3月11日(ri)，國(guo)家新聞出版署發(fa)布《關于支持出版物(wu)發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)抓(zhua)好疫情(qing)防控有序(xu)恢復經營的(de)通知》，支持和推動出版物(wu)發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)有序(xu)恢復經營。《通知》全文如下(xia)：

國(guo)家新聞出版(ban)署關于支(zhi)持出版(ban)物發(fa)行企業抓(zhua)好疫情(qing)防控有序恢(hui)復經(jing)營(ying)的通知（國(guo)新出發(fa)【2020】5號）

各省、自治區(qu)、直轄市和新疆生產(chan)建設兵團新聞出版局，中國出版協會(hui)(hui)、中國書(shu)(shu)刊發行業(ye)協會(hui)(hui)、中國新華書(shu)(shu)店協會(hui)(hui)：

為(wei)深入貫(guan)徹落(luo)實習近平總書記關(guan)于疫情防控(kong)工作(zuo)的系(xi)列重要講話(hua)和指示批示精神，支持(chi)和推動出版物發行企業抓好(hao)疫情防控(kong)、有序恢復經(jing)營，現就有關(guan)工作(zuo)通(tong)知如下。

一(yi)、毫不放松抓好疫情防控(kong)工(gong)作

當前(qian)，疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)(kong)正處在最吃(chi)勁的關鍵階段。各(ge)級新聞出版行政(zheng)部(bu)門(men)要把思想和(he)行動統(tong)(tong)一到(dao)習近平總(zong)書(shu)記和(he)黨(dang)中央(yang)對疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)(kong)的重(zhong)大(da)判斷上來(lai)，統(tong)(tong)一到(dao)習近平總(zong)書(shu)記和(he)黨(dang)中央(yang)對疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)(kong)和(he)經(jing)濟社會發(fa)展的重(zhong)大(da)部(bu)署(shu)上來(lai)，統(tong)(tong)一到(dao)習近平總(zong)書(shu)記和(he)黨(dang)中央(yang)對宣傳思想文(wen)化(hua)工作的重(zhong)要指示上來(lai)，以必(bi)勝信心和(he)斗爭(zheng)精神堅決打贏疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)(kong)阻(zu)擊戰。

（一）完善企業防(fang)控(kong)體(ti)系。

強化(hua)企(qi)業(ye)(ye)主體責(ze)任(ren)，明確(que)各發(fa)(fa)行企(qi)業(ye)(ye)負責(ze)人是疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)第一(yi)責(ze)任(ren)人，指(zhi)導(dao)發(fa)(fa)行企(qi)業(ye)(ye)進(jin)一(yi)步完善內部(bu)疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)組織體系(xi)，明確(que)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)責(ze)任(ren)、制定防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)流程、細化(hua)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)措施，切實把防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)任(ren)務落(luo)實到具體部(bu)門、環節和(he)個人，確(que)保(bao)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)工作不留任(ren)何死角(jiao)和(he)空(kong)白。

（二）加(jia)強人員健(jian)康管理。

指導發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)嚴格做到全員(yuan)管理、分(fen)(fen)類管理，切(qie)實掌握企(qi)(qi)業(ye)所有人員(yuan)近期流動情(qing)況，密切(qie)跟蹤(zong)員(yuan)工(gong)每日動態(tai)，嚴格實行(xing)員(yuan)工(gong)健康監測(ce)報告制(zhi)度，加強疫情(qing)防(fang)控宣傳(chuan)教育，使員(yuan)工(gong)充(chong)分(fen)(fen)了解防(fang)控知識(shi)、增強防(fang)控意識(shi)，自(zi)覺支(zhi)持配合防(fang)控工(gong)作。

（三）加強工(gong)作場所(suo)防控(kong)。

指導發行企業有序安(an)排員(yuan)工復工返(fan)崗，根(gen)據實際情況(kuang)采取錯時上下班、彈性(xing)(xing)工作制或(huo)居家辦(ban)公等方式，減少(shao)員(yuan)工聚(ju)(ju)集(ji)以及(ji)各類(lei)會議、活動等，加強人(ren)員(yuan)出(chu)入、集(ji)體用餐、集(ji)中(zhong)住(zhu)宿管理，保(bao)持(chi)公共區域衛(wei)生(sheng)安(an)全，防范聚(ju)(ju)集(ji)性(xing)(xing)疫情發生(sheng)。

（四）加強(qiang)營業場所防控。

指導發(fa)行(xing)企(qi)業針對書店等營業場所可能存在的人員(yuan)密集接(jie)觸風險，制定各個崗位防疫標(biao)準和操作指南(nan)，采取網格化管理，嚴(yan)格讀者(zhe)進店檢測，實行(xing)人員(yuan)限流(liu)(liu)分流(liu)(liu)，加強(qiang)收(shou)銀環(huan)節預(yu)防，暫停群眾性(xing)讀書活(huo)動(dong)，提倡通過網絡(luo)方(fang)式(shi)密切與讀者(zhe)會員(yuan)的聯系。

（五）做好異常情況處置。

指導發(fa)行企業制定應急處置辦法，發(fa)現確診病例等異常情(qing)況要(yao)嚴(yan)格按照內防擴散、外防輸出的防控(kong)要(yao)求，配合(he)疾控(kong)部(bu)門采(cai)取防控(kong)措(cuo)施，并根(gen)據疫情(qing)嚴(yan)重(zhong)程度暫時關閉工作或營業場所，待疫情(qing)得到控(kong)制并經有(you)關部(bu)門批準后再(zai)恢復經營。

二(er)、確保中央(yang)和地(di)方扶持政策落地(di)生效

各級新(xin)聞(wen)出(chu)版行(xing)政部門要認真落實分(fen)區分(fen)級精準復(fu)工復(fu)產要求，結合本地區疫情防控形勢(shi)，制定差異(yi)化、精準化的發行(xing)企業(ye)(ye)復(fu)工策(ce)(ce)略；要針(zhen)對發行(xing)企業(ye)(ye)遇到的迫切困難，用足用好中央和地方出(chu)臺的扶(fu)持政策(ce)(ce)，幫助發行(xing)企業(ye)(ye)降低租金、人工、稅費等運(yun)營(ying)成本，有序推動實體書店恢復(fu)營(ying)業(ye)(ye)，保障網(wang)上(shang)書店正常經營(ying)配送。

（一）推動落實“減免房(fang)屋(wu)租金”政策措施。

對(dui)承租(zu)(zu)(zu)國(guo)有企(qi)業經營性房(fang)產的(de)實體(ti)書(shu)店，協助落實疫情期間免除(chu)房(fang)租(zu)(zu)(zu)政策；通過行(xing)業協會等(deng)途徑，協調商務樓宇、商場(chang)等(deng)市(shi)場(chang)運營方對(dui)實體(ti)書(shu)店給予租(zu)(zu)(zu)金減免，幫助小微書(shu)店與業主協商房(fang)租(zu)(zu)(zu)優惠(hui)事宜。有條件(jian)的(de)地方可以給予實體(ti)書(shu)店房(fang)租(zu)(zu)(zu)補貼。

（二）推(tui)動落實“企業用人穩(wen)崗”政策(ce)措(cuo)施(shi)。

協(xie)助落實階(jie)段性減免發行企(qi)業(ye)(ye)養老、失業(ye)(ye)、工傷保(bao)險單位繳(jiao)費和緩繳(jiao)住房公(gong)積金等(deng)政策；對疫情(qing)期間不裁員或少裁員的參保(bao)發行企(qi)業(ye)(ye)，協(xie)調社保(bao)部門按照(zhao)相應比例(li)返還(huan)失業(ye)(ye)保(bao)險費。

（三）推(tui)動落(luo)實“減(jian)輕稅費負(fu)擔”政策(ce)措施。

對因受疫(yi)情影響辦理納(na)稅(shui)(shui)申報(bao)困難或(huo)不能按期繳(jiao)納(na)稅(shui)(shui)款(kuan)的(de)發行(xing)企業，協助辦理延(yan)期申報(bao)或(huo)延(yan)期繳(jiao)納(na)。有條件的(de)地方應積極(ji)爭(zheng)取減免企業城鎮土地使用(yong)稅(shui)(shui)、房(fang)產稅(shui)(shui)以(yi)及各類(lei)行(xing)政(zheng)事(shi)業性收費、水電暖等費用(yong)。

（四(si)）推(tui)動落實“強(qiang)化(hua)金融支持”政策措施。

積極(ji)爭取銀行金融機構完善支(zhi)持(chi)方式，對發行企(qi)業給予低息(xi)(xi)或貼息(xi)(xi)貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)，特(te)別是對受(shou)疫情(qing)影響較大的中(zhong)小(xiao)微書店，應(ying)積極(ji)爭取專項信貸(dai)額度，予以優先支(zhi)持(chi)。對受(shou)疫情(qing)影響還款(kuan)(kuan)(kuan)確有困難的發行企(qi)業，協調(diao)金融部門(men)通(tong)過適當減免貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)利息(xi)(xi)、調(diao)整還款(kuan)(kuan)(kuan)付息(xi)(xi)安(an)排、加(jia)大貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)展(zhan)期和續貸(dai)力度等方式給予支(zhi)持(chi)。

三(san)、加大宣傳文化系統資(zi)源支持力(li)度

各級新聞出版行(xing)(xing)政部門要整(zheng)合宣傳文化系(xi)統(tong)資(zi)源，從資(zi)金(jin)、項(xiang)目、產業(ye)等方面加大(da)對發(fa)行(xing)(xing)企業(ye)的支(zhi)持(chi)力(li)(li)度，解決疫情(qing)造成的資(zi)金(jin)鏈(lian)緊張(zhang)、供應(ying)鏈(lian)不(bu)(bu)暢、政策信(xin)息(xi)不(bu)(bu)明、市場信(xin)心(xin)不(bu)(bu)足以(yi)及行(xing)(xing)業(ye)協同乏(fa)力(li)(li)、渠道惡性競爭等問題，支(zhi)持(chi)發(fa)行(xing)(xing)企業(ye)逐(zhu)步(bu)恢(hui)復正(zheng)常經營秩序。

（一(yi)）強(qiang)化(hua)文產資金扶持。

爭取(qu)各(ge)級文化(hua)產業(ye)(ye)發展專項資(zi)金(jin)支(zhi)持，適(shi)當調整資(zi)金(jin)使用方向，重點(dian)開(kai)展應(ying)急(ji)救急(ji)和“靶(ba)向式”“點(dian)穴式”扶持，幫助發行企(qi)業(ye)(ye)解決(jue)短期性資(zi)金(jin)壓力(li)。對在疫情期間(jian)堅持開(kai)店(dian)營業(ye)(ye)、保障重點(dian)圖書發行的企(qi)業(ye)(ye)，應(ying)爭取(qu)給予一定(ding)補貼。

（二）注重產業項目引領(ling)。

完善重(zhong)大文化(hua)產業項目認定管(guan)理(li)辦法，推(tui)動將發(fa)展(zhan)(zhan)基(ji)(ji)礎好、潛力(li)大的實體(ti)書店(dian)納入項目庫并享受相關(guan)扶持政策，支持新技術應用、數字化(hua)建設、融(rong)合化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)等基(ji)(ji)礎性、長遠性項目建設。

（三）優化(hua)政府購買(mai)服務。

通(tong)過向(xiang)城(cheng)鄉群眾發(fa)放購書(shu)券、委托開(kai)展全民閱(yue)讀(du)活(huo)動、補貼書(shu)店(dian)品牌(pai)特(te)色活(huo)動、鼓勵(li)黨(dang)政機(ji)關(guan)企(qi)事業單(dan)位文化創建“結(jie)對子”等方式，引導(dao)群眾到實體(ti)書(shu)店(dian)讀(du)書(shu)購書(shu)、體(ti)驗消費，提振實體(ti)書(shu)店(dian)發(fa)展信心(xin)。

（四）發揮行業(ye)協(xie)會(hui)作用。

指導行業(ye)(ye)(ye)協(xie)會、產業(ye)(ye)(ye)聯盟和社(she)會團(tuan)體搭建政府與發行企(qi)業(ye)(ye)(ye)之(zhi)間的溝通橋(qiao)梁，及(ji)時了解、回應、協(xie)調、解決發行企(qi)業(ye)(ye)(ye)困難，加強企(qi)業(ye)(ye)(ye)信息共享、產業(ye)(ye)(ye)對接和業(ye)(ye)(ye)務推廣，提供政策(ce)宣講(jiang)咨詢和法律調解服(fu)務等。

（五）加強(qiang)上游(you)下(xia)游(you)協(xie)同(tong)。

推動出(chu)版(ban)(ban)、印刷、發(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)和(he)(he)物流企業協同復(fu)工復(fu)產(chan)，加強上(shang)下游產(chan)銷(xiao)對接，確保產(chan)業鏈(lian)暢通(tong)。指導出(chu)版(ban)(ban)單位在圖(tu)書(shu)供(gong)貨、回款賬期、營銷(xiao)活動、宣傳推廣等(deng)方面為實體(ti)書(shu)店(dian)提供(gong)支(zhi)持。引導出(chu)版(ban)(ban)單位合理設定(ding)發(fa)(fa)(fa)貨折(zhe)扣和(he)(he)銷(xiao)售指導價格，統(tong)籌新(xin)出(chu)版(ban)(ban)圖(tu)書(shu)網上(shang)網下銷(xiao)售，促進實體(ti)發(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)渠道和(he)(he)網絡發(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)渠道均衡發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。

（六）推動(dong)線上線下合作。

協調大型電(dian)商平(ping)臺對(dui)入駐發行(xing)企業給予適當費用減免、金融支持(chi)、運營(ying)培訓、渠道資源、流量引導、物流服務(wu)等(deng)幫扶支持(chi)。進一(yi)步規(gui)范電(dian)商經營(ying)行(xing)為(wei)，制止惡性(xing)價格戰，倡導理性(xing)促銷，為(wei)出版發行(xing)業共克(ke)時艱(jian)、健康發展營(ying)造良好環境。

四(si)、推(tui)動發(fa)行企業轉型升級(ji)

各級新(xin)聞出版(ban)行政部(bu)門要認真(zhen)貫徹落實新(xin)發(fa)(fa)(fa)展理念，支持(chi)、引導發(fa)(fa)(fa)行企業轉(zhuan)型升級，建立完善社會效益和經濟效益統(tong)一體制(zhi)機制(zhi)，應用(yong)新(xin)技術(shu)新(xin)業態(tai)新(xin)模式(shi)，加快解決發(fa)(fa)(fa)行企業長期存在(zai)的經營模式(shi)單(dan)一、技術(shu)手段落后(hou)、管理水平(ping)不(bu)高、盈利能力不(bu)足(zu)等問題，提(ti)升發(fa)(fa)(fa)行企業抵(di)御(yu)風險能力和可持(chi)續發(fa)(fa)(fa)展后(hou)勁(jing)。

（一）推動(dong)技術(shu)模式創新。

引導發行企(qi)(qi)業(ye)充分利用互聯(lian)網(wang)、物聯(lian)網(wang)、云計算、大數(shu)據、人工(gong)智(zhi)能、區塊鏈、數(shu)字印(yin)刷等新(xin)技術，促進(jin)科技成(cheng)果轉(zhuan)(zhuan)化(hua)應用，推(tui)動發行企(qi)(qi)業(ye)轉(zhuan)(zhuan)變發展方(fang)式、實現動能轉(zhuan)(zhuan)換，加快經營業(ye)態和服(fu)務模式創新(xin)。

（二）促進網絡融合發展(zhan)。

指導實體書店(dian)針對新的消費(fei)需求，積極采取(qu)網絡發行、社群營(ying)銷、會員(yuan)活動、定(ding)制服(fu)務等方式，增強讀者黏度，促(cu)進線上(shang)線下深(shen)度融(rong)合和(he)體驗消費(fei)互動轉化(hua)(hua)，加快實現(xian)主營(ying)業(ye)務渠道多(duo)元(yuan)化(hua)(hua)和(he)經營(ying)立體化(hua)(hua)。

（三）完善示范(fan)引領機制。

逐步(bu)建立指(zhi)向明(ming)確、層(ceng)級(ji)清晰(xi)，統(tong)籌兼顧、重點突出(chu)(chu)的(de)實體書(shu)店(dian)(dian)(dian)(dian)管理機制，科學制定評價標準，實現對實體書(shu)店(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)分級(ji)分類管理和扶持。培育一批社會效益和經濟效益突出(chu)(chu)、創新力強、競爭優勢(shi)明(ming)顯(xian)的(de)示范性書(shu)店(dian)(dian)(dian)(dian)，引導中小書(shu)店(dian)(dian)(dian)(dian)朝專業化(hua)、差異化(hua)、特色(se)化(hua)方向發展。

（四）培育優質骨干企業。

重點扶持(chi)一批具有技術優勢(shi)、發展優勢(shi)的骨干發行企業(ye)(ye)，發揮輻射帶動作用(yong)，建(jian)立覆蓋廣(guang)泛、集約高(gao)效的供應鏈(lian)協同體系，幫助中小發行企業(ye)(ye)提高(gao)管理水平和運營效率(lv)，為全行業(ye)(ye)轉型升級(ji)提供有力(li)支撐。

五(wu)、做好(hao)政府部(bu)門服務保(bao)障

各(ge)級(ji)新聞出版行政(zheng)部門要抓緊抓實2020年發行領域(yu)(yu)重(zhong)點(dian)(dian)工作(zuo)，保障重(zhong)點(dian)(dian)主(zhu)題出版物、中小(xiao)學教科書(shu)發行，推(tui)動實體書(shu)店、網上(shang)書(shu)店、農村(cun)網點(dian)(dian)建設，加強“雙隨機(ji)、一(yi)公開(kai)(kai)”檢查，開(kai)(kai)展專項領域(yu)(yu)整治(zhi)，確保年度目標任務和發行業“十三五”規劃順利完成(cheng)。

（一）加強(qiang)統籌協(xie)調。

深(shen)入調查研究，及時摸(mo)清底數，掌握發(fa)行企業(ye)遇到的困難，堅持(chi)問(wen)題導(dao)向(xiang)、精準施策(ce)，強化協調聯動(dong)、響應落(luo)實，支(zhi)持(chi)和(he)推動(dong)發(fa)行企業(ye)化解難題，做好疫情防控、恢復經(jing)營等各項(xiang)工(gong)作。

（二）優化行(xing)政審(shen)批。

疫(yi)情期間，可根據(ju)實(shi)際情況(kuang)簡化審批流程，充(chong)分發揮網絡平臺作用，加強在線值守，有條件的要做到(dao)“不(bu)見面、零跑(pao)動(dong)、網上辦”，為發行企業辦理業務(wu)提供(gong)便捷服務(wu)。

（三）暫緩年檢時限。

根據疫情防控(kong)的實際情況，可(ke)將2020年(nian)出(chu)版物發(fa)行單位(wei)年(nian)度核驗時限(xian)和新(xin)華書店社會效益評價(jia)考核時限(xian)最(zui)長延遲至6月30日。

（四(si)）做好基礎工作(zuo)。

加強行(xing)業(ye)前沿和關鍵(jian)(jian)問題研(yan)究，完善(shan)數據(ju)統計發(fa)布制度，推動關鍵(jian)(jian)標(biao)準研(yan)發(fa)應(ying)用，組織行(xing)業(ye)交(jiao)流培(pei)訓，為行(xing)業(ye)發(fa)展提供高(gao)質量服務(wu)。