3月(yue)11日，國家新聞出版(ban)署發布《關于(yu)支(zhi)持(chi)出版(ban)物(wu)發行企業(ye)抓好疫情(qing)防控(kong)有序(xu)(xu)恢復經營的通知》，支(zhi)持(chi)和推動出版(ban)物(wu)發行企業(ye)有序(xu)(xu)恢復經營。《通知》全文如下(xia)：

國家新(xin)聞出版(ban)署(shu)關于支(zhi)持出版(ban)物(wu)發(fa)行企業抓好疫(yi)情防控有序恢復經(jing)營的通知（國新(xin)出發(fa)【2020】5號(hao)）

各省、自治(zhi)區、直轄市(shi)和新(xin)疆(jiang)生產建設兵團新(xin)聞出(chu)(chu)版(ban)局(ju)，中國出(chu)(chu)版(ban)協(xie)會(hui)、中國書刊發行(xing)業協(xie)會(hui)、中國新(xin)華(hua)書店協(xie)會(hui)：

為深(shen)入貫徹落實習(xi)近(jin)平(ping)總書(shu)記關于(yu)疫情防控工作的系列重要(yao)講話和(he)指示批示精神，支持和(he)推動出版(ban)物發行(xing)企業抓好疫情防控、有序恢(hui)復經營，現就(jiu)有關工作通知如下。

一、毫不(bu)放松抓好疫情防控(kong)工作

當前，疫情(qing)防(fang)控(kong)正(zheng)處在最吃勁的(de)(de)關鍵(jian)階段(duan)。各級(ji)新聞出版行政部(bu)門要把(ba)思想(xiang)和(he)(he)行動統(tong)(tong)一到(dao)(dao)習近(jin)平(ping)總書(shu)記(ji)和(he)(he)黨中(zhong)央對疫情(qing)防(fang)控(kong)的(de)(de)重(zhong)大判(pan)斷上來，統(tong)(tong)一到(dao)(dao)習近(jin)平(ping)總書(shu)記(ji)和(he)(he)黨中(zhong)央對疫情(qing)防(fang)控(kong)和(he)(he)經濟社會發展的(de)(de)重(zhong)大部(bu)署(shu)上來，統(tong)(tong)一到(dao)(dao)習近(jin)平(ping)總書(shu)記(ji)和(he)(he)黨中(zhong)央對宣傳思想(xiang)文化工(gong)作的(de)(de)重(zhong)要指示上來，以必勝信心和(he)(he)斗爭精(jing)神堅決打贏疫情(qing)防(fang)控(kong)阻擊戰。

（一）完(wan)善企業防(fang)控體系(xi)。

強化(hua)企(qi)(qi)業(ye)主體(ti)責(ze)任，明確各(ge)發(fa)行(xing)企(qi)(qi)業(ye)負責(ze)人是疫情防控(kong)第一責(ze)任人，指導發(fa)行(xing)企(qi)(qi)業(ye)進一步完善內部(bu)疫情防控(kong)組織體(ti)系(xi)，明確防控(kong)責(ze)任、制定防控(kong)流(liu)程(cheng)、細化(hua)防控(kong)措施(shi)，切實把防控(kong)任務落實到具(ju)體(ti)部(bu)門、環節和個人，確保防控(kong)工作不留任何死角和空白。

（二(er)）加強人(ren)員健康管理。

指(zhi)導發行企(qi)業嚴格做到全員(yuan)管理、分類(lei)管理，切(qie)實(shi)掌握企(qi)業所有人員(yuan)近期(qi)流動情況(kuang)，密切(qie)跟蹤員(yuan)工(gong)(gong)每(mei)日動態(tai)，嚴格實(shi)行員(yuan)工(gong)(gong)健康監(jian)測報(bao)告制度，加強疫情防控(kong)宣傳教育，使(shi)員(yuan)工(gong)(gong)充分了解防控(kong)知識、增強防控(kong)意(yi)識，自覺支持配合防控(kong)工(gong)(gong)作(zuo)。

（三）加強工作場所防控。

指(zhi)導(dao)發行企業有序安(an)排(pai)員(yuan)工(gong)復工(gong)返崗，根據實際(ji)情況采取錯時上下班、彈性(xing)工(gong)作(zuo)制或居(ju)家辦公等方式，減少員(yuan)工(gong)聚集以及(ji)各類會議、活動等，加(jia)強人員(yuan)出入、集體用餐、集中住宿管(guan)理，保持公共區域衛(wei)生安(an)全(quan)，防(fang)范聚集性(xing)疫情發生。

（四）加強營業場所防控。

指導發行(xing)企業針(zhen)對書店(dian)等營業場所可能存在的人(ren)員(yuan)密集接觸風險，制(zhi)定各個崗位(wei)防(fang)疫(yi)標準和操(cao)作指南，采取網格化管理，嚴格讀(du)者進店(dian)檢測，實(shi)行(xing)人(ren)員(yuan)限(xian)流分流，加強收銀環(huan)節預防(fang)，暫停群眾性(xing)讀(du)書活動，提倡通過網絡(luo)方式密切與(yu)讀(du)者會(hui)員(yuan)的聯系。

（五）做好異常情況處置。

指導(dao)發行企業制(zhi)定應急處置(zhi)辦(ban)法，發現確診病例等異常情況要(yao)(yao)嚴格按照內防擴散(san)、外(wai)防輸(shu)出的防控(kong)要(yao)(yao)求，配合(he)疾控(kong)部門(men)采取防控(kong)措施，并(bing)根據疫情嚴重程度暫(zan)時(shi)關閉工作或營(ying)業場所，待疫情得到控(kong)制(zhi)并(bing)經有關部門(men)批準后再(zai)恢復經營(ying)。

二、確(que)保中央和地方扶(fu)持政策落地生效

各(ge)級(ji)新聞出(chu)版行(xing)(xing)(xing)政(zheng)部門(men)要認(ren)真(zhen)落實分(fen)區分(fen)級(ji)精準復(fu)工(gong)復(fu)產要求，結合本地區疫(yi)情防控形勢(shi)，制(zhi)定差(cha)異(yi)化(hua)(hua)、精準化(hua)(hua)的(de)發(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)企(qi)業復(fu)工(gong)策略；要針對(dui)發(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)企(qi)業遇到的(de)迫(po)切困難(nan)，用(yong)足用(yong)好中(zhong)央(yang)和地方(fang)出(chu)臺的(de)扶持政(zheng)策，幫助發(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)企(qi)業降低租金、人(ren)工(gong)、稅費等(deng)運(yun)營(ying)(ying)成本，有序推動實體(ti)書店恢復(fu)營(ying)(ying)業，保障網上(shang)書店正常經營(ying)(ying)配送。

（一）推動(dong)落實“減免房屋租金”政(zheng)策(ce)措施。

對承租(zu)(zu)國(guo)有企業經營性(xing)房產的(de)實體(ti)書(shu)(shu)店，協助(zhu)落實疫情期間免除房租(zu)(zu)政策；通過行業協會(hui)等途徑，協調商(shang)(shang)(shang)務樓宇、商(shang)(shang)(shang)場等市場運(yun)營方對實體(ti)書(shu)(shu)店給(gei)(gei)予租(zu)(zu)金減免，幫(bang)助(zhu)小微書(shu)(shu)店與(yu)業主(zhu)協商(shang)(shang)(shang)房租(zu)(zu)優惠事宜(yi)。有條件的(de)地方可以給(gei)(gei)予實體(ti)書(shu)(shu)店房租(zu)(zu)補貼(tie)。

（二）推(tui)動(dong)落實“企業用人穩崗(gang)”政策措施。

協助(zhu)落(luo)實階段性減(jian)免發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)養老、失(shi)業(ye)(ye)、工傷保(bao)險單位(wei)繳(jiao)費和緩繳(jiao)住(zhu)房公積金等政策(ce)；對疫(yi)情期間不裁員(yuan)或少(shao)裁員(yuan)的參(can)保(bao)發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)，協調社保(bao)部門按(an)照相(xiang)應比例(li)返還(huan)失(shi)業(ye)(ye)保(bao)險費。

（三）推動(dong)落實“減輕稅費負擔”政(zheng)策措施。

對(dui)因(yin)受(shou)疫情影(ying)響辦理納(na)稅申報困難(nan)或不能按期(qi)(qi)繳納(na)稅款(kuan)的(de)發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)，協助辦理延(yan)期(qi)(qi)申報或延(yan)期(qi)(qi)繳納(na)。有條件的(de)地方(fang)應積極爭取減免企(qi)業(ye)(ye)城鎮土(tu)地使用(yong)稅、房產稅以及各類行政事業(ye)(ye)性(xing)收費(fei)、水電(dian)暖等費(fei)用(yong)。

（四）推動落(luo)實“強化(hua)金融支持”政策措施(shi)。

積極(ji)爭(zheng)取銀行(xing)金(jin)融(rong)機構(gou)完善支(zhi)持方式，對發行(xing)企業(ye)給(gei)予低息(xi)或貼(tie)息(xi)貸(dai)款(kuan)，特別是(shi)對受疫情影響較大(da)的中(zhong)小(xiao)微書店，應(ying)積極(ji)爭(zheng)取專項信貸(dai)額度，予以優先支(zhi)持。對受疫情影響還款(kuan)確有困難的發行(xing)企業(ye)，協調金(jin)融(rong)部門通過適當減免貸(dai)款(kuan)利(li)息(xi)、調整還款(kuan)付息(xi)安排、加(jia)大(da)貸(dai)款(kuan)展期和續貸(dai)力度等方式給(gei)予支(zhi)持。

三(san)、加大宣(xuan)傳(chuan)文化系統資源支持力(li)度

各級新(xin)聞出版(ban)行(xing)政(zheng)部門要整合宣傳文(wen)化系(xi)統資(zi)源，從資(zi)金、項目、產業(ye)等(deng)方面加大(da)對發行(xing)企業(ye)的支持(chi)(chi)力度，解(jie)決疫情造成的資(zi)金鏈(lian)緊張、供應鏈(lian)不暢、政(zheng)策信息不明(ming)、市場信心不足以及行(xing)業(ye)協同乏(fa)力、渠道惡性競爭等(deng)問題，支持(chi)(chi)發行(xing)企業(ye)逐(zhu)步恢(hui)復正常經營秩序(xu)。

（一）強(qiang)化文產資金扶持。

爭取各(ge)級文化產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)專(zhuan)項資金(jin)(jin)支持，適(shi)當調整資金(jin)(jin)使用(yong)方向(xiang)，重點(dian)(dian)開(kai)展(zhan)(zhan)應急(ji)救急(ji)和“靶向(xiang)式(shi)”“點(dian)(dian)穴式(shi)”扶(fu)持，幫(bang)助發(fa)(fa)行企業(ye)(ye)解決短期性資金(jin)(jin)壓力。對在疫情期間堅持開(kai)店(dian)營(ying)業(ye)(ye)、保障重點(dian)(dian)圖(tu)書發(fa)(fa)行的企業(ye)(ye)，應爭取給予(yu)一定補貼。

（二(er)）注重產(chan)業(ye)項(xiang)目引(yin)領(ling)。

完善重大(da)文化產業項(xiang)目(mu)認定管理辦法，推動將發展(zhan)基(ji)(ji)礎(chu)好、潛力(li)大(da)的實(shi)體書店納入項(xiang)目(mu)庫并享受相關扶持(chi)政策，支持(chi)新(xin)技(ji)術(shu)應用(yong)、數字(zi)化建設、融合化發展(zhan)等(deng)基(ji)(ji)礎(chu)性(xing)(xing)、長遠(yuan)性(xing)(xing)項(xiang)目(mu)建設。

（三）優(you)化政府購(gou)買服(fu)務。

通過向城鄉群眾(zhong)發(fa)放購書(shu)券、委托開展(zhan)全(quan)民(min)閱(yue)讀活動、補貼書(shu)店(dian)品牌特色(se)活動、鼓勵黨政機關企事業單(dan)位文化創建“結對子”等(deng)方(fang)式，引導群眾(zhong)到實(shi)體書(shu)店(dian)讀書(shu)購書(shu)、體驗消費，提(ti)振(zhen)實(shi)體書(shu)店(dian)發(fa)展(zhan)信心。

（四(si)）發揮行(xing)業(ye)協會作(zuo)用(yong)。

指導行(xing)業協會、產業聯盟和社會團體(ti)搭建政(zheng)(zheng)府(fu)與發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業之間的溝通橋梁，及時了解、回應、協調(diao)、解決發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業困難，加強企(qi)業信息共享、產業對接和業務(wu)(wu)推廣，提(ti)供政(zheng)(zheng)策(ce)宣講咨(zi)詢和法律調(diao)解服務(wu)(wu)等(deng)。

（五）加強上游(you)(you)下游(you)(you)協同。

推動出版、印(yin)刷、發(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)和物流企業協(xie)同(tong)復工復產，加(jia)強上(shang)下(xia)游產銷(xiao)對接，確保產業鏈(lian)暢通。指導出版單位(wei)在(zai)圖書(shu)供貨、回款賬期、營銷(xiao)活動、宣傳推廣等方面為(wei)實(shi)體(ti)書(shu)店提供支(zhi)持。引導出版單位(wei)合理設(she)定(ding)發(fa)(fa)貨折扣(kou)和銷(xiao)售指導價格，統籌新出版圖書(shu)網上(shang)網下(xia)銷(xiao)售，促進實(shi)體(ti)發(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)渠(qu)道和網絡發(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)渠(qu)道均(jun)衡發(fa)(fa)展。

（六）推動線上線下合作。

協調大型電商平(ping)臺對入駐發行企(qi)業(ye)給予(yu)適當費(fei)用減免、金融支持、運營培(pei)訓、渠道資源(yuan)、流量引(yin)導、物流服務等幫(bang)扶支持。進(jin)一步規范電商經(jing)營行為(wei)，制(zhi)止(zhi)惡(e)性(xing)價格戰，倡導理性(xing)促銷，為(wei)出版發行業(ye)共克(ke)時艱、健康發展營造良好環境(jing)。

四、推動發行企業轉型(xing)升(sheng)級

各級新(xin)聞(wen)出(chu)版行政部門(men)要(yao)認(ren)真(zhen)貫徹落實新(xin)發(fa)展理念，支持、引導發(fa)行企(qi)業轉型升(sheng)級，建(jian)立(li)完善社會(hui)效益(yi)(yi)和(he)經(jing)濟效益(yi)(yi)統一體制機制，應用新(xin)技術(shu)新(xin)業態新(xin)模式(shi)，加(jia)快解(jie)決發(fa)行企(qi)業長(chang)期存(cun)在的經(jing)營模式(shi)單(dan)一、技術(shu)手(shou)段落后(hou)、管理水(shui)平不高、盈利能(neng)力不足等(deng)問題，提(ti)升(sheng)發(fa)行企(qi)業抵御風險能(neng)力和(he)可持續發(fa)展后(hou)勁(jing)。

（一）推動技術模式創(chuang)新。

引導發行企業充(chong)分(fen)利(li)用(yong)互(hu)聯(lian)網、物聯(lian)網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、數字印(yin)刷等新技術，促進(jin)科技成(cheng)果轉化應用(yong)，推動發行企業轉變(bian)發展方式(shi)、實現(xian)動能轉換(huan)，加快經營業態和服(fu)務模式(shi)創新。

（二）促進(jin)網絡融合(he)發展。

指導實體(ti)(ti)書店針對新的(de)消費需(xu)求，積極采取網(wang)絡發行、社(she)群營銷(xiao)、會員活動、定制服(fu)務等方(fang)式，增強讀(du)者黏度，促進線上線下深(shen)度融(rong)合和體(ti)(ti)驗消費互動轉化(hua)(hua)，加快實現主(zhu)營業務渠道多元化(hua)(hua)和經營立(li)體(ti)(ti)化(hua)(hua)。

（三）完善示(shi)范(fan)引領機制。

逐步建立指向明確、層級清晰，統籌兼顧、重點突出的實體(ti)書店(dian)管理(li)機制，科學制定評價(jia)標準，實現對(dui)實體(ti)書店(dian)的分(fen)級分(fen)類管理(li)和扶持。培(pei)育一批社會效益和經濟效益突出、創新力強、競(jing)爭優勢明顯的示范(fan)性書店(dian)，引導中小書店(dian)朝專業化、差異化、特色化方向發展(zhan)。

（四）培育優質骨干企業。

重點扶持(chi)一批具有技術優勢、發(fa)展優勢的骨干發(fa)行(xing)企(qi)業，發(fa)揮(hui)輻射帶動(dong)作用，建(jian)立覆(fu)蓋廣(guang)泛、集約高效的供應鏈協(xie)同體系，幫助中小發(fa)行(xing)企(qi)業提高管理水(shui)平和運營效率，為全行(xing)業轉型升級提供有力支撐。

五、做好政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)服務保障

各(ge)級新聞出(chu)版行(xing)政部門要抓(zhua)(zhua)緊抓(zhua)(zhua)實2020年發(fa)行(xing)領域(yu)重點(dian)工作(zuo)，保障重點(dian)主題出(chu)版物、中小學教科書發(fa)行(xing)，推動實體(ti)書店、網上(shang)書店、農村網點(dian)建設，加強“雙隨機、一公(gong)開”檢(jian)查，開展專項領域(yu)整治，確(que)保年度(du)目標任(ren)務和發(fa)行(xing)業“十三五”規劃順利完成。

（一）加強統籌協調。

深(shen)入調(diao)查研究(jiu)，及時摸清底(di)數，掌(zhang)握(wo)發(fa)行(xing)企(qi)業遇到的困難，堅持(chi)問題導(dao)向、精準施策(ce)，強化(hua)協調(diao)聯動、響應落實(shi)，支(zhi)持(chi)和(he)推動發(fa)行(xing)企(qi)業化(hua)解(jie)難題，做好疫情防控、恢復經營等各項工作。

（二(er)）優化行政審批。

疫情期間，可根據實際(ji)情況簡化審批流程，充分發(fa)揮(hui)網(wang)絡平臺作用，加(jia)強在線值守，有(you)條件的要做到“不見面、零跑(pao)動、網(wang)上辦”，為發(fa)行企業辦理業務提供便捷(jie)服務。

（三）暫緩年檢時限。

根據疫情防控(kong)的實(shi)際情況，可將2020年(nian)出版(ban)物(wu)發行單位年(nian)度核驗時限和(he)新華書店社會(hui)效益評價考核時限最長延遲至6月(yue)30日。

（四）做好基礎(chu)工作。

加強行業前沿和關鍵問題研(yan)究(jiu)，完善數據統計(ji)發布(bu)制度，推動關鍵標準研(yan)發應用，組織行業交(jiao)流(liu)培訓(xun)，為行業發展提(ti)供高質量服務(wu)。