3月11日，國家新聞出(chu)版署發(fa)布(bu)《關于支持出(chu)版物(wu)(wu)發(fa)行(xing)企業抓(zhua)好疫情防控有序恢(hui)復經營的(de)通知》，支持和推動(dong)出(chu)版物(wu)(wu)發(fa)行(xing)企業有序恢(hui)復經營。《通知》全(quan)文如下(xia)：

國家新(xin)聞出(chu)版署關(guan)于支(zhi)持出(chu)版物發行企業抓好疫情防控(kong)有序恢復經營(ying)的通(tong)知(zhi)（國新(xin)出(chu)發【2020】5號）

各省、自治(zhi)區、直轄市和(he)新(xin)(xin)(xin)疆生(sheng)產建設兵團新(xin)(xin)(xin)聞出(chu)版局，中國(guo)出(chu)版協會(hui)、中國(guo)書刊發行業協會(hui)、中國(guo)新(xin)(xin)(xin)華書店協會(hui)：

為深入(ru)貫(guan)徹落實(shi)習近平(ping)總書記關于疫(yi)情防控(kong)工作的系列重要講話和指(zhi)示(shi)批示(shi)精神，支持和推動出版物發行企業抓(zhua)好(hao)疫(yi)情防控(kong)、有序(xu)恢復經營，現就(jiu)有關工作通(tong)知如下。

一、毫不放松抓好(hao)疫情防控工作(zuo)

當前，疫(yi)情防(fang)控正處在最吃勁(jing)的關鍵階(jie)段。各級新聞出(chu)版行(xing)政部(bu)門要把思(si)想和(he)行(xing)動統一(yi)到習近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記和(he)黨中央對疫(yi)情防(fang)控的重大判斷上(shang)來，統一(yi)到習近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記和(he)黨中央對疫(yi)情防(fang)控和(he)經濟社會發(fa)展的重大部(bu)署(shu)上(shang)來，統一(yi)到習近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記和(he)黨中央對宣傳(chuan)思(si)想文化工作(zuo)的重要指示上(shang)來，以必勝信心和(he)斗爭(zheng)精神(shen)堅決(jue)打贏疫(yi)情防(fang)控阻(zu)擊戰。

（一(yi)）完善企(qi)業防控體系。

強(qiang)化(hua)企業(ye)主體(ti)責(ze)任(ren)，明確各發(fa)行(xing)企業(ye)負(fu)責(ze)人(ren)是疫(yi)情防(fang)(fang)(fang)控(kong)第(di)一責(ze)任(ren)人(ren)，指導發(fa)行(xing)企業(ye)進一步完善內部疫(yi)情防(fang)(fang)(fang)控(kong)組(zu)織體(ti)系，明確防(fang)(fang)(fang)控(kong)責(ze)任(ren)、制(zhi)定防(fang)(fang)(fang)控(kong)流程、細化(hua)防(fang)(fang)(fang)控(kong)措(cuo)施，切實把(ba)防(fang)(fang)(fang)控(kong)任(ren)務落實到具體(ti)部門、環節和個人(ren)，確保防(fang)(fang)(fang)控(kong)工作不留任(ren)何死角和空白。

（二）加強人員(yuan)健康管(guan)理。

指導發行企業(ye)嚴(yan)格(ge)做(zuo)到全員(yuan)(yuan)(yuan)管理、分類管理，切(qie)實掌(zhang)握企業(ye)所有人員(yuan)(yuan)(yuan)近期流(liu)動情(qing)況，密切(qie)跟蹤員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)每日動態，嚴(yan)格(ge)實行員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)健康監測報告制度，加強疫情(qing)防(fang)(fang)控(kong)(kong)宣傳教(jiao)育，使(shi)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)充(chong)分了解防(fang)(fang)控(kong)(kong)知識、增強防(fang)(fang)控(kong)(kong)意識，自覺支持配合防(fang)(fang)控(kong)(kong)工(gong)作。

（三）加強工(gong)作場所防控。

指導發行企(qi)業有序安排員(yuan)工(gong)復工(gong)返(fan)崗，根據實際情況采取錯時(shi)上下(xia)班、彈性工(gong)作制或居家辦公(gong)等(deng)方式(shi)，減少員(yuan)工(gong)聚集(ji)以及各類會議、活動(dong)等(deng)，加強人(ren)員(yuan)出(chu)入、集(ji)體用餐、集(ji)中住宿管理(li)，保持公(gong)共區(qu)域衛生安全，防(fang)范聚集(ji)性疫情發生。

（四(si)）加強營業場(chang)所(suo)防控。

指導發行企業針(zhen)對書(shu)店等營(ying)業場(chang)所可能存(cun)在(zai)的人員密集接觸風險，制定(ding)各個崗位防(fang)疫(yi)標準和操作指南，采(cai)取網格(ge)化(hua)管理，嚴格(ge)讀者(zhe)進店檢測，實(shi)行人員限流分(fen)流，加強收銀環節預防(fang)，暫停群眾性(xing)讀書(shu)活動(dong)，提(ti)倡(chang)通過網絡(luo)方式(shi)密切與(yu)讀者(zhe)會員的聯系(xi)。

（五）做好異常情況處置。

指導(dao)發行企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)定應急處置辦法，發現(xian)確診病例等異常(chang)情(qing)況要嚴(yan)格按照內防(fang)擴散(san)、外防(fang)輸出的防(fang)控(kong)要求，配合疾控(kong)部門采取防(fang)控(kong)措施(shi)，并根據疫(yi)情(qing)嚴(yan)重程(cheng)度暫(zan)時關閉工作或營業(ye)場所，待疫(yi)情(qing)得到(dao)控(kong)制(zhi)(zhi)并經有關部門批(pi)準后再恢復經營。

二、確保中央和地方扶(fu)持(chi)政策落地生效

各級新聞出版行(xing)政部門要認真落實(shi)(shi)分(fen)區(qu)分(fen)級精(jing)準(zhun)復工(gong)復產要求，結合本地(di)區(qu)疫情防控形勢(shi)，制定差異(yi)化(hua)、精(jing)準(zhun)化(hua)的(de)(de)發行(xing)企業(ye)復工(gong)策略(lve)；要針對發行(xing)企業(ye)遇到的(de)(de)迫切困難，用足(zu)用好中央和地(di)方(fang)出臺的(de)(de)扶持政策，幫(bang)助發行(xing)企業(ye)降低租金、人工(gong)、稅費等運營成本，有序推(tui)動實(shi)(shi)體書店恢復營業(ye)，保障網(wang)上書店正常(chang)經營配送。

（一）推(tui)動(dong)落實“減免房(fang)屋租金”政(zheng)策措施。

對(dui)承(cheng)租國有企業(ye)經營(ying)(ying)性房產的實體(ti)書(shu)店，協助(zhu)落實疫情(qing)期(qi)間免除房租政策；通過行業(ye)協會等途(tu)徑，協調商務樓宇、商場等市場運營(ying)(ying)方對(dui)實體(ti)書(shu)店給予租金減免，幫助(zhu)小微書(shu)店與業(ye)主協商房租優(you)惠事宜。有條件的地方可(ke)以給予實體(ti)書(shu)店房租補貼。

（二）推動落實“企業用人穩崗”政(zheng)策措施。

協(xie)助落實階段性減免發行企業(ye)(ye)養老、失業(ye)(ye)、工傷保險(xian)單位繳費(fei)和緩繳住房公積金(jin)等政(zheng)策(ce)；對疫情期(qi)間不裁員或少裁員的(de)參(can)保發行企業(ye)(ye)，協(xie)調社(she)保部門(men)按照相應比(bi)例(li)返還(huan)失業(ye)(ye)保險(xian)費(fei)。

（三）推動落實“減輕稅費負(fu)擔(dan)”政策(ce)措施(shi)。

對因受疫(yi)情影響辦理(li)(li)納(na)稅(shui)申報困(kun)難或(huo)不能按期繳納(na)稅(shui)款的發行(xing)(xing)企(qi)業(ye)，協(xie)助辦理(li)(li)延期申報或(huo)延期繳納(na)。有條(tiao)件的地方應積極爭(zheng)取(qu)減免企(qi)業(ye)城(cheng)鎮(zhen)土地使用稅(shui)、房產稅(shui)以及各類行(xing)(xing)政事業(ye)性(xing)收費(fei)、水電(dian)暖(nuan)等費(fei)用。

（四(si)）推動落實(shi)“強(qiang)化(hua)金融(rong)支持”政策措施。

積(ji)極爭(zheng)取(qu)銀行金融機構(gou)完善支(zhi)持方式，對發行企業給(gei)予低息或貼(tie)息貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)，特別是對受疫情影(ying)響較大的中小微書(shu)店，應積(ji)極爭(zheng)取(qu)專項信貸(dai)(dai)額度，予以優先支(zhi)持。對受疫情影(ying)響還(huan)(huan)款(kuan)(kuan)確有困難的發行企業，協調金融部(bu)門(men)通過適當(dang)減(jian)免貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)利息、調整(zheng)還(huan)(huan)款(kuan)(kuan)付息安排、加(jia)大貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)展期和續貸(dai)(dai)力度等(deng)方式給(gei)予支(zhi)持。

三、加大(da)宣傳文化系統資(zi)源支(zhi)持(chi)力(li)度(du)

各級新聞(wen)出版行政(zheng)部門(men)要整合宣傳文(wen)化(hua)系(xi)統(tong)資(zi)源，從資(zi)金、項目、產業等(deng)方(fang)面加(jia)大(da)對發行企業的(de)支持力(li)度，解(jie)決(jue)疫情造成的(de)資(zi)金鏈緊張、供應鏈不暢(chang)、政(zheng)策信息不明、市(shi)場信心不足以及(ji)行業協(xie)同乏力(li)、渠道惡性競爭等(deng)問題，支持發行企業逐步恢(hui)復正常(chang)經(jing)營秩序。

（一(yi)）強化文(wen)產資金(jin)扶(fu)持。

爭(zheng)取(qu)各級文(wen)化產業(ye)發展專項資金(jin)支持，適當調整資金(jin)使(shi)用方向，重點開展應急救(jiu)急和“靶向式”“點穴式”扶持，幫(bang)助發行企業(ye)解決短期性(xing)資金(jin)壓(ya)力。對在疫(yi)情期間堅持開店營業(ye)、保(bao)障重點圖書發行的(de)企業(ye)，應爭(zheng)取(qu)給(gei)予一定補(bu)貼。

（二）注重產業項(xiang)目引(yin)領。

完善重大(da)文化(hua)(hua)產業項目認(ren)定管理辦法，推動(dong)將發展(zhan)基礎好、潛力大(da)的實體(ti)書店納入項目庫(ku)并(bing)享受相關(guan)扶持(chi)政策(ce)，支持(chi)新技術應用、數(shu)字化(hua)(hua)建設、融(rong)合化(hua)(hua)發展(zhan)等(deng)基礎性(xing)、長遠性(xing)項目建設。

（三）優化政府(fu)購買服務。

通(tong)過向城鄉群(qun)眾發放購書券、委托(tuo)開展全民閱讀活動(dong)、補(bu)貼書店(dian)品牌特色活動(dong)、鼓勵黨政機關(guan)企事業(ye)單位文化創建“結(jie)對(dui)子”等方式，引(yin)導(dao)群(qun)眾到實體書店(dian)讀書購書、體驗消費(fei)，提振實體書店(dian)發展信心。

（四）發揮行業協會作用。

指導行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)會、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)聯盟和社會團體搭(da)建政(zheng)府與(yu)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)之間的溝通橋梁，及時了(le)解(jie)、回應、協(xie)調、解(jie)決發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)困難，加(jia)強企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)信息共享、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)對接和業(ye)(ye)(ye)(ye)務推廣，提供政(zheng)策宣講咨(zi)詢和法律調解(jie)服務等。

（五）加強上游下游協同。

推動(dong)出(chu)版、印刷、發(fa)行和物流企業協同(tong)復工(gong)復產，加強上下游產銷對(dui)接，確保產業鏈暢通。指導出(chu)版單位在圖書(shu)(shu)供(gong)(gong)貨、回款(kuan)賬期、營銷活動(dong)、宣傳推廣等方面(mian)為(wei)實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店(dian)提(ti)供(gong)(gong)支持(chi)。引導出(chu)版單位合理設定發(fa)貨折(zhe)扣(kou)和銷售(shou)指導價格，統籌(chou)新出(chu)版圖書(shu)(shu)網(wang)上網(wang)下銷售(shou)，促進(jin)實(shi)體(ti)發(fa)行渠(qu)道和網(wang)絡發(fa)行渠(qu)道均衡發(fa)展。

（六）推動線上線下合作。

協調大型電商平(ping)臺對入駐發(fa)行(xing)企業給予(yu)適當(dang)費用減免、金(jin)融支持(chi)、運營培訓、渠道資源、流量引導、物(wu)流服務(wu)等(deng)幫扶(fu)支持(chi)。進一步規(gui)范(fan)電商經營行(xing)為，制止惡性價格戰，倡導理性促(cu)銷，為出(chu)版發(fa)行(xing)業共(gong)克時艱、健康(kang)發(fa)展(zhan)營造良好(hao)環境。

四、推(tui)動發(fa)行企業轉型(xing)升級

各級(ji)(ji)新(xin)聞(wen)出版行政部門要認真貫徹落實新(xin)發展(zhan)(zhan)理(li)念，支持、引導發行企業轉型升(sheng)級(ji)(ji)，建立完善社會效(xiao)益和經(jing)濟(ji)效(xiao)益統一(yi)體制機制，應用(yong)新(xin)技(ji)術(shu)新(xin)業態(tai)新(xin)模式，加快解(jie)決發行企業長期存在的經(jing)營模式單一(yi)、技(ji)術(shu)手段落后、管理(li)水平不高(gao)、盈(ying)利能力不足(zu)等(deng)問(wen)題(ti)，提升(sheng)發行企業抵御風險能力和可持續發展(zhan)(zhan)后勁。

（一）推動技術(shu)模式創(chuang)新。

引導發行(xing)企業(ye)充分利用(yong)互聯(lian)網(wang)、物(wu)聯(lian)網(wang)、云計(ji)算、大數據、人工智能、區塊鏈(lian)、數字印刷(shua)等(deng)新技術，促(cu)進科技成果轉化應用(yong)，推動發行(xing)企業(ye)轉變發展方式(shi)(shi)、實現動能轉換，加快經(jing)營業(ye)態和服(fu)務(wu)模(mo)式(shi)(shi)創新。

（二）促進網絡融合(he)發展(zhan)。

指(zhi)導實(shi)體書店(dian)針對新的(de)消(xiao)費(fei)需求，積(ji)極采取網絡發行、社群營(ying)銷、會員活動、定制服(fu)務等方(fang)式，增強讀者黏度(du)(du)，促進線上線下(xia)深度(du)(du)融(rong)合和(he)(he)體驗消(xiao)費(fei)互動轉化(hua)(hua)，加快(kuai)實(shi)現主營(ying)業務渠道多元(yuan)化(hua)(hua)和(he)(he)經(jing)營(ying)立(li)體化(hua)(hua)。

（三）完善示范(fan)引領機制。

逐(zhu)步建立指向明(ming)確、層級清晰(xi)，統籌兼顧、重點突出的(de)實(shi)(shi)體(ti)(ti)書店(dian)管(guan)理機(ji)制，科(ke)學制定評(ping)價標(biao)準，實(shi)(shi)現對(dui)實(shi)(shi)體(ti)(ti)書店(dian)的(de)分級分類管(guan)理和扶持。培育一批社會效益(yi)和經濟效益(yi)突出、創新力強、競爭優勢明(ming)顯的(de)示范性書店(dian)，引(yin)導(dao)中小書店(dian)朝專(zhuan)業化、差異化、特(te)色化方向發展。

（四(si)）培(pei)育優質骨干企(qi)業。

重(zhong)點扶持(chi)一(yi)批具有技術優(you)(you)勢、發(fa)(fa)展優(you)(you)勢的骨干(gan)發(fa)(fa)行企(qi)業，發(fa)(fa)揮輻射帶動作(zuo)用，建立覆蓋廣泛(fan)、集約高(gao)效的供應鏈(lian)協同體(ti)系，幫助中小發(fa)(fa)行企(qi)業提高(gao)管理水平和運營(ying)效率，為全行業轉型升級提供有力支(zhi)撐。

五、做好政府部門服(fu)務保障

各(ge)級新聞(wen)出(chu)版行(xing)政部門要抓緊抓實(shi)(shi)2020年發行(xing)領域(yu)重(zhong)點(dian)工作，保(bao)障重(zhong)點(dian)主題出(chu)版物、中(zhong)小(xiao)學(xue)教科(ke)書(shu)發行(xing)，推動實(shi)(shi)體(ti)書(shu)店(dian)(dian)、網(wang)上書(shu)店(dian)(dian)、農(nong)村網(wang)點(dian)建設，加強“雙(shuang)隨(sui)機(ji)、一公開”檢查，開展專(zhuan)項領域(yu)整治，確(que)保(bao)年度目標(biao)任務和發行(xing)業“十三五”規劃順利(li)完(wan)成。

（一）加強統(tong)籌協(xie)調(diao)。

深(shen)入調查研究，及(ji)時摸清底數，掌握發行(xing)企業(ye)遇到的(de)困難，堅(jian)持(chi)問題(ti)導向、精準施策，強化協(xie)調聯動(dong)、響應落(luo)實，支持(chi)和推動(dong)發行(xing)企業(ye)化解難題(ti)，做好疫情防控(kong)、恢復經營等(deng)各項工作。

（二）優化(hua)行政審批。

疫情期間，可(ke)根據實際情況簡化審(shen)批(pi)流程(cheng)，充分發揮網絡平臺作用，加強在(zai)線值(zhi)守，有條件(jian)的(de)要做(zuo)到“不(bu)見面、零跑動、網上辦”，為發行(xing)企業(ye)辦理業(ye)務提供便(bian)捷服務。

（三）暫緩年檢時限。

根據疫情(qing)防(fang)控的(de)實際情(qing)況，可將(jiang)2020年(nian)出版物發(fa)行(xing)單位年(nian)度核驗時限和(he)新華書店社(she)會效益評價考核時限最長延遲至6月30日。

（四）做好基礎工作(zuo)。

加強行業前沿(yan)和關鍵問題研(yan)究，完善數據統(tong)計(ji)發(fa)(fa)布制度，推動關鍵標準研(yan)發(fa)(fa)應用，組織行業交(jiao)流培訓，為(wei)行業發(fa)(fa)展提供高質量服務。