3月11日(ri)，國(guo)家新聞出版(ban)(ban)署發布《關于支(zhi)持(chi)出版(ban)(ban)物發行(xing)(xing)企業(ye)抓好疫(yi)情防控(kong)有序(xu)恢復經營的通(tong)知》，支(zhi)持(chi)和推(tui)動出版(ban)(ban)物發行(xing)(xing)企業(ye)有序(xu)恢復經營。《通(tong)知》全文如下：

國家(jia)新聞(wen)出版署關(guan)于支持出版物發行企業(ye)抓好疫情防控有序恢復經(jing)營的通知（國新出發【2020】5號）

各省、自治區、直轄市和新(xin)(xin)疆生(sheng)產建設兵團新(xin)(xin)聞出(chu)(chu)版(ban)局，中(zhong)國(guo)(guo)出(chu)(chu)版(ban)協(xie)會(hui)、中(zhong)國(guo)(guo)書刊發行業協(xie)會(hui)、中(zhong)國(guo)(guo)新(xin)(xin)華書店(dian)協(xie)會(hui)：

為深(shen)入貫徹(che)落(luo)實(shi)習近平總書記(ji)關于疫(yi)情(qing)防控工作的系列(lie)重要(yao)講話和(he)指示批(pi)示精神，支持和(he)推動(dong)出版物發行企(qi)業抓好疫(yi)情(qing)防控、有序恢復經營，現(xian)就有關工作通(tong)知如下(xia)。

一、毫不放松抓好疫情(qing)防控工作

當前(qian)，疫情(qing)防(fang)控(kong)正處在最吃勁的關鍵階段。各級新聞出版行政部(bu)門要(yao)把(ba)思(si)想和(he)行動統(tong)一(yi)到習近平(ping)總書(shu)記和(he)黨中央(yang)對(dui)疫情(qing)防(fang)控(kong)的重(zhong)大(da)判斷(duan)上(shang)來，統(tong)一(yi)到習近平(ping)總書(shu)記和(he)黨中央(yang)對(dui)疫情(qing)防(fang)控(kong)和(he)經濟(ji)社(she)會(hui)發展的重(zhong)大(da)部(bu)署上(shang)來，統(tong)一(yi)到習近平(ping)總書(shu)記和(he)黨中央(yang)對(dui)宣傳思(si)想文化工作(zuo)的重(zhong)要(yao)指示上(shang)來，以(yi)必(bi)勝(sheng)信心和(he)斗爭精神堅決打贏疫情(qing)防(fang)控(kong)阻擊戰。

（一）完善企業防控體系。

強化(hua)企業(ye)主體(ti)(ti)責任(ren)，明(ming)確(que)各發(fa)行企業(ye)負責人是疫情防(fang)(fang)控(kong)第一責任(ren)人，指導發(fa)行企業(ye)進一步完善內部(bu)疫情防(fang)(fang)控(kong)組(zu)織(zhi)體(ti)(ti)系，明(ming)確(que)防(fang)(fang)控(kong)責任(ren)、制定防(fang)(fang)控(kong)流(liu)程、細化(hua)防(fang)(fang)控(kong)措施，切實把防(fang)(fang)控(kong)任(ren)務落實到(dao)具體(ti)(ti)部(bu)門、環節和個(ge)人，確(que)保防(fang)(fang)控(kong)工作不(bu)留(liu)任(ren)何死角和空白。

（二）加(jia)強人員健(jian)康(kang)管理。

指導(dao)發行企(qi)業(ye)嚴格做到全員(yuan)(yuan)管理(li)、分類管理(li)，切實(shi)掌握(wo)企(qi)業(ye)所有人員(yuan)(yuan)近期(qi)流動(dong)情況，密切跟蹤員(yuan)(yuan)工每日動(dong)態，嚴格實(shi)行員(yuan)(yuan)工健康監(jian)測報告制度，加(jia)強疫情防(fang)控(kong)宣傳教育，使(shi)員(yuan)(yuan)工充分了(le)解防(fang)控(kong)知識、增強防(fang)控(kong)意識，自覺(jue)支持(chi)配合(he)防(fang)控(kong)工作。

（三）加強工作場所防控(kong)。

指導發(fa)行企業有序(xu)安排員工(gong)復(fu)工(gong)返崗(gang)，根據實際情況(kuang)采取錯時上下班、彈性(xing)工(gong)作制或居家辦(ban)公等方式，減少員工(gong)聚集以(yi)及各類會議、活動等，加強人員出(chu)入、集體(ti)用餐、集中住宿管(guan)理，保(bao)持公共區域衛生安全(quan)，防范聚集性(xing)疫情發(fa)生。

（四）加(jia)強營業場所防控。

指導發(fa)行企業針(zhen)對書(shu)店(dian)等(deng)營業場(chang)所可能存(cun)在的人員密(mi)集接(jie)觸風(feng)險，制定各個崗位防疫標準(zhun)和(he)操作(zuo)指南(nan)，采取網(wang)格化(hua)管理，嚴格讀(du)者進店(dian)檢測，實行人員限流分流，加強(qiang)收銀(yin)環節預防，暫停(ting)群眾性(xing)讀(du)書(shu)活動，提(ti)倡通過(guo)網(wang)絡(luo)方式密(mi)切與讀(du)者會員的聯系。

（五）做好(hao)異常情況處置。

指導發(fa)行(xing)企業制定(ding)應急處(chu)置辦(ban)法，發(fa)現確診(zhen)病例等異常(chang)情(qing)況要(yao)(yao)嚴格按照(zhao)內防(fang)擴散(san)、外防(fang)輸出(chu)的防(fang)控要(yao)(yao)求，配合(he)疾控部門采(cai)取防(fang)控措施，并根據疫(yi)情(qing)嚴重程度暫時關閉工作或營業場所，待疫(yi)情(qing)得到控制并經有關部門批準(zhun)后(hou)再恢復經營。

二(er)、確保中央和地(di)方扶持政策落地(di)生效

各級新聞出版行(xing)政部門要(yao)認(ren)真落實分區(qu)分級精(jing)準(zhun)復工(gong)復產要(yao)求(qiu)，結合本地(di)區(qu)疫情防控形勢，制定差(cha)異化、精(jing)準(zhun)化的發(fa)行(xing)企業(ye)復工(gong)策略；要(yao)針對(dui)發(fa)行(xing)企業(ye)遇到的迫(po)切困難，用足用好(hao)中央和地(di)方出臺的扶持政策，幫助(zhu)發(fa)行(xing)企業(ye)降(jiang)低租金、人(ren)工(gong)、稅費(fei)等運(yun)營成本，有序推動實體書(shu)店恢復營業(ye)，保障網上(shang)書(shu)店正常經營配(pei)送(song)。

（一）推動(dong)落實“減(jian)免房屋租金”政策措施。

對承(cheng)租(zu)國有企業(ye)(ye)經營(ying)性房產的實體書店(dian)(dian)，協助(zhu)落實疫情(qing)期(qi)間免除房租(zu)政策；通過行業(ye)(ye)協會等途徑，協調商(shang)務樓宇、商(shang)場等市場運營(ying)方(fang)對實體書店(dian)(dian)給(gei)予(yu)租(zu)金減免，幫助(zhu)小微(wei)書店(dian)(dian)與業(ye)(ye)主協商(shang)房租(zu)優(you)惠事宜。有條件的地方(fang)可以給(gei)予(yu)實體書店(dian)(dian)房租(zu)補貼。

（二）推動落實(shi)“企業用(yong)人(ren)穩崗”政策措施。

協(xie)助落實階(jie)段性(xing)減免(mian)發行企(qi)業(ye)養老、失業(ye)、工(gong)傷(shang)保(bao)(bao)險(xian)(xian)單位繳費(fei)和緩繳住房公積(ji)金等(deng)政策(ce)；對疫情(qing)期間不裁(cai)員(yuan)(yuan)或少(shao)裁(cai)員(yuan)(yuan)的參保(bao)(bao)發行企(qi)業(ye)，協(xie)調社保(bao)(bao)部門按照相應比例返還失業(ye)保(bao)(bao)險(xian)(xian)費(fei)。

（三）推(tui)動落實“減輕稅費負擔(dan)”政策措施。

對因受疫(yi)情影(ying)響辦(ban)理(li)納稅(shui)申報困難或不能(neng)按期(qi)(qi)繳(jiao)納稅(shui)款(kuan)的發行企業(ye)(ye)，協(xie)助辦(ban)理(li)延期(qi)(qi)申報或延期(qi)(qi)繳(jiao)納。有條件的地方應積極爭取(qu)減免企業(ye)(ye)城(cheng)鎮土地使用稅(shui)、房產稅(shui)以及(ji)各(ge)類行政事業(ye)(ye)性收費(fei)(fei)、水電暖等費(fei)(fei)用。

（四）推(tui)動落實“強化金融支持”政策措施。

積極爭(zheng)(zheng)取銀行金融機構完善支(zhi)持方(fang)式，對發行企業給(gei)予低息或(huo)貼息貸款(kuan)，特別是對受疫情(qing)(qing)影(ying)(ying)響(xiang)較(jiao)大的中小微書店，應積極爭(zheng)(zheng)取專項信貸額度(du)，予以優先支(zhi)持。對受疫情(qing)(qing)影(ying)(ying)響(xiang)還(huan)款(kuan)確(que)有困(kun)難(nan)的發行企業，協(xie)調金融部門通過適當減免貸款(kuan)利息、調整還(huan)款(kuan)付息安排、加大貸款(kuan)展期和續(xu)貸力度(du)等方(fang)式給(gei)予支(zhi)持。

三、加大宣(xuan)傳文(wen)化系(xi)統資源支持(chi)力度

各級(ji)新(xin)聞出版行政部門(men)要(yao)整(zheng)合宣傳文化系(xi)統(tong)資源，從資金、項目、產業等(deng)(deng)方面加大(da)對(dui)發(fa)行企業的支持力度，解決疫(yi)情造成(cheng)的資金鏈(lian)緊張(zhang)、供(gong)應鏈(lian)不(bu)暢、政策信息(xi)不(bu)明、市場信心不(bu)足以及行業協同乏力、渠(qu)道惡(e)性競爭等(deng)(deng)問題，支持發(fa)行企業逐(zhu)步恢復(fu)正常經營(ying)秩序。

（一）強(qiang)化文產資金(jin)扶持。

爭取(qu)各級文化產業發(fa)展專(zhuan)項資(zi)金(jin)支持，適當調整資(zi)金(jin)使用(yong)方(fang)向(xiang)，重(zhong)點(dian)開(kai)展應(ying)(ying)急救急和“靶向(xiang)式”“點(dian)穴式”扶持，幫助發(fa)行企(qi)業解決短期(qi)性資(zi)金(jin)壓力。對在疫情期(qi)間堅持開(kai)店營業、保障重(zhong)點(dian)圖(tu)書發(fa)行的企(qi)業，應(ying)(ying)爭取(qu)給予一定補(bu)貼。

（二）注重產業項目(mu)引領。

完善重大文化(hua)產業項(xiang)目認定管理辦法，推動將發展(zhan)基(ji)(ji)礎好、潛力大的實體(ti)書店納入(ru)項(xiang)目庫(ku)并享受(shou)相關扶(fu)持政策，支持新技術應(ying)用、數字化(hua)建設(she)、融合化(hua)發展(zhan)等基(ji)(ji)礎性、長遠性項(xiang)目建設(she)。

（三）優(you)化政府購買服務。

通過向(xiang)城鄉群(qun)眾發(fa)(fa)放購書(shu)券、委托開(kai)展(zhan)全民閱讀活(huo)動、補(bu)貼書(shu)店品牌特色活(huo)動、鼓勵黨政機關企事業(ye)單(dan)位文化創建“結(jie)對子”等方式(shi)，引導群(qun)眾到實(shi)體書(shu)店讀書(shu)購書(shu)、體驗消費(fei)，提振實(shi)體書(shu)店發(fa)(fa)展(zhan)信(xin)心。

（四）發揮行業協會作(zuo)用。

指(zhi)導行業(ye)(ye)協會、產(chan)(chan)業(ye)(ye)聯盟和社會團體搭建政府與發行企業(ye)(ye)之間的溝通橋梁，及時了解、回(hui)應(ying)、協調(diao)、解決發行企業(ye)(ye)困難，加強企業(ye)(ye)信息共享(xiang)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)對接(jie)和業(ye)(ye)務(wu)推廣(guang)，提供政策宣講咨詢(xun)和法律調(diao)解服務(wu)等。

（五）加(jia)強上游下(xia)游協(xie)同。

推(tui)動(dong)出(chu)(chu)版、印刷、發(fa)(fa)行和物流企業(ye)(ye)協(xie)同復工復產，加(jia)強上下(xia)游產銷對接，確保(bao)產業(ye)(ye)鏈暢通。指導(dao)(dao)出(chu)(chu)版單位在圖(tu)書(shu)供(gong)貨、回款賬期(qi)、營銷活動(dong)、宣(xuan)傳推(tui)廣等方面為實體書(shu)店提供(gong)支持。引(yin)導(dao)(dao)出(chu)(chu)版單位合理設(she)定(ding)發(fa)(fa)貨折扣和銷售指導(dao)(dao)價格(ge)，統籌(chou)新出(chu)(chu)版圖(tu)書(shu)網(wang)上網(wang)下(xia)銷售，促進實體發(fa)(fa)行渠(qu)道和網(wang)絡發(fa)(fa)行渠(qu)道均(jun)衡發(fa)(fa)展。

（六）推動(dong)線上(shang)線下合作。

協調大型電(dian)商平臺對入駐發行企業給予適當費用減免、金融支持、運營(ying)培訓、渠道資(zi)源、流量引(yin)導、物流服(fu)務等幫扶支持。進一步規范電(dian)商經營(ying)行為，制止惡(e)性(xing)價格戰(zhan)，倡導理(li)性(xing)促銷(xiao)，為出版發行業共克時艱、健康發展營(ying)造良好環境。

四、推動發行企業轉型升級

各級(ji)新(xin)聞出版行政部門要認真貫徹落(luo)實新(xin)發(fa)展理念，支持(chi)、引導發(fa)行企業(ye)轉型(xing)升級(ji)，建立完善社(she)會效益和經(jing)(jing)濟(ji)效益統一體(ti)制機制，應用新(xin)技術新(xin)業(ye)態新(xin)模(mo)式(shi)，加(jia)快(kuai)解決發(fa)行企業(ye)長期存在(zai)的(de)經(jing)(jing)營模(mo)式(shi)單一、技術手段落(luo)后(hou)、管理水平(ping)不(bu)高(gao)、盈利(li)能力(li)不(bu)足等(deng)問題，提(ti)升發(fa)行企業(ye)抵御風險能力(li)和可持(chi)續發(fa)展后(hou)勁。

（一）推動技術模(mo)式創(chuang)新。

引導發行(xing)企(qi)業充分利用(yong)互聯網、物聯網、云(yun)計算、大(da)數(shu)據、人工智(zhi)能、區(qu)塊鏈、數(shu)字印刷等新(xin)技術，促進科技成果轉化應用(yong)，推動發行(xing)企(qi)業轉變發展(zhan)方式、實現動能轉換，加快經營業態和服務模式創新(xin)。

（二）促進網絡融(rong)合(he)發(fa)展。

指(zhi)導實(shi)體書(shu)店針對新(xin)的消費需求，積(ji)極采(cai)取網絡發(fa)行、社群營銷、會員活動、定制服務(wu)等方式，增強讀者黏度(du)，促進線上線下深度(du)融(rong)合和體驗消費互動轉化，加快實(shi)現主營業務(wu)渠(qu)道多元化和經營立體化。

（三）完善示范引領機(ji)制。

逐步建立(li)指向(xiang)明確(que)、層級清晰(xi)，統籌(chou)兼顧、重點突出的實體書(shu)店(dian)(dian)管理機制(zhi)，科學(xue)制(zhi)定評價標準，實現對實體書(shu)店(dian)(dian)的分級分類管理和(he)(he)扶持。培育一(yi)批社會效(xiao)益和(he)(he)經濟效(xiao)益突出、創(chuang)新(xin)力強、競爭優(you)勢明顯的示范性書(shu)店(dian)(dian)，引導中小(xiao)書(shu)店(dian)(dian)朝專業化(hua)(hua)、差異(yi)化(hua)(hua)、特色化(hua)(hua)方向(xiang)發展。

（四）培育優質(zhi)骨干企業。

重點扶持一批具(ju)有技術優勢、發(fa)(fa)展優勢的骨(gu)干發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)(ye)，發(fa)(fa)揮輻射帶動作用，建立覆蓋廣泛、集約高效的供應鏈協同體系，幫(bang)助中小(xiao)發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)(ye)提高管理水平(ping)和運營效率，為全(quan)行(xing)業(ye)(ye)轉型升級提供有力支(zhi)撐(cheng)。

五(wu)、做(zuo)好政府(fu)部門服(fu)務(wu)保障

各級新(xin)聞出版(ban)行(xing)(xing)政部(bu)門要抓緊抓實2020年發(fa)(fa)行(xing)(xing)領域(yu)重(zhong)點(dian)工作，保(bao)障重(zhong)點(dian)主題出版(ban)物、中小學教科書發(fa)(fa)行(xing)(xing)，推動實體(ti)書店(dian)、網(wang)(wang)上書店(dian)、農村網(wang)(wang)點(dian)建設，加強“雙隨機、一公(gong)開(kai)”檢查，開(kai)展(zhan)專項領域(yu)整治，確保(bao)年度目標任務和發(fa)(fa)行(xing)(xing)業“十三五”規劃順(shun)利完成。

（一）加強統籌(chou)協(xie)調。

深入調(diao)查研究，及時摸清底數，掌(zhang)握發行(xing)企業(ye)遇到的困難，堅持問題導向、精準(zhun)施(shi)策，強(qiang)化(hua)協調(diao)聯動、響應落實，支(zhi)持和推動發行(xing)企業(ye)化(hua)解(jie)難題，做好疫情防控、恢復經營等各項工(gong)作。

（二）優化(hua)行政審批(pi)。

疫情期間，可根據實際情況簡(jian)化審批(pi)流程，充分發揮(hui)網絡平臺作用，加(jia)強(qiang)在線值守，有(you)條件的要做到(dao)“不(bu)見面、零跑動(dong)、網上辦(ban)”，為發行(xing)企業(ye)辦(ban)理業(ye)務提供便捷服務。

（三）暫緩年檢時限。

根(gen)據(ju)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)的實際(ji)情(qing)況，可(ke)將2020年出版物發(fa)行單位年度核(he)驗時(shi)限和新(xin)華書店社會效益評價考核(he)時(shi)限最長延遲至6月30日。

（四(si)）做好基礎(chu)工作。

加強行(xing)業(ye)前沿和關鍵問題研究，完善數據統計(ji)發布制度，推動關鍵標準研發應用，組(zu)織行(xing)業(ye)交(jiao)流培訓，為行(xing)業(ye)發展(zhan)提供高(gao)質量服務。