3月(yue)11日，國家新聞出版署(shu)發布《關于支持出版物(wu)發行(xing)企業抓好(hao)疫情(qing)防(fang)控有(you)序(xu)恢復經(jing)營的通(tong)知》，支持和推動出版物(wu)發行(xing)企業有(you)序(xu)恢復經(jing)營。《通(tong)知》全文(wen)如(ru)下：

國家新聞出版(ban)署(shu)關于支持出版(ban)物發行企業抓好疫情防控有序恢復經(jing)營的通知（國新出發【2020】5號(hao)）

各省(sheng)、自治(zhi)區、直轄(xia)市(shi)和新疆生產建設兵(bing)團新聞出版局，中國(guo)出版協會、中國(guo)書刊發行業協會、中國(guo)新華書店協會：

為深入貫(guan)徹落(luo)實習近平總書記關(guan)于疫(yi)情防控(kong)(kong)工作的系列重要講話和指示批示精神(shen)，支(zhi)持和推動(dong)出版物發行企業抓好疫(yi)情防控(kong)(kong)、有(you)序(xu)恢復經(jing)營，現就有(you)關(guan)工作通知如下。

一、毫(hao)不(bu)放松抓好(hao)疫情防控工作

當前，疫情防(fang)控正處(chu)在最吃(chi)勁(jing)的關鍵階段。各級新聞出(chu)版行政部門要把思(si)想(xiang)和(he)行動統(tong)一到(dao)習近平總(zong)書(shu)記和(he)黨中(zhong)央對(dui)疫情防(fang)控的重大判(pan)斷(duan)上(shang)來(lai)，統(tong)一到(dao)習近平總(zong)書(shu)記和(he)黨中(zhong)央對(dui)疫情防(fang)控和(he)經(jing)濟社會(hui)發展的重大部署上(shang)來(lai)，統(tong)一到(dao)習近平總(zong)書(shu)記和(he)黨中(zhong)央對(dui)宣傳思(si)想(xiang)文化工作的重要指示上(shang)來(lai)，以必勝(sheng)信(xin)心(xin)和(he)斗(dou)爭精神堅(jian)決(jue)打贏疫情防(fang)控阻擊戰。

（一）完善(shan)企(qi)業防控體系。

強化企業(ye)主體責(ze)任，明確各發行(xing)企業(ye)負(fu)責(ze)人是疫情防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)(kong)第一責(ze)任人，指導發行(xing)企業(ye)進一步完善內部疫情防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)(kong)組(zu)織體系，明確防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)(kong)責(ze)任、制(zhi)定防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)(kong)流程(cheng)、細化防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)(kong)措施，切實(shi)(shi)把(ba)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)(kong)任務落實(shi)(shi)到具體部門、環節和個人，確保防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)(kong)工作不留任何死角和空白。

（二）加強人員健康管理。

指導發(fa)行企業嚴格做到全員(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理(li)、分類管(guan)理(li)，切實(shi)掌(zhang)握企業所有人員(yuan)(yuan)(yuan)近期流動情(qing)況，密(mi)切跟蹤員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)每日動態，嚴格實(shi)行員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)健康(kang)監測報(bao)告制度(du)，加強疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)宣傳教(jiao)育，使員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)充(chong)分了解防(fang)(fang)控(kong)知識(shi)、增強防(fang)(fang)控(kong)意識(shi)，自覺支持(chi)配合防(fang)(fang)控(kong)工(gong)作。

（三）加強工作場所防控。

指導發(fa)行企業有序安(an)排員(yuan)(yuan)工(gong)復工(gong)返崗，根據(ju)實際情(qing)況采(cai)取錯時上下班、彈性(xing)(xing)工(gong)作制或居家(jia)辦公等(deng)方式(shi)，減少員(yuan)(yuan)工(gong)聚集(ji)(ji)(ji)以及各類(lei)會議、活動(dong)等(deng)，加強(qiang)人員(yuan)(yuan)出入、集(ji)(ji)(ji)體用餐、集(ji)(ji)(ji)中(zhong)住(zhu)宿(su)管(guan)理，保持(chi)公共(gong)區域(yu)衛生安(an)全，防范聚集(ji)(ji)(ji)性(xing)(xing)疫(yi)情(qing)發(fa)生。

（四(si)）加強(qiang)營業場所防(fang)控。

指導發(fa)行企業針(zhen)對書(shu)店等營業場(chang)所(suo)可能存(cun)在的人(ren)員密集接觸風險，制(zhi)定各個崗位(wei)防疫標準和操作指南，采取網(wang)格化管理，嚴格讀者(zhe)進店檢測，實行人(ren)員限流分流，加強收銀環節(jie)預防，暫(zan)停群眾性(xing)讀書(shu)活動，提倡通過(guo)網(wang)絡方式密切與讀者(zhe)會員的聯系。

（五）做好異常情(qing)況處置。

指導發行企業制定應急處置辦法，發現確診(zhen)病例等(deng)異常情況要嚴格按照(zhao)內防擴(kuo)散、外防輸出(chu)的防控(kong)要求，配(pei)合(he)疾控(kong)部(bu)門(men)采取防控(kong)措施，并根據疫情嚴重程度暫時關閉工作或(huo)營(ying)業場所，待疫情得到(dao)控(kong)制并經有關部(bu)門(men)批準后再恢復經營(ying)。

二、確保(bao)中央(yang)和(he)地方扶持政策落地生效

各級新聞出版行(xing)(xing)政部門要認(ren)真落實分區分級精準復(fu)工復(fu)產要求，結合本地區疫情防控(kong)形勢，制(zhi)定差異化(hua)、精準化(hua)的發行(xing)(xing)企(qi)業(ye)復(fu)工策略；要針對發行(xing)(xing)企(qi)業(ye)遇到的迫切困(kun)難，用足用好中央(yang)和地方出臺的扶持政策，幫(bang)助發行(xing)(xing)企(qi)業(ye)降(jiang)低(di)租(zu)金、人工、稅費等運(yun)營(ying)(ying)成本，有序推動(dong)實體(ti)書(shu)店恢復(fu)營(ying)(ying)業(ye)，保障網(wang)上書(shu)店正常經營(ying)(ying)配(pei)送。

（一）推動落實(shi)“減(jian)免房屋(wu)租金”政(zheng)策措(cuo)施(shi)。

對(dui)承租(zu)國有(you)企(qi)業(ye)經營性房產的(de)實(shi)(shi)(shi)體(ti)書(shu)(shu)(shu)店(dian)，協(xie)助落實(shi)(shi)(shi)疫情(qing)期間免除房租(zu)政(zheng)策；通過行業(ye)協(xie)會等(deng)途徑，協(xie)調商務(wu)樓(lou)宇、商場(chang)(chang)等(deng)市場(chang)(chang)運營方(fang)對(dui)實(shi)(shi)(shi)體(ti)書(shu)(shu)(shu)店(dian)給予租(zu)金減(jian)免，幫助小微(wei)書(shu)(shu)(shu)店(dian)與業(ye)主(zhu)協(xie)商房租(zu)優惠(hui)事(shi)宜。有(you)條件的(de)地(di)方(fang)可以給予實(shi)(shi)(shi)體(ti)書(shu)(shu)(shu)店(dian)房租(zu)補(bu)貼。

（二）推(tui)動落實(shi)“企業(ye)用(yong)人穩崗”政(zheng)策(ce)措施。

協助落實階段性減(jian)免發(fa)行企業(ye)養老、失(shi)業(ye)、工(gong)傷保(bao)險(xian)單(dan)位繳費(fei)和緩繳住房公(gong)積金等(deng)政策；對疫(yi)情期間不裁(cai)員或少裁(cai)員的參保(bao)發(fa)行企業(ye)，協調社保(bao)部門按照相應比例(li)返還失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)費(fei)。

（三）推動落實(shi)“減輕稅(shui)費負(fu)擔”政策措施。

對因受疫情影響辦理納(na)稅(shui)(shui)(shui)申報困(kun)難或(huo)不(bu)能按(an)期(qi)(qi)繳納(na)稅(shui)(shui)(shui)款的(de)發行(xing)企業，協助(zhu)辦理延期(qi)(qi)申報或(huo)延期(qi)(qi)繳納(na)。有條件的(de)地(di)方應積極(ji)爭取減免企業城鎮(zhen)土地(di)使用稅(shui)(shui)(shui)、房產稅(shui)(shui)(shui)以及(ji)各類行(xing)政事業性收費(fei)、水電暖等費(fei)用。

（四(si)）推動落(luo)實“強(qiang)化金融(rong)支持”政策(ce)措施。

積極爭(zheng)取銀行金融機(ji)構完善支持(chi)方式，對(dui)發行企(qi)業給(gei)予低息(xi)(xi)或(huo)貼(tie)息(xi)(xi)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)，特別是對(dui)受(shou)疫(yi)(yi)情影響(xiang)較(jiao)大的(de)中小微書店，應(ying)積極爭(zheng)取專項信(xin)貸(dai)(dai)(dai)額度(du)，予以優先支持(chi)。對(dui)受(shou)疫(yi)(yi)情影響(xiang)還款(kuan)確有困難的(de)發行企(qi)業，協調金融部門(men)通過適當減(jian)免貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)利(li)息(xi)(xi)、調整還款(kuan)付(fu)息(xi)(xi)安排、加大貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)展期和續貸(dai)(dai)(dai)力度(du)等方式給(gei)予支持(chi)。

三(san)、加(jia)大宣傳(chuan)文化系統資源(yuan)支持力度

各(ge)級(ji)新聞出版行(xing)(xing)政部門要整合宣傳文(wen)化系(xi)統(tong)資(zi)(zi)源，從(cong)資(zi)(zi)金、項(xiang)目、產業等方(fang)面加(jia)大(da)對發行(xing)(xing)企業的支持(chi)力度，解決疫情造(zao)成的資(zi)(zi)金鏈緊張、供應(ying)鏈不暢(chang)、政策信息(xi)不明(ming)、市(shi)場信心不足以及行(xing)(xing)業協(xie)同(tong)乏力、渠道(dao)惡性競爭等問題，支持(chi)發行(xing)(xing)企業逐(zhu)步(bu)恢復正常(chang)經(jing)營(ying)秩序。

（一）強化文產(chan)資(zi)金扶(fu)持。

爭取(qu)各(ge)級文化產業發(fa)展(zhan)專項資(zi)金支持(chi)，適當調整資(zi)金使用(yong)方向，重(zhong)點開(kai)(kai)展(zhan)應急救急和(he)“靶向式”“點穴式”扶持(chi)，幫助(zhu)發(fa)行企業解決(jue)短期性資(zi)金壓力。對在疫情期間(jian)堅持(chi)開(kai)(kai)店營業、保障重(zhong)點圖(tu)書(shu)發(fa)行的企業，應爭取(qu)給予一定補貼。

（二）注重產業項目引領。

完善重(zhong)大文(wen)化(hua)產業項目(mu)認(ren)定管理(li)辦法，推動將發(fa)展基礎好(hao)、潛力(li)大的實體書店納入(ru)項目(mu)庫并享(xiang)受(shou)相關扶持(chi)(chi)政(zheng)策，支(zhi)持(chi)(chi)新(xin)技術應用、數(shu)字化(hua)建(jian)設、融合(he)化(hua)發(fa)展等基礎性、長遠性項目(mu)建(jian)設。

（三）優(you)化政府購買服務。

通過(guo)向城鄉群(qun)眾發放(fang)購書券、委托開展全(quan)民閱讀活動、補貼書店(dian)品牌特(te)色活動、鼓勵黨政機關企事業(ye)單位文(wen)化創(chuang)建“結對(dui)子(zi)”等方式，引導(dao)群(qun)眾到(dao)實(shi)體(ti)書店(dian)讀書購書、體(ti)驗(yan)消(xiao)費，提振實(shi)體(ti)書店(dian)發展信心。

（四）發揮行業(ye)協會作用。

指導行業(ye)(ye)協會(hui)、產(chan)業(ye)(ye)聯盟和(he)社會(hui)團體搭建(jian)政府與(yu)發行企業(ye)(ye)之間的溝通(tong)橋梁，及時了解、回(hui)應、協調、解決發行企業(ye)(ye)困難，加強企業(ye)(ye)信息共享、產(chan)業(ye)(ye)對(dui)接和(he)業(ye)(ye)務推廣(guang)，提供政策(ce)宣講咨詢和(he)法律調解服務等。

（五）加強上游下(xia)游協(xie)同。

推動出版(ban)(ban)(ban)、印刷、發(fa)(fa)行(xing)和物(wu)流企業協同復工復產，加強上(shang)下游(you)產銷對接，確保(bao)產業鏈暢通。指導(dao)出版(ban)(ban)(ban)單位(wei)在圖書供(gong)貨、回款賬期、營銷活動、宣傳(chuan)推廣(guang)等方(fang)面為實體(ti)書店提供(gong)支持(chi)。引(yin)導(dao)出版(ban)(ban)(ban)單位(wei)合理設定發(fa)(fa)貨折(zhe)扣和銷售指導(dao)價格，統籌新出版(ban)(ban)(ban)圖書網上(shang)網下銷售，促進實體(ti)發(fa)(fa)行(xing)渠(qu)道和網絡發(fa)(fa)行(xing)渠(qu)道均衡(heng)發(fa)(fa)展。

（六(liu)）推動(dong)線上線下合作。

協調大型電(dian)商平臺(tai)對入駐(zhu)發(fa)行企業給予適當費(fei)用(yong)減免、金(jin)融支持、運營培訓、渠道資源、流(liu)量引導、物(wu)流(liu)服務等幫扶支持。進一步規范(fan)電(dian)商經營行為，制(zhi)止惡性價格戰，倡導理性促銷，為出版發(fa)行業共克時艱(jian)、健康(kang)發(fa)展營造良好(hao)環境。

四、推動發行(xing)企業轉型(xing)升級

各級新(xin)(xin)聞出版(ban)行(xing)政部門要認真(zhen)貫徹落實新(xin)(xin)發展(zhan)理(li)念，支持、引(yin)導(dao)發行(xing)企(qi)業(ye)轉型升(sheng)級，建立完善社會效(xiao)益和(he)經(jing)濟效(xiao)益統一(yi)體制(zhi)機制(zhi)，應用(yong)新(xin)(xin)技術新(xin)(xin)業(ye)態新(xin)(xin)模(mo)式，加快解(jie)決發行(xing)企(qi)業(ye)長(chang)期存(cun)在的(de)經(jing)營模(mo)式單一(yi)、技術手段落后、管理(li)水平不高、盈利能力(li)不足等問題，提升(sheng)發行(xing)企(qi)業(ye)抵(di)御(yu)風險(xian)能力(li)和(he)可持續(xu)發展(zhan)后勁(jing)。

（一）推動技術(shu)模式創(chuang)新(xin)。

引(yin)導發(fa)行企業充分利(li)用(yong)互聯(lian)網、物聯(lian)網、云計算、大數(shu)據、人工智能(neng)、區塊鏈、數(shu)字印刷等新(xin)技術(shu)，促進科(ke)技成果(guo)轉化應用(yong)，推(tui)動發(fa)行企業轉變發(fa)展方式、實現動能(neng)轉換(huan)，加快(kuai)經營業態和服(fu)務模(mo)式創新(xin)。

（二）促(cu)進網絡融合發展。

指導實體(ti)書店針對(dui)新的消(xiao)費需求，積(ji)極(ji)采取網絡發行(xing)、社群營銷、會員活動(dong)、定制服(fu)務等(deng)方式，增強(qiang)讀者黏度(du)，促進線上線下深度(du)融合和體(ti)驗消(xiao)費互動(dong)轉化，加快實現(xian)主(zhu)營業務渠道(dao)多元化和經營立體(ti)化。

（三）完(wan)善示范引領機制。

逐步(bu)建立指向明(ming)確、層級清晰，統籌兼(jian)顧、重點突(tu)出的實(shi)(shi)體書店(dian)管(guan)理機制(zhi)(zhi)，科學制(zhi)(zhi)定評價標準，實(shi)(shi)現對實(shi)(shi)體書店(dian)的分級分類管(guan)理和扶(fu)持。培育(yu)一批社(she)會(hui)效(xiao)益(yi)和經濟(ji)效(xiao)益(yi)突(tu)出、創新力(li)強(qiang)、競爭優勢明(ming)顯的示(shi)范性書店(dian)，引導(dao)中小書店(dian)朝專業(ye)化(hua)、差異化(hua)、特色(se)化(hua)方向發展。

（四）培育優質骨干企業。

重點扶持一批具有技術優勢、發展優勢的骨干發行(xing)企業(ye)，發揮輻射帶動(dong)作用，建立覆蓋(gai)廣泛、集(ji)約(yue)高(gao)效(xiao)的供(gong)應(ying)鏈協同體系，幫助中小發行(xing)企業(ye)提高(gao)管理水平(ping)和運營效(xiao)率，為全行(xing)業(ye)轉型(xing)升(sheng)級提供(gong)有力支(zhi)撐。

五、做好政府部門服務保障

各級新聞出(chu)版(ban)行政部門要抓(zhua)(zhua)緊(jin)抓(zhua)(zhua)實2020年(nian)發(fa)行領域(yu)重點工作，保障重點主題出(chu)版(ban)物、中小(xiao)學教科書發(fa)行，推動實體書店(dian)(dian)、網上書店(dian)(dian)、農村網點建(jian)設，加強“雙隨機、一公(gong)開(kai)”檢查，開(kai)展專項領域(yu)整治，確保年(nian)度目標任務和發(fa)行業(ye)“十(shi)三五”規劃順利完成。

（一）加強統籌(chou)協調(diao)。

深(shen)入(ru)調查研究，及時(shi)摸清(qing)底數，掌(zhang)握發(fa)行(xing)企業遇到的困難，堅持問(wen)題(ti)導向、精(jing)準施策，強化協調聯動、響應(ying)落實，支持和推動發(fa)行(xing)企業化解難題(ti)，做好(hao)疫情防控、恢復經營等(deng)各(ge)項(xiang)工作。

（二）優化行(xing)政審批。

疫情(qing)期間，可根(gen)據實(shi)際情(qing)況簡化審批流(liu)程(cheng)，充分發揮網絡(luo)平臺作用，加(jia)強在線值守，有條件的要做到“不見面、零跑動(dong)、網上辦(ban)(ban)”，為發行企業辦(ban)(ban)理業務(wu)提(ti)供(gong)便(bian)捷服務(wu)。

（三）暫緩年檢時限。

根(gen)據疫情防(fang)控的(de)實際情況，可將2020年(nian)(nian)出版物發行單位年(nian)(nian)度核(he)驗(yan)時限(xian)和新華(hua)書店(dian)社會效益評(ping)價(jia)考核(he)時限(xian)最長延遲至6月30日(ri)。

（四(si)）做好基礎(chu)工作。

加強行(xing)(xing)業(ye)前沿和關鍵(jian)問(wen)題研究，完善數據統計發布制度，推動關鍵(jian)標(biao)準研發應用，組織行(xing)(xing)業(ye)交流(liu)培訓，為(wei)行(xing)(xing)業(ye)發展提供(gong)高質量服務(wu)。