3月11日(ri)，國家新聞出版署(shu)發(fa)布《關于支(zhi)持出版物發(fa)行(xing)企業(ye)抓(zhua)好疫(yi)情防控有序(xu)(xu)恢(hui)復經營(ying)的(de)通知》，支(zhi)持和(he)推(tui)動出版物發(fa)行(xing)企業(ye)有序(xu)(xu)恢(hui)復經營(ying)。《通知》全文如下：

國(guo)家新聞出(chu)(chu)版署關于支持出(chu)(chu)版物發(fa)行企業(ye)抓好疫(yi)情防控有序恢復經營的通知（國(guo)新出(chu)(chu)發(fa)【2020】5號(hao)）

各省、自治(zhi)區、直轄市和新(xin)疆生產建(jian)設兵團(tuan)新(xin)聞出版局，中(zhong)國(guo)出版協(xie)會、中(zhong)國(guo)書(shu)刊發行業協(xie)會、中(zhong)國(guo)新(xin)華書(shu)店協(xie)會：

為深入貫徹(che)落(luo)實習近平總(zong)書記關于疫情防(fang)控(kong)工(gong)作的系列重(zhong)要講話和指示批示精神，支持和推動出(chu)版物發行企(qi)業抓(zhua)好疫情防(fang)控(kong)、有(you)序恢復(fu)經(jing)營，現就有(you)關工(gong)作通知如下。

一、毫(hao)不放松抓(zhua)好疫情防控工作

當(dang)前，疫(yi)(yi)(yi)情(qing)防(fang)(fang)(fang)控(kong)正處在最吃勁(jing)的(de)(de)關鍵階段。各級新(xin)聞出(chu)版(ban)行政部門要把思(si)想和(he)行動統(tong)一(yi)(yi)到習近(jin)平(ping)(ping)總(zong)書記和(he)黨(dang)中(zhong)(zhong)央對(dui)疫(yi)(yi)(yi)情(qing)防(fang)(fang)(fang)控(kong)的(de)(de)重大判斷上(shang)(shang)來(lai)，統(tong)一(yi)(yi)到習近(jin)平(ping)(ping)總(zong)書記和(he)黨(dang)中(zhong)(zhong)央對(dui)疫(yi)(yi)(yi)情(qing)防(fang)(fang)(fang)控(kong)和(he)經濟社會(hui)發(fa)展的(de)(de)重大部署上(shang)(shang)來(lai)，統(tong)一(yi)(yi)到習近(jin)平(ping)(ping)總(zong)書記和(he)黨(dang)中(zhong)(zhong)央對(dui)宣傳思(si)想文化工作的(de)(de)重要指示上(shang)(shang)來(lai)，以必勝信心和(he)斗爭精神堅決打贏疫(yi)(yi)(yi)情(qing)防(fang)(fang)(fang)控(kong)阻擊戰。

（一）完善企業(ye)防控體(ti)系。

強化(hua)企業(ye)主體(ti)(ti)責任(ren)，明(ming)確(que)各(ge)發行(xing)企業(ye)負責人是疫情防控(kong)第一責任(ren)人，指導發行(xing)企業(ye)進一步完善(shan)內(nei)部(bu)疫情防控(kong)組織體(ti)(ti)系(xi)，明(ming)確(que)防控(kong)責任(ren)、制定防控(kong)流程(cheng)、細化(hua)防控(kong)措施，切實(shi)(shi)把(ba)防控(kong)任(ren)務落(luo)實(shi)(shi)到具(ju)體(ti)(ti)部(bu)門、環節(jie)和個人，確(que)保防控(kong)工作不留(liu)任(ren)何死角和空(kong)白。

（二(er)）加(jia)強人(ren)員(yuan)健康管理(li)。

指導發行企業(ye)嚴(yan)格(ge)做到全員管理、分類(lei)管理，切實(shi)掌(zhang)握企業(ye)所(suo)有(you)人員近期流動(dong)情況，密切跟(gen)蹤(zong)員工(gong)(gong)每日動(dong)態，嚴(yan)格(ge)實(shi)行員工(gong)(gong)健康監測(ce)報(bao)告制度，加強(qiang)疫(yi)情防控(kong)(kong)宣傳教育，使員工(gong)(gong)充分了(le)解防控(kong)(kong)知識、增(zeng)強(qiang)防控(kong)(kong)意識，自覺支持配合防控(kong)(kong)工(gong)(gong)作。

（三）加強(qiang)工作場所防控。

指(zhi)導發行企業有序安(an)排員(yuan)工(gong)復工(gong)返(fan)崗，根據實際情(qing)況采取錯(cuo)時上下班、彈(dan)性工(gong)作制(zhi)或居家辦公(gong)等方式(shi)，減少員(yuan)工(gong)聚(ju)集以及各類會議、活動等，加(jia)強人(ren)員(yuan)出入、集體用餐、集中住宿管(guan)理，保持(chi)公(gong)共區(qu)域衛生安(an)全，防范(fan)聚(ju)集性疫情(qing)發生。

（四）加強營業場(chang)所(suo)防控(kong)。

指導(dao)發(fa)行企(qi)業針(zhen)對書(shu)店等營業場所可能存在的人員(yuan)密(mi)集接觸風險，制定各個崗(gang)位防疫標準(zhun)和(he)操作(zuo)指南，采取網格(ge)化管理，嚴格(ge)讀(du)者進(jin)店檢測，實行人員(yuan)限流分流，加強收銀環節預防，暫停(ting)群眾(zhong)性讀(du)書(shu)活動，提倡(chang)通過網絡方式密(mi)切與讀(du)者會員(yuan)的聯系。

（五）做好(hao)異常情(qing)況處置。

指導發行企業制(zhi)定應急(ji)處(chu)置辦(ban)法，發現確(que)診病(bing)例等異常(chang)情況要(yao)嚴格按(an)照內防(fang)擴(kuo)散、外(wai)防(fang)輸出的防(fang)控要(yao)求，配合疾(ji)控部(bu)(bu)門采取防(fang)控措施，并(bing)根據疫(yi)情嚴重程度暫時關閉(bi)工作或(huo)營業場所，待疫(yi)情得到控制(zhi)并(bing)經有關部(bu)(bu)門批準(zhun)后(hou)再(zai)恢復經營。

二、確保中央(yang)和地方扶持政策落地生效

各級新聞出版(ban)行(xing)政(zheng)部門要(yao)認真落實分區分級精(jing)準復工(gong)復產要(yao)求，結(jie)合本地(di)區疫情防控形勢，制定差異化、精(jing)準化的發行(xing)企業(ye)復工(gong)策(ce)略；要(yao)針對發行(xing)企業(ye)遇(yu)到的迫切困難(nan)，用(yong)足(zu)用(yong)好中央和地(di)方出臺的扶持政(zheng)策(ce)，幫助發行(xing)企業(ye)降(jiang)低租(zu)金、人工(gong)、稅費等運營(ying)成(cheng)本，有序推動實體書(shu)店恢復營(ying)業(ye)，保(bao)障網上書(shu)店正(zheng)常經營(ying)配送。

（一(yi)）推動落(luo)實(shi)“減免(mian)房(fang)屋租金”政策措施。

對承租國有(you)企業(ye)經(jing)營(ying)性房產的實體(ti)(ti)書(shu)店(dian)(dian)，協助(zhu)(zhu)落(luo)實疫情期間免(mian)除房租政策；通過行業(ye)協會等途徑，協調商(shang)務樓宇(yu)、商(shang)場等市場運營(ying)方對實體(ti)(ti)書(shu)店(dian)(dian)給(gei)予租金減免(mian)，幫(bang)助(zhu)(zhu)小微書(shu)店(dian)(dian)與(yu)業(ye)主協商(shang)房租優惠(hui)事宜。有(you)條件的地(di)方可(ke)以給(gei)予實體(ti)(ti)書(shu)店(dian)(dian)房租補貼。

（二(er)）推(tui)動落(luo)實“企業用人(ren)穩崗”政策措施。

協(xie)助落實階段性減(jian)免發(fa)行(xing)企業(ye)養(yang)老(lao)、失(shi)業(ye)、工傷保(bao)險單位繳費和緩繳住房公積金等政策(ce)；對疫情期(qi)間不裁員或少(shao)裁員的參保(bao)發(fa)行(xing)企業(ye)，協(xie)調社(she)保(bao)部門按照相(xiang)應比(bi)例返(fan)還失(shi)業(ye)保(bao)險費。

（三）推(tui)動落(luo)實“減輕稅費負擔”政策措施。

對因(yin)受疫情影(ying)響辦(ban)理納(na)稅申報(bao)困難(nan)或不能按期繳(jiao)納(na)稅款的(de)發行企業，協助辦(ban)理延期申報(bao)或延期繳(jiao)納(na)。有條件的(de)地(di)(di)方應積(ji)極爭取減免企業城鎮土地(di)(di)使用(yong)稅、房產稅以(yi)及各類(lei)行政事業性收費、水電暖等(deng)費用(yong)。

（四）推動落實“強(qiang)化(hua)金融(rong)支持(chi)”政策措(cuo)施(shi)。

積(ji)極(ji)爭(zheng)取(qu)銀行(xing)金融(rong)機構完(wan)善支(zhi)持方(fang)式，對(dui)發行(xing)企(qi)業(ye)給予(yu)(yu)低息(xi)或貼息(xi)貸(dai)款(kuan)，特別是對(dui)受疫情影響較大的(de)中小(xiao)微(wei)書店，應積(ji)極(ji)爭(zheng)取(qu)專項信貸(dai)額度，予(yu)(yu)以優先支(zhi)持。對(dui)受疫情影響還(huan)(huan)款(kuan)確有(you)困難的(de)發行(xing)企(qi)業(ye)，協調金融(rong)部門(men)通過(guo)適(shi)當減免(mian)貸(dai)款(kuan)利(li)息(xi)、調整還(huan)(huan)款(kuan)付息(xi)安排、加大貸(dai)款(kuan)展(zhan)期和續貸(dai)力度等方(fang)式給予(yu)(yu)支(zhi)持。

三(san)、加大宣(xuan)傳文(wen)化(hua)系(xi)統資源支持(chi)力(li)度(du)

各級新聞出版(ban)行政(zheng)(zheng)部(bu)門要整合宣傳(chuan)文化系統資源，從資金、項目、產業(ye)等方面加大對(dui)發行企業(ye)的支持(chi)(chi)力(li)度(du)，解決疫情造成的資金鏈(lian)緊張(zhang)、供應鏈(lian)不暢、政(zheng)(zheng)策信息不明、市場信心不足以及行業(ye)協(xie)同(tong)乏(fa)力(li)、渠道惡(e)性競爭(zheng)等問題，支持(chi)(chi)發行企業(ye)逐步恢復正常經(jing)營秩序(xu)。

（一）強(qiang)化文產資金扶(fu)持。

爭(zheng)取(qu)各級文化產業發展專項資金(jin)支持，適(shi)當調整資金(jin)使(shi)用方向，重點(dian)開(kai)展應急救急和“靶(ba)向式(shi)(shi)”“點(dian)穴式(shi)(shi)”扶持，幫助(zhu)發行企業解決(jue)短期(qi)性資金(jin)壓力。對在(zai)疫(yi)情期(qi)間堅持開(kai)店營業、保障重點(dian)圖(tu)書發行的企業，應爭(zheng)取(qu)給予一定補(bu)貼。

（二）注重產業(ye)項目引領。

完善重(zhong)大文化產業項目(mu)認定管理辦法，推動將發展(zhan)基礎(chu)好、潛力(li)大的實體書店納入(ru)項目(mu)庫并享受相關扶持政(zheng)策，支持新技術(shu)應用、數(shu)字化建設、融合化發展(zhan)等基礎(chu)性(xing)、長遠(yuan)性(xing)項目(mu)建設。

（三）優化政府購買服務。

通過向城鄉群眾(zhong)發放(fang)購書券、委托(tuo)開展全(quan)民閱(yue)讀活動、補貼書店(dian)品(pin)牌特色活動、鼓勵黨政(zheng)機關企事業(ye)單位文化創(chuang)建“結(jie)對子”等方式，引(yin)導(dao)群眾(zhong)到實(shi)體(ti)(ti)書店(dian)讀書購書、體(ti)(ti)驗(yan)消費，提振(zhen)實(shi)體(ti)(ti)書店(dian)發展信心。

（四）發揮行業協會作用。

指導行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協會、產業(ye)(ye)(ye)(ye)聯盟和社會團體(ti)搭建政(zheng)府與發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)(ye)(ye)之間的(de)溝通橋梁，及時了解、回(hui)應、協調、解決發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)(ye)(ye)困難，加(jia)強企業(ye)(ye)(ye)(ye)信息共享、產業(ye)(ye)(ye)(ye)對接和業(ye)(ye)(ye)(ye)務推廣(guang)，提供政(zheng)策宣講咨詢和法律(lv)調解服(fu)務等。

（五(wu)）加強上游下(xia)游協同。

推(tui)動(dong)出(chu)(chu)版(ban)、印刷(shua)、發行和物流企(qi)業(ye)協同復工復產，加強上下游(you)產銷(xiao)對接，確保(bao)產業(ye)鏈暢(chang)通。指導出(chu)(chu)版(ban)單位在圖書供貨、回款賬期、營銷(xiao)活動(dong)、宣傳推(tui)廣等方(fang)面為實體書店提供支持。引導出(chu)(chu)版(ban)單位合理設定發貨折扣和銷(xiao)售指導價格，統籌新(xin)出(chu)(chu)版(ban)圖書網(wang)(wang)上網(wang)(wang)下銷(xiao)售，促(cu)進實體發行渠道和網(wang)(wang)絡發行渠道均(jun)衡發展。

（六）推動線(xian)上(shang)線(xian)下合作(zuo)。

協調(diao)大型電(dian)商(shang)平臺對入駐發行(xing)企業(ye)(ye)給予適當(dang)費(fei)用減免、金(jin)融支持、運營培訓、渠道(dao)資源、流(liu)量(liang)引導、物(wu)流(liu)服務(wu)等幫(bang)扶支持。進(jin)一步規范電(dian)商(shang)經營行(xing)為，制止惡性價格戰，倡導理性促銷，為出版發行(xing)業(ye)(ye)共克時艱、健康發展營造良好環境。

四、推動發行企業轉型升(sheng)級

各級新(xin)聞出版行政部門要認真貫徹落實新(xin)發展理(li)念，支持(chi)、引導發行企(qi)(qi)業(ye)(ye)轉型(xing)升級，建立(li)完善社會(hui)效益和經濟效益統一(yi)體制機(ji)制，應(ying)用新(xin)技(ji)術新(xin)業(ye)(ye)態新(xin)模式，加(jia)快解決發行企(qi)(qi)業(ye)(ye)長期存在的(de)經營模式單一(yi)、技(ji)術手段落后(hou)、管理(li)水(shui)平不高、盈利能力不足等問題，提升發行企(qi)(qi)業(ye)(ye)抵御風險能力和可持(chi)續發展后(hou)勁(jing)。

（一(yi)）推動技術(shu)模式(shi)創新。

引導(dao)發行(xing)企業充分利用互聯網、物聯網、云(yun)計算、大數據、人工智(zhi)能、區塊(kuai)鏈、數字印(yin)刷等新(xin)技術，促(cu)進(jin)科技成果(guo)轉化應用，推(tui)動發行(xing)企業轉變發展方式、實(shi)現動能轉換，加快(kuai)經營業態和服(fu)務模(mo)式創新(xin)。

（二）促(cu)進網(wang)絡融合(he)發展。

指導實體(ti)(ti)書店針對新(xin)的消(xiao)費需(xu)求，積極采取網絡發行、社群營(ying)銷、會員活動(dong)、定制服務(wu)等方式，增(zeng)強(qiang)讀者黏(nian)度(du)，促進線上(shang)線下深度(du)融(rong)合和體(ti)(ti)驗消(xiao)費互動(dong)轉化(hua)，加快實現主營(ying)業務(wu)渠道多元化(hua)和經營(ying)立體(ti)(ti)化(hua)。

（三）完善示(shi)范(fan)引領機制(zhi)。

逐步建立指向明確、層級(ji)清晰(xi)，統籌兼顧(gu)、重點突(tu)出的(de)實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店(dian)管理機制(zhi)，科(ke)學(xue)制(zhi)定評價標(biao)準，實(shi)現對實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店(dian)的(de)分級(ji)分類管理和(he)扶持。培育一批社會(hui)效(xiao)益和(he)經濟效(xiao)益突(tu)出、創(chuang)新力強、競爭優勢明顯的(de)示范性書(shu)(shu)店(dian)，引(yin)導中小書(shu)(shu)店(dian)朝(chao)專業化(hua)、差異化(hua)、特色化(hua)方向發展。

（四）培育(yu)優質骨干企業。

重點扶持一批具有(you)技術(shu)優勢(shi)(shi)、發(fa)展優勢(shi)(shi)的(de)骨(gu)干發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)，發(fa)揮輻射帶動作用，建立覆蓋廣泛、集(ji)約高(gao)效的(de)供應(ying)鏈(lian)協同體系，幫助中小發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)提高(gao)管理(li)水平和(he)運營效率(lv)，為全行(xing)(xing)業(ye)轉型升級提供有(you)力支(zhi)撐。

五、做好政府部門服務保障

各(ge)級新(xin)聞出版行(xing)(xing)政部門要抓(zhua)緊抓(zhua)實(shi)2020年(nian)發行(xing)(xing)領域重點(dian)(dian)工作，保(bao)障(zhang)重點(dian)(dian)主題出版物(wu)、中(zhong)小學(xue)教科書發行(xing)(xing)，推動實(shi)體書店(dian)、網上書店(dian)、農(nong)村網點(dian)(dian)建設，加強“雙隨機、一公開”檢查，開展專項領域整治，確保(bao)年(nian)度目標(biao)任務和發行(xing)(xing)業“十(shi)三五”規劃順利完(wan)成。

（一）加強統(tong)籌協調。

深(shen)入調查研(yan)究，及時摸清底數(shu)，掌握發(fa)行企業(ye)(ye)遇到的困難(nan)，堅持問題導向、精(jing)準(zhun)施策，強化協調聯動(dong)、響(xiang)應落實，支持和推動(dong)發(fa)行企業(ye)(ye)化解(jie)難(nan)題，做(zuo)好疫(yi)情防控、恢(hui)復經營等各(ge)項工(gong)作。

（二）優化行政審批。

疫(yi)情(qing)期(qi)間，可根據實際情(qing)況簡(jian)化審批流程，充分發(fa)揮網絡平(ping)臺作(zuo)用，加強在線值守，有(you)條件的要(yao)做到“不見面、零(ling)跑動、網上辦(ban)”，為發(fa)行企業辦(ban)理業務提(ti)供(gong)便捷服務。

（三）暫緩年檢時限(xian)。

根據疫情防控(kong)的實(shi)際(ji)情況(kuang)，可將2020年(nian)出版(ban)物發行單(dan)位年(nian)度核(he)驗時限和新(xin)華書店社會效(xiao)益評價考核(he)時限最長延遲至6月30日。

（四(si)）做好基(ji)礎工作(zuo)。

加強行(xing)(xing)業前沿和關鍵問題研(yan)(yan)究，完(wan)善數據統計發(fa)(fa)(fa)布制度(du)，推(tui)動(dong)關鍵標準(zhun)研(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)應用，組織行(xing)(xing)業交流(liu)培訓，為行(xing)(xing)業發(fa)(fa)(fa)展提供高質量(liang)服務。