3月11日(ri)，國家新(xin)聞出(chu)版(ban)署發(fa)布(bu)《關于支(zhi)持(chi)出(chu)版(ban)物發(fa)行企業(ye)抓好疫情防控有序恢復經營的(de)通知(zhi)》，支(zhi)持(chi)和(he)推動出(chu)版(ban)物發(fa)行企業(ye)有序恢復經營。《通知(zhi)》全(quan)文(wen)如下：

國家新(xin)聞出(chu)版(ban)署關于支持出(chu)版(ban)物發行企業抓(zhua)好疫情防控(kong)有序(xu)恢復經營的通(tong)知(zhi)（國新(xin)出(chu)發【2020】5號）

各省、自治區、直轄(xia)市和新(xin)(xin)疆生產建設(she)兵團新(xin)(xin)聞出版局，中(zhong)國(guo)出版協會、中(zhong)國(guo)書刊發行業協會、中(zhong)國(guo)新(xin)(xin)華書店協會：

為(wei)深入貫徹落(luo)實習(xi)近平總書記關(guan)于疫情(qing)(qing)防(fang)控(kong)(kong)工(gong)作的(de)系列(lie)重要講話(hua)和指示批示精(jing)神，支持(chi)和推(tui)動出版物發行企(qi)業抓好(hao)疫情(qing)(qing)防(fang)控(kong)(kong)、有序恢復經營，現就有關(guan)工(gong)作通知(zhi)如下。

一、毫不放松抓好疫(yi)情防控工作

當前，疫(yi)情(qing)防控(kong)正處在最(zui)吃勁的(de)關(guan)鍵階(jie)段。各級新聞(wen)出版(ban)行政部(bu)門要(yao)把思想(xiang)和(he)(he)(he)行動統一(yi)到習(xi)近(jin)(jin)平總(zong)書記和(he)(he)(he)黨中央對(dui)疫(yi)情(qing)防控(kong)的(de)重大判斷上(shang)來(lai)(lai)，統一(yi)到習(xi)近(jin)(jin)平總(zong)書記和(he)(he)(he)黨中央對(dui)疫(yi)情(qing)防控(kong)和(he)(he)(he)經濟(ji)社(she)會(hui)發展的(de)重大部(bu)署上(shang)來(lai)(lai)，統一(yi)到習(xi)近(jin)(jin)平總(zong)書記和(he)(he)(he)黨中央對(dui)宣傳思想(xiang)文(wen)化工作的(de)重要(yao)指示上(shang)來(lai)(lai)，以必勝信心和(he)(he)(he)斗爭精神(shen)堅決打贏疫(yi)情(qing)防控(kong)阻擊戰。

（一）完善企業防控(kong)體系。

強化企(qi)業(ye)主體(ti)(ti)責任(ren)，明確(que)各發(fa)行企(qi)業(ye)負(fu)責人是(shi)疫情防(fang)(fang)控(kong)第一(yi)責任(ren)人，指導(dao)發(fa)行企(qi)業(ye)進一(yi)步完善內(nei)部(bu)疫情防(fang)(fang)控(kong)組織體(ti)(ti)系，明確(que)防(fang)(fang)控(kong)責任(ren)、制定防(fang)(fang)控(kong)流程、細(xi)化防(fang)(fang)控(kong)措施，切實(shi)把防(fang)(fang)控(kong)任(ren)務落(luo)實(shi)到具體(ti)(ti)部(bu)門(men)、環節和(he)個人，確(que)保防(fang)(fang)控(kong)工作不留任(ren)何死角(jiao)和(he)空白。

（二）加強人員健康管(guan)理。

指導發行企業(ye)嚴格做到(dao)全員管(guan)(guan)理、分類管(guan)(guan)理，切實(shi)掌握企業(ye)所有人員近期流動情況，密切跟蹤員工每日動態，嚴格實(shi)行員工健康監測報(bao)告(gao)制度，加強疫情防(fang)控(kong)(kong)宣(xuan)傳教育，使(shi)員工充分了解防(fang)控(kong)(kong)知識、增強防(fang)控(kong)(kong)意識，自覺支持配合防(fang)控(kong)(kong)工作。

（三(san)）加強工作場所防(fang)控。

指(zhi)導發(fa)行企業有序安排(pai)員工復工返崗(gang)，根據實際(ji)情(qing)況采取錯時上下(xia)班、彈(dan)性工作(zuo)制(zhi)或居家辦公等方(fang)式(shi)，減少員工聚(ju)集以及各類會議(yi)、活動等，加(jia)強人員出入、集體(ti)用餐、集中住宿管理，保(bao)持(chi)公共(gong)區(qu)域衛生安全，防范聚(ju)集性疫情(qing)發(fa)生。

（四(si)）加強營業場(chang)所防控。

指導發(fa)行(xing)企業針對書店等營業場所(suo)可能(neng)存(cun)在的人員(yuan)密(mi)集接觸風(feng)險，制定各(ge)個崗(gang)位防疫標(biao)準和操作指南，采取網格化(hua)管理，嚴格讀者進店檢測，實(shi)行(xing)人員(yuan)限流(liu)分流(liu)，加強收銀環(huan)節預防，暫停(ting)群(qun)眾性讀書活動，提倡通過網絡方式密(mi)切與讀者會員(yuan)的聯系。

（五(wu)）做好(hao)異常情況處(chu)置。

指導發行企業制定應(ying)急處置辦法，發現確診(zhen)病例等異常情(qing)況要嚴(yan)格按照(zhao)內(nei)防擴散、外防輸(shu)出(chu)的防控(kong)要求，配合(he)疾控(kong)部(bu)門采取防控(kong)措施，并根(gen)據疫(yi)情(qing)嚴(yan)重程(cheng)度暫時關(guan)閉工作或營業場所，待疫(yi)情(qing)得到(dao)控(kong)制并經有關(guan)部(bu)門批準后再(zai)恢復(fu)經營。

二、確保中央和地(di)方扶持(chi)政策落地(di)生(sheng)效

各級(ji)新聞出(chu)版行(xing)政部門要(yao)認真(zhen)落(luo)實分區分級(ji)精(jing)準(zhun)復工復產要(yao)求，結合(he)本地區疫情防控形勢，制定差異化、精(jing)準(zhun)化的(de)發行(xing)企業(ye)復工策(ce)略；要(yao)針對發行(xing)企業(ye)遇到的(de)迫切困難，用(yong)足用(yong)好中央和地方出(chu)臺的(de)扶持政策(ce)，幫助發行(xing)企業(ye)降低租(zu)金、人工、稅(shui)費等運營(ying)成(cheng)本，有(you)序(xu)推動實體書店恢復營(ying)業(ye)，保障(zhang)網上書店正常經營(ying)配送(song)。

（一）推(tui)動落實(shi)“減免房(fang)屋租金”政(zheng)策措施(shi)。

對(dui)承租(zu)國有(you)企業(ye)經營(ying)性房(fang)產(chan)的實(shi)體書(shu)(shu)店，協(xie)助(zhu)落實(shi)疫情期間免除房(fang)租(zu)政(zheng)策(ce)；通過行(xing)業(ye)協(xie)會等途徑，協(xie)調商務樓宇(yu)、商場等市場運營(ying)方對(dui)實(shi)體書(shu)(shu)店給予租(zu)金減免，幫(bang)助(zhu)小微書(shu)(shu)店與業(ye)主協(xie)商房(fang)租(zu)優惠事宜。有(you)條(tiao)件的地方可以(yi)給予實(shi)體書(shu)(shu)店房(fang)租(zu)補貼。

（二）推(tui)動落實“企(qi)業用人穩(wen)崗”政策措施。

協(xie)助(zhu)落實階段性減免發行(xing)企(qi)業養(yang)老(lao)、失業、工傷(shang)保險(xian)單位繳費和緩繳住房公積(ji)金等政策；對疫情期(qi)間不裁(cai)員(yuan)或少(shao)裁(cai)員(yuan)的參保發行(xing)企(qi)業，協(xie)調社保部門按照相應比例返還失業保險(xian)費。

（三）推動落實“減輕稅(shui)費負擔”政策措施。

對因(yin)受疫情影響辦理納稅申(shen)報(bao)困難(nan)或不能(neng)按期(qi)(qi)繳(jiao)納稅款的發行(xing)企業，協助辦理延(yan)期(qi)(qi)申(shen)報(bao)或延(yan)期(qi)(qi)繳(jiao)納。有(you)條件(jian)的地方(fang)應積極爭取減免(mian)企業城(cheng)鎮土地使用稅、房產稅以及各類行(xing)政(zheng)事(shi)業性收費、水電(dian)暖等費用。

（四）推動落實“強化(hua)金融支持(chi)”政策措施。

積極(ji)爭(zheng)取(qu)銀行金融(rong)機構完善(shan)支持(chi)方(fang)式，對發行企業(ye)給予低息(xi)或貼息(xi)貸款，特別是對受疫(yi)情(qing)影(ying)響較(jiao)大(da)的中小(xiao)微書店，應積極(ji)爭(zheng)取(qu)專項信貸額度(du)(du)，予以優先(xian)支持(chi)。對受疫(yi)情(qing)影(ying)響還款確有困難的發行企業(ye)，協調金融(rong)部(bu)門通過適當減免(mian)貸款利息(xi)、調整還款付(fu)息(xi)安排、加大(da)貸款展期和續貸力度(du)(du)等方(fang)式給予支持(chi)。

三(san)、加大宣傳文化系統資源支持力度

各級新聞出版行(xing)政部門要整合宣傳文化系統資(zi)源，從資(zi)金、項目、產(chan)業等方面加(jia)大(da)對(dui)發行(xing)企(qi)業的支(zhi)持力度，解決疫(yi)情造成的資(zi)金鏈緊(jin)張、供應鏈不(bu)暢、政策信(xin)(xin)息不(bu)明、市(shi)場(chang)信(xin)(xin)心不(bu)足(zu)以及行(xing)業協同乏(fa)力、渠道惡性競爭等問題，支(zhi)持發行(xing)企(qi)業逐步(bu)恢復(fu)正常(chang)經營秩(zhi)序。

（一）強化(hua)文(wen)產資金扶(fu)持。

爭取(qu)各級文化產業(ye)發展專項資(zi)金支持，適當調(diao)整資(zi)金使用(yong)方向(xiang)，重(zhong)點開(kai)展應急(ji)救急(ji)和“靶向(xiang)式”“點穴式”扶持，幫助(zhu)發行(xing)企業(ye)解(jie)決(jue)短期性資(zi)金壓力。對在疫情期間堅持開(kai)店營業(ye)、保障重(zhong)點圖書(shu)發行(xing)的企業(ye)，應爭取(qu)給予(yu)一定補貼。

（二）注重產業項(xiang)目引領。

完善重大(da)文化產業項(xiang)目認定管理辦法，推動將發(fa)展基礎好、潛力(li)大(da)的實(shi)體書店納入項(xiang)目庫并享(xiang)受相關扶(fu)持(chi)政策，支持(chi)新技術(shu)應用、數(shu)字化建設(she)、融(rong)合(he)化發(fa)展等基礎性(xing)、長遠性(xing)項(xiang)目建設(she)。

（三）優化政府購買(mai)服務。

通過(guo)向城鄉群眾(zhong)發放(fang)購書(shu)(shu)券、委托開(kai)展(zhan)(zhan)全(quan)民閱讀活動、補貼(tie)書(shu)(shu)店(dian)品牌特色(se)活動、鼓勵黨政(zheng)機關企(qi)事業單位文化創(chuang)建“結對(dui)子”等(deng)方式，引導群眾(zhong)到實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店(dian)讀書(shu)(shu)購書(shu)(shu)、體(ti)驗(yan)消費，提振(zhen)實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店(dian)發展(zhan)(zhan)信心。

（四(si)）發(fa)揮行業協會作(zuo)用。

指導行業協會、產(chan)(chan)業聯盟和社會團體搭建政府與發(fa)行企業之間(jian)的溝通橋梁，及時了解、回應、協調、解決(jue)發(fa)行企業困(kun)難，加強企業信(xin)息共(gong)享、產(chan)(chan)業對接和業務推廣(guang)，提供政策宣講咨詢和法律(lv)調解服務等。

（五）加強上游下游協同(tong)。

推動(dong)出版(ban)、印刷、發(fa)(fa)行(xing)和物流企(qi)業(ye)(ye)協同復工復產，加(jia)強上下游(you)產銷對接，確保(bao)產業(ye)(ye)鏈暢通。指(zhi)導(dao)出版(ban)單位(wei)在圖書供貨、回款(kuan)賬期、營(ying)銷活動(dong)、宣傳(chuan)推廣等方(fang)面(mian)為實體(ti)(ti)書店提(ti)供支(zhi)持(chi)。引導(dao)出版(ban)單位(wei)合理(li)設定(ding)發(fa)(fa)貨折扣和銷售指(zhi)導(dao)價(jia)格，統籌新出版(ban)圖書網(wang)上網(wang)下銷售，促進實體(ti)(ti)發(fa)(fa)行(xing)渠道(dao)和網(wang)絡發(fa)(fa)行(xing)渠道(dao)均衡發(fa)(fa)展。

（六(liu)）推(tui)動線上線下合作。

協(xie)調大(da)型電商平臺(tai)對入駐發行企業給予適當費用減免、金融支(zhi)持(chi)(chi)、運(yun)營(ying)(ying)培訓、渠(qu)道資源、流(liu)量引導、物流(liu)服務(wu)等幫扶支(zhi)持(chi)(chi)。進一步規范電商經營(ying)(ying)行為，制止(zhi)惡性價(jia)格(ge)戰(zhan)，倡導理性促(cu)銷，為出版發行業共(gong)克(ke)時艱、健(jian)康發展營(ying)(ying)造良好環(huan)境。

四、推動發行企業轉型升(sheng)級

各(ge)級新(xin)聞出版行政部門要認真貫徹(che)落實新(xin)發(fa)展理念，支持、引導發(fa)行企業(ye)轉(zhuan)型升級，建立(li)完善社會效益和經濟效益統(tong)一體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)，應用新(xin)技術(shu)新(xin)業(ye)態新(xin)模(mo)式，加(jia)快解(jie)決發(fa)行企業(ye)長期存在(zai)的經營模(mo)式單一、技術(shu)手段落后、管(guan)理水(shui)平不高、盈利能力(li)不足等(deng)問題(ti)，提升發(fa)行企業(ye)抵御風險(xian)能力(li)和可持續發(fa)展后勁。

（一(yi)）推動技術模式創(chuang)新(xin)。

引導發(fa)行企業充分利用(yong)互聯網(wang)(wang)、物(wu)聯網(wang)(wang)、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、數字(zi)印刷(shua)等新(xin)技術，促進科技成果轉化應用(yong)，推動發(fa)行企業轉變發(fa)展方式(shi)、實現動能轉換，加快經營業態和服務模式(shi)創(chuang)新(xin)。

（二）促(cu)進網絡(luo)融合發展。

指導實(shi)體(ti)書店針對新(xin)的消費需求，積極采取(qu)網絡發行、社群營(ying)(ying)銷、會員活(huo)動、定(ding)制服務等方式，增強讀者(zhe)黏度，促進(jin)線上線下深(shen)度融合和體(ti)驗消費互動轉化，加(jia)快實(shi)現主營(ying)(ying)業務渠道多(duo)元化和經營(ying)(ying)立體(ti)化。

（三）完善示范引領機制。

逐步(bu)建立指向明確、層級清(qing)晰(xi)，統籌兼(jian)顧、重點突(tu)出(chu)的實體書店(dian)管理(li)機制(zhi)，科學制(zhi)定評價標(biao)準，實現(xian)對實體書店(dian)的分級分類管理(li)和扶持。培育一批社會(hui)效益和經(jing)濟(ji)效益突(tu)出(chu)、創新(xin)力強、競爭優勢明顯的示范(fan)性書店(dian)，引(yin)導中小書店(dian)朝專業化(hua)(hua)、差異化(hua)(hua)、特色化(hua)(hua)方向發展(zhan)。

（四）培育優(you)質骨干企業(ye)。

重點扶持一批具有技(ji)術(shu)優勢(shi)、發展優勢(shi)的(de)骨干發行企業(ye)(ye)，發揮(hui)輻(fu)射帶動作(zuo)用，建立(li)覆蓋廣泛、集約(yue)高效的(de)供應鏈協同(tong)體系，幫助中小發行企業(ye)(ye)提(ti)高管理水平和運(yun)營效率，為(wei)全行業(ye)(ye)轉型(xing)升級(ji)提(ti)供有力支撐。

五、做好政府(fu)部門服(fu)務(wu)保障

各級(ji)新聞(wen)出(chu)版行(xing)政(zheng)部門要抓緊抓實2020年(nian)發(fa)行(xing)領(ling)域(yu)重點工作，保障重點主題出(chu)版物、中(zhong)小(xiao)學(xue)教(jiao)科書發(fa)行(xing)，推動實體書店、網上(shang)書店、農村(cun)網點建設，加強“雙(shuang)隨機、一(yi)公(gong)開”檢查，開展專(zhuan)項領(ling)域(yu)整治，確保年(nian)度目標(biao)任務和發(fa)行(xing)業“十(shi)三五(wu)”規劃順利完成。

（一）加強統籌協調。

深入(ru)調(diao)查(cha)研究，及時(shi)摸清底數，掌(zhang)握發行企業遇到的困難，堅持問題導向(xiang)、精(jing)準(zhun)施策，強(qiang)化協調(diao)聯動、響(xiang)應落實，支(zhi)持和推動發行企業化解難題，做好疫情防控、恢復(fu)經營(ying)等各項工作。

（二）優化行政(zheng)審批。

疫情期間，可根據實際(ji)情況簡化審批流(liu)程，充分發(fa)揮網絡平臺作用，加強在線(xian)值守，有(you)條件的(de)要(yao)做到“不見面、零(ling)跑(pao)動、網上(shang)辦(ban)(ban)”，為發(fa)行企業辦(ban)(ban)理業務(wu)提供(gong)便捷服(fu)務(wu)。

（三）暫緩年檢時限(xian)。

根據(ju)疫情防控的實(shi)際情況，可(ke)將2020年出版物發行(xing)單位年度核(he)驗時(shi)限(xian)和新華書(shu)店(dian)社會效益評價考核(he)時(shi)限(xian)最長延遲至6月(yue)30日。

（四）做(zuo)好基礎工(gong)作。

加強(qiang)行(xing)業前(qian)沿和(he)關(guan)(guan)鍵問(wen)題研究，完善(shan)數據統計(ji)發布制度，推動(dong)關(guan)(guan)鍵標準研發應用，組織行(xing)業交流培訓(xun)，為行(xing)業發展提供高質量服(fu)務。