3月11日，國家新(xin)聞(wen)出版署發布《關于支持(chi)出版物發行企業(ye)抓好疫(yi)情防控有序(xu)恢復經營的通知(zhi)》，支持(chi)和(he)推(tui)動(dong)出版物發行企業(ye)有序(xu)恢復經營。《通知(zhi)》全文如下(xia)：

國(guo)家新聞出(chu)版署關于支持出(chu)版物(wu)發(fa)行企業(ye)抓好疫情防控(kong)有序恢復經營的通(tong)知（國(guo)新出(chu)發(fa)【2020】5號(hao)）

各省、自治區、直轄市和新(xin)疆生產建設兵團新(xin)聞出(chu)版(ban)局，中國出(chu)版(ban)協會(hui)、中國書(shu)刊發行業(ye)協會(hui)、中國新(xin)華書(shu)店協會(hui)：

為深入(ru)貫徹落實(shi)習近(jin)平總書記關于(yu)疫(yi)情(qing)防(fang)控工(gong)作(zuo)的系列(lie)重(zhong)要講話和指(zhi)示批示精神(shen)，支持(chi)和推動出版(ban)物發(fa)行企業抓好疫(yi)情(qing)防(fang)控、有(you)序(xu)恢復經營，現就有(you)關工(gong)作(zuo)通知(zhi)如下。

一(yi)、毫(hao)不放松抓好疫情防控(kong)工作

當前，疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防(fang)(fang)控(kong)正處在最吃勁的(de)關鍵階(jie)段。各級新(xin)聞出(chu)版行(xing)政(zheng)部(bu)門要把(ba)思想(xiang)和(he)(he)(he)(he)行(xing)動統一到(dao)(dao)習近平總書(shu)記(ji)和(he)(he)(he)(he)黨(dang)中(zhong)央對疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防(fang)(fang)控(kong)的(de)重大判斷上來，統一到(dao)(dao)習近平總書(shu)記(ji)和(he)(he)(he)(he)黨(dang)中(zhong)央對疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防(fang)(fang)控(kong)和(he)(he)(he)(he)經濟(ji)社會發展的(de)重大部(bu)署上來，統一到(dao)(dao)習近平總書(shu)記(ji)和(he)(he)(he)(he)黨(dang)中(zhong)央對宣傳思想(xiang)文(wen)化工作的(de)重要指示(shi)上來，以(yi)必勝信(xin)心和(he)(he)(he)(he)斗爭精神(shen)堅決(jue)打贏(ying)疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防(fang)(fang)控(kong)阻(zu)擊戰。

（一）完善企業防控(kong)體系。

強化(hua)(hua)企(qi)業主體責(ze)任，明確各(ge)發行企(qi)業負(fu)責(ze)人是疫情防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)(kong)第一責(ze)任人，指導發行企(qi)業進一步完善內部疫情防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)(kong)組(zu)織體系，明確防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)(kong)責(ze)任、制(zhi)定防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)(kong)流程、細化(hua)(hua)防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)(kong)措(cuo)施，切(qie)實把防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)(kong)任務落實到具(ju)體部門(men)、環節和個(ge)人，確保防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)(kong)工作不留任何死角(jiao)和空白。

（二(er)）加強人員健康管理。

指導發行企(qi)業嚴(yan)格(ge)(ge)做到全員(yuan)管(guan)理、分類(lei)管(guan)理，切(qie)實掌握企(qi)業所(suo)有人員(yuan)近期(qi)流動情況，密切(qie)跟(gen)蹤員(yuan)工(gong)(gong)每日動態，嚴(yan)格(ge)(ge)實行員(yuan)工(gong)(gong)健康監測報告制度(du)，加(jia)強疫情防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)宣(xuan)傳教育，使員(yuan)工(gong)(gong)充分了解防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)知識、增強防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)意識，自覺支持配合防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)工(gong)(gong)作。

（三）加(jia)強工作(zuo)場所(suo)防控。

指導發行企業有(you)序安排員工(gong)復工(gong)返崗，根據實際情況采取錯(cuo)時上下班、彈性工(gong)作制或居(ju)家辦公等(deng)方(fang)式，減(jian)少員工(gong)聚集(ji)(ji)以及(ji)各(ge)類(lei)會議、活動等(deng)，加強人員出入、集(ji)(ji)體(ti)用(yong)餐、集(ji)(ji)中住宿管(guan)理(li)，保持(chi)公共區域衛生(sheng)安全，防(fang)范聚集(ji)(ji)性疫情發生(sheng)。

（四）加強營(ying)業場所防控。

指導(dao)發行(xing)企(qi)業針對書(shu)店等(deng)營(ying)業場所可能存(cun)在的人員密(mi)集接觸風(feng)險，制定各個崗位防(fang)疫(yi)標準和操作指南，采取網格(ge)化管理，嚴格(ge)讀(du)者進店檢測，實行(xing)人員限流分流，加強收銀環節預防(fang)，暫停群眾性讀(du)書(shu)活動，提倡通過網絡方(fang)式密(mi)切與讀(du)者會(hui)員的聯(lian)系。

（五(wu)）做好異(yi)常(chang)情(qing)況處(chu)置。

指導發(fa)(fa)行企業制定應急(ji)處(chu)置辦法(fa)，發(fa)(fa)現確診病例等異常情(qing)況要(yao)嚴格按照內防擴(kuo)散、外防輸出的防控(kong)要(yao)求，配合疾控(kong)部門采取防控(kong)措(cuo)施，并根據疫情(qing)嚴重(zhong)程度(du)暫時關閉工作或(huo)營業場所，待疫情(qing)得到控(kong)制并經有(you)關部門批(pi)準后再(zai)恢復(fu)經營。

二(er)、確保中央(yang)和地(di)方扶持政策落地(di)生效

各級新聞出版行政部門要(yao)認(ren)真落(luo)實分(fen)(fen)區分(fen)(fen)級精(jing)(jing)準(zhun)復(fu)工(gong)(gong)復(fu)產(chan)要(yao)求，結(jie)合本(ben)地(di)(di)區疫情防(fang)控形勢(shi)，制定差異(yi)化、精(jing)(jing)準(zhun)化的發行企業復(fu)工(gong)(gong)策(ce)(ce)略；要(yao)針對發行企業遇(yu)到的迫切困難，用足用好(hao)中央(yang)和地(di)(di)方(fang)出臺(tai)的扶持政策(ce)(ce)，幫助發行企業降低租(zu)金、人(ren)工(gong)(gong)、稅費等運營(ying)(ying)成本(ben)，有(you)序(xu)推動實體書(shu)店(dian)恢復(fu)營(ying)(ying)業，保障網上書(shu)店(dian)正常(chang)經營(ying)(ying)配送(song)。

（一）推動落實“減免房屋租(zu)金”政策措施。

對承租(zu)國有企(qi)業(ye)經營(ying)性(xing)房(fang)產的實體(ti)書(shu)店(dian)，協(xie)(xie)助落實疫情期間免除房(fang)租(zu)政策；通(tong)過行業(ye)協(xie)(xie)會等途徑，協(xie)(xie)調(diao)商(shang)務樓宇、商(shang)場等市場運營(ying)方對實體(ti)書(shu)店(dian)給(gei)予租(zu)金減免，幫助小微書(shu)店(dian)與業(ye)主協(xie)(xie)商(shang)房(fang)租(zu)優(you)惠事宜。有條件的地方可以給(gei)予實體(ti)書(shu)店(dian)房(fang)租(zu)補貼(tie)。

（二）推動落實“企業用人穩崗”政(zheng)策措施。

協(xie)助落(luo)實階段性減免發行(xing)企業養老(lao)、失業、工傷保(bao)(bao)險單位繳(jiao)費和緩繳(jiao)住房公積金等政策；對疫情期(qi)間(jian)不(bu)裁(cai)員或少裁(cai)員的(de)參保(bao)(bao)發行(xing)企業，協(xie)調社(she)保(bao)(bao)部門按照(zhao)相應比例返還失業保(bao)(bao)險費。

（三）推動落實“減輕(qing)稅費負擔”政(zheng)策措施。

對(dui)因受疫情影響辦理(li)納稅(shui)申(shen)報(bao)困難或不能(neng)按期(qi)繳(jiao)納稅(shui)款(kuan)的發行(xing)(xing)企(qi)(qi)業，協(xie)助辦理(li)延(yan)期(qi)申(shen)報(bao)或延(yan)期(qi)繳(jiao)納。有條件的地方應積(ji)極爭取(qu)減免企(qi)(qi)業城鎮(zhen)土地使用稅(shui)、房產稅(shui)以及各類行(xing)(xing)政事業性收(shou)費、水電(dian)暖等(deng)費用。

（四）推動落實“強化金(jin)融支持”政策(ce)措(cuo)施。

積極(ji)爭取(qu)銀(yin)行(xing)金(jin)融(rong)機構(gou)完善支持方式，對(dui)發(fa)行(xing)企業(ye)給予低息或貼息貸(dai)款(kuan)，特別(bie)是對(dui)受疫情影響(xiang)較(jiao)大的(de)中小(xiao)微(wei)書店，應積極(ji)爭取(qu)專項(xiang)信(xin)貸(dai)額度，予以(yi)優先支持。對(dui)受疫情影響(xiang)還款(kuan)確有困難的(de)發(fa)行(xing)企業(ye)，協調金(jin)融(rong)部門通過(guo)適當減免貸(dai)款(kuan)利息、調整還款(kuan)付息安(an)排、加(jia)大貸(dai)款(kuan)展期和續貸(dai)力度等方式給予支持。

三、加大(da)宣傳文化(hua)系統資源支持(chi)力(li)度(du)

各級(ji)新(xin)聞出版行政部門要(yao)整合宣傳文化系統資(zi)源(yuan)，從資(zi)金、項目、產(chan)業(ye)(ye)等(deng)方(fang)面(mian)加(jia)大對發行企業(ye)(ye)的(de)支持(chi)力度，解決疫情造(zao)成的(de)資(zi)金鏈(lian)緊張、供應(ying)鏈(lian)不暢、政策信息不明、市場(chang)信心(xin)不足以(yi)及行業(ye)(ye)協同乏力、渠道惡性(xing)競(jing)爭等(deng)問題，支持(chi)發行企業(ye)(ye)逐(zhu)步恢復正常(chang)經營秩序。

（一）強化文產資金扶持(chi)。

爭取(qu)各級文化產業(ye)(ye)發展專項資(zi)金支持(chi)(chi)，適當調整資(zi)金使用(yong)方向，重點(dian)開展應急救急和“靶(ba)向式”“點(dian)穴式”扶持(chi)(chi)，幫(bang)助(zhu)發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)解決短期性資(zi)金壓力。對在疫情期間堅持(chi)(chi)開店營業(ye)(ye)、保(bao)障重點(dian)圖書發行(xing)的企(qi)業(ye)(ye)，應爭取(qu)給予一(yi)定補(bu)貼。

（二）注重(zhong)產業項(xiang)目引領。

完(wan)善重大文化產業(ye)項(xiang)目(mu)認定(ding)管理辦法，推動將發(fa)展基礎好(hao)、潛力大的實體(ti)書店納入項(xiang)目(mu)庫(ku)并享受相關扶(fu)持(chi)政策(ce)，支持(chi)新技(ji)術應(ying)用、數字(zi)化建設、融合(he)化發(fa)展等基礎性(xing)(xing)、長遠性(xing)(xing)項(xiang)目(mu)建設。

（三）優化政府購買服務。

通過向城鄉(xiang)群眾發(fa)放購(gou)書(shu)券、委托開展全民閱讀活動(dong)、補貼書(shu)店品牌特(te)色活動(dong)、鼓勵黨(dang)政機關(guan)企事業單位文化創建“結對子(zi)”等方(fang)式，引導群眾到(dao)實(shi)體書(shu)店讀書(shu)購(gou)書(shu)、體驗消費，提(ti)振(zhen)實(shi)體書(shu)店發(fa)展信心。

（四(si)）發(fa)揮行業協(xie)會作用。

指導行業(ye)協會(hui)、產業(ye)聯盟和(he)社(she)會(hui)團體搭(da)建政府與發行企(qi)業(ye)之間(jian)的溝通橋梁，及時了解(jie)、回(hui)應(ying)、協調(diao)、解(jie)決發行企(qi)業(ye)困難，加強企(qi)業(ye)信息共享、產業(ye)對(dui)接和(he)業(ye)務推(tui)廣，提供政策(ce)宣講咨詢(xun)和(he)法律調(diao)解(jie)服務等。

（五）加強上游下游協(xie)同。

推(tui)動出(chu)版、印刷、發行(xing)和物(wu)流企業協同復工(gong)復產，加(jia)強上(shang)下游(you)產銷(xiao)(xiao)對接，確(que)保產業鏈暢通。指導出(chu)版單位(wei)在圖(tu)書供貨、回款賬期、營銷(xiao)(xiao)活動、宣(xuan)傳推(tui)廣等方面為實體(ti)書店提供支(zhi)持(chi)。引導出(chu)版單位(wei)合理設定發貨折扣(kou)和銷(xiao)(xiao)售指導價(jia)格(ge)，統籌新出(chu)版圖(tu)書網上(shang)網下銷(xiao)(xiao)售，促進(jin)實體(ti)發行(xing)渠道和網絡發行(xing)渠道均衡發展。

（六）推動線(xian)上(shang)線(xian)下合(he)作。

協調(diao)大型(xing)電(dian)商平臺對入駐發(fa)行企業(ye)給予適當(dang)費用減(jian)免、金融支持、運營培訓、渠(qu)道資源、流(liu)量引導、物(wu)流(liu)服務(wu)等(deng)幫扶支持。進一步規范電(dian)商經營行為，制止惡性價格戰，倡導理性促銷(xiao)，為出版發(fa)行業(ye)共克時(shi)艱、健康發(fa)展營造良好環境。

四、推動(dong)發(fa)行企業轉型升級

各級(ji)新(xin)聞出版(ban)行(xing)政(zheng)部門(men)要認(ren)真貫徹落(luo)實新(xin)發(fa)展理(li)念，支持(chi)、引導發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)轉型升(sheng)級(ji)，建立(li)完(wan)善社會效(xiao)益和(he)(he)經(jing)濟效(xiao)益統一(yi)(yi)體制機(ji)制，應用(yong)新(xin)技(ji)術新(xin)業(ye)(ye)態新(xin)模(mo)式，加(jia)快解(jie)決發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)長期(qi)存在的經(jing)營模(mo)式單一(yi)(yi)、技(ji)術手段(duan)落(luo)后(hou)、管理(li)水平不高、盈利能力不足等問題，提升(sheng)發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)抵御風(feng)險能力和(he)(he)可持(chi)續發(fa)展后(hou)勁(jing)。

（一(yi)）推動技術(shu)模式創(chuang)新。

引導發(fa)行(xing)企業(ye)充分利(li)用互聯網、物(wu)聯網、云計算、大數據(ju)、人工智能(neng)、區塊鏈、數字印刷等新(xin)技術，促進科技成果轉化應用，推動發(fa)行(xing)企業(ye)轉變發(fa)展方(fang)式、實現動能(neng)轉換(huan)，加快經營業(ye)態和服務模(mo)式創新(xin)。

（二）促進網絡融(rong)合發展。

指導實體(ti)書店針對新的消(xiao)費需求，積極采(cai)取網絡發行、社群營銷、會(hui)員(yuan)活動、定制服務等方式，增強讀(du)者黏(nian)度，促進線(xian)上線(xian)下(xia)深度融合和(he)體(ti)驗消(xiao)費互動轉(zhuan)化，加快實現主營業務渠道多(duo)元化和(he)經(jing)營立體(ti)化。

（三(san)）完善示范引領機制(zhi)。

逐步建立指向(xiang)明確、層級清(qing)晰(xi)，統(tong)籌兼顧、重(zhong)點突(tu)出的實(shi)(shi)體(ti)書店(dian)管(guan)理(li)機制，科學(xue)制定評價標準，實(shi)(shi)現對實(shi)(shi)體(ti)書店(dian)的分級分類管(guan)理(li)和扶(fu)持。培(pei)育一批社(she)會效益(yi)和經濟效益(yi)突(tu)出、創新(xin)力強(qiang)、競爭優勢明顯的示范性(xing)書店(dian)，引導中(zhong)小書店(dian)朝專業化(hua)、差異(yi)化(hua)、特(te)色化(hua)方向(xiang)發展。

（四）培育優質骨(gu)干企業。

重(zhong)點扶持一(yi)批具有(you)技(ji)術優勢(shi)、發(fa)展優勢(shi)的骨干發(fa)行企(qi)業(ye)，發(fa)揮輻射帶動作(zuo)用，建立覆蓋(gai)廣泛、集(ji)約高效(xiao)(xiao)的供(gong)應(ying)鏈(lian)協同體(ti)系，幫助中(zhong)小發(fa)行企(qi)業(ye)提高管理水平和(he)運營效(xiao)(xiao)率，為全(quan)行業(ye)轉型升級提供(gong)有(you)力支撐。

五、做(zuo)好政府部門服(fu)務(wu)保障(zhang)

各級新聞出版行(xing)政部門要抓緊(jin)抓實2020年發(fa)行(xing)領域重點工作，保(bao)障重點主(zhu)題(ti)出版物、中小學教科書發(fa)行(xing)，推動實體(ti)書店(dian)、網(wang)上書店(dian)、農(nong)村網(wang)點建設，加強“雙隨機、一(yi)公(gong)開”檢查，開展專項(xiang)領域整治，確保(bao)年度(du)目標任(ren)務和發(fa)行(xing)業“十三五”規劃順利完成。

（一）加強統籌(chou)協調。

深入調查研究，及(ji)時摸清底數，掌握發行(xing)企業遇到的(de)困難(nan)，堅(jian)持問題導向、精準施策，強化(hua)協調聯動、響(xiang)應落(luo)實，支持和推動發行(xing)企業化(hua)解難(nan)題，做(zuo)好疫情(qing)防控、恢復經營等各項(xiang)工作。

（二）優(you)化行政審(shen)批(pi)。

疫情期間，可根據實際情況(kuang)簡(jian)化(hua)審批流程，充分發揮網絡(luo)平(ping)臺作(zuo)用，加強(qiang)在線值守(shou)，有條件(jian)的(de)要做到“不見面、零(ling)跑動、網上辦”，為發行(xing)企業辦理業務(wu)提供便捷服務(wu)。

（三）暫緩(huan)年檢時(shi)限。

根據疫情防(fang)控(kong)的實際情況，可將2020年出版物發(fa)行單位(wei)年度核驗(yan)時(shi)限(xian)(xian)和(he)新(xin)華書店(dian)社會(hui)效(xiao)益評價考(kao)核時(shi)限(xian)(xian)最長延遲至6月30日。

（四）做好基礎工作。

加(jia)強(qiang)行業前(qian)沿(yan)和關(guan)鍵(jian)問題研究，完善數(shu)據(ju)統(tong)計發(fa)布(bu)制度，推動關(guan)鍵(jian)標準(zhun)研發(fa)應用，組(zu)織行業交(jiao)流培訓(xun)，為行業發(fa)展(zhan)提供(gong)高質量服(fu)務。