3月11日(ri)，國家(jia)新(xin)聞出版(ban)署發(fa)布《關于支持(chi)出版(ban)物發(fa)行企(qi)業(ye)抓好疫情防(fang)控有(you)序恢(hui)復經(jing)營的通(tong)(tong)知(zhi)》，支持(chi)和推動出版(ban)物發(fa)行企(qi)業(ye)有(you)序恢(hui)復經(jing)營。《通(tong)(tong)知(zhi)》全(quan)文如下：

國家新聞出(chu)(chu)版署關于支(zhi)持出(chu)(chu)版物發(fa)行企(qi)業抓好疫(yi)情防控(kong)有序恢(hui)復(fu)經營的(de)通知(zhi)（國新出(chu)(chu)發(fa)【2020】5號(hao)）

各省、自治區、直轄市和新(xin)疆(jiang)生產建(jian)設兵團新(xin)聞出版局(ju)，中國出版協會(hui)、中國書刊發(fa)行業協會(hui)、中國新(xin)華書店協會(hui)：

為(wei)深(shen)入貫徹落實習近(jin)平總(zong)書記關(guan)于疫(yi)情(qing)防控工(gong)作的系列重要(yao)講話和(he)指示批(pi)示精神，支持和(he)推動出(chu)版(ban)物發行(xing)企業(ye)抓好(hao)疫(yi)情(qing)防控、有序恢復(fu)經營，現就有關(guan)工(gong)作通知如下。

一、毫不放松抓好疫情防控(kong)工作

當前(qian)，疫情防控正處在最吃勁的關鍵(jian)階(jie)段。各(ge)級(ji)新聞出版行政部門(men)要把思(si)想和(he)(he)行動統(tong)一到習(xi)近平(ping)總(zong)書記和(he)(he)黨中央(yang)(yang)對(dui)(dui)疫情防控的重大判斷上來，統(tong)一到習(xi)近平(ping)總(zong)書記和(he)(he)黨中央(yang)(yang)對(dui)(dui)疫情防控和(he)(he)經濟社會發(fa)展的重大部署上來，統(tong)一到習(xi)近平(ping)總(zong)書記和(he)(he)黨中央(yang)(yang)對(dui)(dui)宣傳思(si)想文(wen)化工作的重要指示上來，以必勝(sheng)信心(xin)和(he)(he)斗爭精神堅(jian)決打(da)贏疫情防控阻擊戰。

（一）完善企業防控體系。

強化企(qi)業(ye)主體(ti)(ti)責(ze)任，明確(que)各(ge)發行(xing)企(qi)業(ye)負責(ze)人(ren)是疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)(kong)第一責(ze)任人(ren)，指導發行(xing)企(qi)業(ye)進一步完善(shan)內部疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)(kong)組織(zhi)體(ti)(ti)系，明確(que)防(fang)(fang)控(kong)(kong)責(ze)任、制定防(fang)(fang)控(kong)(kong)流(liu)程、細化防(fang)(fang)控(kong)(kong)措施(shi)，切實(shi)把防(fang)(fang)控(kong)(kong)任務落實(shi)到具體(ti)(ti)部門、環節和個人(ren)，確(que)保防(fang)(fang)控(kong)(kong)工作不(bu)留任何死角和空(kong)白。

（二）加強人員健(jian)康管理(li)。

指導(dao)發行企業(ye)嚴(yan)格做(zuo)到全員(yuan)管(guan)理(li)、分(fen)類管(guan)理(li)，切實掌(zhang)握企業(ye)所有人員(yuan)近(jin)期流動(dong)情(qing)況，密切跟蹤員(yuan)工每日動(dong)態，嚴(yan)格實行員(yuan)工健康監測報(bao)告制度，加強(qiang)疫情(qing)防(fang)控宣傳教育，使員(yuan)工充(chong)分(fen)了解防(fang)控知(zhi)識、增(zeng)強(qiang)防(fang)控意識，自覺(jue)支持(chi)配(pei)合防(fang)控工作(zuo)。

（三）加強工作場所(suo)防控(kong)。

指導發行企業有序安排員工(gong)(gong)復工(gong)(gong)返崗(gang)，根據實際情(qing)況采取(qu)錯時上下班、彈性(xing)(xing)工(gong)(gong)作(zuo)制或居家辦公等方式，減少員工(gong)(gong)聚集(ji)(ji)以及各類會議(yi)、活動(dong)等，加(jia)強人(ren)員出(chu)入、集(ji)(ji)體用餐、集(ji)(ji)中(zhong)住宿管(guan)理，保持公共區域衛生安全，防范(fan)聚集(ji)(ji)性(xing)(xing)疫情(qing)發生。

（四）加強營業場(chang)所防控。

指(zhi)導(dao)發行企業針對書店等(deng)營業場所可能存在的(de)人員(yuan)密集(ji)接觸風險，制定各個崗(gang)位(wei)防疫標準和操作指(zhi)南，采取網格(ge)化管理(li)，嚴格(ge)讀者(zhe)進店檢測(ce)，實行人員(yuan)限流(liu)分流(liu)，加強收(shou)銀環節預防，暫停群眾(zhong)性讀書活動，提倡通(tong)過網絡方式密切與讀者(zhe)會員(yuan)的(de)聯系。

（五）做(zuo)好異常情況處(chu)置。

指導發(fa)行企業制定(ding)應急處置辦法，發(fa)現確(que)診(zhen)病例等(deng)異常情(qing)況要(yao)嚴(yan)格按照(zhao)內防(fang)擴散、外防(fang)輸出的防(fang)控要(yao)求，配合疾控部(bu)門(men)采取防(fang)控措施，并根據(ju)疫(yi)情(qing)嚴(yan)重程度(du)暫時關(guan)閉工作或營業場所，待疫(yi)情(qing)得到控制并經有關(guan)部(bu)門(men)批準后再恢復經營。

二(er)、確保中央(yang)和地方扶(fu)持政策落地生(sheng)效

各(ge)級(ji)新聞(wen)出(chu)版行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)要認真落實(shi)分區分級(ji)精準(zhun)(zhun)復工復產(chan)要求，結合(he)本(ben)地區疫情防控形勢，制定差異化、精準(zhun)(zhun)化的發(fa)行(xing)(xing)企業(ye)復工策略；要針對發(fa)行(xing)(xing)企業(ye)遇(yu)到的迫(po)切(qie)困難，用足用好中(zhong)央(yang)和(he)地方出(chu)臺(tai)的扶持政(zheng)(zheng)策，幫助發(fa)行(xing)(xing)企業(ye)降低租金(jin)、人工、稅費等(deng)運營成本(ben)，有序(xu)推動實(shi)體書店恢復營業(ye)，保障網(wang)上書店正常經(jing)營配(pei)送。

（一）推動(dong)落實“減(jian)免房屋租(zu)金”政策措施。

對承租(zu)國有(you)企業(ye)經營性房產(chan)的(de)(de)實(shi)體(ti)(ti)書店(dian)(dian)，協(xie)助(zhu)落實(shi)疫情期(qi)間免(mian)除房租(zu)政策；通過行業(ye)協(xie)會(hui)等途徑，協(xie)調商(shang)務樓(lou)宇、商(shang)場(chang)等市場(chang)運營方對實(shi)體(ti)(ti)書店(dian)(dian)給(gei)予租(zu)金減免(mian)，幫助(zhu)小微書店(dian)(dian)與業(ye)主(zhu)協(xie)商(shang)房租(zu)優(you)惠事宜(yi)。有(you)條件的(de)(de)地(di)方可(ke)以(yi)給(gei)予實(shi)體(ti)(ti)書店(dian)(dian)房租(zu)補貼(tie)。

（二(er)）推動(dong)落實“企業用人(ren)穩崗”政(zheng)策措施。

協助落(luo)實階段性減免(mian)發(fa)行企業(ye)養老、失業(ye)、工(gong)傷保(bao)險(xian)單位繳費(fei)和(he)緩(huan)繳住房公(gong)積金等政策(ce)；對疫情(qing)期(qi)間不裁員或少(shao)裁員的參保(bao)發(fa)行企業(ye)，協調社保(bao)部門(men)按照相應比例返還失業(ye)保(bao)險(xian)費(fei)。

（三）推動(dong)落實“減輕(qing)稅費負擔”政策措施。

對因受(shou)疫情(qing)影響(xiang)辦(ban)理(li)納(na)稅(shui)(shui)申報困難或(huo)(huo)不能按期繳納(na)稅(shui)(shui)款的發行(xing)企(qi)業，協助辦(ban)理(li)延(yan)期申報或(huo)(huo)延(yan)期繳納(na)。有(you)條件的地方應積(ji)極爭取減免企(qi)業城鎮土地使用稅(shui)(shui)、房產稅(shui)(shui)以及(ji)各類行(xing)政事業性收費、水電暖等費用。

（四）推動落實“強化(hua)金融支持(chi)”政策措施。

積(ji)極爭(zheng)(zheng)取(qu)銀行金融機構完(wan)善支(zhi)持方(fang)式(shi)，對(dui)發行企業(ye)給予低(di)息(xi)(xi)(xi)或貼息(xi)(xi)(xi)貸(dai)(dai)款(kuan)，特別是對(dui)受疫情(qing)影響(xiang)較大(da)(da)的(de)中小(xiao)微書店，應積(ji)極爭(zheng)(zheng)取(qu)專項信貸(dai)(dai)額(e)度，予以優(you)先支(zhi)持。對(dui)受疫情(qing)影響(xiang)還款(kuan)確有(you)困難的(de)發行企業(ye)，協調(diao)(diao)金融部(bu)門通(tong)過適當減免貸(dai)(dai)款(kuan)利息(xi)(xi)(xi)、調(diao)(diao)整還款(kuan)付(fu)息(xi)(xi)(xi)安排(pai)、加大(da)(da)貸(dai)(dai)款(kuan)展期和(he)續貸(dai)(dai)力度等方(fang)式(shi)給予支(zhi)持。

三、加大宣傳文化系統資源支持(chi)力度

各級新(xin)聞出(chu)版(ban)行(xing)(xing)(xing)政部門要整合宣傳文化系統資源，從資金(jin)、項目(mu)、產業(ye)(ye)等(deng)方面加大對發行(xing)(xing)(xing)企業(ye)(ye)的支(zhi)持力度，解決(jue)疫情造(zao)成的資金(jin)鏈(lian)緊張、供應鏈(lian)不(bu)暢、政策信息不(bu)明、市場信心不(bu)足以(yi)及行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)協同(tong)乏力、渠道惡性競爭等(deng)問題(ti)，支(zhi)持發行(xing)(xing)(xing)企業(ye)(ye)逐步恢復正常經營秩(zhi)序。

（一）強化文(wen)產資(zi)金扶持。

爭取(qu)各(ge)級文化產業(ye)發(fa)展專項資金支持，適當調整資金使用方向，重點(dian)(dian)開展應(ying)急救急和“靶向式”“點(dian)(dian)穴式”扶持，幫助發(fa)行企業(ye)解決短(duan)期(qi)性資金壓(ya)力。對在疫(yi)情期(qi)間堅持開店營(ying)業(ye)、保障重點(dian)(dian)圖(tu)書發(fa)行的企業(ye)，應(ying)爭取(qu)給(gei)予一定(ding)補貼。

（二）注(zhu)重(zhong)產(chan)業(ye)項(xiang)目(mu)引領(ling)。

完善重大文化(hua)產業項目(mu)認定管理辦法(fa)，推動將發展(zhan)(zhan)基(ji)礎好、潛力大的實體(ti)書店納入項目(mu)庫并享受相關扶(fu)持(chi)政策，支持(chi)新技術應用、數字化(hua)建設、融合化(hua)發展(zhan)(zhan)等基(ji)礎性、長遠性項目(mu)建設。

（三）優化政(zheng)府(fu)購買服務。

通(tong)過(guo)向城(cheng)鄉群眾發放購(gou)書(shu)(shu)券、委(wei)托開展全民閱(yue)讀(du)活動、補貼書(shu)(shu)店品牌特色(se)活動、鼓勵黨政機關企事(shi)業單位文(wen)化創建“結(jie)對子”等方式，引導群眾到實體(ti)(ti)書(shu)(shu)店讀(du)書(shu)(shu)購(gou)書(shu)(shu)、體(ti)(ti)驗消(xiao)費，提(ti)振(zhen)實體(ti)(ti)書(shu)(shu)店發展信心(xin)。

（四）發(fa)揮行業(ye)協會(hui)作(zuo)用。

指導(dao)行(xing)業(ye)協會、產業(ye)聯(lian)盟(meng)和(he)社(she)會團體搭建政府與(yu)發行(xing)企業(ye)之間的溝通橋梁，及(ji)時了解、回應、協調(diao)、解決(jue)發行(xing)企業(ye)困難，加強企業(ye)信息共享、產業(ye)對(dui)接和(he)業(ye)務推廣，提(ti)供政策宣講咨詢和(he)法律調(diao)解服務等。

（五）加強上游下游協同。

推動出(chu)(chu)版(ban)、印刷(shua)、發(fa)行(xing)(xing)和物流(liu)企業協同復工復產，加強上下游(you)產銷對接，確保產業鏈暢通。指導出(chu)(chu)版(ban)單位在圖(tu)書供貨(huo)、回款賬期、營銷活(huo)動、宣傳推廣等方面為實(shi)體(ti)書店(dian)提供支持。引導出(chu)(chu)版(ban)單位合理設定發(fa)貨(huo)折扣和銷售指導價格，統籌新出(chu)(chu)版(ban)圖(tu)書網上網下銷售，促進(jin)實(shi)體(ti)發(fa)行(xing)(xing)渠道和網絡發(fa)行(xing)(xing)渠道均衡(heng)發(fa)展。

（六）推動(dong)線上(shang)線下合作。

協調(diao)大型電商平臺對(dui)入駐(zhu)發行(xing)企業給予適當費用減免、金融支持、運營(ying)(ying)培訓、渠道資源(yuan)、流量引(yin)導、物流服務等幫扶支持。進一步規(gui)范電商經營(ying)(ying)行(xing)為，制止惡性價格戰，倡導理性促(cu)銷，為出版發行(xing)業共(gong)克(ke)時(shi)艱(jian)、健(jian)康發展營(ying)(ying)造良好(hao)環(huan)境。

四、推動發行企(qi)業轉型(xing)升級

各級(ji)新(xin)聞出版行(xing)政部門要認真(zhen)貫徹(che)落(luo)實新(xin)發(fa)(fa)展理念，支持、引導發(fa)(fa)行(xing)企業轉型升級(ji)，建立完(wan)善社會效(xiao)益和經濟效(xiao)益統一體(ti)制機制，應用新(xin)技(ji)術新(xin)業態(tai)新(xin)模(mo)式，加快解決發(fa)(fa)行(xing)企業長期存在的(de)經營模(mo)式單一、技(ji)術手段落(luo)后、管(guan)理水(shui)平不(bu)高、盈(ying)利(li)能(neng)力(li)不(bu)足等問題(ti)，提升發(fa)(fa)行(xing)企業抵御風險能(neng)力(li)和可持續發(fa)(fa)展后勁。

（一）推動技術(shu)模式創新。

引導(dao)發行企業充(chong)分利用(yong)(yong)互聯網(wang)、物聯網(wang)、云計算、大數據(ju)、人工智能、區(qu)塊鏈(lian)、數字印刷等新技術，促進科技成果轉(zhuan)化(hua)應用(yong)(yong)，推(tui)動發行企業轉(zhuan)變發展方式、實(shi)現動能轉(zhuan)換，加(jia)快經(jing)營業態(tai)和(he)服務模(mo)式創新。

（二）促(cu)進(jin)網絡融合(he)發展。

指導實體(ti)書(shu)店針對新的消費需(xu)求，積極采取(qu)網絡發行、社群營(ying)銷、會員活動(dong)、定制服務等(deng)方式，增強(qiang)讀者黏度(du)，促進線(xian)上線(xian)下深度(du)融合和體(ti)驗消費互動(dong)轉(zhuan)化(hua)，加(jia)快(kuai)實現主營(ying)業務渠道多(duo)元化(hua)和經營(ying)立體(ti)化(hua)。

（三）完(wan)善示范引領(ling)機(ji)制。

逐步建立指向明(ming)確、層級清晰，統籌兼顧、重點突(tu)出的(de)實(shi)體書店(dian)管理機(ji)制，科學制定評價標(biao)準(zhun)，實(shi)現(xian)對(dui)實(shi)體書店(dian)的(de)分級分類管理和扶持。培育一批社會效益和經濟效益突(tu)出、創(chuang)新(xin)力強、競(jing)爭優勢(shi)明(ming)顯的(de)示(shi)范性書店(dian)，引導中小(xiao)書店(dian)朝專業(ye)化、差異化、特色化方向發展。

（四(si)）培育(yu)優質骨干企(qi)業。

重點扶(fu)持一批(pi)具有技(ji)術優勢、發展優勢的骨干發行(xing)企業，發揮輻射帶動作用，建(jian)立覆蓋廣泛(fan)、集(ji)約高效的供應鏈協同體(ti)系，幫助中小發行(xing)企業提(ti)高管理水平和(he)運(yun)營(ying)效率，為全行(xing)業轉型升級(ji)提(ti)供有力(li)支撐(cheng)。

五、做好政府部門服(fu)務保障

各級新聞出(chu)版行(xing)政(zheng)部(bu)門要抓(zhua)緊抓(zhua)實(shi)2020年發(fa)(fa)行(xing)領域(yu)重點(dian)工作，保障重點(dian)主(zhu)題出(chu)版物、中(zhong)小(xiao)學教科書發(fa)(fa)行(xing)，推動實(shi)體(ti)書店、網上(shang)書店、農村網點(dian)建設，加(jia)強“雙隨機、一公開”檢(jian)查(cha)，開展專項領域(yu)整治(zhi)，確保年度目標(biao)任務和(he)發(fa)(fa)行(xing)業“十三五”規劃(hua)順利完成。

（一）加強(qiang)統籌協(xie)調。

深(shen)入調(diao)查研究，及時摸清(qing)底數，掌握發(fa)(fa)行企業遇(yu)到的困難(nan)，堅持(chi)問題導向(xiang)、精準施策，強化(hua)協調(diao)聯動、響應落實，支(zhi)持(chi)和(he)推動發(fa)(fa)行企業化(hua)解(jie)難(nan)題，做好疫情防控(kong)、恢復經營(ying)等各(ge)項(xiang)工(gong)作。

（二）優化行(xing)政審批。

疫情期間，可根據實際(ji)情況簡化審(shen)批流程(cheng)，充分發揮網絡(luo)平臺(tai)作用，加強在(zai)線值守，有條(tiao)件的(de)要做到(dao)“不(bu)見面(mian)、零跑動、網上辦”，為(wei)發行企業(ye)辦理業(ye)務提(ti)供便捷服務。

（三）暫緩(huan)年(nian)檢時限。

根(gen)據疫情(qing)防控的(de)實際情(qing)況(kuang)，可將2020年出版物發(fa)行單位(wei)年度核驗時限和新華書店社會效益評價(jia)考核時限最長延遲至(zhi)6月30日。

（四）做(zuo)好基礎工作。

加強行(xing)業前沿和(he)關鍵(jian)問題(ti)研(yan)究，完善數據統計發(fa)布制度，推動關鍵(jian)標準研(yan)發(fa)應(ying)用(yong)，組(zu)織行(xing)業交流培訓，為行(xing)業發(fa)展(zhan)提供高質量(liang)服務。