3月11日，國家新聞出(chu)版(ban)署發(fa)布《關于(yu)支(zhi)持(chi)出(chu)版(ban)物發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)抓好疫(yi)情防(fang)控有(you)序恢(hui)(hui)復經(jing)(jing)營(ying)的通知》，支(zhi)持(chi)和推動出(chu)版(ban)物發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)有(you)序恢(hui)(hui)復經(jing)(jing)營(ying)。《通知》全文如下：

國家新(xin)聞出(chu)版(ban)署關于(yu)支(zhi)持(chi)出(chu)版(ban)物發行企(qi)業抓好(hao)疫(yi)情(qing)防控有序(xu)恢(hui)復經營(ying)的通知（國新(xin)出(chu)發【2020】5號）

各省、自治區(qu)、直(zhi)轄市和(he)新疆生產建(jian)設兵團新聞出版(ban)局，中國出版(ban)協會(hui)、中國書刊發行業協會(hui)、中國新華書店協會(hui)：

為深入貫徹落(luo)實(shi)習(xi)近(jin)平(ping)總書記關(guan)于(yu)疫情防控工(gong)作的系列重要講話和指示(shi)批示(shi)精神，支持和推動出(chu)版物發行企業抓好疫情防控、有序恢(hui)復經營，現(xian)就有關(guan)工(gong)作通(tong)知如下。

一、毫不放松抓(zhua)好疫情防控工作

當前，疫情(qing)防(fang)控正(zheng)處在(zai)最吃勁的關鍵(jian)階段(duan)。各(ge)級新聞(wen)出版行政(zheng)部門要把思(si)想(xiang)和行動統(tong)一到習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記和黨中(zhong)央(yang)對疫情(qing)防(fang)控的重大判斷上來，統(tong)一到習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記和黨中(zhong)央(yang)對疫情(qing)防(fang)控和經濟社會發展的重大部署(shu)上來，統(tong)一到習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記和黨中(zhong)央(yang)對宣傳思(si)想(xiang)文化工(gong)作的重要指示上來，以必勝(sheng)信(xin)心(xin)和斗爭精神堅(jian)決打贏疫情(qing)防(fang)控阻(zu)擊戰。

（一）完善企(qi)業防控體(ti)(ti)系(xi)。

強化企業主體(ti)責(ze)任(ren)，明確(que)各發行企業負責(ze)人是疫情防(fang)控(kong)(kong)(kong)第(di)一責(ze)任(ren)人，指導發行企業進(jin)一步完善(shan)內部(bu)疫情防(fang)控(kong)(kong)(kong)組織體(ti)系，明確(que)防(fang)控(kong)(kong)(kong)責(ze)任(ren)、制定防(fang)控(kong)(kong)(kong)流程(cheng)、細化防(fang)控(kong)(kong)(kong)措施，切實把(ba)防(fang)控(kong)(kong)(kong)任(ren)務落實到具(ju)體(ti)部(bu)門、環節和(he)個人，確(que)保防(fang)控(kong)(kong)(kong)工作不留任(ren)何(he)死角和(he)空白。

（二）加強(qiang)人員健康管理。

指導(dao)發行企業嚴(yan)格做到(dao)全員(yuan)管理、分類管理，切實(shi)(shi)掌(zhang)握(wo)企業所有人(ren)員(yuan)近期流動情(qing)(qing)況(kuang)，密切跟蹤員(yuan)工(gong)每日(ri)動態，嚴(yan)格實(shi)(shi)行員(yuan)工(gong)健(jian)康(kang)監測報(bao)告(gao)制度，加強疫情(qing)(qing)防控(kong)(kong)宣傳教育(yu)，使員(yuan)工(gong)充分了解防控(kong)(kong)知識、增強防控(kong)(kong)意識，自覺支持配合防控(kong)(kong)工(gong)作。

（三）加強工作場所防控。

指導發行企業有序(xu)安排員(yuan)工復工返崗，根據實際情況采(cai)取錯時(shi)上下(xia)班、彈性工作制或居家(jia)辦公等方式，減少員(yuan)工聚集(ji)(ji)以及各(ge)類會議、活(huo)動等，加強(qiang)人員(yuan)出(chu)入(ru)、集(ji)(ji)體用餐、集(ji)(ji)中(zhong)住宿(su)管理(li)，保持公共區域衛生(sheng)安全，防范聚集(ji)(ji)性疫情發生(sheng)。

（四）加(jia)強營業場所(suo)防控。

指導發行企業針(zhen)對書(shu)店(dian)等(deng)營業場所可能存在的人(ren)(ren)員密集(ji)接觸風險，制定各個崗位防疫標準和操(cao)作指南(nan)，采取(qu)網格化管(guan)理，嚴格讀(du)者進店(dian)檢測，實行人(ren)(ren)員限流(liu)分流(liu)，加強收銀環節預防，暫停群眾性讀(du)書(shu)活動，提倡通過(guo)網絡(luo)方式密切與讀(du)者會員的聯系(xi)。

（五）做好異常情況處置。

指導發(fa)行企(qi)業制定應(ying)急(ji)處置辦法(fa)，發(fa)現確(que)診病例等異常(chang)情(qing)況要(yao)嚴(yan)格按照(zhao)內防擴散、外防輸(shu)出的防控(kong)要(yao)求，配合(he)疾控(kong)部(bu)門采取(qu)防控(kong)措施，并(bing)根據(ju)疫情(qing)嚴(yan)重程度暫(zan)時關閉工作或營業場所，待疫情(qing)得到控(kong)制并(bing)經有關部(bu)門批準后再恢(hui)復(fu)經營。

二、確保(bao)中央和地方扶持政策落地生(sheng)效

各級(ji)新(xin)聞(wen)出版行(xing)(xing)政部門要認真(zhen)落(luo)實(shi)(shi)分(fen)區(qu)分(fen)級(ji)精準復工(gong)復產要求，結合本地區(qu)疫情防(fang)控形(xing)勢(shi)，制定差(cha)異化(hua)、精準化(hua)的發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)復工(gong)策(ce)略；要針對(dui)發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)遇到(dao)的迫切困難，用足用好中央(yang)和地方出臺的扶持政策(ce)，幫助發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)降低租金(jin)、人工(gong)、稅費等運營(ying)成(cheng)本，有(you)序(xu)推動實(shi)(shi)體書店恢復營(ying)業(ye)，保障網上書店正常(chang)經營(ying)配送。

（一）推動落實“減免房屋租金”政策措施。

對承租國(guo)有(you)企業(ye)經營性房(fang)產的實(shi)體書(shu)店(dian)，協助落實(shi)疫情期間免除(chu)房(fang)租政策；通過行業(ye)協會等(deng)途徑，協調商(shang)(shang)務樓宇、商(shang)(shang)場等(deng)市場運營方對實(shi)體書(shu)店(dian)給(gei)予租金(jin)減免，幫(bang)助小微書(shu)店(dian)與業(ye)主協商(shang)(shang)房(fang)租優(you)惠事宜。有(you)條(tiao)件的地方可以給(gei)予實(shi)體書(shu)店(dian)房(fang)租補(bu)貼(tie)。

（二）推動落實“企業用人穩崗”政策措施。

協(xie)助(zhu)落實階(jie)段性減免發行企業(ye)養老、失業(ye)、工傷保險單位繳(jiao)費和緩繳(jiao)住房(fang)公積金等政策；對疫(yi)情(qing)期間(jian)不(bu)裁員或少裁員的參(can)保發行企業(ye)，協(xie)調社(she)保部(bu)門按照相應比例返還失業(ye)保險費。

（三(san)）推(tui)動落實“減(jian)輕稅費負擔”政策措施。

對因受(shou)疫情影響辦(ban)理納稅申報困難或不能按期繳納稅款的發(fa)行企業，協助辦(ban)理延期申報或延期繳納。有條件的地方應積極爭取減免企業城(cheng)鎮(zhen)土地使用稅、房(fang)產稅以及各(ge)類行政事(shi)業性收(shou)費(fei)、水電暖等(deng)費(fei)用。

（四）推動落實“強化金融支持”政策措(cuo)施。

積極爭取銀行(xing)金融(rong)(rong)機構完善(shan)支持(chi)方式(shi)，對(dui)(dui)發行(xing)企業給予(yu)低息或貼息貸(dai)(dai)款，特(te)別是對(dui)(dui)受疫(yi)(yi)情影響較大(da)的中小微(wei)書店，應(ying)積極爭取專項信貸(dai)(dai)額度(du)，予(yu)以(yi)優(you)先支持(chi)。對(dui)(dui)受疫(yi)(yi)情影響還款確(que)有(you)困難(nan)的發行(xing)企業，協調(diao)(diao)金融(rong)(rong)部門通過適當減(jian)免貸(dai)(dai)款利息、調(diao)(diao)整還款付息安(an)排、加大(da)貸(dai)(dai)款展期和續貸(dai)(dai)力度(du)等方式(shi)給予(yu)支持(chi)。

三、加大宣傳文化系統資(zi)源支持力度(du)

各級新聞出(chu)版(ban)行(xing)政部門(men)要整合宣(xuan)傳文(wen)化系(xi)統資(zi)源，從資(zi)金、項目、產業(ye)等方面(mian)加大對發行(xing)企業(ye)的支持力(li)度(du)，解(jie)決(jue)疫情(qing)造成的資(zi)金鏈緊張、供應鏈不暢、政策信息不明(ming)、市(shi)場信心不足以及行(xing)業(ye)協同(tong)乏力(li)、渠(qu)道惡性競(jing)爭等問題(ti)，支持發行(xing)企業(ye)逐(zhu)步恢(hui)復正常經營秩序(xu)。

（一）強化文產資(zi)金扶持。

爭取各級文化產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)專項資(zi)金(jin)支持，適當調整資(zi)金(jin)使用(yong)方向(xiang)，重點(dian)開展(zhan)應急救急和(he)“靶(ba)向(xiang)式”“點(dian)穴(xue)式”扶持，幫助發(fa)行企業(ye)(ye)解(jie)決短期性資(zi)金(jin)壓力。對在(zai)疫情期間(jian)堅持開店營業(ye)(ye)、保障重點(dian)圖書發(fa)行的(de)企業(ye)(ye)，應爭取給(gei)予一(yi)定補貼(tie)。

（二）注重產(chan)業項(xiang)目引領(ling)。

完善重大文化(hua)產業項目認定管理辦法，推(tui)動(dong)將發展基礎好、潛力大的實體書店納入項目庫并享受相關扶持政策，支持新(xin)技術應用、數(shu)字(zi)化(hua)建設、融合(he)化(hua)發展等基礎性、長遠性項目建設。

（三）優化政府購買服務。

通過(guo)向城鄉(xiang)群眾(zhong)發(fa)放(fang)購(gou)書(shu)券、委(wei)托開展全民閱(yue)讀(du)活(huo)動、補貼書(shu)店品牌特(te)色活(huo)動、鼓勵(li)黨政機關企事業單(dan)位文化創建“結對子”等方式，引導(dao)群眾(zhong)到實體(ti)(ti)(ti)書(shu)店讀(du)書(shu)購(gou)書(shu)、體(ti)(ti)(ti)驗(yan)消費，提振(zhen)實體(ti)(ti)(ti)書(shu)店發(fa)展信心。

（四）發揮行(xing)業協會作用。

指導行(xing)業(ye)協會、產業(ye)聯盟和社會團體(ti)(ti)搭建政(zheng)府與發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)之間的溝(gou)通橋梁(liang)，及時(shi)了解、回應、協調、解決發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)困難，加(jia)強企(qi)(qi)業(ye)信息共享、產業(ye)對接和業(ye)務推廣，提(ti)供政(zheng)策宣講咨詢(xun)和法律(lv)調解服(fu)務等。

（五）加強上游(you)下游(you)協同(tong)。

推(tui)動出版(ban)、印刷、發行和(he)物流企業協同復(fu)(fu)工復(fu)(fu)產，加(jia)強上下游產銷(xiao)對(dui)接(jie)，確保產業鏈(lian)暢通。指導(dao)出版(ban)單位在圖(tu)書供貨、回款賬期、營銷(xiao)活動、宣(xuan)傳推(tui)廣等方面為(wei)實體書店提供支(zhi)持。引導(dao)出版(ban)單位合理設定發貨折扣(kou)和(he)銷(xiao)售指導(dao)價(jia)格，統籌新(xin)出版(ban)圖(tu)書網上網下銷(xiao)售，促進實體發行渠道和(he)網絡發行渠道均衡發展。

（六）推動線上(shang)線下合(he)作。

協調大型電商(shang)平臺對入駐發(fa)行企(qi)業給予適當費(fei)用減免(mian)、金融支持、運營培訓、渠道資源、流(liu)量(liang)引(yin)導(dao)、物流(liu)服務等幫扶支持。進(jin)一步(bu)規范電商(shang)經營行為，制止惡性(xing)價格戰，倡導(dao)理性(xing)促(cu)銷(xiao)，為出版(ban)發(fa)行業共克時艱、健康(kang)發(fa)展營造(zao)良好環境。

四、推動發行企業轉型升級(ji)

各級新聞出版行政部(bu)門要認真(zhen)貫(guan)徹(che)落實(shi)新發(fa)展理念，支持、引導發(fa)行企業轉(zhuan)型升(sheng)級，建立完善社會(hui)效(xiao)益和經濟效(xiao)益統(tong)一(yi)(yi)體(ti)制機制，應用新技(ji)術(shu)新業態新模式(shi)，加快解決發(fa)行企業長期存在的(de)經營(ying)模式(shi)單一(yi)(yi)、技(ji)術(shu)手段落后、管理水平(ping)不(bu)高、盈利(li)能力不(bu)足等問題，提升(sheng)發(fa)行企業抵御風險能力和可持續發(fa)展后勁。

（一）推動技(ji)術(shu)模式創新。

引導發(fa)行企業充分利用(yong)互(hu)聯網(wang)、物聯網(wang)、云計算、大數據、人工智(zhi)能(neng)(neng)、區塊鏈、數字印刷等(deng)新技術，促進科技成(cheng)果(guo)轉化應用(yong)，推(tui)動發(fa)行企業轉變發(fa)展方式、實現動能(neng)(neng)轉換，加快(kuai)經(jing)營業態和服務(wu)模(mo)式創新。

（二(er)）促進網絡融合發展。

指(zhi)導實(shi)體(ti)書店(dian)針對新的消費需求，積極采取(qu)網(wang)絡(luo)發行(xing)、社(she)群營銷、會(hui)員(yuan)活(huo)動、定制(zhi)服務等方式，增強(qiang)讀者黏度(du)(du)，促(cu)進(jin)線上線下深(shen)度(du)(du)融合和體(ti)驗消費互動轉化(hua)，加快實(shi)現主營業務渠道多元化(hua)和經(jing)營立體(ti)化(hua)。

（三）完善示范引領(ling)機制。

逐(zhu)步(bu)建立指向明確(que)、層級清晰，統籌兼(jian)顧、重(zhong)點(dian)突(tu)出的(de)實體書(shu)店管(guan)(guan)理機制，科(ke)學制定評價標準，實現對實體書(shu)店的(de)分級分類管(guan)(guan)理和扶持。培(pei)育一批社會效益(yi)和經濟效益(yi)突(tu)出、創新力強、競爭優勢明顯的(de)示(shi)范性書(shu)店，引導中小書(shu)店朝專業化、差異化、特(te)色(se)化方向發展。

（四(si)）培育優質(zhi)骨干企業(ye)。

重點扶(fu)持一(yi)批具有技術優(you)勢(shi)、發展優(you)勢(shi)的(de)骨(gu)干發行企(qi)業(ye)，發揮輻射(she)帶動作用(yong)，建立(li)覆蓋廣泛(fan)、集約高效的(de)供(gong)應(ying)鏈(lian)協同體系，幫助中小發行企(qi)業(ye)提高管理水(shui)平和(he)運營效率(lv)，為全行業(ye)轉型(xing)升級提供(gong)有力(li)支撐(cheng)。

五、做好政府(fu)部門服(fu)務保障

各級新(xin)聞出(chu)版行(xing)政部門要抓緊抓實2020年發行(xing)領(ling)域重點(dian)工作(zuo)，保(bao)障(zhang)重點(dian)主題(ti)出(chu)版物、中小(xiao)學教(jiao)科(ke)書(shu)發行(xing)，推(tui)動實體書(shu)店、網上書(shu)店、農村網點(dian)建設，加強“雙隨機、一公(gong)開(kai)”檢查(cha)，開(kai)展(zhan)專項領(ling)域整(zheng)治，確(que)保(bao)年度目(mu)標任(ren)務和發行(xing)業“十(shi)三五”規劃順利完成(cheng)。

（一(yi)）加(jia)強(qiang)統籌(chou)協調。

深入調(diao)(diao)查(cha)研(yan)究(jiu)，及時摸清底數(shu)，掌握(wo)發(fa)行(xing)企(qi)業遇到的(de)困難(nan)，堅持(chi)問題導向、精(jing)準(zhun)施策，強化(hua)(hua)協調(diao)(diao)聯動(dong)、響應落實(shi)，支持(chi)和推(tui)動(dong)發(fa)行(xing)企(qi)業化(hua)(hua)解(jie)難(nan)題，做好疫情防控(kong)、恢復經營等(deng)各項工作。

（二）優(you)化行政(zheng)審批(pi)。

疫(yi)情期間，可(ke)根據實際情況簡化審批流程，充分發(fa)揮(hui)網絡平臺作(zuo)用(yong)，加強在(zai)線(xian)值守，有條件的要做(zuo)到“不見面、零(ling)跑動、網上(shang)辦(ban)”，為(wei)發(fa)行企(qi)業辦(ban)理(li)業務提供便捷服(fu)務。

（三）暫緩年檢時限。

根(gen)據(ju)疫情防控的(de)實際情況，可(ke)將2020年(nian)出版物發行(xing)單位年(nian)度(du)核驗(yan)時限(xian)和(he)新華(hua)書店社(she)會效益評價考核時限(xian)最長延遲(chi)至6月30日。

（四）做好(hao)基礎工(gong)作。

加強行(xing)(xing)業(ye)前(qian)沿(yan)和關鍵問(wen)題(ti)研(yan)究(jiu)，完(wan)善數據統(tong)計發(fa)(fa)布(bu)制(zhi)度，推動關鍵標準(zhun)研(yan)發(fa)(fa)應用，組織行(xing)(xing)業(ye)交流培訓，為行(xing)(xing)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)提供高(gao)質量服務。