3月11日(ri)，國家新聞(wen)出版(ban)署發布《關于支(zhi)持(chi)出版(ban)物發行(xing)企業(ye)抓好疫(yi)情防控有序恢(hui)復(fu)經營(ying)(ying)的通(tong)知》，支(zhi)持(chi)和推(tui)動(dong)出版(ban)物發行(xing)企業(ye)有序恢(hui)復(fu)經營(ying)(ying)。《通(tong)知》全文如(ru)下：

國家新(xin)(xin)聞出版署關于支持出版物發(fa)行(xing)企業(ye)抓好疫情防控有序恢(hui)復經營(ying)的通知（國新(xin)(xin)出發(fa)【2020】5號）

各省(sheng)、自治區(qu)、直轄(xia)市和新(xin)疆生產建設兵團新(xin)聞(wen)出版(ban)局，中國出版(ban)協(xie)會(hui)(hui)、中國書(shu)刊發(fa)行業協(xie)會(hui)(hui)、中國新(xin)華書(shu)店協(xie)會(hui)(hui)：

為深入貫徹落實習近平(ping)總書記(ji)關于疫情防控工作的(de)系(xi)列重要(yao)講話(hua)和指示批示精神，支持和推動出版物發(fa)行企業抓好疫情防控、有序恢復經營(ying)，現就有關工作通知如下。

一、毫(hao)不放松抓好(hao)疫(yi)情防控(kong)工作

當前，疫(yi)(yi)情(qing)防(fang)控正處在(zai)最吃勁的(de)關鍵階段。各級(ji)新聞出(chu)版行政部(bu)門要把思想(xiang)和行動統(tong)一到(dao)(dao)習近平總書(shu)記和黨(dang)中央(yang)對疫(yi)(yi)情(qing)防(fang)控的(de)重大判斷上(shang)來，統(tong)一到(dao)(dao)習近平總書(shu)記和黨(dang)中央(yang)對疫(yi)(yi)情(qing)防(fang)控和經濟社會發展的(de)重大部(bu)署(shu)上(shang)來，統(tong)一到(dao)(dao)習近平總書(shu)記和黨(dang)中央(yang)對宣傳思想(xiang)文化(hua)工作的(de)重要指示上(shang)來，以(yi)必勝信心和斗爭精神堅決打(da)贏疫(yi)(yi)情(qing)防(fang)控阻擊戰。

（一）完(wan)善企業防控體(ti)系。

強(qiang)化(hua)企業(ye)主(zhu)體責任，明(ming)確(que)各發(fa)行企業(ye)負(fu)責人是疫情防(fang)控(kong)第一責任人，指(zhi)導發(fa)行企業(ye)進一步完善內部(bu)疫情防(fang)控(kong)組織體系，明(ming)確(que)防(fang)控(kong)責任、制(zhi)定防(fang)控(kong)流程(cheng)、細化(hua)防(fang)控(kong)措施，切實把防(fang)控(kong)任務落實到(dao)具(ju)體部(bu)門、環節和(he)個人，確(que)保防(fang)控(kong)工作(zuo)不留任何死角和(he)空白(bai)。

（二）加強人(ren)員(yuan)健(jian)康(kang)管理。

指導發行(xing)企業嚴格做到全員管理、分類管理，切(qie)(qie)實掌握企業所有人員近期流動情(qing)(qing)況，密切(qie)(qie)跟(gen)蹤員工(gong)每日(ri)動態，嚴格實行(xing)員工(gong)健康(kang)監測報告制(zhi)度，加(jia)強疫情(qing)(qing)防(fang)(fang)控宣傳教育(yu)，使(shi)員工(gong)充分了解防(fang)(fang)控知識、增強防(fang)(fang)控意識，自(zi)覺支持配(pei)合防(fang)(fang)控工(gong)作。

（三）加強(qiang)工作場所防控。

指導發行(xing)企業有(you)序安排(pai)員工(gong)復工(gong)返崗，根據實際情(qing)況采取錯時上下班、彈性(xing)工(gong)作制(zhi)或居家(jia)辦(ban)公等(deng)方(fang)式，減少員工(gong)聚集以(yi)及各類會(hui)議、活動等(deng)，加強人(ren)員出入(ru)、集體(ti)用餐(can)、集中住宿(su)管理，保持公共(gong)區(qu)域衛生安全，防范(fan)聚集性(xing)疫情(qing)發生。

（四）加(jia)強營業場所防(fang)控。

指(zhi)導發行企業(ye)(ye)針對(dui)書店(dian)等(deng)營業(ye)(ye)場(chang)所可能存在的(de)(de)人(ren)員密(mi)集接觸風險，制定各個崗位防(fang)疫標(biao)準和操(cao)作指(zhi)南，采取網格化管理，嚴格讀(du)者進店(dian)檢測，實行人(ren)員限流分流，加強收銀環節預防(fang)，暫停群眾性讀(du)書活動，提(ti)倡通過網絡方式(shi)密(mi)切與讀(du)者會員的(de)(de)聯(lian)系。

（五(wu)）做(zuo)好異常情(qing)況處(chu)置。

指(zhi)導發(fa)行企業(ye)制(zhi)定應急處置辦法，發(fa)現確診病例等(deng)異常情況要嚴格按(an)照內(nei)防擴散(san)、外防輸出的防控要求，配合疾控部門(men)采取防控措施，并(bing)根據(ju)疫(yi)情嚴重程度暫時關閉工作或營業(ye)場所，待疫(yi)情得到控制(zhi)并(bing)經有關部門(men)批準后再恢復(fu)經營。

二、確保中央和(he)地(di)方扶(fu)持政策落地(di)生效(xiao)

各級(ji)新(xin)聞出版行政部門要(yao)(yao)認(ren)真落(luo)實分區(qu)分級(ji)精(jing)準復(fu)(fu)工(gong)(gong)復(fu)(fu)產(chan)要(yao)(yao)求，結合本地(di)區(qu)疫情(qing)防控形勢，制定差異化(hua)、精(jing)準化(hua)的發(fa)行企(qi)業(ye)復(fu)(fu)工(gong)(gong)策略；要(yao)(yao)針對(dui)發(fa)行企(qi)業(ye)遇到的迫切(qie)困難(nan)，用足用好(hao)中央和地(di)方出臺(tai)的扶持政策，幫助發(fa)行企(qi)業(ye)降低租金、人工(gong)(gong)、稅費等運營(ying)成本，有序推動實體書(shu)店恢復(fu)(fu)營(ying)業(ye)，保障網上(shang)書(shu)店正常經營(ying)配(pei)送。

（一）推動落(luo)實“減(jian)免房屋租金”政策措施。

對承租(zu)(zu)國有企(qi)業(ye)經營(ying)性(xing)房(fang)產(chan)的(de)實體書店，協助落實疫情期間(jian)免(mian)除(chu)房(fang)租(zu)(zu)政策；通(tong)過行業(ye)協會等(deng)(deng)途徑，協調(diao)商務樓宇、商場等(deng)(deng)市場運營(ying)方(fang)對實體書店給(gei)予(yu)租(zu)(zu)金(jin)減免(mian)，幫(bang)助小(xiao)微(wei)書店與(yu)業(ye)主協商房(fang)租(zu)(zu)優惠事宜(yi)。有條(tiao)件的(de)地方(fang)可以給(gei)予(yu)實體書店房(fang)租(zu)(zu)補貼(tie)。

（二(er)）推(tui)動(dong)落(luo)實“企業用人(ren)穩崗”政策措施。

協助落(luo)實階段性減免發行企業養老(lao)、失(shi)業、工傷保(bao)險單位繳費(fei)和緩繳住(zhu)房(fang)公積金(jin)等政策；對疫(yi)情期(qi)間不(bu)裁員或少裁員的參(can)保(bao)發行企業，協調社(she)保(bao)部門按照相應比例返還失(shi)業保(bao)險費(fei)。

（三）推動落實“減輕稅費負(fu)擔(dan)”政策措施。

對因受疫(yi)情影響(xiang)辦理納稅申報困難或(huo)不能按期(qi)繳納稅款(kuan)的發行(xing)企業(ye)，協助辦理延(yan)期(qi)申報或(huo)延(yan)期(qi)繳納。有條件的地(di)方(fang)應積(ji)極爭取減免企業(ye)城鎮土地(di)使用稅、房產稅以(yi)及各類行(xing)政事(shi)業(ye)性收費(fei)、水(shui)電暖等費(fei)用。

（四）推動落實“強化(hua)金融支(zhi)持(chi)”政策措施。

積極爭取(qu)銀行金(jin)融機構完善支持(chi)方式(shi)，對(dui)發行企(qi)業給(gei)予低息或貼息貸(dai)款(kuan)，特別是對(dui)受疫情(qing)(qing)影響較(jiao)大的(de)中小(xiao)微書店，應積極爭取(qu)專(zhuan)項(xiang)信貸(dai)額度，予以優先支持(chi)。對(dui)受疫情(qing)(qing)影響還(huan)款(kuan)確有困難的(de)發行企(qi)業，協調金(jin)融部門通過適(shi)當減(jian)免貸(dai)款(kuan)利(li)息、調整(zheng)還(huan)款(kuan)付息安排(pai)、加大貸(dai)款(kuan)展期和續貸(dai)力度等(deng)方式(shi)給(gei)予支持(chi)。

三、加大宣(xuan)傳(chuan)文化(hua)系統(tong)資源支持(chi)力度

各級新聞出(chu)版行(xing)(xing)(xing)政部門要整合宣傳文(wen)化系統資(zi)(zi)源，從資(zi)(zi)金(jin)、項目、產業(ye)(ye)等方面加大對(dui)發(fa)行(xing)(xing)(xing)企業(ye)(ye)的(de)支持(chi)(chi)力度(du)，解決疫情造成的(de)資(zi)(zi)金(jin)鏈緊張、供應鏈不暢、政策信息(xi)不明、市場信心不足以及行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)協同乏力、渠道惡性競(jing)爭等問(wen)題，支持(chi)(chi)發(fa)行(xing)(xing)(xing)企業(ye)(ye)逐步恢復正常經營秩序(xu)。

（一）強化(hua)文產(chan)資金(jin)扶持。

爭取(qu)各級文(wen)化產(chan)業(ye)發展(zhan)專(zhuan)項資金支(zhi)持(chi)，適(shi)當調整(zheng)資金使用方向，重(zhong)點(dian)開(kai)展(zhan)應(ying)急救急和“靶向式(shi)”“點(dian)穴式(shi)”扶持(chi)，幫(bang)助發行企(qi)業(ye)解決短(duan)期性(xing)資金壓力。對在(zai)疫(yi)情期間堅持(chi)開(kai)店營業(ye)、保(bao)障重(zhong)點(dian)圖書發行的(de)企(qi)業(ye)，應(ying)爭取(qu)給予一定補(bu)貼。

（二(er)）注重產業項目引領。

完善重大(da)文(wen)化產業(ye)項目(mu)(mu)認定(ding)管理辦法，推動將發(fa)展基礎(chu)好、潛力大(da)的實體書店納入項目(mu)(mu)庫并享受相關扶持(chi)(chi)政策，支持(chi)(chi)新技術應(ying)用(yong)、數字(zi)化建(jian)設、融合化發(fa)展等基礎(chu)性(xing)、長遠性(xing)項目(mu)(mu)建(jian)設。

（三）優(you)化政府購(gou)買服務。

通過向城(cheng)鄉群(qun)眾發放(fang)購(gou)書(shu)券、委托開展(zhan)全民閱讀活動、補貼(tie)書(shu)店品牌特色(se)活動、鼓勵黨政(zheng)機關企事業(ye)單位文化(hua)創(chuang)建“結對(dui)子(zi)”等方式，引(yin)導群(qun)眾到實(shi)體書(shu)店讀書(shu)購(gou)書(shu)、體驗消費，提振實(shi)體書(shu)店發展(zhan)信心。

（四）發揮行業協會(hui)作用。

指導(dao)行業協(xie)會(hui)、產業聯盟和社會(hui)團體(ti)搭建政(zheng)府與發(fa)行企業之間的溝通(tong)橋梁，及時了解、回應、協(xie)調、解決發(fa)行企業困(kun)難，加強企業信息共(gong)享、產業對接(jie)和業務推(tui)廣，提供政(zheng)策(ce)宣(xuan)講咨詢(xun)和法(fa)律調解服(fu)務等。

（五）加強上游(you)下游(you)協同(tong)。

推(tui)(tui)動出(chu)版(ban)、印刷、發行和物流企業協(xie)同復(fu)(fu)工復(fu)(fu)產(chan)，加(jia)強上(shang)下游(you)產(chan)銷(xiao)對接，確保產(chan)業鏈暢通(tong)。指導出(chu)版(ban)單位在圖(tu)書(shu)供貨、回款賬(zhang)期、營銷(xiao)活(huo)動、宣傳推(tui)(tui)廣等方面為實體書(shu)店(dian)提供支持。引(yin)導出(chu)版(ban)單位合理設定發貨折(zhe)扣(kou)和銷(xiao)售指導價格，統籌新出(chu)版(ban)圖(tu)書(shu)網上(shang)網下銷(xiao)售，促(cu)進(jin)實體發行渠道和網絡(luo)發行渠道均(jun)衡發展。

（六）推動線(xian)上(shang)線(xian)下合作。

協調大型(xing)電商(shang)(shang)平臺對入駐發(fa)行企業給予適當(dang)費用減免、金融支持、運營培訓(xun)、渠(qu)道資源、流量引導、物(wu)流服務等幫扶支持。進一步規范電商(shang)(shang)經營行為(wei)(wei)，制止惡性價格戰，倡導理性促(cu)銷，為(wei)(wei)出(chu)版發(fa)行業共(gong)克時艱、健康發(fa)展(zhan)營造(zao)良好(hao)環境。

四、推動發行企業轉型升(sheng)級(ji)

各級新(xin)聞出(chu)版行政部門要認真貫徹落(luo)實(shi)新(xin)發展(zhan)理(li)念，支持、引導(dao)發行企業轉型升(sheng)(sheng)級，建立完(wan)善社會效益和經(jing)濟效益統(tong)一體制機制，應用新(xin)技(ji)術新(xin)業態(tai)新(xin)模式，加快解決發行企業長期存(cun)在(zai)的(de)經(jing)營模式單一、技(ji)術手段落(luo)后、管理(li)水平不高、盈利能力不足等問(wen)題，提升(sheng)(sheng)發行企業抵御風(feng)險(xian)能力和可持續發展(zhan)后勁(jing)。

（一）推動技術模式創新(xin)。

引導發行企業充分利用互聯網(wang)、物聯網(wang)、云計算(suan)、大數據、人工(gong)智能、區塊鏈、數字印刷等新技(ji)(ji)術(shu)，促進科技(ji)(ji)成果轉化(hua)應用，推動(dong)發行企業轉變發展方式、實現動(dong)能轉換，加快經營業態和服務模式創(chuang)新。

（二）促進網絡融(rong)合發展。

指導實體(ti)(ti)書(shu)店針對新(xin)的消費需(xu)求，積極(ji)采取網(wang)絡發行、社群(qun)營(ying)(ying)銷、會員活動(dong)、定制服務等方式，增強讀者黏(nian)度，促進線上線下(xia)深度融合和體(ti)(ti)驗消費互動(dong)轉化(hua)(hua)，加快實現主營(ying)(ying)業務渠道多元化(hua)(hua)和經營(ying)(ying)立體(ti)(ti)化(hua)(hua)。

（三）完善示范引領機制。

逐步建(jian)立(li)指向明確(que)、層級清晰，統籌兼顧、重點突(tu)出的實(shi)(shi)體(ti)(ti)書(shu)店(dian)(dian)管理機制，科學制定評價標準(zhun)，實(shi)(shi)現對實(shi)(shi)體(ti)(ti)書(shu)店(dian)(dian)的分(fen)級分(fen)類管理和扶持(chi)。培育(yu)一批(pi)社會效益和經(jing)濟效益突(tu)出、創新力強、競爭優勢明顯(xian)的示范性書(shu)店(dian)(dian)，引導中小書(shu)店(dian)(dian)朝專業化、差異化、特(te)色化方向發展。

（四(si)）培育優(you)質骨干企業。

重點扶(fu)持(chi)一批具有技(ji)術優勢、發展優勢的骨干發行企業(ye)(ye)，發揮輻射(she)帶動作用，建(jian)立覆蓋廣(guang)泛、集約高(gao)效(xiao)的供應(ying)鏈協同體系，幫助(zhu)中小(xiao)發行企業(ye)(ye)提高(gao)管理水平和運營效(xiao)率，為全行業(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)升級提供有力支撐。

五、做好政府(fu)部(bu)門服務(wu)保障

各級新(xin)聞出版行(xing)政部門要(yao)抓緊抓實2020年發(fa)行(xing)領(ling)(ling)域重(zhong)點工作，保障重(zhong)點主題(ti)出版物、中小學(xue)教(jiao)科書(shu)發(fa)行(xing)，推動實體(ti)(ti)書(shu)店、網(wang)(wang)上書(shu)店、農村(cun)網(wang)(wang)點建(jian)設，加強(qiang)“雙(shuang)隨機(ji)、一公開”檢查，開展專項領(ling)(ling)域整(zheng)治(zhi)，確(que)保年度目標任務和發(fa)行(xing)業(ye)“十(shi)三五”規劃順利完成。

（一）加(jia)強統籌(chou)協調。

深入調查研究，及時摸(mo)清底數(shu)，掌握發(fa)行企業遇到(dao)的困難(nan)，堅持(chi)問題(ti)導向、精準施策，強化(hua)協(xie)調聯動、響(xiang)應落實，支持(chi)和推動發(fa)行企業化(hua)解難(nan)題(ti)，做(zuo)好疫(yi)情防控、恢復經營等各項工作。

（二）優化行政審批。

疫(yi)情期間，可(ke)根據實際情況簡化審(shen)批(pi)流程，充分(fen)發揮網(wang)絡平臺作用，加強在線值守，有條(tiao)件的(de)要(yao)做到“不見面(mian)、零跑(pao)動、網(wang)上辦(ban)”，為(wei)發行企業辦(ban)理業務提供便(bian)捷服務。

（三(san)）暫緩年(nian)檢時限。

根(gen)據(ju)疫情防控的(de)實際情況(kuang)，可將2020年出版(ban)物發行單位(wei)年度(du)核驗時(shi)限(xian)(xian)和(he)新(xin)華書店社(she)會效益評價考(kao)核時(shi)限(xian)(xian)最長延遲至6月30日(ri)。

（四）做好基礎工作。

加(jia)強行(xing)業前沿(yan)和關(guan)鍵問(wen)題研(yan)究，完(wan)善數據統(tong)計發布(bu)制度，推動關(guan)鍵標準(zhun)研(yan)發應(ying)用，組織行(xing)業交(jiao)流培訓，為行(xing)業發展(zhan)提供高質量服務。