3月(yue)11日，國家新聞出(chu)版(ban)署發(fa)布(bu)《關于支持出(chu)版(ban)物發(fa)行企業抓好疫情防(fang)控有序(xu)恢(hui)復經營的通知》，支持和(he)推動出(chu)版(ban)物發(fa)行企業有序(xu)恢(hui)復經營。《通知》全文(wen)如下(xia)：

國家新(xin)(xin)聞出版(ban)署(shu)關(guan)于支(zhi)持出版(ban)物發(fa)行企(qi)業抓好疫情防控有序(xu)恢(hui)復(fu)經(jing)營的通知（國新(xin)(xin)出發(fa)【2020】5號）

各省、自(zi)治區、直(zhi)轄(xia)市和新(xin)疆(jiang)生產建設(she)兵團(tuan)新(xin)聞(wen)出版局，中(zhong)國(guo)出版協(xie)會、中(zhong)國(guo)書(shu)刊發(fa)行(xing)業(ye)協(xie)會、中(zhong)國(guo)新(xin)華(hua)書(shu)店(dian)協(xie)會：

為(wei)深入(ru)貫徹落實習近平總書記關于疫(yi)情防(fang)控(kong)工作的系列重要講話和(he)(he)指示批示精神，支持(chi)和(he)(he)推動出版(ban)物發行(xing)企業抓好疫(yi)情防(fang)控(kong)、有(you)序恢復經營，現就有(you)關工作通知如(ru)下。

一、毫不放松(song)抓好疫情(qing)防控工(gong)作

當(dang)前，疫情(qing)防控(kong)正處在最吃勁的(de)關鍵階段(duan)。各(ge)級新聞(wen)出版行(xing)政部門要(yao)把(ba)思想和行(xing)動(dong)統一(yi)到習近平(ping)(ping)總書(shu)記(ji)和黨中(zhong)(zhong)央(yang)對疫情(qing)防控(kong)的(de)重大判斷上(shang)來(lai)，統一(yi)到習近平(ping)(ping)總書(shu)記(ji)和黨中(zhong)(zhong)央(yang)對疫情(qing)防控(kong)和經濟社(she)會(hui)發展的(de)重大部署上(shang)來(lai)，統一(yi)到習近平(ping)(ping)總書(shu)記(ji)和黨中(zhong)(zhong)央(yang)對宣(xuan)傳思想文化工作的(de)重要(yao)指示上(shang)來(lai)，以必勝信(xin)心和斗爭精神堅決打贏(ying)疫情(qing)防控(kong)阻(zu)擊戰。

（一）完(wan)善(shan)企業防控體系。

強化企業(ye)(ye)主體(ti)責(ze)任(ren)，明確各發(fa)行企業(ye)(ye)負責(ze)人(ren)是疫情防(fang)(fang)控(kong)(kong)第一(yi)責(ze)任(ren)人(ren)，指導發(fa)行企業(ye)(ye)進一(yi)步完善內(nei)部疫情防(fang)(fang)控(kong)(kong)組織體(ti)系(xi)，明確防(fang)(fang)控(kong)(kong)責(ze)任(ren)、制定防(fang)(fang)控(kong)(kong)流(liu)程、細(xi)化防(fang)(fang)控(kong)(kong)措施，切實(shi)把防(fang)(fang)控(kong)(kong)任(ren)務落實(shi)到具(ju)體(ti)部門、環節和個人(ren)，確保防(fang)(fang)控(kong)(kong)工(gong)作不留任(ren)何死角和空白(bai)。

（二(er)）加(jia)強人員健康管理。

指導發行企業(ye)嚴格(ge)做(zuo)到(dao)全員(yuan)(yuan)(yuan)管理、分類管理，切(qie)實(shi)掌握企業(ye)所有人員(yuan)(yuan)(yuan)近期(qi)流動情(qing)況，密切(qie)跟蹤員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)每日動態，嚴格(ge)實(shi)行員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)健康監(jian)測報告(gao)制度(du)，加強疫情(qing)防控(kong)宣(xuan)傳教育，使員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)充分了解(jie)防控(kong)知識、增強防控(kong)意(yi)識，自覺(jue)支持配合(he)防控(kong)工(gong)作。

（三）加強工(gong)作場所(suo)防控。

指導發(fa)行企(qi)業有序安(an)排員工復工返崗，根據(ju)實際情況采取(qu)錯時上下班、彈性(xing)(xing)工作制或居家辦(ban)公(gong)等(deng)方式，減少員工聚(ju)集(ji)(ji)(ji)以及(ji)各類會議(yi)、活動等(deng)，加強人員出入、集(ji)(ji)(ji)體用(yong)餐(can)、集(ji)(ji)(ji)中住(zhu)宿管(guan)理，保持公(gong)共區域衛(wei)生安(an)全，防范聚(ju)集(ji)(ji)(ji)性(xing)(xing)疫情發(fa)生。

（四）加強營業場所防(fang)控。

指導發行企業針對書店等營業場(chang)所可(ke)能存在的人員(yuan)密(mi)集接觸風(feng)險，制定各個崗位防(fang)(fang)疫標準和操作指南，采取(qu)網格化管理(li)，嚴格讀者進店檢測，實行人員(yuan)限流分流，加強(qiang)收銀環(huan)節預(yu)防(fang)(fang)，暫停群眾性讀書活動(dong)，提倡通過網絡方式密(mi)切與讀者會員(yuan)的聯系(xi)。

（五）做(zuo)好異常情況處置。

指導(dao)發(fa)行企業制(zhi)定應急處置辦法(fa)，發(fa)現(xian)確診病例(li)等(deng)異(yi)常情況要嚴格按照(zhao)內(nei)防擴(kuo)散、外防輸(shu)出的防控(kong)要求，配合疾控(kong)部門采取防控(kong)措施，并根據疫情嚴重程度暫時關閉工作或營(ying)業場(chang)所，待疫情得到控(kong)制(zhi)并經有關部門批準后再恢復經營(ying)。

二、確保中央和(he)地(di)方扶持政(zheng)策(ce)落地(di)生效

各級新聞出版行(xing)(xing)政部門要認(ren)真(zhen)落實分(fen)區(qu)分(fen)級精準(zhun)復(fu)工(gong)復(fu)產(chan)要求，結合本地(di)(di)區(qu)疫(yi)情(qing)防控形勢，制(zhi)定差異化、精準(zhun)化的發行(xing)(xing)企業復(fu)工(gong)策(ce)略；要針對發行(xing)(xing)企業遇(yu)到的迫切困難，用足(zu)用好中央和(he)地(di)(di)方(fang)出臺(tai)的扶持政策(ce)，幫助發行(xing)(xing)企業降低(di)租金、人工(gong)、稅費等(deng)運營成(cheng)本，有序推動實體(ti)書店(dian)恢復(fu)營業，保障網上書店(dian)正常(chang)經營配送。

（一）推動落實“減免房(fang)屋租金”政策措施。

對承(cheng)租國(guo)有企業(ye)經營性(xing)房(fang)產的實(shi)(shi)體書店，協(xie)(xie)助落實(shi)(shi)疫(yi)情期間免(mian)除房(fang)租政策；通過行業(ye)協(xie)(xie)會等(deng)途(tu)徑，協(xie)(xie)調商務樓(lou)宇、商場等(deng)市(shi)場運(yun)營方(fang)對實(shi)(shi)體書店給予租金減免(mian)，幫助小微書店與(yu)業(ye)主(zhu)協(xie)(xie)商房(fang)租優惠事宜。有條件的地方(fang)可以給予實(shi)(shi)體書店房(fang)租補(bu)貼。

（二）推動落實“企業用人穩崗(gang)”政(zheng)策措施。

協助落實階段性減(jian)免發行企業養老、失(shi)業、工傷保(bao)(bao)險單(dan)位(wei)繳費和緩(huan)繳住房公積金等政策；對疫情期間不(bu)裁員或少裁員的參(can)保(bao)(bao)發行企業，協調社保(bao)(bao)部(bu)門按照相應比例返還(huan)失(shi)業保(bao)(bao)險費。

（三）推動落實“減輕(qing)稅費負擔”政策措(cuo)施。

對(dui)因受疫情影響辦理納(na)稅申報困(kun)難或(huo)不能按期繳納(na)稅款的(de)發行企(qi)業，協(xie)助辦理延期申報或(huo)延期繳納(na)。有條(tiao)件的(de)地方應積極爭取減免企(qi)業城鎮土地使用稅、房產稅以及各類行政(zheng)事業性收費、水電暖等費用。

（四）推動落(luo)實“強化金(jin)融支持”政策措施。

積極爭取銀行(xing)金融機構完善支持(chi)(chi)方式(shi)(shi)，對(dui)發行(xing)企業給(gei)予(yu)低息或貼息貸(dai)款，特別是對(dui)受疫(yi)情(qing)影響(xiang)(xiang)較(jiao)大的中小微(wei)書店，應(ying)積極爭取專(zhuan)項信(xin)貸(dai)額度，予(yu)以(yi)優先支持(chi)(chi)。對(dui)受疫(yi)情(qing)影響(xiang)(xiang)還(huan)款確有困難的發行(xing)企業，協(xie)調金融部門通過(guo)適當減免(mian)貸(dai)款利(li)息、調整還(huan)款付息安排、加大貸(dai)款展期和續貸(dai)力(li)度等方式(shi)(shi)給(gei)予(yu)支持(chi)(chi)。

三(san)、加大宣傳文(wen)化系統(tong)資源支持力度

各級新聞出版行政部門要整(zheng)合宣(xuan)傳文化系統資源，從資金(jin)(jin)、項目、產業(ye)等方面(mian)加大對(dui)發行企業(ye)的支持(chi)力(li)度，解決疫情造成(cheng)的資金(jin)(jin)鏈緊張、供(gong)應鏈不(bu)暢、政策信息(xi)不(bu)明、市(shi)場信心不(bu)足以及行業(ye)協同乏(fa)力(li)、渠道惡性競爭等問題，支持(chi)發行企業(ye)逐步恢復正常經營(ying)秩序(xu)。

（一(yi)）強化文產資金(jin)扶持。

爭取各(ge)級文(wen)化產業(ye)發(fa)展專項資(zi)金支持(chi)(chi)，適當調(diao)整資(zi)金使用方向，重(zhong)點(dian)開展應急救急和“靶向式(shi)(shi)”“點(dian)穴式(shi)(shi)”扶(fu)持(chi)(chi)，幫助(zhu)發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)解(jie)決短期性資(zi)金壓(ya)力。對在(zai)疫情期間(jian)堅持(chi)(chi)開店營業(ye)、保障重(zhong)點(dian)圖書(shu)發(fa)行的企(qi)(qi)業(ye)，應爭取給予一定補貼。

（二）注重(zhong)產業項目引(yin)領。

完善(shan)重大(da)文化(hua)產業(ye)項目認定管理辦法，推動(dong)將(jiang)發展基礎好、潛力大(da)的實體(ti)書店納(na)入項目庫并享受相關(guan)扶持政策，支持新技術應(ying)用、數字化(hua)建設(she)(she)、融合化(hua)發展等(deng)基礎性(xing)、長(chang)遠性(xing)項目建設(she)(she)。

（三）優化政府購(gou)買服務(wu)。

通過(guo)向城(cheng)鄉(xiang)群眾發(fa)(fa)放購書(shu)券(quan)、委托開展全民(min)閱(yue)讀活(huo)動、補貼書(shu)店(dian)品牌特色活(huo)動、鼓(gu)勵黨政機關(guan)企事業單位文化創建“結(jie)對(dui)子(zi)”等方式，引導群眾到實體(ti)(ti)書(shu)店(dian)讀書(shu)購書(shu)、體(ti)(ti)驗(yan)消費(fei)，提振實體(ti)(ti)書(shu)店(dian)發(fa)(fa)展信(xin)心。

（四）發揮行業(ye)協(xie)會作用(yong)。

指導(dao)行(xing)業協會、產業聯盟和(he)(he)社(she)會團體(ti)搭建政(zheng)(zheng)府與發行(xing)企業之間的溝(gou)通橋梁，及時了解(jie)(jie)、回(hui)應、協調、解(jie)(jie)決(jue)發行(xing)企業困難，加強企業信息共享、產業對(dui)接和(he)(he)業務(wu)推廣(guang)，提供政(zheng)(zheng)策宣講咨詢和(he)(he)法律調解(jie)(jie)服(fu)務(wu)等(deng)。

（五）加強上游下游協同。

推動出版(ban)(ban)、印刷、發(fa)(fa)行和物流企(qi)業協同復工復產，加(jia)強上下游產銷(xiao)對接，確保產業鏈暢(chang)通。指導出版(ban)(ban)單位在圖書供貨、回款賬期(qi)、營銷(xiao)活動、宣傳推廣等方面為實體(ti)書店(dian)提供支持。引導出版(ban)(ban)單位合(he)理設定發(fa)(fa)貨折扣和銷(xiao)售(shou)(shou)指導價格，統籌(chou)新(xin)出版(ban)(ban)圖書網(wang)上網(wang)下銷(xiao)售(shou)(shou)，促進實體(ti)發(fa)(fa)行渠道(dao)和網(wang)絡發(fa)(fa)行渠道(dao)均衡發(fa)(fa)展。

（六）推動線(xian)上線(xian)下合(he)作。

協調大(da)型電商平臺對入駐(zhu)發(fa)行(xing)(xing)企業給(gei)予適當費用減免、金融支(zhi)持(chi)、運營(ying)(ying)培訓、渠(qu)道資源、流(liu)量引導、物流(liu)服務等幫扶(fu)支(zhi)持(chi)。進一步規范電商經營(ying)(ying)行(xing)(xing)為，制止(zhi)惡性價格戰，倡導理性促銷，為出版發(fa)行(xing)(xing)業共克時艱、健康發(fa)展營(ying)(ying)造良好(hao)環(huan)境(jing)。

四、推(tui)動發行企業轉型升級(ji)

各級新(xin)(xin)聞(wen)出版(ban)行(xing)政(zheng)部門要認(ren)真(zhen)貫(guan)徹落實新(xin)(xin)發(fa)(fa)展理(li)念，支(zhi)持、引導發(fa)(fa)行(xing)企(qi)(qi)業(ye)轉型升(sheng)(sheng)級，建(jian)立完(wan)善社(she)會(hui)效益和(he)經(jing)濟效益統(tong)一(yi)體制(zhi)機制(zhi)，應用新(xin)(xin)技術新(xin)(xin)業(ye)態(tai)新(xin)(xin)模(mo)式(shi)，加快解決發(fa)(fa)行(xing)企(qi)(qi)業(ye)長期存在的經(jing)營(ying)模(mo)式(shi)單一(yi)、技術手段落后(hou)、管理(li)水平不高、盈利能力(li)不足等問題，提升(sheng)(sheng)發(fa)(fa)行(xing)企(qi)(qi)業(ye)抵御風險能力(li)和(he)可持續(xu)發(fa)(fa)展后(hou)勁。

（一）推動技術(shu)模式創新。

引(yin)導發行企業充分利用互聯網(wang)、物聯網(wang)、云計算、大數據、人工智能、區(qu)塊(kuai)鏈(lian)、數字(zi)印(yin)刷等新技術，促進科技成(cheng)果(guo)轉化應用，推動發行企業轉變發展方式、實現動能轉換，加快經營(ying)業態和(he)服務模式創新。

（二）促進網絡(luo)融合發展。

指(zhi)導實體書店針(zhen)對(dui)新(xin)的消(xiao)費需求，積極采取網絡(luo)發行(xing)、社(she)群營(ying)銷(xiao)、會員活(huo)動(dong)、定(ding)制服(fu)務等方式，增強讀(du)者黏度，促進線上線下(xia)深(shen)度融合和體驗消(xiao)費互動(dong)轉化，加快實現主營(ying)業務渠道多元化和經營(ying)立體化。

（三(san)）完(wan)善(shan)示(shi)范引領機制。

逐步建立指向明確、層級清晰(xi)，統籌兼(jian)顧、重點(dian)突出(chu)的實體(ti)書(shu)(shu)(shu)店(dian)管理(li)機制(zhi)，科(ke)學制(zhi)定評價(jia)標(biao)準，實現對實體(ti)書(shu)(shu)(shu)店(dian)的分級分類管理(li)和扶持。培育一批社會效益和經濟效益突出(chu)、創新力強、競爭優(you)勢(shi)明顯的示范性書(shu)(shu)(shu)店(dian)，引導中小書(shu)(shu)(shu)店(dian)朝專業化(hua)(hua)、差異化(hua)(hua)、特(te)色化(hua)(hua)方向發展。

（四(si)）培育優質骨干企業。

重(zhong)點扶持一(yi)批(pi)具有技術優(you)(you)勢、發(fa)展優(you)(you)勢的骨干發(fa)行企業(ye)，發(fa)揮輻射帶(dai)動作用，建(jian)立覆(fu)蓋(gai)廣泛、集(ji)約高(gao)效的供(gong)應鏈協同體(ti)系，幫助中(zhong)小發(fa)行企業(ye)提(ti)高(gao)管理水(shui)平和運營效率，為(wei)全行業(ye)轉型升(sheng)級(ji)提(ti)供(gong)有力支撐。

五、做好政(zheng)府部門服務保障

各級新聞(wen)出(chu)版行(xing)政(zheng)部門要抓(zhua)緊抓(zhua)實(shi)2020年發(fa)行(xing)領域(yu)重(zhong)點(dian)工(gong)作，保障重(zhong)點(dian)主(zhu)題出(chu)版物、中小學教科書發(fa)行(xing)，推(tui)動實(shi)體(ti)書店、網上書店、農村(cun)網點(dian)建設，加強“雙隨(sui)機、一公(gong)開(kai)”檢查，開(kai)展專項領域(yu)整治，確保年度目標任務(wu)和(he)發(fa)行(xing)業“十三五”規劃順(shun)利(li)完成。

（一）加強統籌協調。

深入(ru)調查(cha)研究，及時(shi)摸清底(di)數(shu)，掌(zhang)握發行企業遇到的困(kun)難，堅持問(wen)題導向、精準施策，強化(hua)協調聯動、響應(ying)落(luo)實(shi)，支持和(he)推動發行企業化(hua)解難題，做好疫情防(fang)控(kong)、恢復經營等各項工作。

（二）優化行(xing)政審批。

疫情(qing)期間，可根(gen)據實(shi)際情(qing)況簡化審批流程，充分(fen)發揮網(wang)絡平臺作用，加強在線值守，有(you)條件的(de)要做到(dao)“不見面、零(ling)跑動、網(wang)上(shang)辦(ban)”，為發行(xing)企(qi)業辦(ban)理(li)業務(wu)提供便捷服務(wu)。

（三(san)）暫緩年檢時限。

根(gen)據疫(yi)情(qing)防控(kong)的(de)實際情(qing)況，可(ke)將2020年(nian)出版物發(fa)行單位(wei)年(nian)度(du)核驗時(shi)限和(he)新華書店社會效(xiao)益(yi)評價(jia)考核時(shi)限最長(chang)延遲至6月30日。

（四）做好(hao)基(ji)礎工作(zuo)。

加強(qiang)行(xing)業(ye)前沿(yan)和(he)關鍵(jian)問題研究，完(wan)善數據統計發布制(zhi)度，推動關鍵(jian)標準研發應用(yong)，組織行(xing)業(ye)交流培訓，為行(xing)業(ye)發展提供高質量服務(wu)。