3月(yue)11日，國家新聞出(chu)(chu)版署(shu)發(fa)布《關于支持出(chu)(chu)版物發(fa)行企(qi)業抓好(hao)疫情防控有(you)序(xu)恢(hui)(hui)復(fu)經(jing)(jing)營的(de)通(tong)知》，支持和推(tui)動出(chu)(chu)版物發(fa)行企(qi)業有(you)序(xu)恢(hui)(hui)復(fu)經(jing)(jing)營。《通(tong)知》全文如下(xia)：

國家新(xin)(xin)聞出版署關于(yu)支持(chi)出版物(wu)發(fa)行(xing)企業抓好疫(yi)情防控有(you)序(xu)恢復經(jing)營的通知（國新(xin)(xin)出發(fa)【2020】5號）

各省、自治區、直轄市(shi)和新疆(jiang)生產建設兵團(tuan)新聞出版局，中國(guo)(guo)出版協(xie)(xie)會、中國(guo)(guo)書刊(kan)發行業協(xie)(xie)會、中國(guo)(guo)新華書店協(xie)(xie)會：

為深入貫(guan)徹落實習近(jin)平總書記關(guan)于疫(yi)情防(fang)控(kong)工(gong)作(zuo)的系(xi)列重要講話和(he)指示批(pi)示精(jing)神，支(zhi)持和(he)推動出版物發行企業(ye)抓(zhua)好疫(yi)情防(fang)控(kong)、有(you)(you)序(xu)恢復經(jing)營(ying)，現就有(you)(you)關(guan)工(gong)作(zuo)通知如下。

一、毫不放松抓(zhua)好(hao)疫情防控工作

當前，疫(yi)(yi)情(qing)防控正(zheng)處在最吃勁的(de)(de)關(guan)鍵階(jie)段。各級新(xin)聞(wen)出版行(xing)政部門要把(ba)思(si)想和行(xing)動統一到(dao)習近(jin)平(ping)總書(shu)記(ji)和黨中(zhong)央(yang)對疫(yi)(yi)情(qing)防控的(de)(de)重大判斷上來(lai)，統一到(dao)習近(jin)平(ping)總書(shu)記(ji)和黨中(zhong)央(yang)對疫(yi)(yi)情(qing)防控和經濟社會發展的(de)(de)重大部署(shu)上來(lai)，統一到(dao)習近(jin)平(ping)總書(shu)記(ji)和黨中(zhong)央(yang)對宣(xuan)傳思(si)想文化工作的(de)(de)重要指(zhi)示上來(lai)，以必勝信心(xin)和斗爭(zheng)精神堅決打贏(ying)疫(yi)(yi)情(qing)防控阻擊戰。

（一(yi)）完善企業防控體系。

強化企業主(zhu)體(ti)責任，明(ming)確(que)(que)各發行企業負責人是疫情(qing)防(fang)控第一責任人，指(zhi)導發行企業進一步(bu)完善(shan)內部疫情(qing)防(fang)控組(zu)織體(ti)系，明(ming)確(que)(que)防(fang)控責任、制定(ding)防(fang)控流程、細化防(fang)控措施，切實把防(fang)控任務落實到具體(ti)部門(men)、環節和個人，確(que)(que)保防(fang)控工作不留任何死角和空白(bai)。

（二）加強人員健(jian)康管理。

指導發行(xing)企(qi)業嚴格做到全(quan)員(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)、分類管(guan)(guan)理(li)，切(qie)實掌握(wo)企(qi)業所有人員(yuan)(yuan)近期流動情(qing)況，密切(qie)跟(gen)蹤員(yuan)(yuan)工(gong)每日動態，嚴格實行(xing)員(yuan)(yuan)工(gong)健康監測報(bao)告制度，加強疫情(qing)防控宣傳教(jiao)育，使員(yuan)(yuan)工(gong)充(chong)分了解(jie)防控知識、增(zeng)強防控意識，自覺(jue)支(zhi)持配合防控工(gong)作。

（三）加強工作場(chang)所防控。

指導發(fa)行企(qi)業(ye)有序安排員工(gong)復工(gong)返崗，根據實際情(qing)況采取錯時上下班(ban)、彈性工(gong)作(zuo)制或居(ju)家辦(ban)公(gong)等(deng)方式，減少員工(gong)聚集以及(ji)各類會(hui)議、活動等(deng)，加強人員出入、集體用(yong)餐(can)、集中住(zhu)宿(su)管理，保持公(gong)共區域(yu)衛(wei)生安全(quan)，防范聚集性疫(yi)情(qing)發(fa)生。

（四）加強營業場所防控。

指(zhi)導發行企業(ye)針對書店(dian)等(deng)營業(ye)場(chang)所可能存在的(de)人(ren)員密(mi)集接(jie)觸(chu)風險，制定各個崗位防(fang)疫(yi)標準和操作指(zhi)南，采取網格(ge)化管理，嚴格(ge)讀者進店(dian)檢測，實行人(ren)員限流分流，加(jia)強收銀(yin)環節預(yu)防(fang)，暫(zan)停群眾性(xing)讀書活動，提(ti)倡通過網絡方式密(mi)切與讀者會員的(de)聯(lian)系(xi)。

（五(wu)）做好異常情況處置。

指導發行(xing)企業(ye)制定應急處置辦法(fa)，發現確診(zhen)病例等異常情(qing)況(kuang)要(yao)嚴格按照內防擴散、外(wai)防輸出的(de)防控(kong)要(yao)求(qiu)，配合(he)疾控(kong)部門(men)采取防控(kong)措施，并根據(ju)疫情(qing)嚴重程度暫時(shi)關(guan)(guan)閉工作或營(ying)業(ye)場所，待疫情(qing)得到控(kong)制并經(jing)有關(guan)(guan)部門(men)批準后再恢(hui)復經(jing)營(ying)。

二、確保中央和地方扶持(chi)政策(ce)落地生效(xiao)

各級(ji)新聞(wen)出版(ban)行政部門要認真(zhen)落實(shi)分(fen)區分(fen)級(ji)精準復(fu)工(gong)復(fu)產(chan)要求，結合(he)本(ben)地區疫情防控形勢，制(zhi)定差異(yi)化、精準化的發(fa)行企(qi)業(ye)復(fu)工(gong)策(ce)略(lve)；要針對發(fa)行企(qi)業(ye)遇到的迫切困難，用足(zu)用好(hao)中央(yang)和地方(fang)出臺(tai)的扶持政策(ce)，幫(bang)助發(fa)行企(qi)業(ye)降低(di)租金(jin)、人(ren)工(gong)、稅費等運營成(cheng)本(ben)，有(you)序(xu)推動實(shi)體(ti)書店恢復(fu)營業(ye)，保障網上書店正常經(jing)營配送。

（一）推動落實“減免房屋租金”政策措施。

對(dui)承租(zu)(zu)國有企業經(jing)營(ying)性房產的(de)實體(ti)(ti)書(shu)店(dian)(dian)，協助落(luo)實疫情期(qi)間免(mian)除房租(zu)(zu)政策(ce)；通過行業協會等途徑，協調商務(wu)樓(lou)宇(yu)、商場等市場運營(ying)方(fang)對(dui)實體(ti)(ti)書(shu)店(dian)(dian)給予(yu)租(zu)(zu)金減免(mian)，幫助小微書(shu)店(dian)(dian)與業主協商房租(zu)(zu)優惠(hui)事宜。有條(tiao)件的(de)地方(fang)可以給予(yu)實體(ti)(ti)書(shu)店(dian)(dian)房租(zu)(zu)補貼。

（二）推動落實“企業用人穩崗(gang)”政策措施。

協助落實階段性減(jian)免(mian)發行企業(ye)(ye)養老、失業(ye)(ye)、工傷保(bao)險單位繳費(fei)和(he)緩繳住房公積金(jin)等政(zheng)策；對疫情(qing)期間不裁員(yuan)或(huo)少裁員(yuan)的參保(bao)發行企業(ye)(ye)，協調社保(bao)部門(men)按照相應(ying)比例返還失業(ye)(ye)保(bao)險費(fei)。

（三）推動落實“減輕(qing)稅費負擔(dan)”政(zheng)策措施(shi)。

對因(yin)受疫(yi)情影響辦(ban)理(li)納稅(shui)(shui)申報(bao)困(kun)難或不(bu)能按期(qi)繳(jiao)納稅(shui)(shui)款的(de)發行企業(ye)，協助辦(ban)理(li)延期(qi)申報(bao)或延期(qi)繳(jiao)納。有條(tiao)件(jian)的(de)地方應積極爭取減(jian)免企業(ye)城鎮(zhen)土地使(shi)用稅(shui)(shui)、房產稅(shui)(shui)以及各類行政事業(ye)性收(shou)費、水電暖等費用。

（四）推(tui)動(dong)落實“強化(hua)金(jin)融(rong)支持”政策措施。

積極(ji)爭(zheng)取銀行(xing)金融機構完善支(zhi)持方(fang)式，對發(fa)(fa)行(xing)企業給予(yu)低(di)息或貼息貸(dai)(dai)款，特別是對受疫(yi)情影響較大的中(zhong)小微書(shu)店，應積極(ji)爭(zheng)取專項信貸(dai)(dai)額度(du)，予(yu)以(yi)優先支(zhi)持。對受疫(yi)情影響還(huan)款確(que)有困(kun)難的發(fa)(fa)行(xing)企業，協調(diao)(diao)金融部門通過適當減免(mian)貸(dai)(dai)款利(li)息、調(diao)(diao)整還(huan)款付(fu)息安(an)排、加大貸(dai)(dai)款展(zhan)期和續(xu)貸(dai)(dai)力度(du)等方(fang)式給予(yu)支(zhi)持。

三、加(jia)大宣傳文化系統資源支持力度

各級新聞(wen)出(chu)版行政部門(men)要整合宣傳文化(hua)系(xi)統(tong)資(zi)(zi)源，從資(zi)(zi)金(jin)、項目、產業(ye)等(deng)方面(mian)加大對(dui)發行企業(ye)的支持(chi)力度，解決疫情造成的資(zi)(zi)金(jin)鏈(lian)緊(jin)張、供應(ying)鏈(lian)不(bu)暢(chang)、政策信息不(bu)明(ming)、市場信心(xin)不(bu)足以及行業(ye)協同乏力、渠道惡性(xing)競(jing)爭等(deng)問題(ti)，支持(chi)發行企業(ye)逐(zhu)步恢復正常經營秩(zhi)序(xu)。

（一）強化文產(chan)資金扶持。

爭取各級文化(hua)產業發展(zhan)(zhan)專項資(zi)(zi)金支持(chi)，適當(dang)調(diao)整資(zi)(zi)金使用方向，重點(dian)開(kai)展(zhan)(zhan)應急救(jiu)急和(he)“靶向式”“點(dian)穴式”扶持(chi)，幫(bang)助(zhu)發行企業解(jie)決短期性資(zi)(zi)金壓力。對(dui)在疫情期間堅持(chi)開(kai)店營業、保障重點(dian)圖(tu)書發行的企業，應爭取給予一(yi)定(ding)補貼。

（二）注(zhu)重產業項目引領。

完善重大(da)(da)文(wen)化(hua)產業項(xiang)目(mu)(mu)認定管(guan)理辦法，推動將發展基(ji)礎好(hao)、潛(qian)力大(da)(da)的實體(ti)書店納入(ru)項(xiang)目(mu)(mu)庫并享受(shou)相(xiang)關扶持政策，支持新技術應(ying)用(yong)、數字化(hua)建(jian)設、融合化(hua)發展等基(ji)礎性、長(chang)遠性項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設。

（三）優化政(zheng)府購買(mai)服務(wu)。

通過向城鄉群眾(zhong)(zhong)發放購書(shu)(shu)券、委托開展全民閱讀(du)活動(dong)、補(bu)貼書(shu)(shu)店(dian)品牌特(te)色活動(dong)、鼓(gu)勵黨政機(ji)關企事業單(dan)位文化創(chuang)建“結(jie)對子”等方式，引導群眾(zhong)(zhong)到(dao)實體(ti)(ti)書(shu)(shu)店(dian)讀(du)書(shu)(shu)購書(shu)(shu)、體(ti)(ti)驗消費，提(ti)振(zhen)實體(ti)(ti)書(shu)(shu)店(dian)發展信心。

（四）發(fa)揮行(xing)業(ye)協會作(zuo)用。

指導行業(ye)協(xie)會、產(chan)業(ye)聯盟和(he)社會團體搭建政府與發(fa)行企業(ye)之間的溝通橋梁(liang)，及時了解、回應(ying)、協(xie)調、解決(jue)發(fa)行企業(ye)困難，加(jia)強企業(ye)信息共享、產(chan)業(ye)對接(jie)和(he)業(ye)務(wu)推廣，提供政策(ce)宣(xuan)講咨詢和(he)法律調解服務(wu)等(deng)。

（五）加(jia)強上游下游協同(tong)。

推動出(chu)(chu)版(ban)(ban)(ban)、印刷、發(fa)行和(he)物流企(qi)業(ye)協同(tong)復工(gong)復產，加強上下(xia)游產銷(xiao)對接(jie)，確保(bao)產業(ye)鏈暢通。指導出(chu)(chu)版(ban)(ban)(ban)單位在(zai)圖書供貨、回款賬期、營銷(xiao)活動、宣(xuan)傳推廣(guang)等(deng)方(fang)面為(wei)實(shi)體書店提供支持。引導出(chu)(chu)版(ban)(ban)(ban)單位合理設(she)定發(fa)貨折扣(kou)和(he)銷(xiao)售指導價格，統籌新出(chu)(chu)版(ban)(ban)(ban)圖書網上網下(xia)銷(xiao)售，促(cu)進實(shi)體發(fa)行渠道和(he)網絡發(fa)行渠道均(jun)衡發(fa)展。

（六）推動線上線下合(he)作。

協調大(da)型電商平臺(tai)對(dui)入(ru)駐發行企業給予適當費(fei)用減免、金融支(zhi)持(chi)(chi)、運營培訓、渠道(dao)資(zi)源(yuan)、流(liu)量引導、物流(liu)服務等幫扶(fu)支(zhi)持(chi)(chi)。進一步規(gui)范電商經(jing)營行為，制止惡性價格戰，倡導理性促銷，為出版發行業共克時艱、健康發展營造良好環境。

四(si)、推動發行企業轉(zhuan)型升級

各級(ji)(ji)新聞出(chu)版行(xing)政部門要認真(zhen)貫徹落實新發(fa)(fa)展(zhan)理念，支持(chi)、引導發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)轉型升(sheng)級(ji)(ji)，建立完善社會效益(yi)和經(jing)濟(ji)效益(yi)統一體制機(ji)制，應用(yong)新技術新業(ye)態新模式，加快(kuai)解(jie)決發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)長期存(cun)在的經(jing)營(ying)模式單(dan)一、技術手段(duan)落后(hou)、管理水(shui)平不高、盈利能力不足(zu)等問題，提升(sheng)發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)抵御風險能力和可持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)后(hou)勁(jing)。

（一(yi)）推動技術模式創新。

引導發行(xing)(xing)企業充分(fen)利用互聯(lian)網、物聯(lian)網、云計算、大數(shu)據(ju)、人工智能、區塊(kuai)鏈、數(shu)字印刷等新技(ji)術，促進科技(ji)成果轉化應用，推動發行(xing)(xing)企業轉變發展方(fang)式、實現動能轉換，加快(kuai)經營業態和服務模式創新。

（二）促進網絡融合發(fa)展。

指導實體書(shu)店(dian)針對新(xin)的消費(fei)需求(qiu)，積極采取(qu)網絡發行(xing)、社(she)群營銷、會員活動(dong)、定制服務等方式，增強讀(du)者黏(nian)度，促(cu)進線上線下深度融合和(he)體驗(yan)消費(fei)互動(dong)轉(zhuan)化，加(jia)快(kuai)實現主(zhu)營業(ye)務渠道(dao)多元化和(he)經營立體化。

（三）完(wan)善示(shi)范引領機制。

逐步建立指(zhi)向明確、層級清晰，統籌兼顧、重點突出(chu)的(de)實(shi)體書(shu)店(dian)管(guan)理機制，科學制定評價標(biao)準，實(shi)現對(dui)實(shi)體書(shu)店(dian)的(de)分級分類(lei)管(guan)理和扶(fu)持。培育一批社(she)會效(xiao)益(yi)和經(jing)濟效(xiao)益(yi)突出(chu)、創(chuang)新力強、競(jing)爭(zheng)優勢明顯的(de)示范性書(shu)店(dian)，引導中小書(shu)店(dian)朝(chao)專業化、差異化、特色化方向發展。

（四）培育優質骨干企業。

重(zhong)點(dian)扶持一批具有技術優勢(shi)、發展優勢(shi)的(de)骨干發行(xing)企(qi)業，發揮輻射帶動作用，建立覆蓋廣泛、集約高(gao)效的(de)供應(ying)鏈(lian)協同體系，幫助中小發行(xing)企(qi)業提高(gao)管理水平(ping)和運(yun)營(ying)效率(lv)，為(wei)全行(xing)業轉型升(sheng)級提供有力支撐。

五、做好政府(fu)部門服務保障

各級(ji)新聞出版行政(zheng)部門要(yao)抓緊抓實2020年發(fa)(fa)(fa)行領域(yu)(yu)重(zhong)點(dian)(dian)工作，保障重(zhong)點(dian)(dian)主(zhu)題出版物、中(zhong)小學教科書(shu)(shu)發(fa)(fa)(fa)行，推(tui)動實體(ti)書(shu)(shu)店、網上書(shu)(shu)店、農(nong)村網點(dian)(dian)建設，加(jia)強(qiang)“雙隨機、一(yi)公開(kai)”檢(jian)查，開(kai)展專項領域(yu)(yu)整治，確保年度(du)目(mu)標任(ren)務和發(fa)(fa)(fa)行業“十三五”規(gui)劃順利完成。

（一）加(jia)強統籌協調。

深入調查研究，及時摸清底(di)數，掌握發行企(qi)業(ye)遇(yu)到的(de)困難(nan)(nan)，堅持問題(ti)導向、精準施策，強化協(xie)調聯動、響應落實，支(zhi)持和推動發行企(qi)業(ye)化解(jie)難(nan)(nan)題(ti)，做好疫情(qing)防控、恢復經營等各項工作。

（二）優(you)化行政審批。

疫情期間，可根據實(shi)際情況(kuang)簡化(hua)審(shen)批流程，充分(fen)發揮網絡(luo)平臺作用(yong)，加強在線值(zhi)守(shou)，有條件(jian)的要做到“不見面、零跑動、網上辦”，為發行企業(ye)辦理業(ye)務(wu)提供便捷(jie)服務(wu)。

（三）暫緩年檢時限。

根據疫情防控的實際情況，可將2020年出版物發行單位(wei)年度核(he)驗(yan)時限(xian)和新華書店社會效益評價考核(he)時限(xian)最長延(yan)遲至6月30日。

（四(si)）做好基礎工(gong)作。

加強(qiang)行(xing)(xing)業前(qian)沿和關鍵問題(ti)研究，完善數據(ju)統計(ji)發(fa)布制(zhi)度，推動關鍵標(biao)準研發(fa)應用，組織(zhi)行(xing)(xing)業交(jiao)流(liu)培訓，為行(xing)(xing)業發(fa)展提供高質量(liang)服務(wu)。