3月11日，國家新(xin)聞出(chu)版署發布《關于支持出(chu)版物發行企(qi)業抓好疫情防控有序(xu)恢復經(jing)營(ying)的(de)通知(zhi)》，支持和推動出(chu)版物發行企(qi)業有序(xu)恢復經(jing)營(ying)。《通知(zhi)》全文如下：

國家新聞出版署(shu)關于支持(chi)出版物發(fa)行企業(ye)抓好疫情防控有序恢復經營的通知（國新出發(fa)【2020】5號）

各省(sheng)、自治區、直轄市和新(xin)疆(jiang)生產建設兵團(tuan)新(xin)聞出(chu)版(ban)(ban)局，中(zhong)國出(chu)版(ban)(ban)協(xie)會(hui)、中(zhong)國書刊發行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)、中(zhong)國新(xin)華書店協(xie)會(hui)：

為深入(ru)貫徹落實習(xi)近平總書記關于疫情(qing)(qing)防控工作的系列重要講話和(he)指示批示精(jing)神，支持和(he)推動出版物發行(xing)企業抓好疫情(qing)(qing)防控、有序恢復經營(ying)，現就(jiu)有關工作通知如(ru)下。

一、毫不放松抓好疫情防控工作

當前，疫(yi)情防(fang)控(kong)正(zheng)處在最吃(chi)勁的關鍵階(jie)段。各級新聞(wen)出版(ban)行政(zheng)部門要把思想和行動統一到習(xi)近(jin)平(ping)總書記和黨(dang)中(zhong)央對(dui)疫(yi)情防(fang)控(kong)的重大判斷(duan)上來，統一到習(xi)近(jin)平(ping)總書記和黨(dang)中(zhong)央對(dui)疫(yi)情防(fang)控(kong)和經濟社會發展的重大部署上來，統一到習(xi)近(jin)平(ping)總書記和黨(dang)中(zhong)央對(dui)宣傳思想文(wen)化工(gong)作的重要指(zhi)示(shi)上來，以必勝信(xin)心(xin)和斗爭精神堅決打贏疫(yi)情防(fang)控(kong)阻擊戰。

（一）完善(shan)企業防控體系。

強化企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)體(ti)(ti)責任(ren)，明(ming)確各發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)負責人(ren)(ren)是疫情防控(kong)第一責任(ren)人(ren)(ren)，指(zhi)導發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)進(jin)一步完善內部疫情防控(kong)組織體(ti)(ti)系，明(ming)確防控(kong)責任(ren)、制定(ding)防控(kong)流(liu)程、細化防控(kong)措施(shi)，切實把防控(kong)任(ren)務落實到具體(ti)(ti)部門、環節和(he)個人(ren)(ren)，確保防控(kong)工作不留任(ren)何死角和(he)空白。

（二(er)）加強人(ren)員(yuan)健康管(guan)理。

指導發行(xing)(xing)企業嚴格做到全員管(guan)理(li)、分類管(guan)理(li)，切(qie)(qie)實掌(zhang)握(wo)企業所有人員近(jin)期流動(dong)情況，密切(qie)(qie)跟蹤員工每日(ri)動(dong)態，嚴格實行(xing)(xing)員工健康監測報告制度，加(jia)強疫情防(fang)控宣傳教(jiao)育，使(shi)員工充分了(le)解(jie)防(fang)控知識、增(zeng)強防(fang)控意識，自覺(jue)支持配合防(fang)控工作。

（三）加強工作(zuo)場所防控。

指導發行企業有(you)序安排員工復工返崗，根據實際情(qing)況采(cai)取錯時(shi)上下班、彈性(xing)工作制或居家辦(ban)公等方(fang)式，減少員工聚集以(yi)及各類會(hui)議、活動等，加(jia)強人員出入、集體用餐、集中(zhong)住宿管理(li)，保持(chi)公共(gong)區域(yu)衛生安全(quan)，防范聚集性(xing)疫情(qing)發生。

（四）加強(qiang)營業(ye)場所(suo)防控。

指導發(fa)行(xing)企業針對(dui)書店等營業場所可能存(cun)在的人(ren)員密集接觸(chu)風險，制定(ding)各個(ge)崗位防疫標準和操作指南(nan)，采取網格化管理(li)，嚴格讀(du)者進(jin)店檢測(ce)，實行(xing)人(ren)員限流分流，加(jia)強收銀環(huan)節預防，暫停群眾性讀(du)書活(huo)動(dong)，提倡(chang)通過網絡方式(shi)密切與讀(du)者會(hui)員的聯系(xi)。

（五）做好異常情況處置。

指導發(fa)行企(qi)業(ye)制定應急(ji)處(chu)置辦(ban)法(fa)，發(fa)現確診(zhen)病例等異常情(qing)(qing)況要嚴格按照內(nei)防擴散(san)、外(wai)防輸出的防控(kong)(kong)要求，配合疾控(kong)(kong)部(bu)門采(cai)取防控(kong)(kong)措施，并根據疫(yi)情(qing)(qing)嚴重程度暫時關(guan)閉工(gong)作或(huo)營(ying)業(ye)場所，待疫(yi)情(qing)(qing)得到控(kong)(kong)制并經有關(guan)部(bu)門批準后再恢復經營(ying)。

二、確(que)保中央(yang)和地方扶持政策落地生效

各級新聞出版行政(zheng)部門(men)要(yao)認真落(luo)實分區(qu)分級精(jing)準(zhun)復工(gong)(gong)復產要(yao)求，結(jie)合本地區(qu)疫情防控形勢(shi)，制定差異化、精(jing)準(zhun)化的(de)發行企業(ye)(ye)復工(gong)(gong)策略；要(yao)針對發行企業(ye)(ye)遇到(dao)的(de)迫切困難，用(yong)足用(yong)好中(zhong)央(yang)和(he)地方出臺的(de)扶持政(zheng)策，幫助發行企業(ye)(ye)降低租金、人工(gong)(gong)、稅費(fei)等運營成本，有序(xu)推動實體書店(dian)(dian)恢復營業(ye)(ye)，保障網上書店(dian)(dian)正常經營配送(song)。

（一）推動落(luo)實“減免房(fang)屋租(zu)金”政策措(cuo)施。

對承租(zu)國有(you)企業(ye)經營性房產的(de)實(shi)(shi)體書(shu)(shu)店(dian)，協助(zhu)落(luo)實(shi)(shi)疫(yi)情期間免(mian)除房租(zu)政策；通過行業(ye)協會等途徑，協調商(shang)務樓(lou)宇、商(shang)場等市(shi)場運(yun)營方對實(shi)(shi)體書(shu)(shu)店(dian)給予租(zu)金減免(mian)，幫助(zhu)小微(wei)書(shu)(shu)店(dian)與業(ye)主協商(shang)房租(zu)優惠事宜。有(you)條件的(de)地方可(ke)以給予實(shi)(shi)體書(shu)(shu)店(dian)房租(zu)補貼。

（二）推動落實(shi)“企業用人穩崗”政策措(cuo)施。

協(xie)(xie)助落實階(jie)段性減免發(fa)行(xing)企業(ye)養老、失業(ye)、工傷保(bao)(bao)險(xian)單位繳費和緩繳住房公積金等政策；對疫情期(qi)間(jian)不裁(cai)員或少裁(cai)員的(de)參(can)保(bao)(bao)發(fa)行(xing)企業(ye)，協(xie)(xie)調(diao)社保(bao)(bao)部(bu)門(men)按照相應比(bi)例返還失業(ye)保(bao)(bao)險(xian)費。

（三）推(tui)動落實(shi)“減輕稅費負擔”政策措施。

對因受(shou)疫情影響辦理納(na)稅(shui)申報(bao)困(kun)難或(huo)(huo)不能按期繳(jiao)納(na)稅(shui)款(kuan)的發行(xing)企業，協助辦理延期申報(bao)或(huo)(huo)延期繳(jiao)納(na)。有條件(jian)的地方應積(ji)極爭取減免企業城鎮土地使用稅(shui)、房產稅(shui)以(yi)及各類行(xing)政事業性收(shou)費(fei)、水電暖等費(fei)用。

（四(si)）推動落實“強(qiang)化金融(rong)支(zhi)持”政策(ce)措施。

積極(ji)爭(zheng)(zheng)取銀行(xing)金(jin)(jin)融機構完(wan)善支持(chi)方式，對(dui)發行(xing)企業給予(yu)(yu)低息(xi)或(huo)貼息(xi)貸款，特別是對(dui)受疫情(qing)影響較大的(de)中小微書店，應積極(ji)爭(zheng)(zheng)取專(zhuan)項信貸額度，予(yu)(yu)以優先支持(chi)。對(dui)受疫情(qing)影響還款確有困難的(de)發行(xing)企業，協調金(jin)(jin)融部門通過適當減免貸款利(li)息(xi)、調整還款付息(xi)安排、加大貸款展期(qi)和續貸力度等方式給予(yu)(yu)支持(chi)。

三(san)、加大宣傳文(wen)化(hua)系統資源支持力(li)度(du)

各級新(xin)聞出版行(xing)政部門要整(zheng)合(he)宣傳文化系統(tong)資(zi)源，從資(zi)金、項目、產(chan)業(ye)等方面加大對(dui)發行(xing)企業(ye)的支持力度，解決疫情(qing)造成的資(zi)金鏈緊(jin)張、供應(ying)鏈不暢(chang)、政策(ce)信息不明(ming)、市場信心不足以及行(xing)業(ye)協同乏力、渠道惡性(xing)競爭等問題，支持發行(xing)企業(ye)逐步恢復(fu)正常經營秩(zhi)序。

（一）強化文(wen)產資金扶(fu)持。

爭取各級文化產(chan)業發展(zhan)專項資金(jin)支持，適當調整資金(jin)使用(yong)方(fang)向(xiang)，重點(dian)開展(zhan)應(ying)急救急和“靶向(xiang)式(shi)”“點(dian)穴式(shi)”扶持，幫助發行企業解(jie)決短期性資金(jin)壓力(li)。對在疫情期間堅持開店營業、保(bao)障重點(dian)圖書發行的(de)企業，應(ying)爭取給予一定補(bu)貼。

（二(er)）注重產業(ye)項目引領。

完善重(zhong)大文化產(chan)業項(xiang)目(mu)認定管理辦(ban)法(fa)，推(tui)動將發展基(ji)(ji)礎好、潛力大的實體書店(dian)納入項(xiang)目(mu)庫并享受相(xiang)關扶持政策(ce)，支持新技(ji)術應用(yong)、數字化建設(she)、融合化發展等基(ji)(ji)礎性(xing)、長(chang)遠性(xing)項(xiang)目(mu)建設(she)。

（三(san)）優(you)化政府購買服務(wu)。

通過(guo)向城鄉群眾(zhong)發(fa)放(fang)購書(shu)券(quan)、委托開展全(quan)民閱(yue)讀(du)活動、補(bu)貼書(shu)店(dian)品牌特色活動、鼓勵黨政機(ji)關企事業(ye)單位文化(hua)創建(jian)“結對子”等方式，引導(dao)群眾(zhong)到(dao)實體(ti)(ti)書(shu)店(dian)讀(du)書(shu)購書(shu)、體(ti)(ti)驗消(xiao)費，提(ti)振實體(ti)(ti)書(shu)店(dian)發(fa)展信心。

（四）發揮(hui)行業協會作用。

指(zhi)導行業(ye)協(xie)會(hui)、產(chan)業(ye)聯盟和社會(hui)團體搭建政(zheng)府與發行企(qi)業(ye)之間的溝(gou)通橋梁(liang)，及時了解(jie)、回應、協(xie)調(diao)、解(jie)決發行企(qi)業(ye)困難，加強企(qi)業(ye)信(xin)息共享、產(chan)業(ye)對接和業(ye)務(wu)推廣(guang)，提供政(zheng)策宣(xuan)講(jiang)咨(zi)詢和法律調(diao)解(jie)服務(wu)等。

（五）加(jia)強(qiang)上游下游協(xie)同。

推動出(chu)版(ban)、印(yin)刷(shua)、發行(xing)和物流企(qi)業(ye)(ye)協(xie)同復工復產(chan)，加(jia)強上(shang)下(xia)游產(chan)銷對接(jie)，確保產(chan)業(ye)(ye)鏈暢通。指導出(chu)版(ban)單位在(zai)圖書供(gong)(gong)貨、回款賬期(qi)、營銷活動、宣傳推廣等(deng)方面為實體(ti)書店提供(gong)(gong)支持。引導出(chu)版(ban)單位合(he)理設定發貨折扣和銷售(shou)指導價格，統籌新出(chu)版(ban)圖書網(wang)上(shang)網(wang)下(xia)銷售(shou)，促(cu)進(jin)實體(ti)發行(xing)渠(qu)道(dao)(dao)和網(wang)絡發行(xing)渠(qu)道(dao)(dao)均(jun)衡發展。

（六）推(tui)動線上線下合作(zuo)。

協調大型電商平臺對入駐(zhu)發(fa)行(xing)企業(ye)給(gei)予適當費用(yong)減免、金(jin)融支(zhi)持(chi)、運營(ying)培訓、渠(qu)道資源、流量引(yin)導、物流服務等幫扶支(zhi)持(chi)。進(jin)一步規范(fan)電商經營(ying)行(xing)為(wei)，制止惡(e)性價格戰，倡導理性促銷，為(wei)出(chu)版發(fa)行(xing)業(ye)共克時艱、健康(kang)發(fa)展營(ying)造(zao)良好環(huan)境。

四、推動發行企業轉型升級

各級新(xin)聞出版行政部門(men)要(yao)認真貫(guan)徹落實(shi)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念，支持、引導(dao)發(fa)行企(qi)業(ye)轉型升級，建立(li)完善(shan)社會效益和(he)經濟效益統(tong)一(yi)體制(zhi)機制(zhi)，應用新(xin)技(ji)術新(xin)業(ye)態新(xin)模式，加(jia)快解決發(fa)行企(qi)業(ye)長期(qi)存在的(de)經營模式單一(yi)、技(ji)術手段落后、管理(li)水平不高、盈利能力不足等問題，提升發(fa)行企(qi)業(ye)抵御(yu)風險能力和(he)可持續發(fa)展(zhan)后勁。

（一）推(tui)動(dong)技術模式創新。

引導發行(xing)企業充分(fen)利用互(hu)聯網、物聯網、云計算(suan)、大數(shu)(shu)據、人工智(zhi)能、區塊鏈、數(shu)(shu)字印刷等新技(ji)(ji)術，促進科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果轉(zhuan)(zhuan)化應用，推動發行(xing)企業轉(zhuan)(zhuan)變發展方(fang)式、實現動能轉(zhuan)(zhuan)換，加(jia)快經營業態和(he)服務模式創新。

（二）促進(jin)網絡融合發展。

指導實體書店(dian)針對新的消(xiao)(xiao)費需求，積極采(cai)取網絡發行、社群營(ying)銷、會(hui)員(yuan)活動、定制服務等方式，增強讀者黏度(du)，促進線(xian)上(shang)線(xian)下深度(du)融(rong)合和(he)體驗消(xiao)(xiao)費互動轉化，加快實現主營(ying)業務渠道多元化和(he)經營(ying)立(li)體化。

（三）完善示范引領機制(zhi)。

逐步建立(li)指向明確、層級(ji)清晰，統籌兼顧、重點突出(chu)的(de)實(shi)(shi)(shi)體書店(dian)管理(li)機制，科學制定評價標準，實(shi)(shi)(shi)現對(dui)實(shi)(shi)(shi)體書店(dian)的(de)分級(ji)分類管理(li)和扶(fu)持。培育(yu)一批社會效益和經(jing)濟效益突出(chu)、創(chuang)新力強、競爭優勢明顯(xian)的(de)示范性書店(dian)，引導中小書店(dian)朝專業(ye)化、差(cha)異化、特色化方向發展。

（四）培育優質骨(gu)干企業(ye)。

重點扶持一(yi)批具有(you)技術優(you)勢、發(fa)(fa)展(zhan)優(you)勢的(de)骨干發(fa)(fa)行企(qi)業(ye)(ye)，發(fa)(fa)揮輻射帶動(dong)作用(yong)，建(jian)立覆蓋廣泛、集(ji)約(yue)高效(xiao)的(de)供(gong)應鏈協同體系(xi)，幫助中小發(fa)(fa)行企(qi)業(ye)(ye)提(ti)高管理水(shui)平(ping)和運(yun)營效(xiao)率，為全行業(ye)(ye)轉型升(sheng)級提(ti)供(gong)有(you)力支(zhi)撐。

五、做好政府部門服務保障

各級(ji)新聞出版行(xing)(xing)政部門要抓緊(jin)抓實2020年發行(xing)(xing)領域重點(dian)(dian)工作(zuo)，保障重點(dian)(dian)主題出版物(wu)、中小學(xue)教科書(shu)發行(xing)(xing)，推動實體書(shu)店(dian)、網上書(shu)店(dian)、農村網點(dian)(dian)建(jian)設，加強“雙(shuang)隨機、一(yi)公開(kai)”檢(jian)查，開(kai)展專(zhuan)項(xiang)領域整治(zhi)，確保年度目標任務和發行(xing)(xing)業“十(shi)三五”規(gui)劃順利完成。

（一）加(jia)強統籌協調。

深(shen)入(ru)調查研究，及時摸清底數(shu)，掌握發行企業遇到的困難，堅(jian)持問題導向(xiang)、精(jing)準施(shi)策，強(qiang)化協調聯動、響應落(luo)實(shi)，支持和推動發行企業化解難題，做好(hao)疫情防控、恢復經(jing)營等各項工(gong)作。

（二）優化行(xing)政審批。

疫情(qing)期間(jian)，可根據實(shi)際(ji)情(qing)況簡化審批流(liu)程，充分發揮網(wang)絡平臺(tai)作用，加強在(zai)線值守(shou)，有條(tiao)件的要做到“不見面、零跑動、網(wang)上辦”，為發行企業辦理業務提(ti)供便捷(jie)服務。

（三）暫(zan)緩(huan)年檢時限。

根據疫情(qing)防(fang)控(kong)的實際情(qing)況，可將2020年出版物發行單位(wei)年度核(he)驗時限(xian)(xian)和(he)新華書(shu)店社會效益評價(jia)考核(he)時限(xian)(xian)最長延(yan)遲(chi)至6月30日(ri)。

（四）做(zuo)好基(ji)礎工(gong)作。

加(jia)強行業前沿和關(guan)鍵問題研(yan)究(jiu)，完善(shan)數據統計(ji)發布制度(du)，推動(dong)關(guan)鍵標(biao)準研(yan)發應(ying)用，組織行業交(jiao)流培訓，為(wei)行業發展提供高質量服務。