3月11日，國家新聞出版署發(fa)布《關于支持出版物(wu)發(fa)行企業抓好疫情防控(kong)有(you)序恢(hui)復經營的(de)通知》，支持和(he)推動出版物(wu)發(fa)行企業有(you)序恢(hui)復經營。《通知》全文如下：

國家新聞出(chu)版(ban)署(shu)關于支(zhi)持出(chu)版(ban)物發行企業抓好疫情防控有序恢復經營的通知（國新出(chu)發【2020】5號）

各省(sheng)、自(zi)治區、直轄市和新疆生產(chan)建(jian)設(she)兵團(tuan)新聞出版局，中國(guo)出版協(xie)會(hui)(hui)、中國(guo)書(shu)刊發行業(ye)協(xie)會(hui)(hui)、中國(guo)新華(hua)書(shu)店協(xie)會(hui)(hui)：

為深入貫徹落實習近平總書(shu)記關于疫情防控工作的系列重要講話和(he)指示批示精神，支持和(he)推動(dong)出版物發行企(qi)業抓好疫情防控、有序恢復經營(ying)，現就有關工作通(tong)知如下。

一、毫不放松抓好疫情防(fang)控工作(zuo)

當前(qian)，疫(yi)(yi)(yi)情防(fang)控正(zheng)處在(zai)最(zui)吃勁(jing)的(de)關鍵階(jie)段(duan)。各(ge)級新(xin)聞出版(ban)行政部(bu)門要把思想(xiang)和(he)(he)行動統一到(dao)習近平總(zong)書(shu)記(ji)和(he)(he)黨中央(yang)對疫(yi)(yi)(yi)情防(fang)控的(de)重(zhong)大(da)判斷(duan)上(shang)來，統一到(dao)習近平總(zong)書(shu)記(ji)和(he)(he)黨中央(yang)對疫(yi)(yi)(yi)情防(fang)控和(he)(he)經濟社會發展的(de)重(zhong)大(da)部(bu)署上(shang)來，統一到(dao)習近平總(zong)書(shu)記(ji)和(he)(he)黨中央(yang)對宣(xuan)傳思想(xiang)文化工作的(de)重(zhong)要指示上(shang)來，以必勝信(xin)心(xin)和(he)(he)斗(dou)爭精神(shen)堅決打贏疫(yi)(yi)(yi)情防(fang)控阻擊戰。

（一）完(wan)善企(qi)業防控體系。

強化(hua)企(qi)業主體責(ze)任(ren)，明確(que)(que)各發行(xing)企(qi)業負責(ze)人(ren)(ren)(ren)是(shi)疫情防控(kong)第一(yi)責(ze)任(ren)人(ren)(ren)(ren)，指導發行(xing)企(qi)業進一(yi)步完善內部(bu)疫情防控(kong)組織(zhi)體系，明確(que)(que)防控(kong)責(ze)任(ren)、制定防控(kong)流程、細化(hua)防控(kong)措施，切(qie)實把(ba)防控(kong)任(ren)務落實到具(ju)體部(bu)門、環節和個(ge)人(ren)(ren)(ren)，確(que)(que)保防控(kong)工作不留任(ren)何死角和空白(bai)。

（二(er)）加強(qiang)人(ren)員健康管理。

指(zhi)導(dao)發行(xing)企(qi)業嚴(yan)(yan)格做到全員(yuan)管理、分(fen)類(lei)管理，切(qie)實(shi)掌握(wo)企(qi)業所有(you)人(ren)員(yuan)近期流動情況，密切(qie)跟蹤員(yuan)工(gong)(gong)(gong)每日動態，嚴(yan)(yan)格實(shi)行(xing)員(yuan)工(gong)(gong)(gong)健康監(jian)測(ce)報告制度(du)，加強疫情防(fang)(fang)控宣(xuan)傳教(jiao)育，使(shi)員(yuan)工(gong)(gong)(gong)充分(fen)了解防(fang)(fang)控知識、增強防(fang)(fang)控意識，自覺支持配合防(fang)(fang)控工(gong)(gong)(gong)作。

（三）加強(qiang)工作場所防控。

指導發行企業有(you)序安排員(yuan)工(gong)(gong)復工(gong)(gong)返崗，根據實際情況(kuang)采取錯(cuo)時上下班、彈(dan)性工(gong)(gong)作制或居(ju)家辦(ban)公等方式，減少員(yuan)工(gong)(gong)聚集(ji)以及(ji)各類會(hui)議、活動等，加(jia)強人員(yuan)出入、集(ji)體用(yong)餐、集(ji)中住宿管理，保(bao)持公共區域衛生安全，防范聚集(ji)性疫情發生。

（四）加強營業場所防(fang)控。

指導發(fa)行企業針對書(shu)店(dian)等營業場所可能存在(zai)的(de)人員密(mi)集接觸風險，制(zhi)定各個崗位防疫標準和操作(zuo)指南，采取網(wang)格(ge)化管理，嚴格(ge)讀(du)(du)者進店(dian)檢(jian)測，實行人員限(xian)流分(fen)流，加強收銀環節預防，暫停(ting)群眾性讀(du)(du)書(shu)活動，提倡(chang)通過網(wang)絡方式(shi)密(mi)切與讀(du)(du)者會員的(de)聯系。

（五）做好異常情況(kuang)處置(zhi)。

指導發(fa)行企業(ye)制定應急處置(zhi)辦法，發(fa)現確診病例等異常(chang)情況要(yao)嚴(yan)格(ge)按(an)照內防擴(kuo)散、外(wai)防輸(shu)出的防控要(yao)求，配合疾(ji)控部門(men)(men)采(cai)取防控措施，并(bing)根據疫情嚴(yan)重(zhong)程度暫時關閉工(gong)作(zuo)或營業(ye)場所，待(dai)疫情得到控制并(bing)經有關部門(men)(men)批準后再恢(hui)復(fu)經營。

二、確保中央(yang)和地方扶持政策落地生(sheng)效

各級新聞出(chu)版(ban)行(xing)政(zheng)部門(men)要認真落實(shi)分區分級精準復工(gong)復產要求，結合本地區疫情防(fang)控形勢(shi)，制定差異化、精準化的(de)發行(xing)企(qi)業(ye)復工(gong)策略；要針對發行(xing)企(qi)業(ye)遇到的(de)迫切困難(nan)，用(yong)足用(yong)好中央和地方出(chu)臺的(de)扶持政(zheng)策，幫助發行(xing)企(qi)業(ye)降低租金、人工(gong)、稅費等運營成本，有(you)序推動實(shi)體(ti)書(shu)店恢復營業(ye)，保障網(wang)上書(shu)店正常(chang)經營配送。

（一(yi)）推動(dong)落(luo)實“減免房屋(wu)租金”政策措施。

對承租國有(you)企業(ye)經(jing)營性房(fang)(fang)產的(de)實(shi)(shi)體(ti)(ti)書(shu)店，協(xie)(xie)助落實(shi)(shi)疫情期(qi)間免(mian)除房(fang)(fang)租政策；通過行業(ye)協(xie)(xie)會等(deng)途(tu)徑，協(xie)(xie)調(diao)商(shang)務樓宇、商(shang)場(chang)等(deng)市場(chang)運營方對實(shi)(shi)體(ti)(ti)書(shu)店給予租金減免(mian)，幫助小微書(shu)店與(yu)業(ye)主協(xie)(xie)商(shang)房(fang)(fang)租優(you)惠事宜。有(you)條件的(de)地方可(ke)以給予實(shi)(shi)體(ti)(ti)書(shu)店房(fang)(fang)租補貼。

（二）推動(dong)落實“企業用人穩崗”政策措施。

協助落實階段性減免發行企業養(yang)老、失業、工傷保險(xian)單位繳費(fei)和(he)緩(huan)繳住房公積金等政策(ce)；對疫情期間不裁(cai)員(yuan)或少裁(cai)員(yuan)的參(can)保發行企業，協調社保部門按照(zhao)相應比例返還失業保險(xian)費(fei)。

（三）推動落實“減輕稅費負擔”政策措(cuo)施。

對因受疫情(qing)影響辦理納(na)稅(shui)申報(bao)困難(nan)或不能(neng)按期繳納(na)稅(shui)款的(de)發行(xing)企業，協助辦理延(yan)期申報(bao)或延(yan)期繳納(na)。有條件(jian)的(de)地(di)方(fang)應積極爭取減免企業城(cheng)鎮(zhen)土地(di)使用稅(shui)、房產稅(shui)以(yi)及各類行(xing)政事業性(xing)收費、水電暖(nuan)等費用。

（四）推(tui)動落實“強化(hua)金融支持”政策措施。

積極爭取銀行金融(rong)機(ji)構完善支(zhi)持方(fang)式(shi)，對(dui)(dui)發行企業(ye)給(gei)予低息或(huo)貼息貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)，特(te)別是對(dui)(dui)受疫(yi)(yi)情影響(xiang)較大的中小微書店，應積極爭取專(zhuan)項信貸(dai)額度，予以優先支(zhi)持。對(dui)(dui)受疫(yi)(yi)情影響(xiang)還款(kuan)(kuan)(kuan)確有困難的發行企業(ye)，協(xie)調金融(rong)部門通過(guo)適當減免貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)利息、調整還款(kuan)(kuan)(kuan)付息安排、加大貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)展期(qi)和(he)續貸(dai)力度等方(fang)式(shi)給(gei)予支(zhi)持。

三、加(jia)大宣傳文(wen)化系(xi)統資(zi)源支(zhi)持力度

各級新聞(wen)出版(ban)行政部門要整合宣(xuan)傳文化系(xi)統資源，從資金、項目(mu)、產業等方面加大(da)對發(fa)行企業的支持(chi)力度，解決疫情造成的資金鏈緊張、供(gong)應鏈不(bu)(bu)暢(chang)、政策信息不(bu)(bu)明、市場(chang)信心不(bu)(bu)足以及行業協同乏力、渠道惡性競爭等問題(ti)，支持(chi)發(fa)行企業逐(zhu)步恢復正常(chang)經營(ying)秩序。

（一）強(qiang)化文產(chan)資(zi)金扶持(chi)。

爭取各級文化產業(ye)(ye)發展專項資金支持，適當調(diao)整資金使用方向(xiang)，重點(dian)開(kai)展應急救急和“靶(ba)向(xiang)式”“點(dian)穴式”扶持，幫助發行企業(ye)(ye)解決短期(qi)性資金壓力(li)。對在(zai)疫(yi)情期(qi)間堅持開(kai)店營(ying)業(ye)(ye)、保(bao)障重點(dian)圖書(shu)發行的(de)企業(ye)(ye)，應爭取給(gei)予一定補貼(tie)。

（二）注重產(chan)業項目引領(ling)。

完善重大文化(hua)(hua)產業項(xiang)目認(ren)定管(guan)理辦法，推動(dong)將發展(zhan)基礎(chu)好、潛力(li)大的實體書店納(na)入項(xiang)目庫并享受相(xiang)關扶(fu)持政策，支持新技術應用、數字化(hua)(hua)建設(she)、融合化(hua)(hua)發展(zhan)等基礎(chu)性、長遠性項(xiang)目建設(she)。

（三）優化政府(fu)購買服務。

通過向城鄉群眾發放(fang)購書(shu)(shu)(shu)券、委(wei)托開(kai)展全(quan)民閱讀活動、補(bu)貼(tie)書(shu)(shu)(shu)店(dian)(dian)品(pin)牌特色活動、鼓勵黨政機關企事(shi)業單(dan)位文化創建“結對(dui)子”等方式，引(yin)導群眾到實體(ti)書(shu)(shu)(shu)店(dian)(dian)讀書(shu)(shu)(shu)購書(shu)(shu)(shu)、體(ti)驗(yan)消費，提振實體(ti)書(shu)(shu)(shu)店(dian)(dian)發展信心。

（四）發揮行業協會作用(yong)。

指導行業(ye)協(xie)(xie)會、產業(ye)聯盟和社(she)會團體搭(da)建政府與發行企業(ye)之(zhi)間的溝通橋梁，及時(shi)了解(jie)、回應(ying)、協(xie)(xie)調(diao)、解(jie)決(jue)發行企業(ye)困(kun)難，加強企業(ye)信息共享(xiang)、產業(ye)對接和業(ye)務(wu)推廣，提(ti)供政策宣講咨詢和法律調(diao)解(jie)服(fu)務(wu)等。

（五）加強(qiang)上游下(xia)游協同。

推動出版、印刷、發(fa)(fa)行(xing)和(he)物流(liu)企業(ye)協(xie)同復(fu)工復(fu)產，加強上下(xia)游產銷(xiao)對接(jie)，確保產業(ye)鏈暢(chang)通(tong)。指(zhi)導出版單位在圖書(shu)供貨、回款賬期、營(ying)銷(xiao)活(huo)動、宣傳推廣等方面為(wei)實體書(shu)店(dian)提(ti)供支持。引導出版單位合理設定發(fa)(fa)貨折扣和(he)銷(xiao)售指(zhi)導價格，統(tong)籌新出版圖書(shu)網上網下(xia)銷(xiao)售，促進(jin)實體發(fa)(fa)行(xing)渠(qu)道和(he)網絡發(fa)(fa)行(xing)渠(qu)道均衡發(fa)(fa)展。

（六）推動線上(shang)線下(xia)合作(zuo)。

協調大(da)型電商平臺對(dui)入駐發(fa)(fa)行(xing)(xing)企業給(gei)予適當費用(yong)減免、金融支(zhi)(zhi)持、運(yun)營(ying)培訓、渠(qu)道資(zi)源(yuan)、流量引(yin)導、物流服務等幫(bang)扶(fu)支(zhi)(zhi)持。進一(yi)步規范電商經營(ying)行(xing)(xing)為，制止惡性價格(ge)戰，倡導理性促(cu)銷，為出版發(fa)(fa)行(xing)(xing)業共克時艱(jian)、健(jian)康發(fa)(fa)展營(ying)造良好(hao)環境。

四、推動發行(xing)企業轉(zhuan)型升級

各級新(xin)聞(wen)出版行(xing)(xing)政部門要認真(zhen)貫(guan)徹落實新(xin)發展(zhan)理(li)念，支(zhi)持、引(yin)導發行(xing)(xing)企業(ye)轉型升級，建立完善社(she)會效益和(he)經(jing)濟效益統一(yi)體制機制，應用新(xin)技(ji)術(shu)新(xin)業(ye)態新(xin)模(mo)(mo)式，加快解決發行(xing)(xing)企業(ye)長期存在的(de)經(jing)營模(mo)(mo)式單一(yi)、技(ji)術(shu)手段落后、管理(li)水平不高、盈利能(neng)力不足等(deng)問題，提升發行(xing)(xing)企業(ye)抵御風險(xian)能(neng)力和(he)可持續發展(zhan)后勁。

（一）推動技術模式創新。

引導發行企(qi)業(ye)(ye)充分(fen)利用(yong)互聯網、物聯網、云(yun)計算、大數據、人工(gong)智能(neng)、區(qu)塊鏈、數字印(yin)刷等新(xin)技術，促進科技成果轉(zhuan)化應用(yong)，推動(dong)發行企(qi)業(ye)(ye)轉(zhuan)變發展(zhan)方(fang)式(shi)、實現動(dong)能(neng)轉(zhuan)換，加快(kuai)經營業(ye)(ye)態和(he)服(fu)務模(mo)式(shi)創(chuang)新(xin)。

（二）促進(jin)網絡融合(he)發(fa)展。

指(zhi)導實體書店針對新的消(xiao)費需求，積極采取(qu)網(wang)絡(luo)發行、社(she)群營銷、會員活動(dong)、定制(zhi)服(fu)務等方式，增強讀(du)者(zhe)黏度，促進線(xian)上線(xian)下深度融合和體驗消(xiao)費互動(dong)轉(zhuan)化，加快實現(xian)主營業務渠道(dao)多元化和經(jing)營立體化。

（三）完(wan)善示(shi)范引領機制。

逐步建立指向(xiang)明確、層級清晰，統籌兼(jian)顧(gu)、重點突出的實體書(shu)(shu)(shu)店管理機制(zhi)，科學制(zhi)定評價標準，實現對實體書(shu)(shu)(shu)店的分級分類管理和扶持。培育一批(pi)社會(hui)效益和經濟效益突出、創新(xin)力強、競爭(zheng)優勢明顯的示(shi)范性書(shu)(shu)(shu)店，引導中小書(shu)(shu)(shu)店朝專業(ye)化、差異(yi)化、特色化方向(xiang)發展。

（四）培(pei)育優(you)質骨干企業。

重點扶持一批具(ju)有技術優(you)勢(shi)、發展(zhan)優(you)勢(shi)的骨干發行企(qi)業(ye)，發揮輻射帶(dai)動作用，建立覆蓋(gai)廣泛、集約高效的供應鏈協同體(ti)系，幫助中(zhong)小發行企(qi)業(ye)提高管(guan)理水平和運營(ying)效率，為全行業(ye)轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)提供有力支撐。

五、做好政府部門服務保障

各級新聞(wen)出版行(xing)政部門要(yao)抓緊抓實2020年發行(xing)領域(yu)重(zhong)點(dian)工作，保障重(zhong)點(dian)主題(ti)出版物、中小學教科書發行(xing)，推動實體書店(dian)、網(wang)上(shang)書店(dian)、農村網(wang)點(dian)建設，加(jia)強“雙(shuang)隨(sui)機、一公開”檢查，開展專項(xiang)領域(yu)整治(zhi)，確保年度目標任務和發行(xing)業“十(shi)三五”規劃順利完成(cheng)。

（一）加強統籌協調。

深入調查研究，及時摸清底數，掌握(wo)發行企業遇到的困難，堅(jian)持問(wen)題導向(xiang)、精(jing)準(zhun)施(shi)策，強化協調聯動、響應(ying)落實，支持和(he)推(tui)動發行企業化解難題，做好疫情防控、恢復經營等各(ge)項工作。

（二）優化(hua)行政審批(pi)。

疫情期間，可(ke)根(gen)據實際情況簡化審(shen)批流(liu)程，充分發揮網絡平臺作用，加強在線(xian)值守，有(you)條(tiao)件的要做到“不見面、零(ling)跑動、網上(shang)辦”，為發行企業辦理業務提供(gong)便捷服務。

（三）暫緩年檢時限。

根(gen)據疫情防(fang)控的實(shi)際情況(kuang)，可將2020年(nian)出版物(wu)發行單位(wei)年(nian)度核驗時限和新華書店社會效(xiao)益評價考核時限最長延遲至6月30日(ri)。

（四(si)）做好基礎工(gong)作。

加強行業前(qian)沿和關鍵問題(ti)研究，完(wan)善數據統計發布制度，推動關鍵標(biao)準研發應用，組織(zhi)行業交流培訓，為行業發展提供高質量服務。