3月11日，國家新聞出版署發布(bu)《關于(yu)支持出版物發行(xing)企業抓好疫情(qing)防控有(you)序恢復經(jing)營的通(tong)知》，支持和推動出版物發行(xing)企業有(you)序恢復經(jing)營。《通(tong)知》全文如下(xia)：

國(guo)家(jia)新聞(wen)出版署(shu)關(guan)于支持出版物(wu)發行企業抓好疫情防(fang)控有(you)序恢復經營的(de)通知（國(guo)新出發【2020】5號）

各省、自(zi)治(zhi)區、直轄市和新疆生(sheng)產建設兵團新聞出版(ban)局，中(zhong)國(guo)出版(ban)協(xie)會(hui)、中(zhong)國(guo)書刊發行業協(xie)會(hui)、中(zhong)國(guo)新華書店(dian)協(xie)會(hui)：

為深入貫徹落實(shi)習近平(ping)總書記關于疫(yi)情防控工(gong)作(zuo)的系列(lie)重(zhong)要講(jiang)話(hua)和指示批示精神，支持和推動出(chu)版物(wu)發行企業抓好疫(yi)情防控、有序(xu)恢復經營(ying)，現就(jiu)有關工(gong)作(zuo)通(tong)知(zhi)如下。

一、毫不放松抓好(hao)疫情防控工作(zuo)

當前，疫(yi)(yi)(yi)情(qing)防控(kong)(kong)正處(chu)在最吃勁的(de)關(guan)鍵階段。各級新聞出(chu)版行政部門要(yao)把(ba)思(si)(si)想和行動(dong)統一到習近平(ping)總(zong)書記(ji)和黨中央對(dui)疫(yi)(yi)(yi)情(qing)防控(kong)(kong)的(de)重(zhong)大判斷上來(lai)，統一到習近平(ping)總(zong)書記(ji)和黨中央對(dui)疫(yi)(yi)(yi)情(qing)防控(kong)(kong)和經濟社會(hui)發(fa)展的(de)重(zhong)大部署上來(lai)，統一到習近平(ping)總(zong)書記(ji)和黨中央對(dui)宣傳思(si)(si)想文化工作的(de)重(zhong)要(yao)指示上來(lai)，以必勝(sheng)信心(xin)和斗(dou)爭精神堅決打贏疫(yi)(yi)(yi)情(qing)防控(kong)(kong)阻擊戰。

（一）完善(shan)企(qi)業(ye)防控體系。

強化企業主體責(ze)任(ren)，明確(que)各發行企業負責(ze)人是疫(yi)情防控(kong)(kong)第一(yi)責(ze)任(ren)人，指導發行企業進一(yi)步完(wan)善(shan)內部疫(yi)情防控(kong)(kong)組織體系，明確(que)防控(kong)(kong)責(ze)任(ren)、制(zhi)定防控(kong)(kong)流程、細(xi)化防控(kong)(kong)措施，切實把防控(kong)(kong)任(ren)務(wu)落實到具體部門、環節和個人，確(que)保防控(kong)(kong)工(gong)作不留任(ren)何死角(jiao)和空白。

（二）加強人(ren)員健康管理。

指導發(fa)行(xing)企業嚴格(ge)做到全員(yuan)管理、分(fen)類管理，切(qie)實掌(zhang)握企業所有人員(yuan)近期流動情(qing)況(kuang)，密切(qie)跟蹤員(yuan)工每日動態，嚴格(ge)實行(xing)員(yuan)工健康(kang)監測報告(gao)制度，加(jia)強疫情(qing)防控(kong)(kong)宣(xuan)傳教育(yu)，使(shi)員(yuan)工充分(fen)了解防控(kong)(kong)知識(shi)、增強防控(kong)(kong)意識(shi)，自覺支持配合(he)防控(kong)(kong)工作。

（三）加強工作場(chang)所防控。

指導發行(xing)企業有序(xu)安排員(yuan)工(gong)復工(gong)返(fan)崗，根據實際情(qing)況采取錯(cuo)時上下(xia)班(ban)、彈性(xing)(xing)工(gong)作制或居(ju)家(jia)辦公等方(fang)式，減少(shao)員(yuan)工(gong)聚(ju)集以及各類(lei)會議(yi)、活動等，加強人(ren)員(yuan)出入、集體(ti)用餐、集中住(zhu)宿管理，保(bao)持公共區域(yu)衛(wei)生安全，防范聚(ju)集性(xing)(xing)疫情(qing)發生。

（四）加(jia)強(qiang)營(ying)業場所防控。

指(zhi)導發行企(qi)業針對書店(dian)等營業場所可(ke)能存在的(de)人員密集接(jie)觸風(feng)險，制(zhi)定各個崗位防疫標準和(he)操作指(zhi)南(nan)，采(cai)取網格(ge)(ge)化管理，嚴格(ge)(ge)讀者(zhe)進(jin)店(dian)檢測，實行人員限流(liu)分流(liu)，加強收銀環節預防，暫停群眾性讀書活(huo)動(dong)，提(ti)倡通過網絡(luo)方式密切(qie)與讀者(zhe)會員的(de)聯系。

（五）做好異常情況處置。

指(zhi)導發行(xing)企業(ye)制定(ding)應急處置辦(ban)法，發現確診病例等(deng)異常情(qing)況要嚴格按照(zhao)內防擴散(san)、外防輸出的防控(kong)要求，配合疾(ji)控(kong)部門采取(qu)防控(kong)措施，并(bing)根據疫情(qing)嚴重程度暫時關閉工作或營業(ye)場所，待疫情(qing)得到控(kong)制并(bing)經有關部門批準后再(zai)恢復(fu)經營。

二、確保中(zhong)央和地(di)方(fang)扶持(chi)政策(ce)落地(di)生效(xiao)

各級(ji)新聞出版行(xing)政部門要認真落實分區(qu)分級(ji)精準(zhun)復(fu)(fu)工復(fu)(fu)產要求，結合本(ben)地(di)區(qu)疫(yi)情防控(kong)形勢，制定差異化(hua)、精準(zhun)化(hua)的發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業(ye)復(fu)(fu)工策略；要針(zhen)對發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業(ye)遇到的迫(po)切困難，用(yong)足用(yong)好(hao)中央和地(di)方出臺的扶持(chi)政策，幫助(zhu)發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業(ye)降(jiang)低租(zu)金、人工、稅費(fei)等運營成本(ben)，有序推動實體書(shu)店(dian)恢(hui)復(fu)(fu)營業(ye)，保(bao)障(zhang)網上書(shu)店(dian)正常(chang)經營配送(song)。

（一(yi)）推(tui)動(dong)落實(shi)“減免房屋租金”政(zheng)策(ce)措施(shi)。

對承租(zu)國(guo)有(you)(you)企(qi)業經營性房產(chan)的實(shi)體(ti)書店(dian)，協(xie)助落實(shi)疫情期間免(mian)除房租(zu)政策；通(tong)過行業協(xie)會等途徑，協(xie)調商(shang)務樓宇、商(shang)場等市(shi)場運營方對實(shi)體(ti)書店(dian)給(gei)予租(zu)金減免(mian)，幫助小微書店(dian)與業主協(xie)商(shang)房租(zu)優(you)惠事宜。有(you)(you)條件的地方可以給(gei)予實(shi)體(ti)書店(dian)房租(zu)補貼。

（二(er)）推動(dong)落實“企業用人(ren)穩崗”政策措施。

協助落實(shi)階段性減免發行(xing)企業養老、失(shi)業、工傷保(bao)(bao)險(xian)單位繳(jiao)(jiao)費(fei)和緩繳(jiao)(jiao)住房公(gong)積(ji)金等政策；對疫情期間不裁員或少裁員的參保(bao)(bao)發行(xing)企業，協調社(she)保(bao)(bao)部門按(an)照相應比例返還失(shi)業保(bao)(bao)險(xian)費(fei)。

（三）推動落實“減輕稅費負(fu)擔”政策(ce)措施。

對因受疫(yi)情影響辦(ban)理(li)納稅申報困難或(huo)不能(neng)按期(qi)繳納稅款的(de)發行(xing)企業，協助辦(ban)理(li)延期(qi)申報或(huo)延期(qi)繳納。有條(tiao)件的(de)地方應積極爭取減免企業城鎮土地使用稅、房產稅以(yi)及各類行(xing)政事(shi)業性收費(fei)(fei)、水電暖等費(fei)(fei)用。

（四）推動(dong)落(luo)實“強化金融支持”政策措施。

積極(ji)爭取(qu)銀行(xing)(xing)金融(rong)機構(gou)完善支(zhi)持(chi)(chi)方式，對發行(xing)(xing)企業給予(yu)(yu)低息(xi)(xi)或(huo)貼息(xi)(xi)貸(dai)(dai)款，特(te)別是對受疫情(qing)影響較大的(de)中小微書店，應積極(ji)爭取(qu)專項(xiang)信貸(dai)(dai)額度，予(yu)(yu)以優先支(zhi)持(chi)(chi)。對受疫情(qing)影響還款確(que)有困難的(de)發行(xing)(xing)企業，協調(diao)金融(rong)部(bu)門(men)通(tong)過適當減免貸(dai)(dai)款利息(xi)(xi)、調(diao)整(zheng)還款付息(xi)(xi)安排(pai)、加大貸(dai)(dai)款展期(qi)和續貸(dai)(dai)力(li)度等方式給予(yu)(yu)支(zhi)持(chi)(chi)。

三、加大宣傳文化系統資源支持力度

各級新(xin)聞出(chu)版行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)要整合宣傳文化系統資(zi)源，從資(zi)金、項目、產業(ye)等方面加大對(dui)發行(xing)(xing)(xing)企業(ye)的支持力度(du)，解決疫情(qing)造成的資(zi)金鏈緊張、供應鏈不暢、政(zheng)(zheng)策信息(xi)不明、市場信心不足以及(ji)行(xing)(xing)(xing)業(ye)協同乏力、渠道惡(e)性(xing)競爭等問題，支持發行(xing)(xing)(xing)企業(ye)逐(zhu)步恢復(fu)正常經(jing)營(ying)秩(zhi)序(xu)。

（一）強化文產資金扶持。

爭(zheng)取各級文(wen)化(hua)產業(ye)發(fa)展(zhan)專項資(zi)金支持(chi)(chi)，適當調整資(zi)金使用方向，重點開(kai)展(zhan)應急救急和(he)“靶向式”“點穴式”扶(fu)持(chi)(chi)，幫助(zhu)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)解決(jue)短期(qi)性資(zi)金壓力。對(dui)在疫(yi)情期(qi)間堅持(chi)(chi)開(kai)店營業(ye)、保障重點圖書發(fa)行(xing)的企(qi)業(ye)，應爭(zheng)取給(gei)予一定補貼。

（二）注重產(chan)業(ye)項目引領。

完善重大文化產業項(xiang)(xiang)目(mu)認(ren)定(ding)管(guan)理辦法，推動將(jiang)發展(zhan)基(ji)礎(chu)好(hao)、潛力大的實(shi)體(ti)書(shu)店納(na)入(ru)項(xiang)(xiang)目(mu)庫(ku)并享受相關扶持政策(ce)，支持新技術應(ying)用(yong)、數字化建設、融合化發展(zhan)等基(ji)礎(chu)性、長遠(yuan)性項(xiang)(xiang)目(mu)建設。

（三）優化(hua)政(zheng)府購買服(fu)務。

通過向城(cheng)鄉群眾(zhong)發放購(gou)(gou)書(shu)券、委(wei)托開展(zhan)全(quan)民閱讀(du)活動、補(bu)貼書(shu)店品(pin)牌(pai)特色活動、鼓勵(li)黨政機關(guan)企事業(ye)單(dan)位文化(hua)創(chuang)建“結對子”等(deng)方式(shi)，引導群眾(zhong)到實體(ti)書(shu)店讀(du)書(shu)購(gou)(gou)書(shu)、體(ti)驗(yan)消費(fei)，提振實體(ti)書(shu)店發展(zhan)信心。

（四）發揮行(xing)業協會(hui)作用。

指導行(xing)(xing)業(ye)(ye)協會、產業(ye)(ye)聯(lian)盟和(he)(he)社會團(tuan)體搭建政府(fu)與發(fa)行(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)之間的溝通橋梁，及(ji)時了(le)解(jie)、回應(ying)、協調、解(jie)決發(fa)行(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)困難，加強企(qi)(qi)業(ye)(ye)信息共享、產業(ye)(ye)對接和(he)(he)業(ye)(ye)務推廣，提供(gong)政策宣講(jiang)咨詢和(he)(he)法(fa)律(lv)調解(jie)服務等。

（五）加強上游(you)下游(you)協同。

推(tui)動(dong)出(chu)版、印刷(shua)、發行(xing)(xing)和物(wu)流企業協(xie)同復工復產(chan)，加強上下(xia)游產(chan)銷對接(jie)，確保產(chan)業鏈(lian)暢(chang)通。指(zhi)導出(chu)版單(dan)位(wei)在圖(tu)書供貨、回款賬期、營銷活動(dong)、宣傳推(tui)廣等方面為實(shi)體(ti)書店(dian)提供支持。引導出(chu)版單(dan)位(wei)合理設定發貨折(zhe)扣和銷售(shou)指(zhi)導價格，統籌(chou)新出(chu)版圖(tu)書網上網下(xia)銷售(shou)，促進實(shi)體(ti)發行(xing)(xing)渠道(dao)和網絡發行(xing)(xing)渠道(dao)均(jun)衡發展。

（六(liu)）推動線上(shang)線下合作。

協調大型電商(shang)平臺對入駐發行(xing)(xing)企業(ye)給(gei)予適當(dang)費用(yong)減免、金(jin)融支持(chi)、運營(ying)培訓(xun)、渠道(dao)資(zi)源(yuan)、流量引導、物流服務等(deng)幫扶支持(chi)。進一步(bu)規范電商(shang)經營(ying)行(xing)(xing)為(wei)，制止(zhi)惡性價格戰(zhan)，倡導理性促銷，為(wei)出版發行(xing)(xing)業(ye)共克時(shi)艱、健康發展營(ying)造良好環境(jing)。

四(si)、推(tui)動發行企業轉型升級

各(ge)級新聞(wen)出版行(xing)政部門要認真貫徹落實新發展理念，支持、引導發行(xing)企(qi)業轉(zhuan)型升級，建立完善社會效益和經(jing)濟效益統一體制機制，應用新技術(shu)新業態新模式(shi)，加快解決發行(xing)企(qi)業長期存(cun)在的(de)經(jing)營(ying)模式(shi)單一、技術(shu)手段落后(hou)、管理水平不(bu)高、盈(ying)利能(neng)力不(bu)足等問題，提升發行(xing)企(qi)業抵(di)御風險能(neng)力和可持續(xu)發展后(hou)勁。

（一）推動(dong)技術模式創(chuang)新。

引(yin)導發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)充分利用(yong)互聯(lian)網、物聯(lian)網、云計算、大數據、人工智能(neng)、區塊(kuai)鏈、數字(zi)印刷等新技(ji)術，促(cu)進科技(ji)成果轉化應用(yong)，推動發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)轉變發展方式、實現動能(neng)轉換，加(jia)快經營業(ye)(ye)態(tai)和服務模式創(chuang)新。

（二）促進網絡融合(he)發展。

指導實(shi)體(ti)書店針對新的消(xiao)費需求(qiu)，積(ji)極采取網(wang)絡發行、社群營(ying)銷、會員活動、定制服務等方式，增強讀者(zhe)黏度，促進線上線下深(shen)度融合(he)和體(ti)驗(yan)消(xiao)費互動轉化，加(jia)快(kuai)實(shi)現主營(ying)業(ye)務渠(qu)道(dao)多元化和經營(ying)立體(ti)化。

（三）完善示范引(yin)領(ling)機制。

逐(zhu)步建立指向明確、層(ceng)級清晰，統(tong)籌兼顧、重(zhong)點突(tu)出的實(shi)體書(shu)店管理機制，科學制定評價標準，實(shi)現對(dui)實(shi)體書(shu)店的分級分類(lei)管理和(he)扶持。培(pei)育一(yi)批社(she)會效(xiao)(xiao)益和(he)經濟效(xiao)(xiao)益突(tu)出、創新力強、競爭優勢(shi)明顯的示范(fan)性書(shu)店，引(yin)導中小(xiao)書(shu)店朝(chao)專業化、差異化、特色化方(fang)向發展。

（四）培育優質骨(gu)干(gan)企(qi)業。

重(zhong)點扶(fu)持一批具有技(ji)術優(you)勢、發展(zhan)優(you)勢的(de)骨干發行企(qi)業(ye)，發揮(hui)輻射帶(dai)動(dong)作用，建(jian)立(li)覆蓋廣泛、集約(yue)高效的(de)供應鏈(lian)協同(tong)體系，幫(bang)助(zhu)中小發行企(qi)業(ye)提(ti)高管理水平和運營效率，為全行業(ye)轉型升級提(ti)供有力支(zhi)撐。

五、做(zuo)好政府部(bu)門服務保(bao)障

各級(ji)新聞出版行(xing)政部門要抓(zhua)緊抓(zhua)實2020年發(fa)行(xing)領域(yu)重(zhong)點工作，保障重(zhong)點主題出版物、中小學教科書(shu)發(fa)行(xing)，推動實體(ti)(ti)書(shu)店(dian)、網(wang)上書(shu)店(dian)、農(nong)村網(wang)點建設，加(jia)強“雙隨(sui)機、一公開”檢查(cha)，開展(zhan)專項(xiang)領域(yu)整治，確(que)保年度目標任務和發(fa)行(xing)業(ye)“十三五”規(gui)劃(hua)順利完成。

（一）加強(qiang)統(tong)籌協(xie)調。

深入調查研究(jiu)，及時摸清底數，掌握(wo)發行(xing)企業遇(yu)到的(de)困(kun)難，堅(jian)持問題導(dao)向、精準施策，強(qiang)化(hua)協調聯動、響(xiang)應落實，支(zhi)持和推動發行(xing)企業化(hua)解難題，做好疫(yi)情防控、恢復經營等各(ge)項工作(zuo)。

（二）優(you)化行政審批(pi)。

疫情(qing)期間，可(ke)根據(ju)實(shi)際情(qing)況簡化審批流程，充分發(fa)揮網絡平(ping)臺(tai)作用，加強在線值(zhi)守(shou)，有條(tiao)件的要做到“不見(jian)面、零跑動、網上(shang)辦”，為發(fa)行企業(ye)辦理(li)業(ye)務提供便捷服務。

（三）暫緩(huan)年檢時限(xian)。

根據疫情(qing)防(fang)控的(de)實際情(qing)況，可將2020年(nian)出版物發行單位年(nian)度核驗時限(xian)(xian)和新(xin)華書(shu)店(dian)社會效益評價(jia)考核時限(xian)(xian)最長延遲至(zhi)6月30日。

（四）做好(hao)基礎工作。

加強行(xing)業(ye)前(qian)沿和關(guan)鍵問題研究，完善數據統計發布(bu)制度，推動(dong)關(guan)鍵標(biao)準研發應用，組織(zhi)行(xing)業(ye)交流(liu)培訓，為行(xing)業(ye)發展提供高質(zhi)量服務。