3月11日，國家新聞(wen)出版(ban)(ban)(ban)署發(fa)(fa)布《關于(yu)支持出版(ban)(ban)(ban)物發(fa)(fa)行企(qi)業(ye)抓好疫情防控有序恢(hui)復經營(ying)的通(tong)知(zhi)》，支持和推動(dong)出版(ban)(ban)(ban)物發(fa)(fa)行企(qi)業(ye)有序恢(hui)復經營(ying)。《通(tong)知(zhi)》全文(wen)如下(xia)：

國(guo)家新聞出(chu)(chu)版(ban)署(shu)關于(yu)支(zhi)持出(chu)(chu)版(ban)物發行企業抓好疫情防控(kong)有序恢復經營的通知(zhi)（國(guo)新出(chu)(chu)發【2020】5號）

各省、自治區、直轄(xia)市和新(xin)(xin)疆生產建設兵團新(xin)(xin)聞出版(ban)局(ju)，中(zhong)國(guo)出版(ban)協(xie)會(hui)(hui)、中(zhong)國(guo)書(shu)刊發(fa)行業協(xie)會(hui)(hui)、中(zhong)國(guo)新(xin)(xin)華(hua)書(shu)店協(xie)會(hui)(hui)：

為(wei)深(shen)入貫徹落實習近(jin)平總書記關(guan)于疫情防控(kong)工作的系列重要講(jiang)話和指示批(pi)示精神，支持(chi)和推動出(chu)版物(wu)發行企(qi)業抓好疫情防控(kong)、有序恢復經營，現就有關(guan)工作通(tong)知如下。

一、毫不放松抓好疫情防控工作

當前，疫(yi)(yi)(yi)情防控(kong)(kong)正(zheng)處在最(zui)吃勁的(de)關鍵階段。各(ge)級新聞(wen)出版行(xing)(xing)政部門要(yao)把(ba)思(si)想和行(xing)(xing)動(dong)統(tong)一到(dao)習近平(ping)總書記(ji)(ji)和黨中(zhong)央對疫(yi)(yi)(yi)情防控(kong)(kong)的(de)重(zhong)大判斷上(shang)來，統(tong)一到(dao)習近平(ping)總書記(ji)(ji)和黨中(zhong)央對疫(yi)(yi)(yi)情防控(kong)(kong)和經濟(ji)社會發展的(de)重(zhong)大部署(shu)上(shang)來，統(tong)一到(dao)習近平(ping)總書記(ji)(ji)和黨中(zhong)央對宣(xuan)傳思(si)想文化工作的(de)重(zhong)要(yao)指示上(shang)來，以必勝信心和斗爭精(jing)神(shen)堅決打(da)贏疫(yi)(yi)(yi)情防控(kong)(kong)阻擊戰。

（一）完(wan)善企業防控(kong)體系。

強化企業(ye)(ye)主體責(ze)任(ren)，明確(que)各發行(xing)企業(ye)(ye)負(fu)責(ze)人是疫情防(fang)(fang)控第一責(ze)任(ren)人，指導發行(xing)企業(ye)(ye)進一步完善內部疫情防(fang)(fang)控組織(zhi)體系，明確(que)防(fang)(fang)控責(ze)任(ren)、制定(ding)防(fang)(fang)控流(liu)程(cheng)、細化防(fang)(fang)控措(cuo)施(shi)，切實把(ba)防(fang)(fang)控任(ren)務落(luo)實到具體部門、環節和(he)個(ge)人，確(que)保(bao)防(fang)(fang)控工(gong)作不留任(ren)何死角(jiao)和(he)空白(bai)。

（二）加強人員健康(kang)管理。

指導發(fa)行(xing)企業嚴(yan)格做到(dao)全(quan)員(yuan)管(guan)理(li)、分(fen)(fen)類管(guan)理(li)，切(qie)實(shi)掌握企業所有人(ren)員(yuan)近期流動情(qing)況(kuang)，密切(qie)跟蹤員(yuan)工每日動態，嚴(yan)格實(shi)行(xing)員(yuan)工健康監測(ce)報告制(zhi)度(du)，加強疫情(qing)防(fang)控(kong)(kong)宣(xuan)傳教育，使員(yuan)工充(chong)分(fen)(fen)了(le)解防(fang)控(kong)(kong)知識(shi)(shi)、增強防(fang)控(kong)(kong)意識(shi)(shi)，自覺支持配合防(fang)控(kong)(kong)工作。

（三）加(jia)強(qiang)工作場所防控。

指導發行(xing)企業有(you)序安(an)排員(yuan)工復工返(fan)崗，根據實(shi)際情(qing)況采取(qu)錯時上下(xia)班、彈性工作制或居家辦公等方(fang)式，減少(shao)員(yuan)工聚集(ji)以及各類(lei)會議、活動等，加強(qiang)人員(yuan)出入、集(ji)體(ti)用餐、集(ji)中(zhong)住宿管理，保持公共(gong)區域(yu)衛(wei)生安(an)全，防范(fan)聚集(ji)性疫情(qing)發生。

（四）加強(qiang)營業場所(suo)防(fang)控。

指導發行(xing)企業針對書(shu)店等營業場所可能存在的(de)人(ren)員(yuan)密集接觸(chu)風險(xian)，制定(ding)各個崗位防(fang)疫標準(zhun)和操作(zuo)指南，采(cai)取網(wang)格化管理，嚴格讀者進店檢(jian)測，實行(xing)人(ren)員(yuan)限流分流，加強(qiang)收銀(yin)環節(jie)預防(fang)，暫停(ting)群眾性讀書(shu)活動，提倡通過網(wang)絡(luo)方式密切與讀者會(hui)員(yuan)的(de)聯系。

（五）做好異常情(qing)況處置。

指導發行企(qi)業(ye)制定應急處置辦法，發現確診病例等異常(chang)情(qing)況要嚴(yan)格(ge)按照(zhao)內防(fang)(fang)擴散、外防(fang)(fang)輸(shu)出(chu)的(de)防(fang)(fang)控(kong)(kong)要求(qiu)，配合疾控(kong)(kong)部(bu)門(men)采取(qu)防(fang)(fang)控(kong)(kong)措施，并根據疫情(qing)嚴(yan)重程度暫時關閉工(gong)作或營(ying)業(ye)場所(suo)，待疫情(qing)得到控(kong)(kong)制并經有關部(bu)門(men)批準后再(zai)恢(hui)復經營(ying)。

二、確保中(zhong)央和地方扶持政(zheng)策(ce)落地生效

各級新聞出版行(xing)政部門要(yao)認真落實分(fen)區分(fen)級精準復工(gong)復產要(yao)求，結合(he)本地(di)區疫(yi)情(qing)防控形勢，制定差異(yi)化、精準化的發行(xing)企(qi)業復工(gong)策(ce)略；要(yao)針(zhen)對發行(xing)企(qi)業遇到的迫(po)切困(kun)難(nan)，用足用好中央和(he)地(di)方出臺的扶持政策(ce)，幫助發行(xing)企(qi)業降低(di)租金、人(ren)工(gong)、稅費(fei)等運營成本，有序推動實體書店恢復營業，保障網上書店正常經營配送(song)。

（一）推(tui)動落實(shi)“減免房屋租金”政(zheng)策(ce)措(cuo)施。

對(dui)承租(zu)國有(you)(you)企業經營性房(fang)產(chan)的(de)實(shi)體書(shu)店(dian)，協(xie)(xie)助(zhu)(zhu)落實(shi)疫情期間免除(chu)房(fang)租(zu)政策；通過行業協(xie)(xie)會等途徑，協(xie)(xie)調商(shang)務樓宇、商(shang)場等市(shi)場運營方對(dui)實(shi)體書(shu)店(dian)給(gei)予(yu)租(zu)金(jin)減免，幫助(zhu)(zhu)小微書(shu)店(dian)與業主協(xie)(xie)商(shang)房(fang)租(zu)優惠事宜。有(you)(you)條件的(de)地方可以(yi)給(gei)予(yu)實(shi)體書(shu)店(dian)房(fang)租(zu)補貼。

（二(er)）推動落實“企(qi)業用人穩崗”政策(ce)措施。

協(xie)助落實階段性減免(mian)發行(xing)企業(ye)(ye)養老(lao)、失(shi)業(ye)(ye)、工傷保險單位繳費(fei)和(he)緩繳住房公積金等政策(ce)；對(dui)疫情期間不裁(cai)員(yuan)或少裁(cai)員(yuan)的(de)參(can)保發行(xing)企業(ye)(ye)，協(xie)調(diao)社保部(bu)門按照相應比例返還失(shi)業(ye)(ye)保險費(fei)。

（三）推動落實“減輕稅費負擔(dan)”政策(ce)措(cuo)施(shi)。

對因受疫情影響辦理納(na)(na)(na)稅(shui)(shui)申報困難或不能按期(qi)繳納(na)(na)(na)稅(shui)(shui)款的發行(xing)(xing)企業(ye)，協助辦理延期(qi)申報或延期(qi)繳納(na)(na)(na)。有條(tiao)件的地(di)(di)方應積極爭(zheng)取減免企業(ye)城鎮土(tu)地(di)(di)使用稅(shui)(shui)、房產稅(shui)(shui)以及各類行(xing)(xing)政事業(ye)性收費、水電暖(nuan)等費用。

（四）推動落實(shi)“強(qiang)化金(jin)融支持”政策措(cuo)施(shi)。

積(ji)極爭取(qu)銀行金融機(ji)構(gou)完善(shan)支持方式，對(dui)發(fa)行企業給予(yu)低息(xi)(xi)或貼(tie)息(xi)(xi)貸款，特別是對(dui)受疫(yi)情(qing)影(ying)響較大的中小(xiao)微書店，應積(ji)極爭取(qu)專(zhuan)項信(xin)貸額度(du)，予(yu)以優(you)先支持。對(dui)受疫(yi)情(qing)影(ying)響還(huan)(huan)款確有困難的發(fa)行企業，協(xie)調(diao)金融部門通過適當減免貸款利息(xi)(xi)、調(diao)整還(huan)(huan)款付息(xi)(xi)安排、加大貸款展(zhan)期(qi)和續貸力度(du)等(deng)方式給予(yu)支持。

三、加大宣傳(chuan)文化系統資源(yuan)支(zhi)持力度(du)

各級新聞(wen)出版(ban)行政部門(men)要整合宣傳(chuan)文化系(xi)統資(zi)源，從資(zi)金、項目、產業(ye)等方面加大對(dui)發行企(qi)業(ye)的(de)(de)支(zhi)持力度，解決疫情造成的(de)(de)資(zi)金鏈(lian)緊(jin)張、供(gong)應鏈(lian)不(bu)暢、政策信息不(bu)明、市場(chang)信心不(bu)足以(yi)及行業(ye)協(xie)同乏力、渠道惡性競爭等問題，支(zhi)持發行企(qi)業(ye)逐步恢復正(zheng)常經營秩序。

（一）強化文產資金扶持。

爭取各(ge)級文化產業(ye)發(fa)展專項資(zi)(zi)金支持，適當調(diao)整資(zi)(zi)金使(shi)用(yong)方向(xiang)，重(zhong)點(dian)開展應急救(jiu)急和(he)“靶向(xiang)式(shi)”“點(dian)穴式(shi)”扶持，幫助發(fa)行企(qi)業(ye)解(jie)決短期性資(zi)(zi)金壓(ya)力。對在疫情期間堅持開店營(ying)業(ye)、保障重(zhong)點(dian)圖書(shu)發(fa)行的企(qi)業(ye)，應爭取給予(yu)一定補貼。

（二）注重產(chan)業項目引領。

完善(shan)重大文化(hua)產(chan)業項目(mu)認定管理辦(ban)法，推(tui)動將發展基礎好、潛力大的實體書店納入(ru)項目(mu)庫并享受相關扶持(chi)政策，支(zhi)持(chi)新技術應用、數字化(hua)建設(she)、融(rong)合化(hua)發展等基礎性、長遠(yuan)性項目(mu)建設(she)。

（三(san)）優化政府購買服務。

通過向城(cheng)鄉群眾發(fa)放購書(shu)券、委托開(kai)展全民閱讀(du)活動(dong)、補貼書(shu)店品(pin)牌特(te)色活動(dong)、鼓(gu)勵黨政機(ji)關企事業單位(wei)文化創(chuang)建“結對子”等方(fang)式(shi)，引導群眾到實(shi)體書(shu)店讀(du)書(shu)購書(shu)、體驗消費，提振實(shi)體書(shu)店發(fa)展信心(xin)。

（四）發揮行(xing)業協(xie)會(hui)作用。

指導行業(ye)(ye)(ye)協(xie)會、產(chan)業(ye)(ye)(ye)聯盟和(he)社會團體搭建政府與發行企(qi)業(ye)(ye)(ye)之間的溝(gou)通橋梁，及(ji)時了(le)解、回應、協(xie)調、解決發行企(qi)業(ye)(ye)(ye)困難，加強企(qi)業(ye)(ye)(ye)信息(xi)共享、產(chan)業(ye)(ye)(ye)對接和(he)業(ye)(ye)(ye)務(wu)推廣，提供政策宣講咨詢和(he)法(fa)律(lv)調解服務(wu)等。

（五）加強上(shang)游(you)(you)下游(you)(you)協(xie)同。

推動出(chu)版(ban)、印刷、發(fa)行和物流(liu)企業協同復工復產(chan)，加強上下(xia)游產(chan)銷(xiao)對(dui)接，確保產(chan)業鏈暢通(tong)。指導(dao)出(chu)版(ban)單位在圖(tu)書(shu)供(gong)貨、回款賬(zhang)期、營銷(xiao)活動、宣傳(chuan)推廣等(deng)方面為(wei)實體(ti)書(shu)店提供(gong)支持(chi)。引導(dao)出(chu)版(ban)單位合理設定發(fa)貨折扣和銷(xiao)售(shou)指導(dao)價格，統籌新出(chu)版(ban)圖(tu)書(shu)網上網下(xia)銷(xiao)售(shou)，促進實體(ti)發(fa)行渠(qu)道(dao)和網絡發(fa)行渠(qu)道(dao)均衡發(fa)展。

（六）推動線上線下合作(zuo)。

協調(diao)大型電(dian)商(shang)平(ping)臺對入駐發行企業給予適當費用減免、金融支持、運營(ying)(ying)培訓、渠道資源、流量引導(dao)、物流服務(wu)等幫扶支持。進(jin)一步(bu)規范電(dian)商(shang)經營(ying)(ying)行為(wei)，制止惡性價(jia)格戰，倡導(dao)理性促銷，為(wei)出版(ban)發行業共(gong)克時艱、健(jian)康發展(zhan)營(ying)(ying)造良(liang)好環境。

四、推(tui)動發行企業(ye)轉型升級

各(ge)級(ji)新聞出(chu)版行政部門要認真貫徹落(luo)實新發(fa)展理(li)(li)念(nian)，支持、引導發(fa)行企(qi)業轉型升級(ji)，建立(li)完(wan)善(shan)社會效(xiao)益和(he)經(jing)濟效(xiao)益統一體制機(ji)制，應用新技(ji)術(shu)新業態新模式，加快解決發(fa)行企(qi)業長期存在的經(jing)營模式單一、技(ji)術(shu)手(shou)段落(luo)后、管(guan)理(li)(li)水平不高(gao)、盈利能力(li)不足(zu)等(deng)問題，提升發(fa)行企(qi)業抵御風險(xian)能力(li)和(he)可(ke)持續(xu)發(fa)展后勁。

（一）推動技術模(mo)式創(chuang)新(xin)。

引導發行企業充分利(li)用(yong)互聯網(wang)(wang)、物聯網(wang)(wang)、云計(ji)算、大數(shu)據、人工(gong)智能、區塊鏈、數(shu)字印刷等新(xin)技術，促進科技成果(guo)轉化應用(yong)，推動(dong)發行企業轉變發展方(fang)式(shi)、實現動(dong)能轉換，加快經(jing)營業態(tai)和服務(wu)模式(shi)創新(xin)。

（二(er)）促進網(wang)絡融合發(fa)展。

指導實體書店針(zhen)對新的消費需求(qiu)，積極采(cai)取網(wang)絡發行、社(she)群(qun)營(ying)銷(xiao)、會員活動、定制服務(wu)等方式，增強讀者黏度，促進線上線下深(shen)度融(rong)合和體驗消費互動轉化(hua)，加快(kuai)實現主營(ying)業務(wu)渠道多元化(hua)和經(jing)營(ying)立體化(hua)。

（三）完善(shan)示(shi)范(fan)引領機制。

逐步建立指向(xiang)明確、層級(ji)清晰，統籌(chou)兼顧、重點突出(chu)的(de)實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)管(guan)(guan)理機制，科學制定(ding)評(ping)價標準，實(shi)現對實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)的(de)分(fen)級(ji)分(fen)類(lei)管(guan)(guan)理和扶持。培育一批(pi)社會效益和經濟效益突出(chu)、創新力強、競爭優勢明顯的(de)示范性(xing)書(shu)店(dian)，引導(dao)中小書(shu)店(dian)朝專業化(hua)、差異化(hua)、特(te)色化(hua)方(fang)向(xiang)發展。

（四）培(pei)育優質(zhi)骨(gu)干企業。

重點(dian)扶持(chi)一批具有技術優(you)勢、發(fa)展優(you)勢的骨干發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)，發(fa)揮輻射帶(dai)動作用，建立覆蓋廣泛、集約(yue)高(gao)(gao)效的供(gong)應鏈協(xie)同體(ti)系(xi)，幫助中小發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)提高(gao)(gao)管理水平(ping)和運營(ying)效率(lv)，為全行(xing)業(ye)(ye)轉型升級提供(gong)有力支撐。

五(wu)、做好(hao)政(zheng)府部(bu)門(men)服務保障

各級新聞出(chu)(chu)版行(xing)(xing)政部門(men)要(yao)抓(zhua)緊抓(zhua)實2020年發(fa)(fa)行(xing)(xing)領域重點工作(zuo)，保障重點主題出(chu)(chu)版物、中(zhong)小學教科(ke)書發(fa)(fa)行(xing)(xing)，推動實體書店(dian)、網上書店(dian)、農村(cun)網點建設，加強“雙(shuang)隨機(ji)、一公開”檢查，開展(zhan)專項領域整治(zhi)，確保年度(du)目標任務和發(fa)(fa)行(xing)(xing)業(ye)“十三(san)五”規(gui)劃(hua)順利完(wan)成。

（一）加強統籌協調。

深入調查研究，及時摸清底數(shu)，掌握發(fa)行(xing)企(qi)(qi)業遇到的(de)困難，堅(jian)持(chi)問題(ti)導向、精準施策，強(qiang)化(hua)協調聯(lian)動、響應(ying)落實，支(zhi)持(chi)和推動發(fa)行(xing)企(qi)(qi)業化(hua)解難題(ti)，做好(hao)疫情防控、恢復經營等(deng)各項工(gong)作(zuo)。

（二(er)）優化行政審(shen)批。

疫情期間，可根據實際情況(kuang)簡化審批(pi)流程，充分發揮網絡平臺作用(yong)，加強在線值守，有條件的要做(zuo)到(dao)“不(bu)見(jian)面(mian)、零跑動、網上辦”，為發行企(qi)業辦理業務(wu)提供便捷服(fu)務(wu)。

（三）暫緩年檢時限。

根據疫情(qing)防(fang)控(kong)的(de)實際情(qing)況，可將2020年出(chu)版物(wu)發行單(dan)位(wei)年度核驗(yan)時限和新華書店社(she)會效益評價考核時限最長延遲至(zhi)6月(yue)30日。

（四）做(zuo)好基礎(chu)工作。

加強行業(ye)(ye)前沿(yan)和關(guan)鍵(jian)問題研究，完(wan)善數據統計(ji)發布制度，推動關(guan)鍵(jian)標準研發應用，組(zu)織(zhi)行業(ye)(ye)交流(liu)培訓，為行業(ye)(ye)發展(zhan)提供高質量服務。