(huo)、回款(kuan)賬期、營銷(xiao)活動、宣(xuan)傳推(tui)廣等方(fang)面(mian)為實體(ti)書(shu)店提供支持。引導(dao)(dao)出版(ban)(ban)單(dan)位合理(li)設定(ding)發(fa)(fa)貨(huo)折扣和(he)(he)銷(xiao)售指導(dao)(dao)價(jia)格，統籌新出版(ban)(ban)圖書(shu)網上網下(xia)銷(xiao)售，促進實體(ti)發(fa)(fa)行渠道和(he)(he)網絡發(fa)(fa)行渠道均衡發(fa)(fa)展。

（六）推(tui)動線上線下合作。

協調大型電商平臺對入駐(zhu)發(fa)行企業給予適當費用減免(mian)、金融支持、運營培(pei)訓(xun)、渠道資(zi)源、流量引導、物流服務等幫(bang)扶支持。進一步規范(fan)電商經營行為，制止(zhi)惡性價格戰，倡導理性促銷，為出(chu)版發(fa)行業共克時艱、健康發(fa)展營造(zao)良(liang)好環境。

四、推動發行企(qi)業轉(zhuan)型(xing)升級

各級新(xin)聞(wen)出版行政部門(men)要認真貫徹落(luo)實新(xin)發(fa)(fa)展理(li)念(nian)，支持(chi)、引導發(fa)(fa)行企業轉型升級，建立(li)完善社會效益和(he)經(jing)濟效益統一(yi)體制機(ji)制，應用新(xin)技術新(xin)業態新(xin)模(mo)式，加快(kuai)解決發(fa)(fa)行企業長期存在的經(jing)營模(mo)式單一(yi)、技術手段落(luo)后(hou)、管(guan)理(li)水平不(bu)高、盈利(li)能(neng)力不(bu)足等問題，提升發(fa)(fa)行企業抵御風(feng)險能(neng)力和(he)可持(chi)續發(fa)(fa)展后(hou)勁。

（一）推動技術(shu)模式創新。

引導發(fa)行企業(ye)充分(fen)利用(yong)互聯網(wang)、物聯網(wang)、云計算、大數(shu)據、人工智能(neng)、區(qu)塊鏈(lian)、數(shu)字(zi)印刷等新技術(shu)，促進科(ke)技成果轉(zhuan)化應(ying)用(yong)，推動發(fa)行企業(ye)轉(zhuan)變發(fa)展方式、實現動能(neng)轉(zhuan)換(huan)，加快經營(ying)業(ye)態和(he)服務(wu)模式創(chuang)新。

（二）促進(jin)網絡融合發展。

指導實(shi)體(ti)書店針對新的(de)消(xiao)(xiao)費需求，積極采取(qu)網絡發行、社群(qun)營銷(xiao)、會員活(huo)動、定制服務等方式，增強讀者黏度，促進線上線下(xia)深度融合和體(ti)驗消(xiao)(xiao)費互動轉化，加快實(shi)現(xian)主營業務渠道(dao)多元化和經(jing)營立體(ti)化。

（三）完(wan)善示范引領機制。

逐步(bu)建立指向(xiang)明確(que)、層級清晰，統籌兼顧、重點突出的實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)管(guan)理機制，科學制定評價標(biao)準，實(shi)現(xian)對實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)的分(fen)級分(fen)類管(guan)理和扶持。培育一批社會效(xiao)益(yi)和經濟(ji)效(xiao)益(yi)突出、創新力(li)強、競爭優勢(shi)明顯的示范性書(shu)店(dian)，引導中小(xiao)書(shu)店(dian)朝專業化、差(cha)異(yi)化、特色化方向(xiang)發展。

（四(si)）培育優(you)質(zhi)骨干(gan)企業。

重點扶(fu)持一批具(ju)有技術優勢、發展優勢的骨干發行(xing)企(qi)(qi)業，發揮輻射帶動作用，建立覆蓋廣(guang)泛、集約高(gao)效的供應(ying)鏈協同體(ti)(ti)系，幫助中小發行(xing)企(qi)(qi)業提高(gao)管(guan)理(li)水(shui)平和運營效率，為全(quan)行(xing)業轉型升級提供有力支(zhi)撐。

五、做好政府部門服務保障(zhang)

各級新聞出版行(xing)政部門要抓緊抓實(shi)2020年發行(xing)領域重點工作，保障重點主題出版物、中(zhong)小學教科書(shu)發行(xing)，推動(dong)實(shi)體書(shu)店、網上書(shu)店、農村網點建設(she)，加強(qiang)“雙隨機、一(yi)公開”檢查，開展專項(xiang)領域整治，確保年度目(mu)標(biao)任務和(he)發行(xing)業“十三五”規劃順利完成(cheng)。

（一）加強統籌(chou)協調。

深(shen)入調查研(yan)究，及時摸(mo)清底數，掌握(wo)發行企業遇到的困難，堅持問題導向、精準施策(ce)，強化協調聯動(dong)、響應落實，支持和(he)推動(dong)發行企業化解(jie)難題，做(zuo)好疫情防控、恢復(fu)經營等各項工作。

（二(er)）優(you)化(hua)行政審批。

疫情(qing)期間，可根據(ju)實際情(qing)況簡化(hua)審批流程，充分發揮網(wang)絡(luo)平臺作用，加(jia)強在線值守，有(you)條件的要做到“不(bu)見(jian)面、零(ling)跑動、網(wang)上(shang)辦”，為(wei)發行企業辦理業務提供便捷服務。

（三(san)）暫緩年檢(jian)時限。

根據疫情(qing)(qing)防控(kong)的實際情(qing)(qing)況(kuang)，可將2020年(nian)出(chu)版(ban)物發行單位年(nian)度(du)核(he)驗時限和新華(hua)書店社會效益評價考核(he)時限最長(chang)延遲(chi)至6月30日。

（四(si)）做(zuo)好基(ji)礎工作(zuo)。

加強行業前沿和關(guan)鍵(jian)(jian)問(wen)題研究(jiu)，完(wan)善數據統(tong)計發布制度，推動關(guan)鍵(jian)(jian)標(biao)準研發應用，組(zu)織行業交流(liu)培訓，為行業發展提供高質量(liang)服(fu)務(wu)。