3月11日，國家新聞出(chu)版(ban)署發(fa)布《關(guan)于(yu)支持(chi)出(chu)版(ban)物(wu)發(fa)行企業抓(zhua)好(hao)疫情防控有序恢復(fu)經營的(de)通知》，支持(chi)和推動出(chu)版(ban)物(wu)發(fa)行企業有序恢復(fu)經營。《通知》全(quan)文如下：

國家新聞出版(ban)署關于支持出版(ban)物(wu)發(fa)行企業(ye)抓好疫情防控有序恢復經營(ying)的通知(zhi)（國新出發(fa)【2020】5號）

各省、自治區、直轄市(shi)和(he)新疆(jiang)生(sheng)產建設兵團新聞(wen)出(chu)版(ban)局，中國出(chu)版(ban)協(xie)會(hui)、中國書(shu)刊發行業(ye)協(xie)會(hui)、中國新華(hua)書(shu)店協(xie)會(hui)：

為(wei)深(shen)入貫徹落實(shi)習近平總書(shu)記(ji)關于疫(yi)情防(fang)控工(gong)作的系列重要講(jiang)話和(he)指(zhi)示(shi)批(pi)示(shi)精(jing)神，支持(chi)和(he)推動出版物發(fa)行企業(ye)抓(zhua)好疫(yi)情防(fang)控、有(you)序恢復(fu)經營，現就有(you)關工(gong)作通(tong)知如下。

一(yi)、毫(hao)不放松(song)抓好(hao)疫情防控工作

當前，疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控正處在(zai)最吃勁的(de)(de)關鍵階段。各級新聞出(chu)版行政(zheng)部門要(yao)把思想和(he)(he)行動(dong)統一到習(xi)近平(ping)總(zong)書(shu)記和(he)(he)黨中央對(dui)(dui)疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控的(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)(da)判(pan)斷上(shang)來(lai)(lai)，統一到習(xi)近平(ping)總(zong)書(shu)記和(he)(he)黨中央對(dui)(dui)疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控和(he)(he)經(jing)濟社會發(fa)展的(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)(da)部署上(shang)來(lai)(lai)，統一到習(xi)近平(ping)總(zong)書(shu)記和(he)(he)黨中央對(dui)(dui)宣傳思想文化工(gong)作(zuo)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)指(zhi)示(shi)上(shang)來(lai)(lai)，以必勝信心和(he)(he)斗爭精(jing)神堅決打(da)贏(ying)疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控阻擊戰。

（一(yi)）完善企業防(fang)控體系(xi)。

強化(hua)企(qi)業主(zhu)體(ti)(ti)責任，明確(que)(que)各(ge)發(fa)(fa)行企(qi)業負責人(ren)是疫(yi)情防(fang)控(kong)第一責任人(ren)，指導(dao)發(fa)(fa)行企(qi)業進一步完善內部疫(yi)情防(fang)控(kong)組(zu)織體(ti)(ti)系(xi)，明確(que)(que)防(fang)控(kong)責任、制定防(fang)控(kong)流程、細化(hua)防(fang)控(kong)措施，切(qie)實把防(fang)控(kong)任務落實到具體(ti)(ti)部門、環(huan)節(jie)和個人(ren)，確(que)(que)保(bao)防(fang)控(kong)工作(zuo)不留任何死(si)角(jiao)和空白。

（二）加強人(ren)員(yuan)健康(kang)管理。

指導發行(xing)企(qi)業(ye)嚴格做到全員(yuan)(yuan)(yuan)管理、分(fen)類管理，切(qie)實(shi)掌握(wo)企(qi)業(ye)所有人員(yuan)(yuan)(yuan)近期流動情(qing)況，密切(qie)跟蹤員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)每(mei)日動態，嚴格實(shi)行(xing)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)健康監測(ce)報(bao)告制度，加(jia)強疫情(qing)防控宣傳教育，使(shi)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)充分(fen)了(le)解防控知識、增強防控意識，自覺支持配合防控工(gong)(gong)作。

（三）加強工作(zuo)場所(suo)防控。

指導發行企業有(you)序安(an)排員工復工返崗，根(gen)據實(shi)際(ji)情況采取(qu)錯時上下班、彈性工作制或居家辦公等方(fang)式，減少員工聚(ju)集(ji)以及各(ge)類會議、活動等，加強人員出入、集(ji)體(ti)用餐、集(ji)中住宿管理，保持公共區域衛生安(an)全，防范聚(ju)集(ji)性疫情發生。

（四）加強營(ying)業(ye)場所防控。

指(zhi)導發行企(qi)業針對書店(dian)等營業場(chang)所可能存在的人(ren)員密集接觸風險，制定各(ge)個崗位防(fang)疫(yi)標準(zhun)和(he)操作指(zhi)南，采取網(wang)格化管理，嚴格讀者進店(dian)檢測，實行人(ren)員限流分流，加強收銀環節(jie)預防(fang)，暫停群(qun)眾性讀書活動，提倡通過(guo)網(wang)絡方式密切與讀者會員的聯系。

（五）做好異常情況處置(zhi)。

指導發行企業制定應急處置辦法，發現確診病(bing)例(li)等異常(chang)情(qing)況要嚴格按(an)照內(nei)防(fang)擴散、外防(fang)輸出的防(fang)控(kong)要求(qiu)，配合(he)疾控(kong)部門(men)采取防(fang)控(kong)措施，并根據疫情(qing)嚴重程度暫時關閉工作或營業場(chang)所，待(dai)疫情(qing)得(de)到(dao)控(kong)制并經有關部門(men)批準后再恢復經營。

二、確保中(zhong)央和(he)地方扶持政策落地生效

各(ge)級(ji)(ji)新聞出版行政(zheng)部門要(yao)認真(zhen)落實分區分級(ji)(ji)精準復(fu)(fu)工(gong)復(fu)(fu)產要(yao)求，結合本地區疫(yi)情(qing)防控形勢，制定差異化、精準化的(de)發(fa)行企(qi)業(ye)復(fu)(fu)工(gong)策略；要(yao)針對發(fa)行企(qi)業(ye)遇到的(de)迫切困難(nan)，用(yong)足用(yong)好(hao)中央和地方(fang)出臺的(de)扶持政(zheng)策，幫助發(fa)行企(qi)業(ye)降低(di)租(zu)金(jin)、人工(gong)、稅費等運營成本，有序(xu)推動實體(ti)書店恢復(fu)(fu)營業(ye)，保障網上書店正常經營配送。

（一）推(tui)動落(luo)實“減(jian)免房屋租金”政策措施。

對(dui)承租(zu)國有(you)企業(ye)(ye)經營性房(fang)產的(de)實(shi)(shi)體(ti)(ti)書(shu)店，協(xie)助落實(shi)(shi)疫情期(qi)間免除房(fang)租(zu)政策；通過行業(ye)(ye)協(xie)會等(deng)途徑，協(xie)調商務樓(lou)宇、商場等(deng)市場運(yun)營方對(dui)實(shi)(shi)體(ti)(ti)書(shu)店給(gei)予租(zu)金減免，幫助小微書(shu)店與業(ye)(ye)主協(xie)商房(fang)租(zu)優(you)惠事宜。有(you)條件(jian)的(de)地方可以給(gei)予實(shi)(shi)體(ti)(ti)書(shu)店房(fang)租(zu)補貼(tie)。

（二）推動(dong)落實“企業用人穩崗”政策措(cuo)施。

協助(zhu)落實(shi)階段性減(jian)免發(fa)行企業(ye)(ye)養(yang)老(lao)、失業(ye)(ye)、工傷保險單(dan)位(wei)繳費和(he)緩繳住房公(gong)積金等政策；對疫情期間(jian)不(bu)裁員或少裁員的參保發(fa)行企業(ye)(ye)，協調社保部門按照相應(ying)比例(li)返還(huan)失業(ye)(ye)保險費。

（三）推動落實“減輕稅(shui)費(fei)負擔”政策措(cuo)施。

對因受(shou)疫情影響辦理(li)納稅(shui)(shui)(shui)申(shen)報困難或不能按(an)期繳納稅(shui)(shui)(shui)款的(de)發行企(qi)業(ye)，協助辦理(li)延期申(shen)報或延期繳納。有條件的(de)地(di)方(fang)應積極爭取減免企(qi)業(ye)城鎮土地(di)使用稅(shui)(shui)(shui)、房產稅(shui)(shui)(shui)以及各類行政事業(ye)性收費(fei)、水電暖等費(fei)用。

（四）推(tui)動落實“強化(hua)金(jin)融支持”政策措(cuo)施。

積(ji)(ji)極(ji)爭(zheng)取銀(yin)行(xing)金(jin)融機構完善支持(chi)方式(shi)，對發行(xing)企(qi)(qi)業給予低息或貼息貸(dai)款(kuan)，特(te)別是對受疫(yi)情(qing)影(ying)響(xiang)較大的中小微書店，應積(ji)(ji)極(ji)爭(zheng)取專項信貸(dai)額(e)度，予以優先支持(chi)。對受疫(yi)情(qing)影(ying)響(xiang)還(huan)款(kuan)確有困難(nan)的發行(xing)企(qi)(qi)業，協調金(jin)融部(bu)門通過(guo)適當減免貸(dai)款(kuan)利息、調整還(huan)款(kuan)付(fu)息安排、加大貸(dai)款(kuan)展期和續貸(dai)力度等方式(shi)給予支持(chi)。

三(san)、加(jia)大(da)宣(xuan)傳文化系統資源(yuan)支持力度

各(ge)級新聞出(chu)版(ban)行(xing)(xing)政部門要整合宣傳文化系統資(zi)源，從(cong)資(zi)金、項目、產業等(deng)方(fang)面加大對發行(xing)(xing)企(qi)業的支持力度，解決(jue)疫情造成的資(zi)金鏈緊(jin)張、供應鏈不(bu)(bu)暢、政策信息不(bu)(bu)明(ming)、市場信心不(bu)(bu)足以及行(xing)(xing)業協(xie)同乏力、渠道惡性(xing)競爭(zheng)等(deng)問題，支持發行(xing)(xing)企(qi)業逐步恢復正常經營秩序。

（一）強化(hua)文產資金扶持。

爭取(qu)各級文化產業發展專項資金支持(chi)，適當調整資金使用方(fang)向(xiang)，重點開展應急救急和“靶向(xiang)式”“點穴式”扶持(chi)，幫助(zhu)發行企業解(jie)決(jue)短期性資金壓(ya)力。對在疫情期間堅持(chi)開店(dian)營業、保障重點圖書(shu)發行的企業，應爭取(qu)給予一定(ding)補貼。

（二）注重產(chan)業項目引領(ling)。

完(wan)善重大文化產業項(xiang)目(mu)(mu)認(ren)定(ding)管(guan)理辦法，推動將發展(zhan)基礎(chu)好(hao)、潛力大的(de)實(shi)體(ti)書店納(na)入項(xiang)目(mu)(mu)庫(ku)并(bing)享(xiang)受(shou)相關(guan)扶持(chi)政策，支持(chi)新技術應用、數字化建(jian)設、融合化發展(zhan)等基礎(chu)性(xing)、長(chang)遠性(xing)項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設。

（三）優化政府購買(mai)服務。

通過向城鄉群(qun)(qun)眾(zhong)發放購書(shu)券、委托開展全民閱讀(du)(du)活(huo)(huo)動、補(bu)貼書(shu)店(dian)(dian)品牌(pai)特色活(huo)(huo)動、鼓勵黨(dang)政機(ji)關企事業單位文化創建“結(jie)對(dui)子(zi)”等方式，引導群(qun)(qun)眾(zhong)到實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)(dian)讀(du)(du)書(shu)購書(shu)、體(ti)驗消費，提振實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)(dian)發展信心。

（四）發揮(hui)行(xing)業協會作用。

指(zhi)導行(xing)業(ye)(ye)(ye)協會、產業(ye)(ye)(ye)聯盟(meng)和社會團(tuan)體(ti)搭(da)建政府(fu)與發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)之間的溝通(tong)橋梁，及時(shi)了解、回應、協調、解決發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)困(kun)難，加強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)信息共享、產業(ye)(ye)(ye)對接和業(ye)(ye)(ye)務推廣，提供政策宣講(jiang)咨(zi)詢和法律(lv)調解服務等。

（五）加(jia)強上游下游協同(tong)。

推動出(chu)版(ban)(ban)、印(yin)刷、發(fa)(fa)行和物流企業(ye)協同復(fu)工復(fu)產，加強(qiang)上(shang)下游產銷(xiao)對接，確(que)保產業(ye)鏈暢通。指導(dao)出(chu)版(ban)(ban)單(dan)位在(zai)圖(tu)書(shu)供貨(huo)、回(hui)款賬(zhang)期(qi)、營銷(xiao)活動、宣傳推廣等方面(mian)為實(shi)體書(shu)店提供支持。引(yin)導(dao)出(chu)版(ban)(ban)單(dan)位合理設定(ding)發(fa)(fa)貨(huo)折扣和銷(xiao)售(shou)指導(dao)價格(ge)，統(tong)籌新(xin)出(chu)版(ban)(ban)圖(tu)書(shu)網(wang)上(shang)網(wang)下銷(xiao)售(shou)，促進實(shi)體發(fa)(fa)行渠道和網(wang)絡發(fa)(fa)行渠道均衡發(fa)(fa)展。

（六）推(tui)動線上線下合作(zuo)。

協(xie)調大型電(dian)商平臺對入駐發(fa)行企業給予(yu)適(shi)當費(fei)用減免、金融支持、運(yun)營培訓、渠道資源(yuan)、流(liu)量引導、物流(liu)服務(wu)等幫扶支持。進一步規范電(dian)商經營行為，制止惡(e)性(xing)價(jia)格(ge)戰，倡(chang)導理性(xing)促銷(xiao)，為出版(ban)發(fa)行業共(gong)克時艱、健康發(fa)展營造(zao)良(liang)好(hao)環境。

四、推動發行企(qi)業轉型升級

各級新(xin)(xin)聞(wen)出(chu)版行(xing)政部門(men)要認真(zhen)貫徹落(luo)實新(xin)(xin)發展(zhan)(zhan)理念，支持、引導發行(xing)企(qi)(qi)業轉型(xing)升(sheng)級，建立完(wan)善社會效(xiao)益(yi)和經濟效(xiao)益(yi)統一體制機(ji)制，應(ying)用新(xin)(xin)技(ji)(ji)術新(xin)(xin)業態新(xin)(xin)模(mo)式(shi)，加快(kuai)解決發行(xing)企(qi)(qi)業長(chang)期存(cun)在的經營模(mo)式(shi)單一、技(ji)(ji)術手段落(luo)后、管理水平不高、盈利能(neng)力(li)不足等問題(ti)，提升(sheng)發行(xing)企(qi)(qi)業抵御(yu)風險(xian)能(neng)力(li)和可持續發展(zhan)(zhan)后勁(jing)。

（一）推動技術模式創(chuang)新。

引導發行企業(ye)充(chong)分利(li)用(yong)互(hu)聯網(wang)、物聯網(wang)、云(yun)計算(suan)、大數據、人工(gong)智能、區塊鏈、數字印刷(shua)等新(xin)技術，促進科技成果(guo)轉化應用(yong)，推動發行企業(ye)轉變發展方(fang)式、實現(xian)動能轉換，加快經營業(ye)態和服務(wu)模(mo)式創(chuang)新(xin)。

（二）促進網(wang)絡融合發展。

指導實體(ti)書店針對(dui)新的消(xiao)費需(xu)求(qiu)，積極采(cai)取(qu)網絡(luo)發行、社(she)群營(ying)(ying)銷、會員(yuan)活動、定制(zhi)服務等方式，增(zeng)強(qiang)讀者(zhe)黏度(du)，促進線上線下深度(du)融合和(he)體(ti)驗(yan)消(xiao)費互(hu)動轉化(hua)，加快實現主營(ying)(ying)業務渠(qu)道多元(yuan)化(hua)和(he)經營(ying)(ying)立(li)體(ti)化(hua)。

（三）完(wan)善(shan)示范(fan)引領(ling)機制。

逐(zhu)步建立指向(xiang)明確、層級清晰，統籌兼顧、重點(dian)突出的實(shi)體(ti)(ti)書(shu)(shu)店(dian)(dian)管(guan)理(li)機制，科學制定評(ping)價標準，實(shi)現對實(shi)體(ti)(ti)書(shu)(shu)店(dian)(dian)的分級分類管(guan)理(li)和扶持。培育一批社會效(xiao)益和經濟效(xiao)益突出、創新力強、競(jing)爭優勢明顯的示范性(xing)書(shu)(shu)店(dian)(dian)，引(yin)導中小(xiao)書(shu)(shu)店(dian)(dian)朝專業化、差異化、特色化方向(xiang)發展。

（四）培(pei)育優質骨干企(qi)業。

重點扶持一批具有技術優(you)勢(shi)、發展(zhan)優(you)勢(shi)的骨(gu)干(gan)發行企(qi)業，發揮輻射帶(dai)動作用，建(jian)立(li)覆蓋廣泛、集約高效的供應鏈協同體系，幫助(zhu)中小發行企(qi)業提(ti)高管理水平(ping)和運營效率，為全行業轉型升級提(ti)供有力支(zhi)撐(cheng)。

五、做好政(zheng)府部門服務(wu)保障(zhang)

各(ge)級(ji)新聞出(chu)版行(xing)政(zheng)部門要抓(zhua)緊抓(zhua)實(shi)2020年發行(xing)領域重(zhong)點(dian)工作(zuo)，保障重(zhong)點(dian)主題(ti)出(chu)版物、中小(xiao)學教科書(shu)發行(xing)，推(tui)動實(shi)體書(shu)店(dian)、網(wang)(wang)上書(shu)店(dian)、農村網(wang)(wang)點(dian)建設(she)，加(jia)強“雙(shuang)隨機、一公開(kai)”檢查，開(kai)展(zhan)專項領域整(zheng)治(zhi)，確保年度目標任務和發行(xing)業“十三五”規劃順利完成。

（一）加強統(tong)籌協調。

深入(ru)調查研(yan)究，及時摸清底數(shu)，掌(zhang)握發行企業遇(yu)到的困難，堅持問題(ti)(ti)導向、精準(zhun)施策(ce)，強化(hua)協調聯(lian)動、響應落實，支(zhi)持和推動發行企業化(hua)解難題(ti)(ti)，做好(hao)疫情(qing)防控、恢(hui)復經營等各項工作。

（二）優化(hua)行政審批。

疫情期間，可根據實(shi)際(ji)情況(kuang)簡化審批流程，充分發揮網絡平(ping)臺作(zuo)用，加強在線值守(shou)，有條件的要做到(dao)“不(bu)見面、零跑動、網上辦”，為發行企業辦理(li)業務提(ti)供便捷服(fu)務。

（三）暫(zan)緩年(nian)檢時限。

根據(ju)疫情防(fang)控的(de)實際情況(kuang)，可將2020年出版物發行單(dan)位年度核驗時限(xian)(xian)和新華書店社會效(xiao)益評價考核時限(xian)(xian)最長延遲至6月30日。

（四）做好基礎工(gong)作。

加強(qiang)行(xing)(xing)業前沿和關(guan)鍵(jian)問題(ti)研(yan)究，完善數據統計發布制度(du)，推動關(guan)鍵(jian)標準研(yan)發應用，組(zu)織行(xing)(xing)業交流培訓，為行(xing)(xing)業發展提供高質量(liang)服務。