3月(yue)11日，國家新聞出(chu)版署發(fa)布《關于支(zhi)持出(chu)版物(wu)發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業抓好(hao)疫情防控有(you)(you)序恢復經營的通(tong)知(zhi)》，支(zhi)持和推動出(chu)版物(wu)發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業有(you)(you)序恢復經營。《通(tong)知(zhi)》全(quan)文如下：

國(guo)家新(xin)聞出版(ban)署關(guan)于支持出版(ban)物發(fa)行企業抓好(hao)疫(yi)情防控有序(xu)恢復經(jing)營的通知（國(guo)新(xin)出發(fa)【2020】5號）

各省(sheng)、自治區、直轄(xia)市和新(xin)疆生產建(jian)設兵團(tuan)新(xin)聞出(chu)版局，中(zhong)國(guo)出(chu)版協(xie)(xie)會(hui)(hui)、中(zhong)國(guo)書(shu)刊發行(xing)業協(xie)(xie)會(hui)(hui)、中(zhong)國(guo)新(xin)華書(shu)店協(xie)(xie)會(hui)(hui)：

為(wei)深入(ru)貫徹落(luo)實(shi)習近平總書記關于(yu)疫情(qing)防(fang)控工作的系列重要(yao)講話和指示批示精神，支持(chi)和推動出版物(wu)發行企業(ye)抓好疫情(qing)防(fang)控、有序恢復經營(ying)，現(xian)就(jiu)有關工作通知如下。

一、毫不放松(song)抓(zhua)好疫情(qing)防控工(gong)作

當前，疫(yi)情防(fang)控(kong)正處(chu)在最吃勁的(de)關鍵階(jie)段。各級新聞出(chu)版行政部(bu)門要把思想和(he)(he)行動(dong)統一到習(xi)近(jin)(jin)平(ping)總(zong)書記和(he)(he)黨(dang)中央對疫(yi)情防(fang)控(kong)的(de)重(zhong)(zhong)大(da)判(pan)斷(duan)上來，統一到習(xi)近(jin)(jin)平(ping)總(zong)書記和(he)(he)黨(dang)中央對疫(yi)情防(fang)控(kong)和(he)(he)經濟社會發展的(de)重(zhong)(zhong)大(da)部(bu)署上來，統一到習(xi)近(jin)(jin)平(ping)總(zong)書記和(he)(he)黨(dang)中央對宣(xuan)傳思想文化工(gong)作的(de)重(zhong)(zhong)要指示上來，以必勝信心和(he)(he)斗爭精神堅決打贏疫(yi)情防(fang)控(kong)阻擊戰。

（一）完善企業防控體系。

強化企業主體(ti)責任(ren)，明確(que)各發(fa)(fa)行企業負責人(ren)是疫情防(fang)控(kong)第(di)一(yi)責任(ren)人(ren)，指(zhi)導(dao)發(fa)(fa)行企業進一(yi)步完善內部疫情防(fang)控(kong)組織體(ti)系，明確(que)防(fang)控(kong)責任(ren)、制定防(fang)控(kong)流程、細化防(fang)控(kong)措(cuo)施，切實(shi)把(ba)防(fang)控(kong)任(ren)務落(luo)實(shi)到具(ju)體(ti)部門、環節和個人(ren)，確(que)保防(fang)控(kong)工(gong)作不留任(ren)何死角和空白。

（二(er)）加(jia)強人員健(jian)康管理。

指(zhi)導發行(xing)企業(ye)嚴格(ge)(ge)做到全(quan)員(yuan)(yuan)(yuan)管理(li)、分類管理(li)，切實(shi)掌握企業(ye)所有人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)近期流(liu)動情(qing)況，密切跟蹤員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)每日動態，嚴格(ge)(ge)實(shi)行(xing)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)健康監測報告制度(du)，加強疫情(qing)防控(kong)宣傳(chuan)教育，使員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)充分了解防控(kong)知識(shi)、增強防控(kong)意識(shi)，自(zi)覺支持配合防控(kong)工(gong)作。

（三）加(jia)強工(gong)作場所防(fang)控。

指(zhi)導發行企業有序安(an)排員(yuan)工(gong)(gong)復(fu)工(gong)(gong)返崗，根據實際情況(kuang)采取(qu)錯時(shi)上下(xia)班、彈性工(gong)(gong)作制或(huo)居(ju)家辦(ban)公(gong)等(deng)方式，減少員(yuan)工(gong)(gong)聚(ju)集(ji)以(yi)及各(ge)類(lei)會議、活動等(deng)，加強人員(yuan)出(chu)入、集(ji)體用餐、集(ji)中住宿管(guan)理，保持公(gong)共(gong)區(qu)域衛生安(an)全，防范(fan)聚(ju)集(ji)性疫情發生。

（四）加強營業場所防控。

指(zhi)(zhi)導發(fa)行企業針對書店(dian)等營業場所(suo)可能存在的(de)(de)人(ren)員(yuan)密集接觸風險，制定各個崗位防疫標準(zhun)和操作指(zhi)(zhi)南，采取網格化管理，嚴格讀(du)者(zhe)進店(dian)檢測，實行人(ren)員(yuan)限流分流，加強收銀環節預(yu)防，暫停群眾性讀(du)書活動，提倡通過網絡方式密切(qie)與讀(du)者(zhe)會員(yuan)的(de)(de)聯系。

（五）做好異常情況處置。

指導發(fa)行企業制定(ding)應急處置辦法(fa)，發(fa)現確診病例等異常情況(kuang)要(yao)嚴格(ge)按(an)照(zhao)內防(fang)(fang)(fang)擴(kuo)散(san)、外防(fang)(fang)(fang)輸(shu)出(chu)的防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)要(yao)求，配合疾控(kong)(kong)部門采取(qu)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)措施，并根據疫情嚴重程度(du)暫(zan)時關閉工作或營業場(chang)所，待(dai)疫情得(de)到控(kong)(kong)制并經有關部門批(pi)準后(hou)再恢復經營。

二、確(que)保中央和(he)地方扶持政(zheng)策落地生(sheng)效

各級(ji)新聞出版行(xing)政(zheng)部門要(yao)認真落實分(fen)區(qu)分(fen)級(ji)精準復(fu)工(gong)復(fu)產要(yao)求，結(jie)合本地區(qu)疫情防(fang)控形勢(shi)，制定差(cha)異化(hua)、精準化(hua)的發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)復(fu)工(gong)策略(lve)；要(yao)針對發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)遇到的迫切困難，用(yong)足用(yong)好中央和(he)地方出臺的扶持政(zheng)策，幫助發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)降低租(zu)金、人(ren)工(gong)、稅費等(deng)運營成本，有序(xu)推(tui)動(dong)實體書(shu)店恢(hui)復(fu)營業(ye)，保(bao)障網上書(shu)店正(zheng)常經(jing)營配送(song)。

（一）推動落實“減免房屋租(zu)金(jin)”政(zheng)策措施。

對(dui)承租國有(you)企業經(jing)營性房產的實(shi)(shi)(shi)體書店，協助落實(shi)(shi)(shi)疫情(qing)期間免(mian)除房租政策；通過行業協會等(deng)途徑，協調(diao)商(shang)務樓宇(yu)、商(shang)場等(deng)市場運營方(fang)(fang)對(dui)實(shi)(shi)(shi)體書店給予租金減(jian)免(mian)，幫助小微書店與業主協商(shang)房租優惠事宜。有(you)條件的地方(fang)(fang)可以給予實(shi)(shi)(shi)體書店房租補貼。

（二(er)）推動落(luo)實“企業(ye)用人穩崗”政策措施。

協(xie)(xie)助(zhu)落實階段性減免發行(xing)企業(ye)(ye)養(yang)老、失業(ye)(ye)、工(gong)傷保(bao)險單位繳費(fei)(fei)和(he)緩繳住房(fang)公積金等(deng)政策；對(dui)疫情期間不裁員或少(shao)裁員的參(can)保(bao)發行(xing)企業(ye)(ye)，協(xie)(xie)調社保(bao)部門按照(zhao)相應比例(li)返還失業(ye)(ye)保(bao)險費(fei)(fei)。

（三）推動落實(shi)“減輕稅費負擔”政策(ce)措(cuo)施(shi)。

對(dui)因受(shou)疫(yi)情影(ying)響辦理(li)(li)納稅(shui)(shui)申報困難或(huo)不能(neng)按期(qi)繳納稅(shui)(shui)款的發(fa)行(xing)(xing)企業，協助(zhu)辦理(li)(li)延(yan)期(qi)申報或(huo)延(yan)期(qi)繳納。有條件的地方應(ying)積極爭(zheng)取減免企業城鎮(zhen)土地使用稅(shui)(shui)、房(fang)產稅(shui)(shui)以及各(ge)類行(xing)(xing)政事業性收費(fei)、水電暖等費(fei)用。

（四）推(tui)動落實“強化(hua)金融支持”政(zheng)策措施(shi)。

積(ji)極(ji)爭取銀行金(jin)融機(ji)構完善支(zhi)(zhi)持(chi)方式，對(dui)發行企業(ye)給予(yu)低(di)息(xi)(xi)或貼息(xi)(xi)貸(dai)款，特別是對(dui)受(shou)疫情影(ying)響較大的中小微書店，應積(ji)極(ji)爭取專項信(xin)貸(dai)額度(du)(du)，予(yu)以優先支(zhi)(zhi)持(chi)。對(dui)受(shou)疫情影(ying)響還款確有困難(nan)的發行企業(ye)，協(xie)調金(jin)融部門通過適當減(jian)免貸(dai)款利息(xi)(xi)、調整還款付息(xi)(xi)安(an)排、加大貸(dai)款展期和續貸(dai)力度(du)(du)等(deng)方式給予(yu)支(zhi)(zhi)持(chi)。

三、加大宣傳文化系(xi)統資源支持(chi)力度

各級新(xin)聞(wen)出版行(xing)(xing)政部門要整合(he)宣傳文化(hua)系(xi)統資(zi)源，從資(zi)金(jin)、項目、產(chan)業等(deng)方面加大對發行(xing)(xing)企業的支(zhi)(zhi)持力度，解決疫情造成的資(zi)金(jin)鏈緊張(zhang)、供應鏈不暢、政策信息不明、市場信心不足以及行(xing)(xing)業協同乏力、渠道惡性競爭等(deng)問題，支(zhi)(zhi)持發行(xing)(xing)企業逐步恢復正常經營秩序。

（一(yi)）強(qiang)化文產資金(jin)扶持。

爭取各級文化產業發展專項資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)(chi)，適當調整資(zi)金(jin)使用(yong)方向(xiang)，重點開(kai)展應(ying)急(ji)救急(ji)和“靶向(xiang)式”“點穴式”扶持(chi)(chi)，幫助發行企(qi)業解(jie)決短期性資(zi)金(jin)壓力。對在疫情(qing)期間堅持(chi)(chi)開(kai)店(dian)營(ying)業、保障重點圖書發行的企(qi)業，應(ying)爭取給予(yu)一定補貼。

（二(er)）注重產(chan)業項目引領。

完善重大文化產(chan)業項目(mu)認定管理(li)辦法，推動(dong)將(jiang)發展基礎好、潛力大的(de)實體(ti)書店納入(ru)項目(mu)庫(ku)并享(xiang)受(shou)相關扶持(chi)政(zheng)策，支持(chi)新技術(shu)應用、數(shu)字化建設、融合(he)化發展等基礎性、長遠性項目(mu)建設。

（三）優化政(zheng)府購買服務。

通過向城鄉群眾發放購書(shu)(shu)券(quan)、委(wei)托(tuo)開展(zhan)全民閱讀(du)活(huo)(huo)動(dong)、補貼書(shu)(shu)店(dian)品牌特色活(huo)(huo)動(dong)、鼓勵黨政機關企事業單位文化(hua)創(chuang)建(jian)“結對子(zi)”等方式，引導群眾到實體(ti)(ti)書(shu)(shu)店(dian)讀(du)書(shu)(shu)購書(shu)(shu)、體(ti)(ti)驗消費，提振實體(ti)(ti)書(shu)(shu)店(dian)發展(zhan)信心。

（四）發揮(hui)行業協(xie)會作用。

指(zhi)導行業(ye)協會(hui)、產業(ye)聯(lian)盟和(he)社會(hui)團體(ti)搭(da)建政府(fu)與發行企業(ye)之間的溝通橋梁(liang)，及時了(le)解(jie)(jie)、回應、協調、解(jie)(jie)決(jue)發行企業(ye)困難，加強(qiang)企業(ye)信息共享、產業(ye)對接和(he)業(ye)務(wu)推廣，提供政策宣講咨詢和(he)法律調解(jie)(jie)服(fu)務(wu)等。

（五）加強上(shang)游下游協同。

推(tui)動出版(ban)、印(yin)刷、發(fa)(fa)行(xing)和物(wu)流(liu)企業協(xie)同(tong)復工復產，加(jia)強上下(xia)游產銷(xiao)(xiao)對接，確保產業鏈暢通。指導出版(ban)單位在圖(tu)書供貨、回(hui)款賬期、營銷(xiao)(xiao)活動、宣傳推(tui)廣(guang)等(deng)方面(mian)為實體書店(dian)提供支持。引導出版(ban)單位合理設定發(fa)(fa)貨折扣(kou)和銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)指導價格，統籌新出版(ban)圖(tu)書網(wang)(wang)上網(wang)(wang)下(xia)銷(xiao)(xiao)售(shou)(shou)，促進實體發(fa)(fa)行(xing)渠(qu)道(dao)和網(wang)(wang)絡發(fa)(fa)行(xing)渠(qu)道(dao)均(jun)衡發(fa)(fa)展。

（六）推動(dong)線上線下合作。

協調大(da)型電(dian)商(shang)平臺對(dui)入駐發行企(qi)業(ye)給予(yu)適當(dang)費用減(jian)免、金融(rong)支持(chi)、運營(ying)培(pei)訓、渠(qu)道資源(yuan)、流量引(yin)導、物流服務等幫扶支持(chi)。進一(yi)步(bu)規范電(dian)商(shang)經營(ying)行為，制止惡性價格戰，倡導理性促銷，為出版(ban)發行業(ye)共克(ke)時艱、健康發展(zhan)營(ying)造(zao)良好環境。

四、推動(dong)發行企業轉(zhuan)型升級

各級(ji)新(xin)(xin)聞出版行政(zheng)部門要認真貫徹(che)落實(shi)新(xin)(xin)發(fa)展理(li)念，支持、引導(dao)發(fa)行企業轉型升級(ji)，建(jian)立完善社會效益(yi)和經(jing)濟效益(yi)統一(yi)體(ti)制機制，應用新(xin)(xin)技術新(xin)(xin)業態(tai)新(xin)(xin)模(mo)(mo)式，加(jia)快解(jie)決(jue)發(fa)行企業長期(qi)存在的經(jing)營模(mo)(mo)式單一(yi)、技術手段落后、管理(li)水平不高、盈利能力不足等問(wen)題，提升發(fa)行企業抵御風險能力和可持續發(fa)展后勁。

（一）推動(dong)技(ji)術模式創新。

引導發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)充分利用互聯(lian)網(wang)、物聯(lian)網(wang)、云計算(suan)、大數據、人工智(zhi)能(neng)、區(qu)塊鏈、數字印刷等新(xin)技術，促(cu)進(jin)科技成果轉化應用，推動發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)轉變發(fa)展方式、實現動能(neng)轉換，加快經營(ying)業(ye)態和(he)服務模(mo)式創(chuang)新(xin)。

（二）促進網絡融合發展。

指導實體(ti)書店針對(dui)新的消費需(xu)求，積極(ji)采取網絡發行(xing)、社群營銷、會員活動、定制服務等(deng)方式(shi)，增強讀者黏度(du)(du)，促進線上線下(xia)深度(du)(du)融合和體(ti)驗消費互動轉化，加快實現主營業務渠道(dao)多元化和經營立(li)體(ti)化。

（三）完善示范引領(ling)機(ji)制。

逐步(bu)建立指向(xiang)明確(que)、層級(ji)清晰(xi)，統籌兼顧、重(zhong)點突出的(de)實體(ti)書(shu)店(dian)管(guan)理機制，科學制定評價標準，實現對實體(ti)書(shu)店(dian)的(de)分級(ji)分類管(guan)理和(he)(he)扶(fu)持(chi)。培育(yu)一批(pi)社會效(xiao)益(yi)和(he)(he)經濟效(xiao)益(yi)突出、創新力強(qiang)、競爭優勢明顯(xian)的(de)示范性書(shu)店(dian)，引導中小書(shu)店(dian)朝專(zhuan)業化(hua)、差(cha)異化(hua)、特色化(hua)方向(xiang)發展(zhan)。

（四）培(pei)育優質(zhi)骨干企業(ye)。

重點扶持一批具有技術優勢、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)優勢的骨(gu)干發(fa)(fa)(fa)行企業，發(fa)(fa)(fa)揮(hui)輻(fu)射帶(dai)動作用，建(jian)立覆(fu)蓋廣泛(fan)、集(ji)約高效的供應(ying)鏈協同體(ti)系，幫助中(zhong)小發(fa)(fa)(fa)行企業提高管理水平和(he)運營效率，為全行業轉型升級提供有力支撐。

五、做(zuo)好(hao)政府部(bu)門(men)服(fu)務保障

各(ge)級新(xin)聞出(chu)版行(xing)(xing)政部門要抓(zhua)緊(jin)抓(zhua)實2020年發行(xing)(xing)領域重點工作(zuo)，保(bao)障(zhang)重點主題出(chu)版物(wu)、中小學教科書發行(xing)(xing)，推動實體書店、網(wang)上書店、農村網(wang)點建設，加強“雙隨(sui)機、一公開”檢查(cha)，開展專項領域整(zheng)治，確保(bao)年度目標任務和發行(xing)(xing)業“十三五”規劃順利完(wan)成。

（一）加強(qiang)統籌協(xie)調。

深入調查研(yan)究(jiu)，及時摸清底數，掌握發行企業遇到的(de)困難(nan)，堅持(chi)問題導向、精(jing)準施策，強化(hua)協調聯動(dong)、響應落實，支持(chi)和推動(dong)發行企業化(hua)解難(nan)題，做好(hao)疫情(qing)防(fang)控(kong)、恢復經(jing)營等各(ge)項(xiang)工作。

（二）優化行政(zheng)審(shen)批。

疫情期間(jian)，可根(gen)據實際情況(kuang)簡化審批(pi)流(liu)程，充分發揮網絡平臺作用(yong)，加強(qiang)在(zai)線值守，有條件的要做到(dao)“不(bu)見面、零(ling)跑(pao)動、網上辦”，為發行企業辦理業務提供便捷服(fu)務。

（三）暫緩年檢(jian)時限。

根據疫(yi)情防控的實(shi)際情況，可(ke)將2020年出(chu)版物發行單位年度核驗時(shi)(shi)限(xian)和新(xin)華書(shu)店社會效益評(ping)價(jia)考核時(shi)(shi)限(xian)最長(chang)延(yan)遲至6月30日(ri)。

（四）做好基礎工作。

加強行(xing)(xing)業前(qian)沿(yan)和關鍵問題研(yan)究，完善(shan)數據統計發(fa)布制度，推動關鍵標準研(yan)發(fa)應用，組織行(xing)(xing)業交流培訓，為行(xing)(xing)業發(fa)展提供高質(zhi)量服務。