3月11日(ri)，國家(jia)新聞出(chu)版署發(fa)(fa)布《關于支持出(chu)版物發(fa)(fa)行(xing)企業抓好疫情防(fang)控有(you)序恢復(fu)經(jing)營(ying)的通(tong)(tong)知》，支持和推動出(chu)版物發(fa)(fa)行(xing)企業有(you)序恢復(fu)經(jing)營(ying)。《通(tong)(tong)知》全文如下(xia)：

國家新聞出版署關于支持出版物發行企業抓好疫情防(fang)控(kong)有序恢復經(jing)營的通(tong)知(zhi)（國新出發【2020】5號）

各省、自(zi)治區、直轄市和新疆(jiang)生產建設(she)兵團新聞出(chu)(chu)版局，中(zhong)國出(chu)(chu)版協會、中(zhong)國書(shu)刊發行業(ye)協會、中(zhong)國新華書(shu)店協會：

為深入貫徹落實習近平總書記(ji)關(guan)于疫(yi)(yi)情防控(kong)工(gong)(gong)作的系列(lie)重要講話和指(zhi)示批示精神，支持和推(tui)動(dong)出版物發行企業抓(zhua)好疫(yi)(yi)情防控(kong)、有(you)序恢(hui)復(fu)經營(ying)，現就有(you)關(guan)工(gong)(gong)作通(tong)知如下。

一、毫不(bu)放松(song)抓好疫情(qing)防控工作(zuo)

當前，疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防控(kong)正處在最吃勁的(de)(de)(de)關鍵階段。各(ge)級新(xin)聞出版(ban)行政(zheng)部(bu)門要把思(si)想(xiang)和(he)(he)行動(dong)統一(yi)到(dao)習近(jin)(jin)(jin)平總(zong)書記和(he)(he)黨中央(yang)對(dui)疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防控(kong)的(de)(de)(de)重(zhong)大判斷上來，統一(yi)到(dao)習近(jin)(jin)(jin)平總(zong)書記和(he)(he)黨中央(yang)對(dui)疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防控(kong)和(he)(he)經濟社會發(fa)展的(de)(de)(de)重(zhong)大部(bu)署上來，統一(yi)到(dao)習近(jin)(jin)(jin)平總(zong)書記和(he)(he)黨中央(yang)對(dui)宣傳思(si)想(xiang)文化工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)重(zhong)要指(zhi)示上來，以必勝信心和(he)(he)斗爭精神堅決打贏疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防控(kong)阻擊戰。

（一）完善企業防控體系。

強化企(qi)業主體(ti)責任，明(ming)確(que)各(ge)發行企(qi)業負責人是(shi)疫情防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)第一責任人，指導發行企(qi)業進一步完善(shan)內部(bu)疫情防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)組織體(ti)系(xi)，明(ming)確(que)防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)責任、制(zhi)定(ding)防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)流程(cheng)、細化防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)措施，切實把防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)任務落實到具體(ti)部(bu)門、環(huan)節(jie)和個人，確(que)保防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)工作不留任何死角和空白。

（二）加強人員健康管理。

指(zhi)導(dao)發行(xing)企業嚴(yan)(yan)格做到全員(yuan)(yuan)(yuan)管理、分(fen)類(lei)管理，切(qie)實掌握企業所有人員(yuan)(yuan)(yuan)近(jin)期流動情(qing)況(kuang)，密切(qie)跟蹤員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)每(mei)日動態(tai)，嚴(yan)(yan)格實行(xing)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)健康監測報告制度(du)，加(jia)強疫(yi)情(qing)防控宣(xuan)傳教育，使員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)充分(fen)了解防控知識、增強防控意(yi)識，自覺支(zhi)持配合(he)防控工(gong)(gong)作(zuo)。

（三）加(jia)強工作(zuo)場所防控。

指導發(fa)行(xing)企業(ye)有序安排員(yuan)工復工返(fan)崗，根(gen)據實(shi)際情(qing)(qing)況采取錯時上(shang)下(xia)班、彈性工作(zuo)制(zhi)或居家辦公等(deng)方式，減少員(yuan)工聚(ju)集以及各類(lei)會議、活動等(deng)，加強人員(yuan)出入、集體用(yong)餐、集中住宿管理(li)，保持公共區域衛(wei)生安全，防(fang)范聚(ju)集性疫情(qing)(qing)發(fa)生。

（四）加強營業場所防(fang)控。

指導發行企業(ye)針對(dui)書店等營業(ye)場(chang)所(suo)可能存在的人員(yuan)(yuan)密集接觸風(feng)險，制定各個(ge)崗位(wei)防(fang)疫標準(zhun)和操作(zuo)指南，采取網格化管理(li)，嚴格讀(du)者進店檢測，實行人員(yuan)(yuan)限流(liu)分(fen)流(liu)，加強收(shou)銀環節預防(fang)，暫停群(qun)眾性讀(du)書活(huo)動，提(ti)倡(chang)通過網絡方式密切與讀(du)者會員(yuan)(yuan)的聯系(xi)。

（五）做(zuo)好異常情(qing)況處置(zhi)。

指導發行企業制(zhi)(zhi)定應急處置辦法，發現(xian)確(que)診(zhen)病例等異常情(qing)況要(yao)(yao)嚴(yan)格按照內防(fang)擴散(san)、外防(fang)輸(shu)出的防(fang)控要(yao)(yao)求(qiu)，配合疾控部門采取(qu)防(fang)控措施，并根據疫情(qing)嚴(yan)重(zhong)程度(du)暫時關閉工作或營業場所，待(dai)疫情(qing)得到(dao)控制(zhi)(zhi)并經(jing)有關部門批準后再恢(hui)復(fu)經(jing)營。

二、確(que)保中央和(he)地方扶持政策落地生效

各級(ji)新聞出版行(xing)政(zheng)部門要(yao)(yao)認真落實分區(qu)分級(ji)精準復工復產要(yao)(yao)求，結合本地區(qu)疫情防控形勢(shi)，制定(ding)差異(yi)化、精準化的(de)發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)復工策略；要(yao)(yao)針(zhen)對發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)遇到(dao)的(de)迫(po)切困難，用(yong)足用(yong)好中央(yang)和地方出臺的(de)扶持政(zheng)策，幫助發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)降(jiang)低租金(jin)、人(ren)工、稅費等運(yun)營成本，有序推動實體(ti)書店恢復營業(ye)，保障網上書店正常經營配(pei)送。

（一）推動(dong)落實(shi)“減免房屋租(zu)金”政策措(cuo)施。

對(dui)承租(zu)國有企業(ye)(ye)經營(ying)性房(fang)產的實(shi)體書店(dian)，協助落實(shi)疫情期間免除(chu)房(fang)租(zu)政(zheng)策；通過行業(ye)(ye)協會等途徑，協調(diao)商(shang)務樓(lou)宇、商(shang)場等市場運營(ying)方對(dui)實(shi)體書店(dian)給予租(zu)金減免，幫助小微書店(dian)與(yu)業(ye)(ye)主(zhu)協商(shang)房(fang)租(zu)優(you)惠事宜。有條件的地方可以給予實(shi)體書店(dian)房(fang)租(zu)補貼(tie)。

（二）推動落實“企業用人穩(wen)崗”政策(ce)措施。

協(xie)助落實(shi)階段性減免發行企業養(yang)老、失業、工傷保(bao)險單位繳費(fei)(fei)和(he)緩繳住房公積(ji)金(jin)等政策；對(dui)疫(yi)情(qing)期間(jian)不裁員(yuan)或少裁員(yuan)的參保(bao)發行企業，協(xie)調社(she)保(bao)部門按照(zhao)相應比例返還失業保(bao)險費(fei)(fei)。

（三）推動落(luo)實“減輕(qing)稅費負擔”政策措(cuo)施。

對因(yin)受疫(yi)情影響辦理(li)(li)納(na)稅申報困難或不能按期繳納(na)稅款的(de)發行企業，協助辦理(li)(li)延期申報或延期繳納(na)。有條(tiao)件的(de)地(di)方應(ying)積極爭取減免企業城(cheng)鎮(zhen)土地(di)使用(yong)稅、房產稅以及各類(lei)行政事(shi)業性收費(fei)、水電暖等(deng)費(fei)用(yong)。

（四）推動落(luo)實“強化金融支持(chi)”政策措施。

積極爭取(qu)銀行金融機構完善支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)方式，對發行企(qi)業給予低息或貼息貸款(kuan)，特別是對受疫情影(ying)響(xiang)較大的中小微(wei)書店(dian)，應積極爭取(qu)專項信(xin)貸額(e)度，予以優先支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)。對受疫情影(ying)響(xiang)還款(kuan)確有困難的發行企(qi)業，協調(diao)金融部門(men)通(tong)過適當減免貸款(kuan)利息、調(diao)整還款(kuan)付(fu)息安(an)排(pai)、加大貸款(kuan)展期和續貸力(li)度等方式給予支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)。

三、加大宣傳文化(hua)系統資源支持力度

各級新聞出版行(xing)政部(bu)門(men)要整(zheng)合宣(xuan)傳文化系統資(zi)源(yuan)，從資(zi)金、項目(mu)、產(chan)業等(deng)方面(mian)加大對發行(xing)企(qi)業的支(zhi)持(chi)力度，解決疫情造成的資(zi)金鏈(lian)緊張、供應鏈(lian)不(bu)暢、政策(ce)信息不(bu)明、市場信心(xin)不(bu)足以及行(xing)業協同乏力、渠道惡性(xing)競爭(zheng)等(deng)問題(ti)，支(zhi)持(chi)發行(xing)企(qi)業逐步恢復正常經營秩序。

（一）強化(hua)文產資金扶持。

爭(zheng)取(qu)各級文化產(chan)業發展(zhan)專項資(zi)金支持，適當調整資(zi)金使用方向，重點開(kai)展(zhan)應急(ji)救(jiu)急(ji)和(he)“靶(ba)向式(shi)(shi)”“點穴式(shi)(shi)”扶持，幫(bang)助發行企(qi)業解決短期(qi)性資(zi)金壓力。對在(zai)疫情(qing)期(qi)間(jian)堅持開(kai)店營業、保障重點圖書發行的(de)企(qi)業，應爭(zheng)取(qu)給予一定(ding)補貼。

（二）注重產業項目引領。

完善重大(da)文化(hua)產業項(xiang)目(mu)認(ren)定管理辦(ban)法(fa)，推(tui)動將發(fa)展(zhan)基礎好、潛力大(da)的實體書店納入項(xiang)目(mu)庫并享受相關扶持政策，支持新技(ji)術(shu)應用、數字化(hua)建設(she)、融(rong)合化(hua)發(fa)展(zhan)等基礎性、長遠性項(xiang)目(mu)建設(she)。

（三）優化政府(fu)購買服(fu)務。

通過向城鄉(xiang)群眾發放(fang)購(gou)書券、委(wei)托開展全民閱讀活動(dong)、補貼書店品牌(pai)特色(se)活動(dong)、鼓勵黨政機關企事(shi)業單(dan)位文(wen)化創建“結對子”等方(fang)式(shi)，引導群眾到實(shi)(shi)體(ti)書店讀書購(gou)書、體(ti)驗消費，提振實(shi)(shi)體(ti)書店發展信心。

（四）發(fa)揮(hui)行業協會作用(yong)。

指導行業協(xie)會(hui)、產(chan)業聯盟和(he)社會(hui)團體(ti)搭建(jian)政府(fu)與發行企(qi)業之間的溝(gou)通橋(qiao)梁，及時了解、回應、協(xie)調、解決發行企(qi)業困難，加強企(qi)業信息共享、產(chan)業對接和(he)業務(wu)推廣，提供政策宣講(jiang)咨詢和(he)法(fa)律調解服務(wu)等。

（五）加(jia)強上游下游協同。

推(tui)動出版、印刷、發(fa)(fa)行(xing)和(he)(he)物流企業協同復工復產，加強上(shang)下(xia)游產銷對接，確(que)保產業鏈(lian)暢通(tong)。指導(dao)出版單位在圖書供(gong)貨(huo)(huo)、回款賬期、營銷活動、宣傳推(tui)廣等方(fang)面為實(shi)體(ti)(ti)書店提供(gong)支持(chi)。引導(dao)出版單位合理設定發(fa)(fa)貨(huo)(huo)折扣(kou)和(he)(he)銷售(shou)指導(dao)價(jia)格，統(tong)籌新出版圖書網上(shang)網下(xia)銷售(shou)，促進(jin)實(shi)體(ti)(ti)發(fa)(fa)行(xing)渠道(dao)和(he)(he)網絡發(fa)(fa)行(xing)渠道(dao)均衡發(fa)(fa)展。

（六）推動線(xian)上線(xian)下合作。

協調大(da)型電商平臺(tai)對(dui)入駐發行(xing)企業給予適(shi)當費(fei)用減免、金融支持、運營(ying)培訓、渠道(dao)資源、流量引(yin)導、物流服務等幫扶支持。進一步(bu)規范電商經營(ying)行(xing)為，制止惡性價格(ge)戰，倡導理性促(cu)銷，為出版發行(xing)業共(gong)克時艱、健康發展營(ying)造良好環境。

四、推動發行企業轉型升級

各級新(xin)聞出版行政(zheng)部(bu)門要認(ren)真貫徹(che)落實(shi)新(xin)發(fa)(fa)(fa)展理念，支持、引導發(fa)(fa)(fa)行企(qi)業(ye)轉型升級，建(jian)立完(wan)善社會(hui)效益和(he)經濟效益統一體(ti)制機制，應用新(xin)技(ji)術新(xin)業(ye)態新(xin)模式，加快解決發(fa)(fa)(fa)行企(qi)業(ye)長期存在(zai)的經營(ying)模式單一、技(ji)術手段落后、管理水平(ping)不高、盈利能力(li)不足等問題，提升發(fa)(fa)(fa)行企(qi)業(ye)抵御風險能力(li)和(he)可持續(xu)發(fa)(fa)(fa)展后勁。

（一）推(tui)動(dong)技術模式創新。

引導發行企業充分利用互聯網、物(wu)聯網、云計(ji)算(suan)、大數(shu)據(ju)、人(ren)工(gong)智能、區塊鏈、數(shu)字印刷(shua)等新技術，促進科技成果(guo)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)應(ying)用，推(tui)動發行企業轉(zhuan)(zhuan)變發展方式、實(shi)現動能轉(zhuan)(zhuan)換，加快經營(ying)業態(tai)和服務模式創新。

（二）促進網絡融合(he)發展(zhan)。

指導實體(ti)(ti)書店針對新的消費需求，積(ji)極采(cai)取網(wang)絡發行、社群(qun)營銷、會員活(huo)動(dong)、定(ding)制(zhi)服務等方式，增強讀者黏度(du)(du)，促進線上線下深度(du)(du)融合和體(ti)(ti)驗(yan)消費互動(dong)轉化，加快實現主營業務渠道多(duo)元化和經營立體(ti)(ti)化。

（三）完善示范引領(ling)機制。

逐步建(jian)立指向明確、層(ceng)級清晰(xi)，統(tong)籌兼顧、重點突(tu)(tu)出的(de)實體(ti)(ti)書(shu)(shu)店(dian)管(guan)理機制，科學制定評價標(biao)準，實現對實體(ti)(ti)書(shu)(shu)店(dian)的(de)分級分類管(guan)理和(he)扶持(chi)。培育一批社(she)會(hui)效益和(he)經濟效益突(tu)(tu)出、創(chuang)新力強、競爭優勢明顯的(de)示范性(xing)書(shu)(shu)店(dian)，引導中小(xiao)書(shu)(shu)店(dian)朝專(zhuan)業化、差異(yi)化、特色化方向發展。

（四）培育優質骨干企(qi)業。

重點(dian)扶持一批(pi)具有(you)技術(shu)優勢、發(fa)展優勢的(de)骨干發(fa)行企業，發(fa)揮輻射帶動作用，建立(li)覆(fu)蓋廣泛(fan)、集(ji)約(yue)高效(xiao)的(de)供(gong)應鏈(lian)協同體系，幫(bang)助中小發(fa)行企業提高管理水平和運營效(xiao)率，為(wei)全行業轉型(xing)升級(ji)提供(gong)有(you)力支撐(cheng)。

五(wu)、做好(hao)政府(fu)部門服(fu)務(wu)保障

各(ge)級新聞出版行政部門要抓緊抓實2020年發(fa)行領域(yu)重(zhong)點(dian)工作(zuo)，保(bao)障重(zhong)點(dian)主題出版物(wu)、中小學(xue)教(jiao)科書(shu)(shu)發(fa)行，推動(dong)實體書(shu)(shu)店、網上書(shu)(shu)店、農村網點(dian)建設，加(jia)強“雙隨機、一公開”檢查(cha)，開展專項領域(yu)整(zheng)治，確保(bao)年度目標任務和(he)發(fa)行業(ye)“十三五(wu)”規劃順利完成。

（一）加強統籌協(xie)調。

深入調查研(yan)究(jiu)，及(ji)時摸清底數(shu)，掌握發行企(qi)(qi)業(ye)遇到的困難，堅(jian)持(chi)問題導向、精準施(shi)策，強化協(xie)調聯(lian)動、響應落實(shi)，支持(chi)和推動發行企(qi)(qi)業(ye)化解難題，做好疫(yi)情防控、恢復經營等(deng)各項工作。

（二）優化行政審批。

疫情期間(jian)，可根據實際情況簡化審批流程，充分(fen)發揮網絡平臺作用，加強在線值守，有(you)條件的要(yao)做到(dao)“不(bu)見面、零跑動、網上辦”，為發行企(qi)業(ye)辦理(li)業(ye)務(wu)提供(gong)便(bian)捷服務(wu)。

（三）暫緩年檢時(shi)限。

根據(ju)疫情(qing)防(fang)控的實際情(qing)況，可將2020年出版(ban)物(wu)發行單位年度核驗(yan)時限和新華書店(dian)社會效益評價考核時限最長延遲至6月30日。

（四）做好基(ji)礎工作。

加強行(xing)業前沿和關(guan)鍵問題研究，完善(shan)數(shu)據統計發(fa)(fa)布制度，推動關(guan)鍵標準研發(fa)(fa)應(ying)用，組(zu)織(zhi)行(xing)業交(jiao)流培訓(xun)，為行(xing)業發(fa)(fa)展提供高(gao)質量服務。