3月(yue)11日，國家新聞出(chu)版(ban)署發(fa)(fa)布《關(guan)于支持出(chu)版(ban)物(wu)發(fa)(fa)行企業抓好疫情防控有序恢(hui)復經營的(de)通知》，支持和推動出(chu)版(ban)物(wu)發(fa)(fa)行企業有序恢(hui)復經營。《通知》全文(wen)如(ru)下：

國(guo)家新(xin)聞出版署關(guan)于支(zhi)持出版物發行企(qi)業抓好疫情(qing)防(fang)控有序恢(hui)復經營(ying)的通(tong)知（國(guo)新(xin)出發【2020】5號(hao)）

各省、自(zi)治區(qu)、直轄市和新疆生產建設兵(bing)團(tuan)新聞出(chu)版局，中國(guo)出(chu)版協(xie)會(hui)(hui)、中國(guo)書刊發(fa)行業(ye)協(xie)會(hui)(hui)、中國(guo)新華書店協(xie)會(hui)(hui)：

為深(shen)入貫徹落(luo)實習近平(ping)總書記關于疫情防控工作(zuo)的系列(lie)重要講話(hua)和指示(shi)批(pi)示(shi)精神(shen)，支持和推動出版(ban)物(wu)發行企業(ye)抓好疫情防控、有序(xu)恢復經營(ying)，現就有關工作(zuo)通知如(ru)下。

一、毫不放松(song)抓好(hao)疫情防控工作(zuo)

當(dang)前，疫情(qing)防控正處在最(zui)吃勁的關鍵階段。各級新聞出版行(xing)政部門(men)要把思想(xiang)和(he)(he)(he)行(xing)動統一(yi)到(dao)習近(jin)(jin)平(ping)總(zong)(zong)書記和(he)(he)(he)黨(dang)(dang)中央對(dui)(dui)疫情(qing)防控的重大判斷上來(lai)，統一(yi)到(dao)習近(jin)(jin)平(ping)總(zong)(zong)書記和(he)(he)(he)黨(dang)(dang)中央對(dui)(dui)疫情(qing)防控和(he)(he)(he)經(jing)濟社會(hui)發展的重大部署(shu)上來(lai)，統一(yi)到(dao)習近(jin)(jin)平(ping)總(zong)(zong)書記和(he)(he)(he)黨(dang)(dang)中央對(dui)(dui)宣傳思想(xiang)文化工作的重要指示上來(lai)，以(yi)必勝信心和(he)(he)(he)斗爭精神堅決(jue)打贏疫情(qing)防控阻擊戰。

（一）完善企業防(fang)控(kong)體(ti)(ti)系。

強化(hua)企業主體責(ze)任(ren)，明(ming)確各發(fa)行企業負責(ze)人(ren)是疫情(qing)防控(kong)第(di)一責(ze)任(ren)人(ren)，指(zhi)導(dao)發(fa)行企業進一步完善內(nei)部(bu)疫情(qing)防控(kong)組(zu)織(zhi)體系(xi)，明(ming)確防控(kong)責(ze)任(ren)、制定(ding)防控(kong)流程、細(xi)化(hua)防控(kong)措施，切(qie)實(shi)把防控(kong)任(ren)務落(luo)實(shi)到具(ju)體部(bu)門(men)、環(huan)節和(he)個人(ren)，確保防控(kong)工作不留任(ren)何死(si)角和(he)空白。

（二(er)）加強人員健康(kang)管理。

指(zhi)導發行企業嚴格(ge)做(zuo)到全員(yuan)管理、分(fen)類(lei)管理，切實掌(zhang)握企業所(suo)有人員(yuan)近期流動情(qing)況，密切跟蹤員(yuan)工每日動態，嚴格(ge)實行員(yuan)工健(jian)康監(jian)測報告制度，加(jia)強疫情(qing)防(fang)(fang)控宣(xuan)傳教育，使員(yuan)工充分(fen)了解防(fang)(fang)控知識、增強防(fang)(fang)控意(yi)識，自覺支持(chi)配(pei)合防(fang)(fang)控工作。

（三）加(jia)強工作場(chang)所防控。

指導發(fa)行企業有序(xu)安排員(yuan)工(gong)復工(gong)返崗，根據實際情(qing)況采取錯時上下班、彈性(xing)工(gong)作制或(huo)居家(jia)辦公(gong)等方(fang)式，減(jian)少(shao)員(yuan)工(gong)聚集(ji)以及各類(lei)會議、活(huo)動(dong)等，加強人員(yuan)出入(ru)、集(ji)體(ti)用餐、集(ji)中(zhong)住(zhu)宿管(guan)理(li)，保(bao)持(chi)公(gong)共區域衛生安全，防范聚集(ji)性(xing)疫情(qing)發(fa)生。

（四）加強營業場所防控。

指導發(fa)行企業針對書店等營業場(chang)所可能存在(zai)的人(ren)員密集接觸風(feng)險(xian)，制定各個(ge)崗位防(fang)疫標(biao)準和操作指南，采取(qu)網格化(hua)管(guan)理，嚴格讀(du)者(zhe)進(jin)店檢測，實行人(ren)員限流分流，加強(qiang)收銀環節預防(fang)，暫(zan)停群(qun)眾(zhong)性讀(du)書活(huo)動，提倡通(tong)過網絡方式密切與讀(du)者(zhe)會員的聯(lian)系。

（五(wu)）做好異(yi)常情況處(chu)置(zhi)。

指(zhi)導發(fa)行企業制(zhi)定應急處置辦(ban)法，發(fa)現(xian)確診病(bing)例等異常(chang)情(qing)況要(yao)嚴(yan)格按照(zhao)內(nei)防(fang)擴散、外防(fang)輸出(chu)的防(fang)控(kong)(kong)(kong)要(yao)求，配合(he)疾控(kong)(kong)(kong)部門采取防(fang)控(kong)(kong)(kong)措施，并(bing)根(gen)據疫情(qing)嚴(yan)重程度暫時關(guan)(guan)閉工作或營業場所，待疫情(qing)得到控(kong)(kong)(kong)制(zhi)并(bing)經(jing)有關(guan)(guan)部門批(pi)準(zhun)后再恢復經(jing)營。

二、確保(bao)中(zhong)央和地方扶持政策落地生效

各級新聞出(chu)版行政(zheng)部(bu)門要(yao)認真落實分區(qu)分級精準(zhun)復(fu)(fu)工復(fu)(fu)產要(yao)求，結合本(ben)地(di)區(qu)疫情防(fang)控形勢，制定差異化、精準(zhun)化的(de)發(fa)行企業(ye)復(fu)(fu)工策(ce)略(lve)；要(yao)針對發(fa)行企業(ye)遇到的(de)迫(po)切(qie)困難(nan)，用足(zu)用好中(zhong)央和地(di)方(fang)出(chu)臺(tai)的(de)扶持政(zheng)策(ce)，幫(bang)助發(fa)行企業(ye)降低租金、人工、稅費等運(yun)營(ying)(ying)成本(ben)，有序推動實體書(shu)店恢復(fu)(fu)營(ying)(ying)業(ye)，保障網上書(shu)店正常經營(ying)(ying)配送。

（一）推動落(luo)實(shi)“減(jian)免房(fang)屋租金(jin)”政策(ce)措施(shi)。

對(dui)承租(zu)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)經營性房產(chan)的(de)實體(ti)書(shu)(shu)(shu)店(dian)，協(xie)助落實疫情期間免除房租(zu)政策；通過行業(ye)(ye)協(xie)會等途(tu)徑，協(xie)調商務樓宇、商場等市(shi)場運營方(fang)對(dui)實體(ti)書(shu)(shu)(shu)店(dian)給予(yu)租(zu)金減免，幫助小微書(shu)(shu)(shu)店(dian)與(yu)業(ye)(ye)主協(xie)商房租(zu)優(you)惠(hui)事宜。有(you)條件的(de)地方(fang)可以給予(yu)實體(ti)書(shu)(shu)(shu)店(dian)房租(zu)補貼。

（二）推動(dong)落實“企業用人穩(wen)崗”政(zheng)策措施。

協助落實(shi)階(jie)段性(xing)減免發(fa)行企業養老、失業、工傷保(bao)險單位繳費(fei)和緩繳住房公積金(jin)等政策；對疫情期間不(bu)裁員或少(shao)裁員的參保(bao)發(fa)行企業，協調社保(bao)部門(men)按照相應比例返還失業保(bao)險費(fei)。

（三）推動落實(shi)“減輕稅(shui)費負擔”政策措(cuo)施(shi)。

對(dui)因受疫情影(ying)響辦理(li)納(na)稅(shui)申報困難(nan)或不(bu)能按期繳納(na)稅(shui)款的(de)發(fa)行企業(ye)，協助(zhu)辦理(li)延期申報或延期繳納(na)。有條件的(de)地方應積極爭取減(jian)免(mian)企業(ye)城鎮土地使用(yong)稅(shui)、房產稅(shui)以及各類行政事業(ye)性(xing)收(shou)費、水(shui)電(dian)暖(nuan)等費用(yong)。

（四）推動落實“強化金(jin)融(rong)支持”政策措施。

積極爭取銀行金融(rong)機構完善支(zhi)持(chi)方式，對發行企業給予(yu)低息(xi)或貼息(xi)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)，特(te)別是(shi)對受疫情影響較(jiao)大的中(zhong)小微書店，應積極爭取專項信(xin)貸(dai)(dai)額度(du)，予(yu)以優先支(zhi)持(chi)。對受疫情影響還款(kuan)(kuan)確有困難的發行企業，協調(diao)金融(rong)部門通過(guo)適當減(jian)免貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)利息(xi)、調(diao)整還款(kuan)(kuan)付(fu)息(xi)安(an)排、加大貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)展期和續貸(dai)(dai)力度(du)等方式給予(yu)支(zhi)持(chi)。

三、加大宣傳文化系(xi)統資源支(zhi)持力度

各級新聞出版(ban)行政部門要整合(he)宣(xuan)傳(chuan)文化(hua)系統資源(yuan)，從(cong)資金、項目(mu)、產業等方(fang)面加大(da)對(dui)發(fa)行企業的支(zhi)持力(li)度，解決疫情造成的資金鏈緊(jin)張、供應(ying)鏈不暢、政策信息(xi)不明、市場信心不足以及行業協同乏(fa)力(li)、渠道惡性競爭等問題，支(zhi)持發(fa)行企業逐步恢(hui)復正常經營(ying)秩序。

（一）強化文產資金扶持。

爭(zheng)取各級文(wen)化產(chan)業發(fa)展專(zhuan)項資(zi)金支持，適當調整(zheng)資(zi)金使用方向，重(zhong)點(dian)開展應急救急和“靶(ba)向式(shi)”“點(dian)穴式(shi)”扶持，幫(bang)助發(fa)行企(qi)業解決短期性(xing)資(zi)金壓力。對在疫情(qing)期間堅持開店營(ying)業、保(bao)障重(zhong)點(dian)圖書發(fa)行的(de)企(qi)業，應爭(zheng)取給予一(yi)定補貼。

（二）注重產業項目(mu)引(yin)領。

完善(shan)重(zhong)大文化(hua)(hua)產業項目認(ren)定管理辦法，推(tui)動將(jiang)發(fa)展基礎(chu)(chu)好、潛力大的實體(ti)書店納入項目庫(ku)并享受相關(guan)扶持政策(ce)，支持新技術應用、數字化(hua)(hua)建設、融合化(hua)(hua)發(fa)展等基礎(chu)(chu)性、長遠(yuan)性項目建設。

（三）優化政府購買(mai)服務。

通(tong)過向城鄉(xiang)群(qun)眾發放購書券、委托開展(zhan)(zhan)全民(min)閱讀活動、補貼書店(dian)(dian)(dian)品牌特色(se)活動、鼓勵(li)黨政機關企事業(ye)單位(wei)文化創(chuang)建“結(jie)對子”等方式(shi)，引導群(qun)眾到(dao)實(shi)體書店(dian)(dian)(dian)讀書購書、體驗消(xiao)費，提振實(shi)體書店(dian)(dian)(dian)發展(zhan)(zhan)信心。

（四）發揮行業協會作(zuo)用。

指導行(xing)業(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)聯盟和社(she)會(hui)團體搭建政(zheng)(zheng)府與發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)之間的溝通橋梁，及時了解(jie)、回(hui)應、協(xie)調、解(jie)決發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)困難，加(jia)強企(qi)業(ye)(ye)(ye)信息共享、產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)對接和業(ye)(ye)(ye)務(wu)推廣，提供(gong)政(zheng)(zheng)策(ce)宣講咨詢(xun)和法律調解(jie)服務(wu)等。

（五）加強上游(you)下游(you)協同。

推(tui)動(dong)出(chu)版(ban)、印刷、發(fa)行和物流企業協同(tong)復(fu)工復(fu)產(chan)，加強上下游(you)產(chan)銷對(dui)接(jie)，確保產(chan)業鏈暢通(tong)。指導(dao)出(chu)版(ban)單位在圖(tu)書供貨(huo)、回款賬期、營(ying)銷活動(dong)、宣(xuan)傳推(tui)廣等方面為(wei)實體書店(dian)提供支持。引導(dao)出(chu)版(ban)單位合理設定發(fa)貨(huo)折(zhe)扣和銷售指導(dao)價(jia)格，統籌(chou)新出(chu)版(ban)圖(tu)書網上網下銷售，促進實體發(fa)行渠(qu)道和網絡發(fa)行渠(qu)道均(jun)衡(heng)發(fa)展。

（六(liu)）推動線上線下合作。

協調大型(xing)電(dian)商(shang)(shang)平臺(tai)對入駐發行(xing)企業(ye)給(gei)予(yu)適當費用減(jian)免、金融支持(chi)、運(yun)營培訓、渠道(dao)資源、流量(liang)引(yin)導(dao)、物流服(fu)務等幫扶支持(chi)。進一步(bu)規范電(dian)商(shang)(shang)經營行(xing)為(wei)(wei)，制止惡性(xing)價(jia)格戰，倡導(dao)理性(xing)促銷，為(wei)(wei)出版發行(xing)業(ye)共克時艱、健康發展營造良好環境。

四、推動發行企業轉型升(sheng)級(ji)

各級(ji)新(xin)聞出版行政部門(men)要(yao)認真(zhen)貫(guan)徹落實新(xin)發(fa)(fa)展理(li)念，支持、引導(dao)發(fa)(fa)行企(qi)業轉(zhuan)型升級(ji)，建立完善社會效(xiao)益(yi)和經濟效(xiao)益(yi)統一體(ti)制機制，應用新(xin)技(ji)(ji)術新(xin)業態新(xin)模(mo)(mo)式(shi)，加快解(jie)決發(fa)(fa)行企(qi)業長期存在的(de)經營(ying)模(mo)(mo)式(shi)單一、技(ji)(ji)術手段落后(hou)、管理(li)水平不高、盈利(li)能力(li)不足等問題(ti)，提升發(fa)(fa)行企(qi)業抵御風(feng)險能力(li)和可(ke)持續發(fa)(fa)展后(hou)勁。

（一）推動技術模式創新。

引導發(fa)行(xing)企(qi)業充分利用互聯網(wang)、物(wu)聯網(wang)、云計算(suan)、大數據、人工智能(neng)(neng)、區(qu)塊鏈、數字印刷等新(xin)技術，促(cu)進科技成果轉化應用，推動(dong)發(fa)行(xing)企(qi)業轉變發(fa)展(zhan)方(fang)式、實現動(dong)能(neng)(neng)轉換，加(jia)快經營業態和(he)服(fu)務模(mo)式創新(xin)。

（二）促進網絡融(rong)合發展。

指導實(shi)體書店針對新的消費(fei)需求，積極(ji)采取(qu)網絡發行(xing)、社(she)群營(ying)銷、會員活動(dong)、定制服務等方式，增強讀(du)者黏(nian)度(du)，促進線上線下深度(du)融(rong)合和體驗消費(fei)互動(dong)轉(zhuan)化，加(jia)快實(shi)現主營(ying)業務渠道多元(yuan)化和經(jing)營(ying)立體化。

（三）完善示范引領(ling)機制。

逐步建立指(zhi)向明確、層級(ji)(ji)清晰，統籌兼顧(gu)、重(zhong)點(dian)突(tu)出(chu)的實(shi)體(ti)書店管理機(ji)制，科學制定評價標準，實(shi)現(xian)對實(shi)體(ti)書店的分(fen)級(ji)(ji)分(fen)類管理和(he)扶(fu)持。培育一批(pi)社會效(xiao)益和(he)經濟效(xiao)益突(tu)出(chu)、創新力強、競(jing)爭優勢明顯(xian)的示范性書店，引(yin)導中小書店朝專業化(hua)、差(cha)異化(hua)、特(te)色化(hua)方向發展。

（四）培育優質(zhi)骨干企業。

重點扶(fu)持(chi)一(yi)批具有(you)技術優勢、發(fa)展(zhan)優勢的骨干發(fa)行企(qi)業(ye)，發(fa)揮輻射帶動作用，建(jian)立覆蓋廣泛(fan)、集(ji)約高效的供(gong)應鏈協同體系，幫(bang)助中(zhong)小發(fa)行企(qi)業(ye)提(ti)高管理水平(ping)和運營效率，為全(quan)行業(ye)轉型升級提(ti)供(gong)有(you)力支撐。

五(wu)、做好(hao)政(zheng)府部(bu)門服務保障(zhang)

各級新聞出(chu)版行政部門要抓(zhua)(zhua)緊抓(zhua)(zhua)實2020年發行領域重點(dian)(dian)工作，保障重點(dian)(dian)主題出(chu)版物(wu)、中小(xiao)學教科書發行，推動實體書店、網上書店、農村網點(dian)(dian)建設，加(jia)強“雙隨機、一公開(kai)(kai)”檢查，開(kai)(kai)展專項領域整治(zhi)，確保年度目標任務和發行業“十三五”規劃(hua)順利完成。

（一）加(jia)強(qiang)統籌(chou)協(xie)調(diao)。

深(shen)入調查研究(jiu)，及時摸清(qing)底數，掌握發(fa)行企(qi)(qi)業遇到(dao)的困(kun)難(nan)(nan)，堅持(chi)問題導向、精準(zhun)施(shi)策(ce)，強化協調聯動(dong)、響應落實，支持(chi)和(he)推(tui)動(dong)發(fa)行企(qi)(qi)業化解(jie)難(nan)(nan)題，做好疫情防控、恢復經營等各項工作。

（二）優(you)化行政審(shen)批(pi)。

疫情(qing)(qing)期間，可根據實際情(qing)(qing)況(kuang)簡(jian)化審批流程(cheng)，充分(fen)發揮(hui)網(wang)絡平臺作用(yong)，加(jia)強在線值(zhi)守(shou)，有條件的要做到(dao)“不見面、零跑動、網(wang)上辦(ban)”，為發行企業辦(ban)理業務(wu)提供便捷服務(wu)。

（三）暫緩年檢時限。

根(gen)據疫情(qing)(qing)防控的實(shi)際情(qing)(qing)況，可將(jiang)2020年出版物發(fa)行(xing)單(dan)位年度核(he)驗時限(xian)和新華書店社會效益(yi)評(ping)價考核(he)時限(xian)最(zui)長延遲至6月30日。

（四）做(zuo)好基礎(chu)工作。

加強行(xing)業前沿和(he)關(guan)(guan)鍵(jian)問題研究，完善數據(ju)統計發(fa)布制(zhi)度，推動關(guan)(guan)鍵(jian)標準研發(fa)應用，組織行(xing)業交流培訓，為行(xing)業發(fa)展提供(gong)高質量服務。