3月11日，國家(jia)新聞出(chu)版署(shu)發(fa)(fa)布《關(guan)于支持出(chu)版物發(fa)(fa)行企業抓好疫情防控有序(xu)恢復經營(ying)的通(tong)知(zhi)》，支持和推動出(chu)版物發(fa)(fa)行企業有序(xu)恢復經營(ying)。《通(tong)知(zhi)》全文如下：

國家(jia)新聞出版署關于支(zhi)持出版物發行企業抓(zhua)好疫情(qing)防控有(you)序恢復(fu)經(jing)營的(de)通(tong)知(zhi)（國新出發【2020】5號）

各省、自治區、直(zhi)轄市(shi)和(he)新(xin)疆生產建(jian)設兵團(tuan)新(xin)聞出版(ban)局，中(zhong)國(guo)出版(ban)協會(hui)(hui)、中(zhong)國(guo)書刊發(fa)行(xing)業協會(hui)(hui)、中(zhong)國(guo)新(xin)華書店(dian)協會(hui)(hui)：

為深入貫(guan)徹(che)落實(shi)習近平總書(shu)記關(guan)于疫情防(fang)控工作的(de)系列重要(yao)講話(hua)和(he)指示批示精神，支持和(he)推動(dong)出版物發行企(qi)業(ye)抓好疫情防(fang)控、有序(xu)恢復經營，現就有關(guan)工作通知如(ru)下。

一、毫不放松抓好疫(yi)情防(fang)控工作(zuo)

當(dang)前(qian)，疫情(qing)(qing)防控(kong)(kong)正(zheng)處(chu)在最吃(chi)勁的(de)(de)關鍵階段。各級(ji)新(xin)聞(wen)出版行政部門(men)要把思想和(he)行動統一(yi)到習近平總書記(ji)和(he)黨中(zhong)(zhong)央對疫情(qing)(qing)防控(kong)(kong)的(de)(de)重(zhong)大(da)判斷上來，統一(yi)到習近平總書記(ji)和(he)黨中(zhong)(zhong)央對疫情(qing)(qing)防控(kong)(kong)和(he)經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)的(de)(de)重(zhong)大(da)部署(shu)上來，統一(yi)到習近平總書記(ji)和(he)黨中(zhong)(zhong)央對宣傳思想文(wen)化工(gong)作(zuo)的(de)(de)重(zhong)要指示上來，以必(bi)勝信(xin)心和(he)斗爭精神(shen)堅決打(da)贏疫情(qing)(qing)防控(kong)(kong)阻(zu)擊戰。

（一）完善企業防(fang)控(kong)體(ti)系。

強(qiang)化企業(ye)主(zhu)體責(ze)任(ren)，明(ming)確各(ge)發(fa)行企業(ye)負責(ze)人(ren)是疫情防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)第一(yi)責(ze)任(ren)人(ren)，指導發(fa)行企業(ye)進一(yi)步完(wan)善內部疫情防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)組織體系，明(ming)確防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)責(ze)任(ren)、制定防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)流(liu)程、細化防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)措施，切實把防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)任(ren)務落實到具體部門、環節和個(ge)人(ren)，確保防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)工(gong)作不留任(ren)何(he)死角和空白。

（二）加強(qiang)人員健(jian)康管理。

指導發行(xing)企業嚴(yan)格做到全員管理、分(fen)類管理，切實(shi)掌握企業所有人員近期流動情況(kuang)，密(mi)切跟蹤(zong)員工(gong)每日動態，嚴(yan)格實(shi)行(xing)員工(gong)健(jian)康監測報告制度，加強疫情防(fang)控(kong)宣傳教(jiao)育，使員工(gong)充(chong)分(fen)了解防(fang)控(kong)知(zhi)識、增(zeng)強防(fang)控(kong)意識，自覺支持配合防(fang)控(kong)工(gong)作。

（三）加強工(gong)作場所防控(kong)。

指導發行企業(ye)有序安排員工復工返崗，根據實(shi)際情況采取錯時上下班(ban)、彈性工作制或(huo)居家辦公(gong)等方式，減少員工聚集以及各類會議、活動等，加強人員出(chu)入、集體(ti)用(yong)餐、集中住(zhu)宿管(guan)理，保持公(gong)共區(qu)域(yu)衛生(sheng)安全(quan)，防(fang)范聚集性疫情發生(sheng)。

（四）加強營業(ye)場所防控。

指(zhi)導發行企業針(zhen)對書店(dian)(dian)等營業場所可能存在(zai)的人(ren)員(yuan)(yuan)密(mi)集(ji)接(jie)觸風險，制定各個崗位防疫(yi)標(biao)準和操作指(zhi)南，采取網格化管理(li)，嚴格讀(du)者進(jin)店(dian)(dian)檢測，實行人(ren)員(yuan)(yuan)限流分流，加強收銀(yin)環節預防，暫(zan)停群眾性(xing)讀(du)書活(huo)動(dong)，提(ti)倡通過網絡方式(shi)密(mi)切與讀(du)者會員(yuan)(yuan)的聯系。

（五）做好異常情況處置。

指(zhi)導發行(xing)企業(ye)制定應急(ji)處置辦法，發現確診病例等異常情況要嚴(yan)格按照內防(fang)擴散(san)、外(wai)防(fang)輸出的防(fang)控要求，配合疾控部(bu)(bu)門采取防(fang)控措施，并根據疫(yi)情嚴(yan)重程度(du)暫(zan)時關閉工作或營業(ye)場所(suo)，待(dai)疫(yi)情得到控制并經有關部(bu)(bu)門批準后再(zai)恢(hui)復經營。

二、確保中央和地(di)方扶持政(zheng)策落(luo)地(di)生效

各(ge)級(ji)新(xin)聞出(chu)版行(xing)(xing)政部(bu)門(men)要認真(zhen)落實分區(qu)分級(ji)精準復(fu)工(gong)復(fu)產要求，結合本(ben)地區(qu)疫情(qing)防(fang)控形勢，制定差異化(hua)、精準化(hua)的(de)發行(xing)(xing)企(qi)業復(fu)工(gong)策略；要針(zhen)對(dui)發行(xing)(xing)企(qi)業遇到的(de)迫切困難，用(yong)足用(yong)好中(zhong)央和地方(fang)出(chu)臺的(de)扶持政策，幫助發行(xing)(xing)企(qi)業降低租金、人(ren)工(gong)、稅費等運營(ying)成本(ben)，有序推動(dong)實體(ti)書(shu)店恢復(fu)營(ying)業，保障(zhang)網上(shang)書(shu)店正常(chang)經營(ying)配送。

（一）推動落實“減免(mian)房(fang)屋租金”政策措施。

對承租(zu)國(guo)有企業(ye)經(jing)營性房(fang)產的實(shi)(shi)(shi)體書店(dian)(dian)，協(xie)助落實(shi)(shi)(shi)疫情期間(jian)免(mian)除房(fang)租(zu)政策(ce)；通過行(xing)業(ye)協(xie)會等途徑，協(xie)調商(shang)(shang)務樓宇、商(shang)(shang)場等市場運營方對實(shi)(shi)(shi)體書店(dian)(dian)給(gei)予(yu)租(zu)金(jin)減免(mian)，幫助小微(wei)書店(dian)(dian)與業(ye)主協(xie)商(shang)(shang)房(fang)租(zu)優惠事宜。有條件的地方可以給(gei)予(yu)實(shi)(shi)(shi)體書店(dian)(dian)房(fang)租(zu)補貼。

（二）推動落實“企業用(yong)人穩崗”政(zheng)策措施。

協(xie)助(zhu)落(luo)實階段性減免發行企業(ye)養老、失(shi)業(ye)、工(gong)傷(shang)保險單位(wei)繳(jiao)(jiao)費和緩繳(jiao)(jiao)住房公積金(jin)等政策(ce)；對(dui)疫(yi)情(qing)期(qi)間不裁(cai)員或少裁(cai)員的參保發行企業(ye)，協(xie)調社保部門按照相應比例返還失(shi)業(ye)保險費。

（三）推動落實“減(jian)輕稅費負擔”政策(ce)措施。

對因受疫情影響(xiang)辦(ban)理納(na)稅申報(bao)困難或(huo)不能按期(qi)繳納(na)稅款的發(fa)行企業，協助辦(ban)理延期(qi)申報(bao)或(huo)延期(qi)繳納(na)。有條(tiao)件(jian)的地方應積極爭取減免企業城鎮(zhen)土地使用(yong)(yong)稅、房產稅以及各(ge)類行政事(shi)業性收費、水(shui)電暖等(deng)費用(yong)(yong)。

（四）推動落實“強化金融支持”政策措(cuo)施。

積(ji)極爭取銀行(xing)金融機構(gou)完善支持(chi)(chi)方式，對(dui)(dui)(dui)發(fa)行(xing)企業(ye)給予低息或貼息貸款(kuan)，特別是對(dui)(dui)(dui)受疫(yi)情影響(xiang)較大(da)(da)的(de)中小微書店，應(ying)積(ji)極爭取專項信貸額度(du)，予以(yi)優(you)先支持(chi)(chi)。對(dui)(dui)(dui)受疫(yi)情影響(xiang)還款(kuan)確有困難的(de)發(fa)行(xing)企業(ye)，協調金融部門(men)通過適當(dang)減(jian)免貸款(kuan)利息、調整(zheng)還款(kuan)付(fu)息安排、加大(da)(da)貸款(kuan)展期和續貸力度(du)等方式給予支持(chi)(chi)。

三、加大宣(xuan)傳文化系統資源支持力度

各級新聞出版行(xing)政部(bu)門要(yao)整合宣傳文化系(xi)統資源，從資金(jin)、項目、產業(ye)(ye)等方(fang)面加大對發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)支持力度(du)，解決疫情造成的(de)(de)資金(jin)鏈緊張、供應鏈不暢(chang)、政策信息(xi)不明(ming)、市場(chang)信心不足以及行(xing)業(ye)(ye)協(xie)同乏力、渠(qu)道(dao)惡性競爭等問題，支持發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)逐(zhu)步恢復正常經營秩序。

（一）強化文產資金扶持。

爭取(qu)各級文化(hua)產業(ye)(ye)發展(zhan)專(zhuan)項資金支持(chi)，適(shi)當調整資金使用方向，重點(dian)開展(zhan)應急(ji)救急(ji)和“靶向式”“點(dian)穴(xue)式”扶持(chi)，幫助發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)解(jie)決短期性資金壓力。對在疫情期間堅(jian)持(chi)開店營業(ye)(ye)、保障(zhang)重點(dian)圖(tu)書發行(xing)的(de)企(qi)業(ye)(ye)，應爭取(qu)給予一定補(bu)貼。

（二）注重產業項(xiang)目(mu)引領。

完善重大文(wen)化產(chan)業項(xiang)目(mu)認定管(guan)理辦法，推動將發展(zhan)基礎(chu)好、潛力大的實體書(shu)店納入(ru)項(xiang)目(mu)庫并(bing)享受相關(guan)扶持政(zheng)策，支(zhi)持新技術應用、數字(zi)化建設、融合(he)化發展(zhan)等基礎(chu)性、長遠(yuan)性項(xiang)目(mu)建設。

（三）優(you)化政府購買(mai)服務。

通(tong)過(guo)向(xiang)城鄉群(qun)眾發放購書券、委托開展全民(min)閱讀(du)活(huo)動、補貼書店(dian)品牌特色活(huo)動、鼓(gu)勵黨(dang)政(zheng)機關企事業單位文化創(chuang)建“結(jie)對子”等方(fang)式，引(yin)導群(qun)眾到實體書店(dian)讀(du)書購書、體驗消費，提(ti)振實體書店(dian)發展信心。

（四）發揮(hui)行業協會作用。

指(zhi)導行業(ye)(ye)協(xie)會、產(chan)業(ye)(ye)聯(lian)盟和(he)(he)社會團體(ti)搭建政(zheng)府(fu)與發(fa)行企業(ye)(ye)之(zhi)間(jian)的溝通橋(qiao)梁，及時了解(jie)、回應(ying)、協(xie)調、解(jie)決(jue)發(fa)行企業(ye)(ye)困難，加強(qiang)企業(ye)(ye)信息(xi)共享、產(chan)業(ye)(ye)對接和(he)(he)業(ye)(ye)務推廣，提供政(zheng)策宣講咨(zi)詢(xun)和(he)(he)法律調解(jie)服(fu)務等。

（五）加強上游下游協同。

推動出版(ban)(ban)、印刷、發行和(he)物流企業(ye)協同復(fu)工復(fu)產(chan)，加強(qiang)上(shang)下游產(chan)銷(xiao)對接，確保產(chan)業(ye)鏈暢通(tong)。指(zhi)導(dao)出版(ban)(ban)單位(wei)在圖書供貨(huo)、回款(kuan)賬期(qi)、營(ying)銷(xiao)活動、宣傳推廣等方面為(wei)實體書店(dian)提供支持。引導(dao)出版(ban)(ban)單位(wei)合理設定(ding)發貨(huo)折扣和(he)銷(xiao)售指(zhi)導(dao)價(jia)格，統(tong)籌新出版(ban)(ban)圖書網上(shang)網下銷(xiao)售，促(cu)進實體發行渠道(dao)和(he)網絡發行渠道(dao)均衡發展(zhan)。

（六）推動線上線下合作。

協調大型電商(shang)平臺對(dui)入駐發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)給(gei)予適當費用減(jian)免(mian)、金融支持(chi)、運營培(pei)訓、渠道資源、流量(liang)引(yin)導(dao)、物流服務等幫(bang)扶(fu)支持(chi)。進一步規范電商(shang)經(jing)營行(xing)為，制止惡性價格戰(zhan)，倡導(dao)理性促(cu)銷，為出版發(fa)行(xing)業(ye)(ye)共(gong)克(ke)時(shi)艱、健(jian)康發(fa)展營造良好環境(jing)。

四、推動發(fa)行企(qi)業轉型升(sheng)級

各級新聞出版行政部門(men)要認真貫徹落實新發(fa)展理(li)念，支持(chi)(chi)、引導發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)(ye)轉型升(sheng)級，建立完善社(she)會效益和(he)經(jing)濟效益統一體制機制，應用新技(ji)術(shu)新業(ye)(ye)態(tai)新模(mo)式，加(jia)快(kuai)解(jie)決發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)(ye)長(chang)期(qi)存在的經(jing)營模(mo)式單一、技(ji)術(shu)手段落后(hou)、管理(li)水平不高、盈利能(neng)力(li)(li)不足等問題，提(ti)升(sheng)發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)(ye)抵御風(feng)險能(neng)力(li)(li)和(he)可持(chi)(chi)續發(fa)展后(hou)勁(jing)。

（一）推(tui)動技術模式(shi)創新。

引導發(fa)行企業(ye)充(chong)分利用(yong)互(hu)聯網、物聯網、云計算、大數(shu)據、人工智能(neng)、區塊鏈、數(shu)字印(yin)刷等新技(ji)術(shu)，促進科(ke)技(ji)成果轉(zhuan)化應用(yong)，推動發(fa)行企業(ye)轉(zhuan)變發(fa)展方式、實現動能(neng)轉(zhuan)換，加(jia)快經營業(ye)態和(he)服務模式創新。

（二）促進網(wang)絡融(rong)合發展。

指導實體書店針對新的消費(fei)需求，積極采(cai)取網絡發行、社群營銷、會員活動、定(ding)制服務等方式，增強讀者黏度(du)，促進線上線下深度(du)融合(he)和體驗消費(fei)互動轉化，加快實現(xian)主營業務渠道多元(yuan)化和經營立體化。

（三）完(wan)善示(shi)范引領機(ji)制。

逐步(bu)建立指(zhi)向(xiang)明(ming)確、層級清晰，統籌兼(jian)顧、重(zhong)點(dian)突(tu)出(chu)的實(shi)體(ti)書店(dian)管理(li)機制，科學制定評(ping)價標準(zhun)，實(shi)現(xian)對實(shi)體(ti)書店(dian)的分級分類(lei)管理(li)和(he)扶持(chi)。培(pei)育一批社會效益和(he)經濟效益突(tu)出(chu)、創新(xin)力強、競(jing)爭優勢明(ming)顯的示范性(xing)書店(dian)，引導中(zhong)小書店(dian)朝專業化、差異化、特色化方向(xiang)發展(zhan)。

（四）培(pei)育優質骨干企業(ye)。

重點(dian)扶持一批具有技術(shu)優勢、發展優勢的骨干發行企業(ye)，發揮(hui)輻(fu)射帶動(dong)作(zuo)用(yong)，建立覆蓋廣泛、集約高效(xiao)的供(gong)應鏈協(xie)同(tong)體系，幫(bang)助中小發行企業(ye)提(ti)高管(guan)理水平(ping)和運營效(xiao)率，為全行業(ye)轉(zhuan)型升級提(ti)供(gong)有力支(zhi)撐(cheng)。

五、做(zuo)好政府部門服務保(bao)障(zhang)

各級新(xin)聞出版(ban)行(xing)政部門要抓(zhua)緊抓(zhua)實2020年發行(xing)領域(yu)重(zhong)點工作，保障(zhang)重(zhong)點主題出版(ban)物、中(zhong)小學教(jiao)科書(shu)(shu)發行(xing)，推動實體書(shu)(shu)店(dian)、網(wang)(wang)上書(shu)(shu)店(dian)、農村網(wang)(wang)點建設，加強“雙隨機、一公開”檢(jian)查，開展(zhan)專項領域(yu)整治，確(que)保年度目標任務(wu)和發行(xing)業“十(shi)三五(wu)”規劃(hua)順利完成。

（一）加強統籌協調。

深入(ru)調查研究，及時摸清底(di)數，掌握發(fa)行企業遇到(dao)的困(kun)難，堅持問題(ti)導(dao)向、精準(zhun)施策(ce)，強化協調聯動(dong)、響應(ying)落實，支持和推動(dong)發(fa)行企業化解難題(ti)，做好疫情(qing)防控、恢復經營等(deng)各項工(gong)作。

（二）優化行政審批。

疫情(qing)(qing)期間(jian)，可(ke)根據實際情(qing)(qing)況簡化審批流程，充(chong)分發(fa)揮(hui)網絡平臺作用，加強在線值守，有條件(jian)的(de)要做到“不見(jian)面、零跑動、網上辦(ban)”，為發(fa)行企(qi)業辦(ban)理業務提供便捷服務。

（三）暫緩年(nian)檢時限(xian)。

根據疫情(qing)防控的實(shi)際情(qing)況(kuang)，可(ke)將2020年出版物發行單位年度核驗(yan)時限(xian)和(he)新華書店(dian)社會效益評價(jia)考核時限(xian)最(zui)長延遲至6月30日。

（四）做好基礎工作(zuo)。

加(jia)強行業前沿和關鍵(jian)問題研究(jiu)，完善數(shu)據統(tong)計發(fa)布制度，推動(dong)關鍵(jian)標準研發(fa)應用，組織行業交(jiao)流培訓，為行業發(fa)展提供高質量服務(wu)。