3月11日，國家新聞出(chu)版署發(fa)布《關于支(zhi)持出(chu)版物發(fa)行(xing)企業(ye)抓好(hao)疫情防(fang)控有(you)序恢(hui)復經(jing)營(ying)的通知》，支(zhi)持和推動出(chu)版物發(fa)行(xing)企業(ye)有(you)序恢(hui)復經(jing)營(ying)。《通知》全文(wen)如下：

國家新聞(wen)出(chu)版(ban)(ban)署關于支持出(chu)版(ban)(ban)物發行(xing)企業抓(zhua)好疫情防控有序恢復經營的通知（國新出(chu)發【2020】5號）

各省、自治區、直轄市和(he)新(xin)疆(jiang)生(sheng)產(chan)建設兵團(tuan)新(xin)聞出版局，中國出版協(xie)會、中國書刊發(fa)行業(ye)協(xie)會、中國新(xin)華書店協(xie)會：

為深入貫徹落實習近平總(zong)書記關(guan)于(yu)疫情防控工作(zuo)的系(xi)列重要(yao)講(jiang)話和指示(shi)批示(shi)精神，支持和推(tui)動(dong)出(chu)版物發行企業抓好(hao)疫情防控、有序恢(hui)復經營，現就有關(guan)工作(zuo)通知如下。

一(yi)、毫不放(fang)松(song)抓好疫情防(fang)控工作

當前，疫情防(fang)控正處在最吃勁的關鍵階(jie)段。各級(ji)新聞(wen)出(chu)版行(xing)政部(bu)門要把思想和(he)行(xing)動(dong)統(tong)一到習(xi)(xi)近(jin)平總(zong)書記和(he)黨中央(yang)對(dui)疫情防(fang)控的重(zhong)大判斷上(shang)(shang)來(lai)，統(tong)一到習(xi)(xi)近(jin)平總(zong)書記和(he)黨中央(yang)對(dui)疫情防(fang)控和(he)經濟社會發(fa)展(zhan)的重(zhong)大部(bu)署上(shang)(shang)來(lai)，統(tong)一到習(xi)(xi)近(jin)平總(zong)書記和(he)黨中央(yang)對(dui)宣傳思想文化工作的重(zhong)要指(zhi)示上(shang)(shang)來(lai)，以必(bi)勝信心和(he)斗爭精神堅決(jue)打贏疫情防(fang)控阻擊戰。

（一）完善企業(ye)防控(kong)體(ti)系。

強化企業主體責(ze)任，明(ming)確各發(fa)行(xing)企業負責(ze)人是疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)第一(yi)責(ze)任人，指(zhi)導(dao)發(fa)行(xing)企業進一(yi)步完善內部疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)組織體系，明(ming)確防(fang)(fang)控(kong)責(ze)任、制定防(fang)(fang)控(kong)流(liu)程、細(xi)化防(fang)(fang)控(kong)措施，切實把防(fang)(fang)控(kong)任務落實到具體部門、環節和(he)(he)個人，確保防(fang)(fang)控(kong)工作不留任何死角和(he)(he)空(kong)白。

（二）加強人員健(jian)康管理。

指(zhi)導發行企(qi)(qi)業(ye)嚴格做到全員(yuan)管理(li)、分(fen)類管理(li)，切實(shi)掌握企(qi)(qi)業(ye)所有人員(yuan)近期流動情況，密切跟蹤員(yuan)工(gong)每日動態，嚴格實(shi)行員(yuan)工(gong)健康(kang)監測(ce)報告制度(du)，加(jia)強疫情防(fang)控宣傳教(jiao)育，使員(yuan)工(gong)充分(fen)了解防(fang)控知(zhi)識、增強防(fang)控意識，自覺支持配合(he)防(fang)控工(gong)作(zuo)。

（三）加強工(gong)作場(chang)所防控。

指導發(fa)行企業有(you)序安(an)排員工(gong)復工(gong)返崗，根據實際情況采取錯時上(shang)下班、彈(dan)性(xing)工(gong)作制或居家辦公等(deng)方式，減少員工(gong)聚(ju)集(ji)以及各類會議、活動等(deng)，加強人(ren)員出入、集(ji)體用(yong)餐、集(ji)中住宿管理，保持公共區域衛生安(an)全，防范聚(ju)集(ji)性(xing)疫(yi)情發(fa)生。

（四）加強營業場所防控。

指導發(fa)行企業針對書店(dian)等營(ying)業場所可能存(cun)在的人(ren)員密集(ji)接(jie)觸(chu)風(feng)險，制定各個(ge)崗位防疫(yi)標準和操作(zuo)指南，采取網(wang)格化管理(li)，嚴格讀者進店(dian)檢測，實行人(ren)員限(xian)流分流，加強收銀環節(jie)預防，暫停群眾性讀書活動，提倡通(tong)過網(wang)絡方式密切與讀者會員的聯系。

（五）做好異常(chang)情況處置。

指導發(fa)行企業制定應急(ji)處置辦(ban)法(fa)，發(fa)現確診病例(li)等異常(chang)情(qing)況要(yao)(yao)嚴格(ge)按(an)照內防擴散、外防輸(shu)出的防控要(yao)(yao)求，配合疾控部(bu)門(men)采取防控措施，并根據疫情(qing)嚴重程度暫(zan)時關(guan)閉工作(zuo)或營業場所(suo)，待疫情(qing)得到控制并經(jing)有關(guan)部(bu)門(men)批準后(hou)再(zai)恢(hui)復經(jing)營。

二、確保中央和地(di)方(fang)扶持(chi)政策落地(di)生(sheng)效

各級(ji)新聞(wen)出(chu)版行(xing)政部門要(yao)認真落實(shi)分區(qu)分級(ji)精(jing)準復工(gong)(gong)復產(chan)要(yao)求，結合本地(di)區(qu)疫情防控(kong)形(xing)勢(shi)，制定差(cha)異化、精(jing)準化的發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)復工(gong)(gong)策略；要(yao)針對發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)遇到的迫切困難(nan)，用(yong)足用(yong)好中(zhong)央和地(di)方出(chu)臺的扶持政策，幫(bang)助(zhu)發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)降低(di)租金、人工(gong)(gong)、稅費等運營成本，有序推動實(shi)體(ti)書店恢(hui)復營業(ye)，保(bao)障網上書店正常經營配送。

（一）推動落實“減免房屋租金”政(zheng)策措施。

對承租(zu)國有(you)企(qi)業(ye)經營性房(fang)產的(de)實體(ti)書店，協助落實疫情期(qi)間免除房(fang)租(zu)政策；通過行(xing)業(ye)協會(hui)等途徑，協調商務樓宇、商場等市場運營方對實體(ti)書店給予(yu)租(zu)金減免，幫助小微(wei)書店與(yu)業(ye)主協商房(fang)租(zu)優(you)惠事宜。有(you)條件的(de)地方可以給予(yu)實體(ti)書店房(fang)租(zu)補貼。

（二(er)）推動落實“企業用人穩崗”政策措(cuo)施。

協(xie)助落實(shi)階(jie)段性減免發行企(qi)業(ye)(ye)養(yang)老(lao)、失業(ye)(ye)、工傷保(bao)險單位繳費和(he)緩繳住房公(gong)積金等(deng)政策；對疫情期間不裁員或(huo)少裁員的參保(bao)發行企(qi)業(ye)(ye)，協(xie)調社保(bao)部門按照相應比例返還失業(ye)(ye)保(bao)險費。

（三）推動落實(shi)“減輕稅費負(fu)擔”政(zheng)策措施。

對因受疫情(qing)影響辦(ban)理(li)(li)納稅(shui)申報(bao)困難或不能按期(qi)繳納稅(shui)款的發行企(qi)業，協(xie)助(zhu)辦(ban)理(li)(li)延期(qi)申報(bao)或延期(qi)繳納。有條件的地方應積極(ji)爭取減免(mian)企(qi)業城鎮(zhen)土(tu)地使用(yong)稅(shui)、房產稅(shui)以及各類行政事業性收費(fei)、水電暖(nuan)等費(fei)用(yong)。

（四）推動落實“強化金融支持”政策措施。

積(ji)極(ji)爭取銀(yin)行(xing)金(jin)(jin)融(rong)機構完善支持(chi)(chi)方式(shi)，對發行(xing)企業給予(yu)低息(xi)(xi)或貼息(xi)(xi)貸款(kuan)，特別是(shi)對受疫(yi)情影(ying)(ying)響較大(da)的中小微書店，應積(ji)極(ji)爭取專(zhuan)項信貸額度，予(yu)以(yi)優先(xian)支持(chi)(chi)。對受疫(yi)情影(ying)(ying)響還(huan)款(kuan)確有困難的發行(xing)企業，協調(diao)金(jin)(jin)融(rong)部(bu)門通過適當減免貸款(kuan)利(li)息(xi)(xi)、調(diao)整還(huan)款(kuan)付(fu)息(xi)(xi)安排(pai)、加大(da)貸款(kuan)展期和續貸力度等方式(shi)給予(yu)支持(chi)(chi)。

三、加大宣傳文化系(xi)統(tong)資(zi)源支持力度

各(ge)級新聞(wen)出版行(xing)政(zheng)部門(men)要整合宣傳文化系統資(zi)源(yuan)，從(cong)資(zi)金(jin)、項目、產業(ye)等方面加大對發行(xing)企業(ye)的支持(chi)力度(du)，解決疫情(qing)造成的資(zi)金(jin)鏈緊張、供應鏈不(bu)暢、政(zheng)策信息不(bu)明、市場信心(xin)不(bu)足(zu)以及行(xing)業(ye)協同乏力、渠道(dao)惡性競爭等問題，支持(chi)發行(xing)企業(ye)逐步恢(hui)復正常(chang)經營秩序。

（一）強化文產資(zi)金(jin)扶持(chi)。

爭取(qu)各級文化產業發展專(zhuan)項資(zi)金(jin)支(zhi)持，適當調整資(zi)金(jin)使用方向，重點開(kai)(kai)展應(ying)急救急和“靶向式”“點穴式”扶持，幫助發行(xing)企業解決短(duan)期(qi)性資(zi)金(jin)壓力。對(dui)在疫(yi)情期(qi)間堅持開(kai)(kai)店營(ying)業、保障(zhang)重點圖(tu)書發行(xing)的企業，應(ying)爭取(qu)給(gei)予一定補(bu)貼。

（二）注重產業(ye)項目引(yin)領(ling)。

完善(shan)重大(da)文化(hua)產業項(xiang)目認定管理辦法，推(tui)動將發展(zhan)基(ji)礎(chu)好、潛(qian)力大(da)的實(shi)體(ti)(ti)書店納入項(xiang)目庫并(bing)享受相關(guan)扶持政策，支(zhi)持新(xin)技術應(ying)用、數字化(hua)建(jian)(jian)設(she)、融合化(hua)發展(zhan)等基(ji)礎(chu)性(xing)、長遠(yuan)性(xing)項(xiang)目建(jian)(jian)設(she)。

（三）優化政府購買(mai)服務。

通過(guo)向(xiang)城鄉群(qun)眾發放購(gou)書(shu)券、委托開展全民閱讀(du)活動(dong)(dong)、補貼書(shu)店品牌特色活動(dong)(dong)、鼓勵黨政機(ji)關企事業單(dan)位文化創建“結對子”等方式，引導群(qun)眾到實(shi)體(ti)書(shu)店讀(du)書(shu)購(gou)書(shu)、體(ti)驗消費(fei)，提振實(shi)體(ti)書(shu)店發展信心。

（四）發揮行業協會作(zuo)用。

指(zhi)導行(xing)(xing)業(ye)協(xie)會(hui)、產業(ye)聯(lian)盟(meng)和社會(hui)團體搭建政府與發行(xing)(xing)企(qi)業(ye)之間(jian)的溝通橋梁，及時了解、回(hui)應、協(xie)調(diao)(diao)、解決發行(xing)(xing)企(qi)業(ye)困難，加(jia)強企(qi)業(ye)信息共享、產業(ye)對接和業(ye)務推廣，提(ti)供政策宣講咨詢和法律調(diao)(diao)解服(fu)務等(deng)。

（五(wu)）加(jia)強上游下游協同。

推動(dong)出(chu)(chu)版、印刷、發(fa)行和(he)物(wu)流企業(ye)協同復工復產(chan)，加強上下游產(chan)銷(xiao)對接，確保產(chan)業(ye)鏈(lian)暢通(tong)。指導出(chu)(chu)版單位(wei)在圖(tu)書(shu)供(gong)貨(huo)、回(hui)款(kuan)賬期、營銷(xiao)活動(dong)、宣傳推廣等(deng)方(fang)面為實體書(shu)店提供(gong)支持。引導出(chu)(chu)版單位(wei)合理設定發(fa)貨(huo)折扣和(he)銷(xiao)售指導價格，統籌新(xin)出(chu)(chu)版圖(tu)書(shu)網上網下銷(xiao)售，促進實體發(fa)行渠道和(he)網絡發(fa)行渠道均衡發(fa)展。

（六）推動線上線下合作。

協調大(da)型電商平臺對入駐發行企業給予適(shi)當費(fei)用減免、金融支持、運營培訓、渠道資(zi)源、流(liu)量引導、物流(liu)服務等幫扶(fu)支持。進一步規范電商經(jing)營行為(wei)，制止惡性價格戰，倡導理性促銷，為(wei)出版發行業共克時艱、健康發展營造良(liang)好環境。

四、推動(dong)發行企業(ye)轉(zhuan)型(xing)升級

各級新(xin)聞(wen)出版行政部(bu)門要認真(zhen)貫徹落(luo)實新(xin)發展理念，支(zhi)持(chi)、引導發行企業轉型升級，建立完善社會(hui)效益和經濟效益統一(yi)體(ti)制機(ji)制，應用(yong)新(xin)技(ji)術(shu)新(xin)業態新(xin)模式，加(jia)快解決(jue)發行企業長期存在的經營模式單(dan)一(yi)、技(ji)術(shu)手段落(luo)后、管(guan)理水平不高、盈利能(neng)力不足(zu)等(deng)問(wen)題，提(ti)升發行企業抵御風險能(neng)力和可持(chi)續發展后勁。

（一）推動技術模式(shi)創新。

引導發行企業充分利用互聯網(wang)、物聯網(wang)、云計算、大數(shu)據、人(ren)工智(zhi)能、區(qu)塊鏈、數(shu)字印刷等新(xin)技術(shu)，促進科技成果轉化應用，推(tui)動(dong)發行企業轉變發展方式(shi)、實現動(dong)能轉換(huan)，加(jia)快(kuai)經(jing)營業態(tai)和服務模式(shi)創新(xin)。

（二）促(cu)進網絡融(rong)合發展。

指(zhi)導實(shi)體書店針對新的消費(fei)需求，積極(ji)采取網絡發行(xing)、社群營銷(xiao)、會員(yuan)活動、定制服務(wu)等方式(shi)，增強讀者(zhe)黏度，促進線上線下深度融合和(he)體驗消費(fei)互動轉化，加快實(shi)現主營業務(wu)渠(qu)道多元化和(he)經營立體化。

（三(san)）完善(shan)示范引領(ling)機制。

逐步建(jian)立指向明(ming)確、層級清(qing)晰，統籌兼顧、重點(dian)突(tu)出(chu)(chu)的實體書(shu)店(dian)管理(li)機制，科(ke)學制定評價標準，實現對實體書(shu)店(dian)的分(fen)級分(fen)類管理(li)和(he)扶持。培育一批社會效益和(he)經濟效益突(tu)出(chu)(chu)、創新力強、競(jing)爭(zheng)優勢明(ming)顯的示范性書(shu)店(dian)，引導(dao)中小(xiao)書(shu)店(dian)朝專(zhuan)業(ye)化(hua)、差異化(hua)、特色(se)化(hua)方向發展。

（四）培(pei)育優質(zhi)骨(gu)干企業。

重點扶持一批具有技術優(you)(you)勢、發展優(you)(you)勢的骨干(gan)發行企業，發揮輻射帶動作用，建立覆蓋廣(guang)泛、集(ji)約高效(xiao)的供應鏈協同(tong)體系，幫助中小發行企業提(ti)高管理(li)水(shui)平(ping)和運營效(xiao)率，為全行業轉型(xing)升級(ji)提(ti)供有力支(zhi)撐(cheng)。

五(wu)、做好政府部門服(fu)務保障

各級新聞出(chu)版(ban)行(xing)政部門要抓緊抓實2020年(nian)發行(xing)領(ling)域重點工作，保障重點主題出(chu)版(ban)物、中小學(xue)教科書發行(xing)，推動實體書店(dian)、網上書店(dian)、農村(cun)網點建設(she)，加強“雙隨機、一公開(kai)”檢查(cha)，開(kai)展專項(xiang)領(ling)域整治，確保年(nian)度目標任務和發行(xing)業“十三五”規劃順利完成。

（一）加強統籌協(xie)調。

深入調查研究，及(ji)時摸清底數，掌(zhang)握發(fa)行企(qi)業(ye)遇(yu)到的困(kun)難，堅(jian)持(chi)(chi)問題(ti)導向、精準施策，強化(hua)(hua)協調聯(lian)動、響應落(luo)實(shi)，支持(chi)(chi)和推(tui)動發(fa)行企(qi)業(ye)化(hua)(hua)解難題(ti)，做好疫(yi)情防(fang)控、恢復經營等各項工作。

（二(er)）優化行政(zheng)審(shen)批。

疫情期間，可根(gen)據實際情況簡化審(shen)批流程，充分發揮網(wang)絡平臺(tai)作用，加強在線(xian)值守，有條件的要做到“不見面、零跑動、網(wang)上辦(ban)”，為發行企業辦(ban)理業務提(ti)供便捷服務。

（三(san)）暫(zan)緩年檢時限。

根據疫情(qing)防控的實際(ji)情(qing)況(kuang)，可將2020年出版物發行單位年度核驗時(shi)限和新華書(shu)店社會效益評價考(kao)核時(shi)限最長延遲至6月30日。

（四）做好基礎工作。

加強行業前沿和關(guan)鍵問題研究，完善數據統(tong)計(ji)發布制度，推動關(guan)鍵標準研發應用，組織行業交流培訓，為(wei)行業發展(zhan)提(ti)供(gong)高質量(liang)服(fu)務。