3月11日，國家新(xin)聞(wen)出版署發(fa)布(bu)《關于支(zhi)持出版物發(fa)行企業(ye)抓好(hao)疫情防控有序恢復經(jing)營(ying)的通知》，支(zhi)持和推動出版物發(fa)行企業(ye)有序恢復經(jing)營(ying)。《通知》全文(wen)如下：

國家新聞(wen)出版(ban)署(shu)關于(yu)支持出版(ban)物發(fa)行企業(ye)抓(zhua)好(hao)疫情防控有序恢復經營的通(tong)知（國新出發(fa)【2020】5號）

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團新聞出(chu)版局，中(zhong)國(guo)(guo)出(chu)版協(xie)會、中(zhong)國(guo)(guo)書(shu)刊發行業協(xie)會、中(zhong)國(guo)(guo)新華(hua)書(shu)店(dian)協(xie)會：

為深入貫徹落(luo)實(shi)習近平總書記關于疫(yi)情防控(kong)工(gong)作(zuo)的(de)系列(lie)重要講話和指示(shi)批(pi)示(shi)精神(shen)，支持和推動出版物發行(xing)企(qi)業抓(zhua)好疫(yi)情防控(kong)、有(you)序恢復經營，現就有(you)關工(gong)作(zuo)通知(zhi)如下。

一、毫不放(fang)松抓(zhua)好疫情防控工作(zuo)

當前，疫情(qing)(qing)防(fang)控正處在最吃勁的(de)關鍵階段。各級新聞出(chu)版(ban)行政部(bu)門要把思想和(he)行動統(tong)一(yi)到(dao)習(xi)近平總(zong)書記(ji)和(he)黨(dang)中央(yang)對(dui)疫情(qing)(qing)防(fang)控的(de)重大判斷(duan)上來，統(tong)一(yi)到(dao)習(xi)近平總(zong)書記(ji)和(he)黨(dang)中央(yang)對(dui)疫情(qing)(qing)防(fang)控和(he)經濟社會發展的(de)重大部(bu)署(shu)上來，統(tong)一(yi)到(dao)習(xi)近平總(zong)書記(ji)和(he)黨(dang)中央(yang)對(dui)宣(xuan)傳思想文化(hua)工作的(de)重要指示上來，以(yi)必勝(sheng)信心(xin)和(he)斗爭精神堅決(jue)打贏(ying)疫情(qing)(qing)防(fang)控阻(zu)擊戰(zhan)。

（一(yi)）完善企業(ye)防控(kong)體系。

強(qiang)化企(qi)(qi)業主體責(ze)任(ren)，明確各(ge)發(fa)(fa)行企(qi)(qi)業負責(ze)人(ren)是疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)第一(yi)責(ze)任(ren)人(ren)，指導發(fa)(fa)行企(qi)(qi)業進(jin)一(yi)步完(wan)善內(nei)部疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)組織(zhi)體系，明確防(fang)控(kong)責(ze)任(ren)、制(zhi)定(ding)防(fang)控(kong)流程、細化防(fang)控(kong)措施，切(qie)實把防(fang)控(kong)任(ren)務落實到具體部門、環節和個人(ren)，確保防(fang)控(kong)工作不留任(ren)何(he)死角和空(kong)白。

（二）加強人員健康(kang)管(guan)理。

指導(dao)發行企業嚴格做(zuo)到全員(yuan)(yuan)管理、分類管理，切實(shi)掌握企業所(suo)有人員(yuan)(yuan)近期流動(dong)情(qing)況，密切跟蹤員(yuan)(yuan)工(gong)每日動(dong)態，嚴格實(shi)行員(yuan)(yuan)工(gong)健康監測(ce)報(bao)告(gao)制度，加強(qiang)(qiang)疫情(qing)防(fang)(fang)控(kong)宣傳(chuan)教(jiao)育，使員(yuan)(yuan)工(gong)充分了解防(fang)(fang)控(kong)知識(shi)、增強(qiang)(qiang)防(fang)(fang)控(kong)意識(shi)，自(zi)覺(jue)支(zhi)持配合防(fang)(fang)控(kong)工(gong)作(zuo)。

（三）加強工作場所防(fang)控。

指導發行企業有(you)序安排員(yuan)工(gong)復工(gong)返崗，根據實際(ji)情況采取錯(cuo)時(shi)上(shang)下班、彈性(xing)工(gong)作制(zhi)或居家辦公等方式(shi)，減少員(yuan)工(gong)聚(ju)集以及各類會議(yi)、活動等，加強(qiang)人員(yuan)出入、集體(ti)用餐、集中住宿管理，保持公共區域(yu)衛生安全，防范聚(ju)集性(xing)疫情發生。

（四）加強營(ying)業(ye)場所防控。

指導發行(xing)企業(ye)針對書店(dian)等營業(ye)場所可能存(cun)在的人員(yuan)密集接(jie)觸風險，制定(ding)各個崗位防(fang)疫標準和操作(zuo)指南，采取網(wang)格化管理(li)，嚴格讀(du)(du)者進店(dian)檢測(ce)，實行(xing)人員(yuan)限流分(fen)流，加強收銀環節預防(fang)，暫停群(qun)眾性讀(du)(du)書活(huo)動，提倡通過網(wang)絡方式(shi)密切(qie)與讀(du)(du)者會員(yuan)的聯系。

（五）做好異(yi)常情況處(chu)置。

指導發行企業(ye)制定應急處置辦法，發現確診病例等異(yi)常情況要嚴(yan)格按照(zhao)內防擴散、外防輸出的防控要求，配合(he)疾控部門采取防控措施，并(bing)根據疫(yi)情嚴(yan)重(zhong)程度暫時關(guan)閉工作(zuo)或營業(ye)場所，待(dai)疫(yi)情得到控制并(bing)經(jing)有關(guan)部門批準后(hou)再恢復經(jing)營。

二、確保中央和(he)地方扶持政(zheng)策落地生效

各級新聞出版行(xing)政部(bu)門要認真落實分區(qu)(qu)分級精準復(fu)工(gong)復(fu)產要求，結合本地(di)區(qu)(qu)疫情防(fang)控形勢，制定(ding)差異化、精準化的(de)發(fa)行(xing)企業(ye)復(fu)工(gong)策略；要針對(dui)發(fa)行(xing)企業(ye)遇到的(de)迫切困難(nan)，用足用好中央和地(di)方出臺的(de)扶持(chi)政策，幫(bang)助(zhu)發(fa)行(xing)企業(ye)降低租(zu)金、人工(gong)、稅費等運營(ying)成本，有序推(tui)動(dong)實體書(shu)店(dian)恢復(fu)營(ying)業(ye)，保(bao)障網(wang)上(shang)書(shu)店(dian)正常經營(ying)配送。

（一）推動(dong)落實“減免房屋租金”政策措施。

對(dui)承(cheng)租國有企(qi)業(ye)經營(ying)性房(fang)產的實(shi)體書店(dian)，協(xie)助落實(shi)疫情(qing)期間免除房(fang)租政策；通過行業(ye)協(xie)會等途徑(jing)，協(xie)調商務樓宇、商場等市場運營(ying)方(fang)對(dui)實(shi)體書店(dian)給(gei)(gei)予租金減免，幫助小微書店(dian)與業(ye)主協(xie)商房(fang)租優惠事宜(yi)。有條件(jian)的地方(fang)可(ke)以給(gei)(gei)予實(shi)體書店(dian)房(fang)租補貼。

（二）推動落實“企業用人穩崗(gang)”政策措施。

協助落實階段性減免發行企業(ye)(ye)養老、失業(ye)(ye)、工傷保險(xian)(xian)單位繳費(fei)和緩繳住房公積金等政(zheng)策；對疫情期間(jian)不裁員或少裁員的參保發行企業(ye)(ye)，協調(diao)社保部門按照相應比例返還(huan)失業(ye)(ye)保險(xian)(xian)費(fei)。

（三）推動(dong)落(luo)實“減輕稅費(fei)負擔”政(zheng)策措施(shi)。

對因受(shou)疫情影響辦(ban)理(li)納(na)稅申報困(kun)難或不能按期繳(jiao)(jiao)納(na)稅款的發行(xing)企業(ye)，協助辦(ban)理(li)延期申報或延期繳(jiao)(jiao)納(na)。有條件的地方應積極爭取減免(mian)企業(ye)城(cheng)鎮(zhen)土地使用稅、房產(chan)稅以及各(ge)類行(xing)政事(shi)業(ye)性收費、水電(dian)暖等費用。

（四）推動落實“強化金融支持(chi)”政策措施。

積(ji)極爭取銀行金融(rong)機構完善支持(chi)方式，對(dui)(dui)發行企業給予低息或貼(tie)息貸款(kuan)(kuan)(kuan)，特別(bie)是(shi)對(dui)(dui)受疫情(qing)(qing)影響較(jiao)大的中小(xiao)微(wei)書店，應積(ji)極爭取專(zhuan)項信貸額度，予以優先(xian)支持(chi)。對(dui)(dui)受疫情(qing)(qing)影響還(huan)(huan)款(kuan)(kuan)(kuan)確有困難的發行企業，協調金融(rong)部(bu)門(men)通過適當減免貸款(kuan)(kuan)(kuan)利息、調整(zheng)還(huan)(huan)款(kuan)(kuan)(kuan)付(fu)息安排、加大貸款(kuan)(kuan)(kuan)展期和續(xu)貸力度等(deng)方式給予支持(chi)。

三、加大宣傳文化系統(tong)資源支持力度

各級新(xin)聞出版(ban)行(xing)政部門要整合宣傳文化系統資(zi)源，從資(zi)金(jin)(jin)、項目、產業等(deng)方(fang)面(mian)加大對發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業的支持力(li)度，解決疫(yi)情造成的資(zi)金(jin)(jin)鏈緊張、供應(ying)鏈不(bu)暢、政策(ce)信(xin)息不(bu)明、市場信(xin)心不(bu)足以及(ji)行(xing)業協同乏力(li)、渠道惡性(xing)競爭等(deng)問題，支持發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業逐步(bu)恢復正常(chang)經(jing)營(ying)秩序。

（一）強化(hua)文產資(zi)金扶持。

爭(zheng)取各級(ji)文化產業(ye)發展專(zhuan)項資(zi)金(jin)支持(chi)，適當(dang)調整資(zi)金(jin)使用(yong)方(fang)向，重(zhong)點開展應急救急和(he)“靶向式”“點穴式”扶(fu)持(chi)，幫助發行(xing)企業(ye)解決短(duan)期性(xing)資(zi)金(jin)壓力。對在(zai)疫情期間堅持(chi)開店(dian)營業(ye)、保障重(zhong)點圖(tu)書發行(xing)的(de)企業(ye)，應爭(zheng)取給(gei)予一定補貼。

（二）注(zhu)重產業項目引領。

完(wan)善重大(da)文化產業項目認定管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)，推動(dong)將發展基(ji)礎好(hao)、潛力大(da)的實體(ti)書店(dian)納入(ru)項目庫并享(xiang)受相關扶持政策，支(zhi)持新技術應用、數字化建設(she)、融合化發展等基(ji)礎性、長遠性項目建設(she)。

（三）優化政府(fu)購買服務(wu)。

通過向城鄉群眾發(fa)放購書(shu)(shu)券、委(wei)托開展(zhan)全(quan)民閱讀(du)活(huo)動(dong)、補貼(tie)書(shu)(shu)店品牌特色活(huo)動(dong)、鼓(gu)勵(li)黨政(zheng)機關(guan)企事業單位文(wen)化創建“結對子”等方式，引(yin)導群眾到實體書(shu)(shu)店讀(du)書(shu)(shu)購書(shu)(shu)、體驗消費，提振實體書(shu)(shu)店發(fa)展(zhan)信心。

（四）發揮行業協會作用。

指導行(xing)業(ye)(ye)(ye)協(xie)會、產(chan)業(ye)(ye)(ye)聯盟和社(she)會團體(ti)搭(da)建政府與發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)之間的溝通橋梁，及時了解、回應(ying)、協(xie)調(diao)、解決發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)困難，加強企(qi)業(ye)(ye)(ye)信息共享、產(chan)業(ye)(ye)(ye)對(dui)接和業(ye)(ye)(ye)務(wu)推廣(guang)，提供政策宣講咨詢(xun)和法律調(diao)解服(fu)務(wu)等。

（五(wu)）加(jia)強上游下游協(xie)同。

推動出(chu)版、印刷、發(fa)行和(he)(he)物流企(qi)業(ye)協同復(fu)工復(fu)產(chan)，加強上(shang)下游(you)產(chan)銷對接(jie)，確(que)保產(chan)業(ye)鏈暢通(tong)。指導出(chu)版單位在圖書(shu)(shu)供(gong)貨、回款賬期(qi)、營銷活動、宣傳推廣等方面為實(shi)體(ti)(ti)書(shu)(shu)店提供(gong)支持(chi)。引導出(chu)版單位合理設定發(fa)貨折扣和(he)(he)銷售指導價(jia)格，統籌新出(chu)版圖書(shu)(shu)網上(shang)網下銷售，促進實(shi)體(ti)(ti)發(fa)行渠道和(he)(he)網絡發(fa)行渠道均(jun)衡發(fa)展。

（六）推動線(xian)上線(xian)下合作。

協調大型電商(shang)平(ping)臺對入駐發(fa)行(xing)企(qi)業給予適當(dang)費(fei)用減免、金融支持、運營培(pei)訓、渠道資源(yuan)、流量(liang)引導、物流服務等幫扶支持。進一步規范電商(shang)經營行(xing)為(wei)，制止惡(e)性價格戰，倡導理性促(cu)銷(xiao)，為(wei)出版發(fa)行(xing)業共克時艱、健康(kang)發(fa)展營造良好環(huan)境。

四(si)、推動發行(xing)企業轉(zhuan)型升(sheng)級

各級(ji)新(xin)聞出版行政部門要認(ren)真貫徹落實(shi)新(xin)發(fa)展理念，支(zhi)持、引(yin)導發(fa)行企(qi)業(ye)轉型升級(ji)，建立完善社(she)會效益和經濟效益統一體(ti)制機制，應用新(xin)技(ji)術新(xin)業(ye)態新(xin)模式，加快解(jie)決發(fa)行企(qi)業(ye)長(chang)期存在(zai)的(de)經營(ying)模式單(dan)一、技(ji)術手段落后、管理水(shui)平不高、盈利能力(li)不足等(deng)問題，提升發(fa)行企(qi)業(ye)抵御(yu)風(feng)險能力(li)和可持續發(fa)展后勁。

（一）推動(dong)技術模式創新。

引導(dao)發行(xing)企(qi)業(ye)充分利用互聯網(wang)、物聯網(wang)、云計(ji)算(suan)、大數據、人工(gong)智能、區塊鏈、數字(zi)印刷(shua)等新技術，促進科技成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)應用，推動發行(xing)企(qi)業(ye)轉(zhuan)變發展方式、實現動能轉(zhuan)換，加快經營業(ye)態和服務模(mo)式創新。

（二）促進網絡融合發展。

指導實(shi)體(ti)書店針對新的(de)消費(fei)需求，積極采取網絡發(fa)行(xing)、社(she)群營(ying)銷、會(hui)員活動(dong)、定制(zhi)服務等方式，增強讀者黏(nian)度，促進線(xian)上線(xian)下深度融合和(he)體(ti)驗消費(fei)互動(dong)轉化，加快(kuai)實(shi)現主營(ying)業務渠道多(duo)元化和(he)經營(ying)立體(ti)化。

（三）完善(shan)示范引領機制。

逐步建(jian)立(li)指向明確(que)、層(ceng)級清晰(xi)，統籌(chou)兼(jian)顧、重點突(tu)出的實體書(shu)店管理(li)(li)機(ji)制(zhi)，科學制(zhi)定評價標準，實現對實體書(shu)店的分級分類管理(li)(li)和扶(fu)持。培(pei)育一批(pi)社會效(xiao)益和經濟效(xiao)益突(tu)出、創新力(li)強(qiang)、競爭優勢明顯的示范性書(shu)店，引(yin)導中小書(shu)店朝專業化、差異化、特色化方向發展。

（四）培育優質骨(gu)干企業。

重(zhong)點扶持(chi)一批具有技術優勢(shi)、發(fa)展優勢(shi)的(de)骨(gu)干發(fa)行(xing)企業，發(fa)揮輻射帶動作用，建(jian)立覆蓋廣泛、集約高(gao)效的(de)供應鏈(lian)協同體(ti)系，幫助中小發(fa)行(xing)企業提(ti)高(gao)管理水平和運營(ying)效率，為全(quan)行(xing)業轉型升級提(ti)供有力支撐。

五、做好政府(fu)部門服務保障

各級新聞出(chu)版(ban)行(xing)政部(bu)門要抓(zhua)緊抓(zhua)實(shi)2020年發行(xing)領域重(zhong)點工作，保障重(zhong)點主題出(chu)版(ban)物、中小(xiao)學(xue)教科書發行(xing)，推動實(shi)體(ti)書店、網(wang)上書店、農村網(wang)點建(jian)設，加強“雙隨(sui)機、一公開(kai)”檢查(cha)，開(kai)展專項領域整治，確保年度目標任(ren)務和發行(xing)業“十三(san)五”規劃(hua)順利完成。

（一）加強統籌協調(diao)。

深(shen)入調(diao)查(cha)研(yan)究，及時摸(mo)清(qing)底(di)數(shu)，掌(zhang)握發(fa)行(xing)企(qi)業遇到的困難(nan)，堅持問題導向、精準施策，強化(hua)協調(diao)聯(lian)動、響(xiang)應落實，支(zhi)持和推動發(fa)行(xing)企(qi)業化(hua)解(jie)難(nan)題，做(zuo)好疫情防控、恢復經營等(deng)各項工作。

（二(er)）優化行政審批。

疫情(qing)期間(jian)，可根據實際情(qing)況簡化審批流程，充(chong)分發揮網絡平臺作用，加強在(zai)線值守，有條(tiao)件的要(yao)做到“不見面、零(ling)跑動、網上辦”，為發行企業辦理業務提供便捷(jie)服務。

（三(san)）暫(zan)緩年檢時限。

根據(ju)疫情防(fang)控的(de)實際情況(kuang)，可將(jiang)2020年出版物發(fa)行單位(wei)年度核(he)驗(yan)時限(xian)和新華書店社會效益評價考核(he)時限(xian)最長延(yan)遲至6月30日。

（四）做(zuo)好(hao)基礎(chu)工作(zuo)。

加強行業前沿(yan)和關鍵問題(ti)研究，完(wan)善數據統計發(fa)布制度，推動關鍵標準研發(fa)應用，組織行業交流培訓，為(wei)行業發(fa)展提供高質量服務。