3月11日，國(guo)家新聞(wen)出版(ban)署發(fa)布《關于支持出版(ban)物發(fa)行(xing)(xing)企業(ye)抓好疫(yi)情防控有(you)序恢復經營的(de)通(tong)知》，支持和推動(dong)出版(ban)物發(fa)行(xing)(xing)企業(ye)有(you)序恢復經營。《通(tong)知》全文如下：

國家新聞出版署關于支持出版物發(fa)行(xing)企業抓好疫情(qing)防(fang)控有序(xu)恢復經營的通知（國新出發(fa)【2020】5號）

各省(sheng)、自治區(qu)、直轄(xia)市(shi)和新疆生產(chan)建(jian)設(she)兵團新聞出(chu)版局，中國出(chu)版協(xie)(xie)會(hui)、中國書(shu)刊發行(xing)業協(xie)(xie)會(hui)、中國新華(hua)書(shu)店協(xie)(xie)會(hui)：

為深入貫(guan)徹落實習近平(ping)總書記關于疫情防控(kong)工作的系列重要講話(hua)和指示(shi)批示(shi)精神(shen)，支持和推(tui)動出版物(wu)發行企業(ye)抓好(hao)疫情防控(kong)、有序恢(hui)復經營，現就有關工作通知(zhi)如下。

一、毫不放松抓好(hao)疫情防控工作

當(dang)前，疫(yi)(yi)情防(fang)(fang)控正(zheng)處在最(zui)吃勁的(de)(de)關鍵(jian)階(jie)段。各級新聞出版(ban)行(xing)(xing)政部門要(yao)把思(si)想和行(xing)(xing)動(dong)統一到(dao)習(xi)近平(ping)總(zong)(zong)書(shu)記和黨中央對(dui)疫(yi)(yi)情防(fang)(fang)控的(de)(de)重大(da)判(pan)斷(duan)上來(lai)，統一到(dao)習(xi)近平(ping)總(zong)(zong)書(shu)記和黨中央對(dui)疫(yi)(yi)情防(fang)(fang)控和經濟社會(hui)發展(zhan)的(de)(de)重大(da)部署上來(lai)，統一到(dao)習(xi)近平(ping)總(zong)(zong)書(shu)記和黨中央對(dui)宣傳思(si)想文化工作的(de)(de)重要(yao)指(zhi)示上來(lai)，以必勝信心和斗爭精(jing)神堅(jian)決(jue)打(da)贏疫(yi)(yi)情防(fang)(fang)控阻擊戰。

（一）完善企業(ye)防控體(ti)系(xi)。

強(qiang)化企(qi)(qi)業主體(ti)(ti)責(ze)任(ren)，明確(que)(que)各發行(xing)企(qi)(qi)業負責(ze)人(ren)(ren)是疫(yi)(yi)情防(fang)控(kong)第一責(ze)任(ren)人(ren)(ren)，指導發行(xing)企(qi)(qi)業進一步完善內部疫(yi)(yi)情防(fang)控(kong)組織體(ti)(ti)系，明確(que)(que)防(fang)控(kong)責(ze)任(ren)、制定(ding)防(fang)控(kong)流(liu)程、細化防(fang)控(kong)措(cuo)施，切實(shi)把防(fang)控(kong)任(ren)務落實(shi)到(dao)具體(ti)(ti)部門、環節和個人(ren)(ren)，確(que)(que)保防(fang)控(kong)工作不留任(ren)何死角和空白(bai)。

（二(er)）加強(qiang)人員健康管理(li)。

指導(dao)發行(xing)企業嚴(yan)格(ge)做到(dao)全員(yuan)管理(li)、分(fen)類管理(li)，切實掌握企業所有(you)人員(yuan)近期流(liu)動情(qing)況(kuang)，密切跟蹤員(yuan)工每(mei)日動態，嚴(yan)格(ge)實行(xing)員(yuan)工健康監測報告制度，加強疫情(qing)防控(kong)(kong)宣(xuan)傳教育(yu)，使員(yuan)工充分(fen)了解(jie)防控(kong)(kong)知識、增強防控(kong)(kong)意(yi)識，自覺支持配合防控(kong)(kong)工作(zuo)。

（三(san)）加強工作場(chang)所防控。

指導(dao)發(fa)行企業有(you)序安排員(yuan)工復(fu)工返崗(gang)，根據實際情況(kuang)采取錯時上下班、彈性工作制或(huo)居家(jia)辦公(gong)等方(fang)式(shi)，減少員(yuan)工聚集(ji)以及各類會議、活動等，加強(qiang)人(ren)員(yuan)出入、集(ji)體(ti)用餐(can)、集(ji)中住宿管理(li)，保(bao)持(chi)公(gong)共(gong)區域衛生安全，防(fang)范聚集(ji)性疫情發(fa)生。

（四(si)）加強營業場(chang)所防控。

指(zhi)(zhi)導發行企業(ye)針對書店等營業(ye)場所可能(neng)存在的人(ren)員(yuan)密集接觸風(feng)險(xian)，制定各個崗位(wei)防(fang)疫(yi)標準(zhun)和操作指(zhi)(zhi)南(nan)，采取網格化管理，嚴(yan)格讀者(zhe)進店檢測，實(shi)行人(ren)員(yuan)限流分流，加(jia)強收銀環節(jie)預防(fang)，暫停(ting)群眾性(xing)讀書活動(dong)，提(ti)倡通過網絡方式密切(qie)與讀者(zhe)會員(yuan)的聯系。

（五(wu)）做好異常情況處置。

指導(dao)發行企(qi)業制定(ding)應急處置辦法，發現確診病例等異(yi)常情況要嚴(yan)格按照內防擴散、外防輸(shu)出的(de)防控(kong)要求，配合疾控(kong)部門(men)采取(qu)防控(kong)措施，并(bing)根據疫(yi)情嚴(yan)重(zhong)程度暫(zan)時關閉(bi)工作(zuo)或(huo)營(ying)業場(chang)所(suo)，待疫(yi)情得到控(kong)制并(bing)經(jing)有關部門(men)批準后(hou)再恢復(fu)經(jing)營(ying)。

二、確保中(zhong)央和地方扶持政策落(luo)地生效

各級新聞(wen)出版行政部門要認真落實分區分級精準復(fu)工(gong)(gong)復(fu)產(chan)要求(qiu)，結合本(ben)地(di)區疫情防控形勢，制定差異化、精準化的(de)(de)發行企(qi)業(ye)復(fu)工(gong)(gong)策略；要針對發行企(qi)業(ye)遇到的(de)(de)迫(po)切困難，用足用好中央和地(di)方(fang)出臺的(de)(de)扶持政策，幫(bang)助發行企(qi)業(ye)降低租(zu)金、人(ren)工(gong)(gong)、稅費等運營成本(ben)，有序推動實體書店恢復(fu)營業(ye)，保障網(wang)上書店正(zheng)常經營配送。

（一）推動落(luo)實(shi)“減免房屋(wu)租金”政策(ce)措(cuo)施。

對承(cheng)租國有(you)企業經營性房(fang)產的實(shi)體書(shu)店，協助落實(shi)疫情期間免除房(fang)租政策；通(tong)過(guo)行業協會等(deng)途徑，協調商(shang)務樓宇(yu)、商(shang)場(chang)等(deng)市(shi)場(chang)運營方對實(shi)體書(shu)店給(gei)予租金減免，幫助小微書(shu)店與業主協商(shang)房(fang)租優惠事(shi)宜(yi)。有(you)條(tiao)件(jian)的地(di)方可(ke)以給(gei)予實(shi)體書(shu)店房(fang)租補貼。

（二(er)）推動落實“企(qi)業用人穩崗(gang)”政策(ce)措(cuo)施。

協(xie)助落實階段性(xing)減免發行企業(ye)養老、失業(ye)、工傷保(bao)(bao)險單位繳(jiao)費和緩繳(jiao)住房公積金等政策；對(dui)疫情期間不裁員或(huo)少裁員的(de)參保(bao)(bao)發行企業(ye)，協(xie)調社保(bao)(bao)部(bu)門按照相應比例返(fan)還失業(ye)保(bao)(bao)險費。

（三）推動落實“減輕稅費負(fu)擔”政策措施。

對因受(shou)疫(yi)情影響(xiang)辦(ban)理納(na)(na)稅申報困難或(huo)不能按期繳納(na)(na)稅款的(de)發行企業，協(xie)助辦(ban)理延期申報或(huo)延期繳納(na)(na)。有(you)條件的(de)地方應積極爭取(qu)減免(mian)企業城鎮(zhen)土(tu)地使用稅、房產稅以及各類行政(zheng)事業性收費(fei)、水(shui)電暖等費(fei)用。

（四）推動落(luo)實“強(qiang)化(hua)金融(rong)支持”政策措(cuo)施(shi)。

積(ji)極爭(zheng)取(qu)銀行(xing)金融機構完善(shan)支(zhi)持(chi)方式，對發行(xing)企業給予(yu)低息(xi)或貼息(xi)貸(dai)款(kuan)，特別是對受疫情影響較大的中小微(wei)書店(dian)，應積(ji)極爭(zheng)取(qu)專項信貸(dai)額度，予(yu)以(yi)優先支(zhi)持(chi)。對受疫情影響還款(kuan)確有困(kun)難的發行(xing)企業，協調金融部門通過適當減免貸(dai)款(kuan)利息(xi)、調整(zheng)還款(kuan)付息(xi)安排、加(jia)大貸(dai)款(kuan)展期和(he)續貸(dai)力度等方式給予(yu)支(zhi)持(chi)。

三、加大宣傳文(wen)化系統資源支持力度

各級新聞(wen)出版行政(zheng)部門(men)要整合宣傳文化系統資(zi)(zi)源，從資(zi)(zi)金、項(xiang)目、產業等(deng)方(fang)面(mian)加大(da)對發行企(qi)業的支持(chi)力度，解(jie)決(jue)疫情造成(cheng)的資(zi)(zi)金鏈緊張(zhang)、供(gong)應鏈不暢、政(zheng)策信息(xi)不明(ming)、市場信心不足(zu)以及行業協同(tong)乏力、渠道惡性競(jing)爭等(deng)問題，支持(chi)發行企(qi)業逐(zhu)步恢復正常經營秩序。

（一）強(qiang)化文產資金扶持。

爭取各級文(wen)化產(chan)業發展(zhan)專項資金(jin)支持，適(shi)當(dang)調整資金(jin)使用(yong)方向，重(zhong)點(dian)開展(zhan)應急(ji)救急(ji)和“靶(ba)向式”“點(dian)穴(xue)式”扶持，幫助發行企業解決短(duan)期性資金(jin)壓力。對(dui)在疫情期間堅持開店營業、保障重(zhong)點(dian)圖書發行的(de)企業，應爭取給予(yu)一定補貼。

（二）注重產業項(xiang)目引領。

完善重大(da)文化產(chan)業項(xiang)目認定(ding)管理辦法，推(tui)動將發展基(ji)礎好、潛(qian)力大(da)的實體書店(dian)納入項(xiang)目庫并享受相關扶(fu)持政策，支(zhi)持新技術應用、數字化建設、融合化發展等基(ji)礎性、長遠性項(xiang)目建設。

（三）優化政府購(gou)買服務。

通過向城鄉群眾發放購書(shu)券、委托開展(zhan)全民(min)閱讀(du)(du)活(huo)動、補(bu)貼書(shu)店(dian)品(pin)牌特(te)色活(huo)動、鼓勵(li)黨政機關企事業(ye)單位文化創建“結對子”等(deng)方式，引導群眾到實(shi)體(ti)(ti)書(shu)店(dian)讀(du)(du)書(shu)購書(shu)、體(ti)(ti)驗消費(fei)，提振實(shi)體(ti)(ti)書(shu)店(dian)發展(zhan)信心。

（四）發(fa)揮行業協會作用。

指導行(xing)業(ye)(ye)協會(hui)、產(chan)業(ye)(ye)聯盟和(he)社會(hui)團體搭建政(zheng)府與發行(xing)企業(ye)(ye)之間的溝通橋梁(liang)，及時了解、回應、協調(diao)、解決發行(xing)企業(ye)(ye)困難(nan)，加強(qiang)企業(ye)(ye)信(xin)息共享、產(chan)業(ye)(ye)對接和(he)業(ye)(ye)務推(tui)廣，提供政(zheng)策宣講咨詢和(he)法律調(diao)解服務等。

（五）加(jia)強上游下游協同(tong)。

推(tui)動(dong)出(chu)版(ban)、印刷、發(fa)(fa)行(xing)(xing)和物(wu)流企(qi)業協(xie)同(tong)復工(gong)復產，加(jia)強上下游產銷對接(jie)，確保產業鏈暢通。指導(dao)出(chu)版(ban)單位在圖(tu)(tu)書(shu)供貨(huo)、回款賬期、營銷活動(dong)、宣(xuan)傳推(tui)廣(guang)等方面為實體書(shu)店提供支持。引導(dao)出(chu)版(ban)單位合(he)理設定發(fa)(fa)貨(huo)折(zhe)扣和銷售(shou)指導(dao)價(jia)格，統籌(chou)新出(chu)版(ban)圖(tu)(tu)書(shu)網上網下銷售(shou)，促進實體發(fa)(fa)行(xing)(xing)渠(qu)道和網絡發(fa)(fa)行(xing)(xing)渠(qu)道均(jun)衡(heng)發(fa)(fa)展。

（六）推(tui)動線上線下合(he)作。

協(xie)調大型電(dian)商平臺對入駐發行企業給(gei)予(yu)適當費用減免、金(jin)融(rong)支(zhi)持、運營培訓(xun)、渠(qu)道資源、流(liu)量引導(dao)、物流(liu)服(fu)務等幫扶支(zhi)持。進一步(bu)規(gui)范電(dian)商經營行為，制止惡性價格戰，倡導(dao)理性促銷，為出(chu)版發行業共克時艱、健康發展(zhan)營造良好(hao)環境。

四、推動發(fa)行企業(ye)轉型升級

各級(ji)新(xin)(xin)聞出版(ban)行政(zheng)部門要認真(zhen)貫徹落實新(xin)(xin)發展理念，支持(chi)、引導(dao)發行企業(ye)轉型升級(ji)，建立完善社會效益(yi)和經濟效益(yi)統一體制機(ji)制，應用(yong)新(xin)(xin)技術新(xin)(xin)業(ye)態新(xin)(xin)模式(shi)(shi)，加快解決發行企業(ye)長期(qi)存在(zai)的經營(ying)模式(shi)(shi)單一、技術手(shou)段(duan)落后、管理水平(ping)不高、盈(ying)利能(neng)力不足等(deng)問題(ti)，提升發行企業(ye)抵御風險能(neng)力和可(ke)持(chi)續發展后勁(jing)。

（一）推動技術模式創新(xin)。

引導(dao)發(fa)行(xing)(xing)企業(ye)充分(fen)利用互聯網、物聯網、云(yun)計算、大數據、人工智能、區塊鏈、數字(zi)印刷等新技(ji)術，促進(jin)科(ke)技(ji)成果轉化應用，推動(dong)發(fa)行(xing)(xing)企業(ye)轉變發(fa)展方(fang)式、實(shi)現動(dong)能轉換，加快經營業(ye)態和服務模式創新。

（二）促進網絡(luo)融合(he)發展。

指導實體(ti)(ti)(ti)(ti)書店(dian)針(zhen)對新的消費需求，積(ji)極采取網(wang)絡(luo)發行(xing)、社群營銷、會(hui)員活動、定制服務(wu)等方式，增強讀者黏度，促(cu)進線上線下深度融合和體(ti)(ti)(ti)(ti)驗消費互動轉化，加快(kuai)實現主營業務(wu)渠道(dao)多元化和經營立體(ti)(ti)(ti)(ti)化。

（三）完(wan)善示范(fan)引(yin)領機制。

逐(zhu)步建(jian)立指向明確、層級清晰，統籌兼顧、重點(dian)突(tu)出(chu)(chu)的(de)實體(ti)書店(dian)管理(li)機(ji)制，科學制定評價(jia)標準，實現(xian)對實體(ti)書店(dian)的(de)分級分類(lei)管理(li)和扶(fu)持。培(pei)育一批社會效益和經濟效益突(tu)出(chu)(chu)、創新(xin)力(li)強、競爭(zheng)優勢(shi)明顯(xian)的(de)示范性書店(dian)，引導中小書店(dian)朝專業化、差(cha)異化、特色化方(fang)向發展。

（四）培育(yu)優(you)質骨干企業。

重(zhong)點扶持一批具有技(ji)術優(you)勢、發展(zhan)優(you)勢的(de)骨干發行(xing)企(qi)業(ye)，發揮輻(fu)射帶動(dong)作用，建(jian)立覆蓋(gai)廣泛、集(ji)約高效的(de)供應鏈協同體(ti)系(xi)，幫助中小(xiao)發行(xing)企(qi)業(ye)提(ti)高管理水平和(he)運(yun)營效率，為全行(xing)業(ye)轉型升級提(ti)供有力(li)支撐。

五、做好政府部(bu)門服務保障

各級(ji)新聞出(chu)版行(xing)政部門(men)要抓緊抓實(shi)2020年(nian)發行(xing)領域重(zhong)點工(gong)作，保障重(zhong)點主題(ti)出(chu)版物、中(zhong)小(xiao)學教科書(shu)(shu)發行(xing)，推動實(shi)體書(shu)(shu)店(dian)、網上書(shu)(shu)店(dian)、農村網點建設，加(jia)強“雙隨機、一公(gong)開(kai)”檢查，開(kai)展專項領域整治，確保年(nian)度(du)目(mu)標任(ren)務和發行(xing)業“十三五(wu)”規劃順利(li)完成。

（一）加強統籌協調(diao)。

深入調(diao)查研(yan)究，及時摸清(qing)底數，掌握(wo)發(fa)行企(qi)業遇到的困難(nan)，堅持問題導向、精準施(shi)策，強化(hua)協調(diao)聯動、響應(ying)落實，支持和(he)推動發(fa)行企(qi)業化(hua)解難(nan)題，做好(hao)疫情防控、恢復經營等各項工作。

（二）優化(hua)行政審批。

疫情期間(jian)，可根(gen)據實際情況簡化審批流(liu)程，充(chong)分發(fa)揮網絡平臺作用(yong)，加強(qiang)在線值守，有條件(jian)的要做到(dao)“不(bu)見面(mian)、零跑動、網上辦(ban)(ban)”，為(wei)發(fa)行企業辦(ban)(ban)理業務(wu)提供便捷服務(wu)。

（三）暫緩年(nian)檢時限。

根據疫(yi)情防控的實際情況(kuang)，可(ke)將2020年(nian)(nian)出(chu)版物發行單位(wei)年(nian)(nian)度核(he)驗(yan)時(shi)限和(he)新華(hua)書店社會效益評價考核(he)時(shi)限最長延遲至6月30日。

（四）做好基礎工作。

加強行(xing)業前沿和關(guan)鍵(jian)問題研究，完善數(shu)據統計發(fa)布制度，推動關(guan)鍵(jian)標準(zhun)研發(fa)應用(yong)，組織行(xing)業交流培(pei)訓，為行(xing)業發(fa)展提(ti)供高質量(liang)服務(wu)。