3月11日，國家新聞(wen)出版(ban)署發布《關(guan)于支持出版(ban)物發行企業抓好疫情防控有序恢(hui)復經(jing)營(ying)的通(tong)知》，支持和推(tui)動出版(ban)物發行企業有序恢(hui)復經(jing)營(ying)。《通(tong)知》全文如下(xia)：

國(guo)家新聞出版署關(guan)于支持出版物(wu)發(fa)行企業抓好(hao)疫情(qing)防控有序恢復經(jing)營的通知（國(guo)新出發(fa)【2020】5號(hao)）

各省、自治區、直(zhi)轄市和新疆(jiang)生(sheng)產建設兵(bing)團新聞出版(ban)局(ju)，中(zhong)國出版(ban)協會、中(zhong)國書刊發行業協會、中(zhong)國新華書店(dian)協會：

為深入貫徹落實習近平(ping)總書記關于(yu)疫情(qing)防控工作(zuo)的(de)系列重要(yao)講話和(he)指示批示精(jing)神，支持和(he)推動(dong)出(chu)版物(wu)發行企業抓好(hao)疫情(qing)防控、有(you)序恢復經營，現(xian)就有(you)關工作(zuo)通知(zhi)如(ru)下。

一、毫不放松抓好疫(yi)情防控(kong)工(gong)作(zuo)

當前，疫情防(fang)(fang)控(kong)正處在最吃勁(jing)的(de)關鍵(jian)階段。各級新聞(wen)出版行(xing)政部(bu)門要把思想和(he)(he)行(xing)動(dong)統一(yi)到習近平(ping)總書(shu)記和(he)(he)黨(dang)中(zhong)央對疫情防(fang)(fang)控(kong)的(de)重大判斷上來，統一(yi)到習近平(ping)總書(shu)記和(he)(he)黨(dang)中(zhong)央對疫情防(fang)(fang)控(kong)和(he)(he)經濟社會發展的(de)重大部(bu)署上來，統一(yi)到習近平(ping)總書(shu)記和(he)(he)黨(dang)中(zhong)央對宣傳思想文化工(gong)作的(de)重要指示上來，以必勝(sheng)信心和(he)(he)斗爭精(jing)神(shen)堅決打贏疫情防(fang)(fang)控(kong)阻擊(ji)戰(zhan)。

（一）完(wan)善(shan)企業(ye)防控(kong)體系。

強(qiang)化企(qi)業(ye)主體(ti)責(ze)任(ren)，明確(que)各發行企(qi)業(ye)負責(ze)人(ren)是疫(yi)(yi)情(qing)防(fang)控第(di)一(yi)責(ze)任(ren)人(ren)，指導發行企(qi)業(ye)進一(yi)步(bu)完善內部疫(yi)(yi)情(qing)防(fang)控組織體(ti)系(xi)，明確(que)防(fang)控責(ze)任(ren)、制定防(fang)控流(liu)程、細化防(fang)控措施，切實把(ba)防(fang)控任(ren)務落實到具體(ti)部門、環節和(he)(he)個人(ren)，確(que)保防(fang)控工作不留任(ren)何死角和(he)(he)空白。

（二）加強人(ren)員健康(kang)管理。

指(zhi)導(dao)發行(xing)企業(ye)嚴(yan)(yan)格(ge)做到全員管理、分類管理，切實掌握(wo)企業(ye)所有人員近期(qi)流動情況，密(mi)切跟蹤員工每日動態，嚴(yan)(yan)格(ge)實行(xing)員工健康監測報(bao)告制度，加強(qiang)疫情防(fang)控宣傳教(jiao)育，使員工充分了(le)解防(fang)控知識、增強(qiang)防(fang)控意識，自覺(jue)支持配合防(fang)控工作。

（三）加強工作場(chang)所防控(kong)。

指導發行(xing)企業有(you)序安(an)排(pai)員(yuan)工(gong)復工(gong)返(fan)崗，根據實際情況(kuang)采取錯時上下班、彈性工(gong)作(zuo)制或居家辦(ban)公等(deng)方式，減少(shao)員(yuan)工(gong)聚集以及各(ge)類會(hui)議、活(huo)動等(deng)，加強人(ren)員(yuan)出入、集體(ti)用(yong)餐、集中住宿管理(li)，保持(chi)公共區域(yu)衛生(sheng)安(an)全，防(fang)范(fan)聚集性疫情發生(sheng)。

（四(si)）加(jia)強(qiang)營(ying)業場(chang)所(suo)防控(kong)。

指(zhi)導(dao)發行(xing)企業(ye)針(zhen)對書店(dian)等營業(ye)場所可能存在的(de)人員(yuan)密集接觸風險，制定各個崗位防(fang)(fang)疫(yi)標(biao)準和操作指(zhi)南，采取(qu)網格(ge)化(hua)管理，嚴(yan)格(ge)讀(du)者進(jin)店(dian)檢測，實(shi)行(xing)人員(yuan)限流分(fen)流，加強收銀環節預防(fang)(fang)，暫停(ting)群眾(zhong)性讀(du)書活動(dong)，提倡通過(guo)網絡(luo)方式(shi)密切與讀(du)者會員(yuan)的(de)聯系。

（五）做好異常情(qing)況處置。

指導發(fa)行企業(ye)制定應急處置辦(ban)法，發(fa)現確診病例等異常情況(kuang)要嚴格按照內防(fang)擴散、外(wai)防(fang)輸(shu)出的(de)防(fang)控(kong)要求，配合疾控(kong)部門采取防(fang)控(kong)措施(shi)，并根據(ju)疫(yi)情嚴重程(cheng)度暫時關閉工作或營業(ye)場所，待(dai)疫(yi)情得(de)到(dao)控(kong)制并經有關部門批準后再恢復經營。

二、確保中央和地方扶持政策落地生效

各級新聞出(chu)版(ban)行(xing)政(zheng)部門要(yao)(yao)認真落實(shi)分(fen)區分(fen)級精準復工復產要(yao)(yao)求，結合本(ben)地區疫情防控形勢(shi)，制(zhi)定差異化、精準化的(de)發行(xing)企業復工策略(lve)；要(yao)(yao)針對(dui)發行(xing)企業遇到的(de)迫切困難，用足(zu)用好中央和地方出(chu)臺的(de)扶持政(zheng)策，幫助發行(xing)企業降低租金(jin)、人工、稅費等(deng)運營成本(ben)，有序推動實(shi)體書(shu)店恢(hui)復營業，保障網上(shang)書(shu)店正(zheng)常(chang)經營配(pei)送。

（一）推動落實“減(jian)免房屋租(zu)金”政策措(cuo)施。

對承租國有企業(ye)經營(ying)性(xing)房產的實體書店(dian)，協(xie)助落實疫情(qing)期間免除房租政策；通過行(xing)業(ye)協(xie)會等途徑，協(xie)調商(shang)(shang)務樓宇、商(shang)(shang)場等市場運營(ying)方對實體書店(dian)給予(yu)租金(jin)減免，幫助小微書店(dian)與業(ye)主協(xie)商(shang)(shang)房租優(you)惠事宜。有條件的地(di)方可以給予(yu)實體書店(dian)房租補貼(tie)。

（二）推動落實“企業用人穩崗”政(zheng)策(ce)措施(shi)。

協(xie)助落實階段性減免(mian)發行企業養(yang)老、失(shi)業、工傷保(bao)險(xian)單(dan)位繳(jiao)費和緩(huan)繳(jiao)住房公積金等政策(ce)；對疫情期間不裁(cai)員或少裁(cai)員的參保(bao)發行企業，協(xie)調社保(bao)部門按照相應比例返(fan)還(huan)失(shi)業保(bao)險(xian)費。

（三）推(tui)動落(luo)實(shi)“減(jian)輕稅費負擔”政策措施。

對因受疫(yi)情(qing)影響辦理納(na)稅申報困難或(huo)不能(neng)按期(qi)繳納(na)稅款的(de)(de)發行企業(ye)，協助辦理延期(qi)申報或(huo)延期(qi)繳納(na)。有條件的(de)(de)地(di)方(fang)應積(ji)極(ji)爭取減免企業(ye)城鎮土地(di)使用(yong)(yong)稅、房(fang)產稅以及各(ge)類行政事業(ye)性收費、水電暖等費用(yong)(yong)。

（四）推動落(luo)實“強化金融(rong)支持”政策措施。

積(ji)極(ji)爭取銀行金融(rong)機構完善支(zhi)持方式(shi)(shi)，對(dui)發行企業給(gei)予(yu)低息(xi)或貼(tie)息(xi)貸(dai)款，特別是對(dui)受疫情(qing)影響較大的中小微書店，應積(ji)極(ji)爭取專項信貸(dai)額度(du)，予(yu)以優先支(zhi)持。對(dui)受疫情(qing)影響還(huan)款確有困(kun)難的發行企業，協(xie)調(diao)(diao)金融(rong)部門通(tong)過適(shi)當減免(mian)貸(dai)款利息(xi)、調(diao)(diao)整還(huan)款付息(xi)安排、加大貸(dai)款展(zhan)期和續(xu)貸(dai)力(li)度(du)等方式(shi)(shi)給(gei)予(yu)支(zhi)持。

三(san)、加大宣(xuan)傳(chuan)文化(hua)系統資源支(zhi)持(chi)力度(du)

各級新(xin)聞出版(ban)行(xing)政部(bu)門(men)要(yao)整(zheng)合宣傳文(wen)化系統資源，從資金(jin)、項目、產業(ye)等方面加大對(dui)發行(xing)企業(ye)的支持力(li)度，解決疫情造成的資金(jin)鏈(lian)緊張、供應鏈(lian)不暢、政策信(xin)息不明、市場信(xin)心(xin)不足以及行(xing)業(ye)協(xie)同乏力(li)、渠道(dao)惡(e)性競爭(zheng)等問(wen)題(ti)，支持發行(xing)企業(ye)逐步恢復(fu)正常(chang)經營秩(zhi)序(xu)。

（一）強化文產資(zi)金扶持。

爭(zheng)取(qu)各級(ji)文化(hua)產(chan)業(ye)發展(zhan)專項(xiang)資(zi)金(jin)(jin)支持(chi)(chi)，適當調整資(zi)金(jin)(jin)使用方向，重(zhong)(zhong)點開展(zhan)應急救急和“靶向式(shi)(shi)”“點穴式(shi)(shi)”扶持(chi)(chi)，幫助(zhu)發行企(qi)業(ye)解決短(duan)期性資(zi)金(jin)(jin)壓力。對在(zai)疫情(qing)期間(jian)堅持(chi)(chi)開店營業(ye)、保障重(zhong)(zhong)點圖書發行的企(qi)業(ye)，應爭(zheng)取(qu)給(gei)予(yu)一(yi)定補(bu)貼。

（二）注重產業項(xiang)目引(yin)領。

完(wan)善(shan)重大(da)文化產(chan)業項目(mu)認(ren)定管理辦法，推動將發展基礎(chu)好、潛力大(da)的實體(ti)書店納入項目(mu)庫并享受(shou)相關扶持政策，支持新(xin)技術應(ying)用、數字化建設(she)、融合化發展等基礎(chu)性、長遠性項目(mu)建設(she)。

（三）優化政府購買服務。

通(tong)過向城鄉群(qun)眾發放購(gou)書(shu)(shu)(shu)(shu)券、委托(tuo)開展全民閱讀活(huo)動(dong)、補貼書(shu)(shu)(shu)(shu)店(dian)品牌特色活(huo)動(dong)、鼓勵黨(dang)政機(ji)關企(qi)事業單位(wei)文化創(chuang)建(jian)“結對子”等方式，引導群(qun)眾到實體書(shu)(shu)(shu)(shu)店(dian)讀書(shu)(shu)(shu)(shu)購(gou)書(shu)(shu)(shu)(shu)、體驗消費(fei)，提(ti)振實體書(shu)(shu)(shu)(shu)店(dian)發展信(xin)心。

（四）發揮行業(ye)協會作用(yong)。

指導行業(ye)協會、產業(ye)聯盟(meng)和(he)社(she)會團體搭建政府與發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)之間(jian)的溝(gou)通橋梁，及(ji)時了解(jie)、回應、協調(diao)、解(jie)決發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)困難，加強企(qi)(qi)業(ye)信(xin)息(xi)共(gong)享、產業(ye)對(dui)接和(he)業(ye)務(wu)推廣，提供(gong)政策宣講咨詢和(he)法律調(diao)解(jie)服務(wu)等。

（五）加強(qiang)上游下游協同。

推動出版、印刷、發(fa)行和(he)(he)物流企業協(xie)同復工復產，加(jia)強上下(xia)游產銷(xiao)對接，確保產業鏈暢通。指導出版單位在(zai)圖(tu)書(shu)(shu)供(gong)貨、回款(kuan)賬期、營銷(xiao)活動、宣(xuan)傳推廣等方面為(wei)實體(ti)書(shu)(shu)店(dian)提(ti)供(gong)支持。引導出版單位合理設定發(fa)貨折(zhe)扣(kou)和(he)(he)銷(xiao)售(shou)指導價(jia)格，統籌新出版圖(tu)書(shu)(shu)網上網下(xia)銷(xiao)售(shou)，促進實體(ti)發(fa)行渠(qu)道和(he)(he)網絡發(fa)行渠(qu)道均衡發(fa)展。

（六）推(tui)動線上線下合作(zuo)。

協調大(da)型電(dian)商(shang)平臺對入駐發(fa)行企(qi)業給予適(shi)當(dang)費用(yong)減免、金融支持(chi)、運營培訓、渠道資(zi)源、流(liu)量引(yin)導、物流(liu)服務等(deng)幫扶支持(chi)。進(jin)一步規范(fan)電(dian)商(shang)經(jing)營行為，制止(zhi)惡性(xing)價格戰(zhan)，倡導理(li)性(xing)促銷，為出(chu)版發(fa)行業共克時艱、健康發(fa)展營造良好環(huan)境(jing)。

四、推動發行(xing)企業轉(zhuan)型升級(ji)

各級新聞出版行政部門要認真貫徹落實新發(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)，支持、引(yin)導(dao)發(fa)行企(qi)業(ye)轉(zhuan)型升級，建立完善社(she)會(hui)效益(yi)和(he)(he)經(jing)濟(ji)效益(yi)統一體制機制，應用新技術新業(ye)態新模式，加快解決發(fa)行企(qi)業(ye)長期存在(zai)的經(jing)營(ying)模式單一、技術手段落后(hou)、管理水平不(bu)高、盈利能力不(bu)足(zu)等問題(ti)，提升發(fa)行企(qi)業(ye)抵御風險能力和(he)(he)可持續發(fa)展(zhan)(zhan)后(hou)勁。

（一(yi)）推動技術模(mo)式創新。

引(yin)導發行(xing)企(qi)(qi)業充分利用(yong)互聯(lian)網、物聯(lian)網、云計算(suan)、大(da)數據、人工智能(neng)、區(qu)塊鏈、數字印刷等(deng)新技術，促進科技成果轉化應用(yong)，推動發行(xing)企(qi)(qi)業轉變發展方式、實現動能(neng)轉換，加快經營業態和服務模式創新。

（二(er)）促進網絡融(rong)合(he)發(fa)展。

指導(dao)實(shi)體書店針(zhen)對新的消費(fei)需求，積極采取網(wang)絡發(fa)行、社群營(ying)銷、會(hui)員活動、定制(zhi)服務等方式，增(zeng)強讀者黏度，促進線上(shang)線下深度融合(he)和(he)體驗消費(fei)互(hu)動轉化，加快實(shi)現(xian)主(zhu)營(ying)業(ye)務渠道(dao)多元(yuan)化和(he)經營(ying)立體化。

（三）完善示范(fan)引(yin)領機制。

逐步建立(li)指向明(ming)確、層級清(qing)晰，統籌(chou)兼顧(gu)、重點(dian)突出的(de)實體書(shu)店管理機制(zhi)，科學制(zhi)定(ding)評價(jia)標準，實現對實體書(shu)店的(de)分(fen)(fen)級分(fen)(fen)類管理和扶持。培育一批社會效益(yi)和經濟效益(yi)突出、創新力強、競爭優勢(shi)明(ming)顯的(de)示范(fan)性書(shu)店，引導(dao)中小書(shu)店朝專業化、差異化、特(te)色(se)化方向發展。

（四）培育優質骨干企業。

重點扶持一批(pi)具有技術優(you)勢(shi)(shi)、發(fa)(fa)展優(you)勢(shi)(shi)的骨干發(fa)(fa)行企業，發(fa)(fa)揮輻射帶動作用，建(jian)立(li)覆(fu)蓋(gai)廣泛、集約高效(xiao)的供應(ying)鏈協同體系，幫助中小發(fa)(fa)行企業提高管(guan)理水(shui)平(ping)和(he)運營效(xiao)率，為全行業轉型升級提供有力支撐。

五、做好政府部(bu)門(men)服(fu)務保障

各級(ji)新聞出版行(xing)(xing)政(zheng)部(bu)門要抓(zhua)緊抓(zhua)實(shi)2020年發行(xing)(xing)領(ling)域(yu)重(zhong)點(dian)(dian)工作，保障重(zhong)點(dian)(dian)主題出版物(wu)、中小學教科(ke)書(shu)發行(xing)(xing)，推動(dong)實(shi)體書(shu)店(dian)、網上(shang)書(shu)店(dian)、農村(cun)網點(dian)(dian)建設，加強“雙隨機、一公開(kai)”檢查(cha)，開(kai)展專(zhuan)項領(ling)域(yu)整(zheng)治，確(que)保年度目標任務和發行(xing)(xing)業“十三(san)五(wu)”規(gui)劃順利(li)完(wan)成。

（一）加(jia)強統籌協調。

深(shen)入調查研究，及時摸清底數，掌(zhang)握發(fa)行(xing)企(qi)業遇到的(de)困難，堅持問題(ti)導向、精準施策(ce)，強化協(xie)調聯動、響應落實，支持和推動發(fa)行(xing)企(qi)業化解難題(ti)，做好疫情防(fang)控、恢復經(jing)營等各項工作。

（二(er)）優化行政審批(pi)。

疫情期間，可根據實際情況(kuang)簡化(hua)審批流程，充分發揮網絡平(ping)臺作用(yong)，加(jia)強在(zai)線值守(shou)，有條件的要(yao)做到“不見面、零跑動(dong)、網上辦(ban)”，為發行(xing)企業辦(ban)理業務(wu)提供便捷服務(wu)。

（三）暫緩年檢時限。

根據(ju)疫情防控的實際情況，可將2020年(nian)出(chu)版物發行(xing)單位年(nian)度核驗時限和新華書店社會(hui)效益評價考(kao)核時限最(zui)長延(yan)遲至6月30日。

（四）做好基礎工作。

加強行業前沿和關鍵問(wen)題研(yan)(yan)究，完善數據統(tong)計發布(bu)制度，推動關鍵標(biao)準研(yan)(yan)發應用，組織行業交流培訓，為行業發展提供(gong)高質量(liang)服務。