3月11日，國家新聞出版署發布《關于支(zhi)持出版物發行(xing)企業抓好疫情(qing)防控有序(xu)恢(hui)復經(jing)營(ying)的(de)通知》，支(zhi)持和推動出版物發行(xing)企業有序(xu)恢(hui)復經(jing)營(ying)。《通知》全文如下：

國家新聞出(chu)版(ban)署關于支持出(chu)版(ban)物發(fa)行企業抓好疫情(qing)防控(kong)有序(xu)恢(hui)復經(jing)營(ying)的通知（國新出(chu)發(fa)【2020】5號）

各省、自治區、直轄市和新(xin)疆生產建(jian)設兵團新(xin)聞出版局，中(zhong)國出版協(xie)會(hui)、中(zhong)國書刊發(fa)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)、中(zhong)國新(xin)華書店協(xie)會(hui)：

為深入貫(guan)徹落實習近(jin)平(ping)總(zong)書記關于(yu)疫(yi)情防(fang)控(kong)工作的系列重要(yao)講話和(he)(he)指示批示精神，支持和(he)(he)推動出(chu)版物發行企業(ye)抓好疫(yi)情防(fang)控(kong)、有序恢復(fu)經營(ying)，現(xian)就(jiu)有關工作通(tong)知如下。

一、毫不放松抓好疫情防(fang)控工作

當前，疫(yi)情防控(kong)正處在最(zui)吃勁的關鍵階段。各級新聞出版(ban)行政(zheng)部門(men)要把思想和(he)(he)行動統一到(dao)習(xi)近平總書(shu)記和(he)(he)黨中(zhong)央對(dui)疫(yi)情防控(kong)的重(zhong)大(da)(da)判斷上(shang)來(lai)，統一到(dao)習(xi)近平總書(shu)記和(he)(he)黨中(zhong)央對(dui)疫(yi)情防控(kong)和(he)(he)經濟社會發展的重(zhong)大(da)(da)部署上(shang)來(lai)，統一到(dao)習(xi)近平總書(shu)記和(he)(he)黨中(zhong)央對(dui)宣傳(chuan)思想文化(hua)工作的重(zhong)要指示上(shang)來(lai)，以(yi)必勝信心和(he)(he)斗爭(zheng)精神堅決打(da)贏疫(yi)情防控(kong)阻擊戰。

（一）完善企業防(fang)控體系。

強化(hua)企(qi)業(ye)主體(ti)責任(ren)，明(ming)確(que)各發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)負責人(ren)是疫情防(fang)控第一(yi)責任(ren)人(ren)，指導(dao)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)進(jin)一(yi)步完善內部(bu)疫情防(fang)控組織(zhi)體(ti)系，明(ming)確(que)防(fang)控責任(ren)、制定防(fang)控流程(cheng)、細化(hua)防(fang)控措(cuo)施，切實把防(fang)控任(ren)務落實到具體(ti)部(bu)門、環節和(he)個人(ren)，確(que)保防(fang)控工作不留(liu)任(ren)何(he)死角和(he)空白(bai)。

（二(er)）加強(qiang)人(ren)員(yuan)健康管(guan)理。

指導發行企業嚴格做到全員(yuan)(yuan)管理、分(fen)類管理，切實掌握企業所有人(ren)員(yuan)(yuan)近期流動(dong)情(qing)況，密切跟(gen)蹤員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)每日動(dong)態(tai)，嚴格實行員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)健康監測(ce)報告制度，加(jia)強疫(yi)情(qing)防(fang)控宣(xuan)傳(chuan)教育，使員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)充分(fen)了解防(fang)控知識、增強防(fang)控意識，自覺支持配合防(fang)控工(gong)(gong)作(zuo)。

（三）加強(qiang)工作(zuo)場所防控。

指導發(fa)行企業有(you)序安(an)排(pai)員(yuan)(yuan)工復工返崗，根據實際情(qing)況(kuang)采取錯時上下班、彈(dan)性(xing)工作制或居(ju)家辦公(gong)等方(fang)式，減少員(yuan)(yuan)工聚集以及(ji)各類(lei)會(hui)議、活動等，加強人員(yuan)(yuan)出(chu)入、集體(ti)用餐、集中住宿管(guan)理，保持公(gong)共區域衛生(sheng)安(an)全(quan)，防范聚集性(xing)疫情(qing)發(fa)生(sheng)。

（四）加(jia)強(qiang)營業(ye)場所防控。

指(zhi)導發(fa)行企業針對書(shu)店等(deng)營(ying)業場所可能存(cun)在的人員(yuan)密集接(jie)觸(chu)風(feng)險，制定各個(ge)崗位防(fang)(fang)疫標準和操作指(zhi)南(nan)，采取網格化管理，嚴格讀(du)者進(jin)店檢測(ce)，實(shi)行人員(yuan)限(xian)流分(fen)流，加強收銀環節(jie)預防(fang)(fang)，暫停群(qun)眾性讀(du)書(shu)活動，提倡通過(guo)網絡方(fang)式密切與讀(du)者會員(yuan)的聯系。

（五）做好異常情況處置(zhi)。

指(zhi)導發行企業制(zhi)定應急處置辦法，發現確(que)診病例等(deng)異常情(qing)況要(yao)(yao)嚴格(ge)按照內防(fang)(fang)擴散、外防(fang)(fang)輸(shu)出(chu)的防(fang)(fang)控(kong)要(yao)(yao)求，配(pei)合疾控(kong)部門(men)采(cai)取防(fang)(fang)控(kong)措施(shi)，并根據疫(yi)情(qing)嚴重程度暫時關(guan)閉工作或營(ying)(ying)業場(chang)所，待(dai)疫(yi)情(qing)得到控(kong)制(zhi)并經有關(guan)部門(men)批(pi)準后再恢復經營(ying)(ying)。

二、確保(bao)中央和地方扶(fu)持政策落(luo)地生效

各(ge)級(ji)新聞(wen)出版行(xing)政部(bu)門要(yao)認(ren)真落(luo)實(shi)分區分級(ji)精準(zhun)復(fu)(fu)工復(fu)(fu)產要(yao)求，結(jie)合(he)本地區疫情防(fang)控形勢(shi)，制定(ding)差(cha)異(yi)化(hua)、精準(zhun)化(hua)的發行(xing)企(qi)(qi)業復(fu)(fu)工策(ce)略；要(yao)針對發行(xing)企(qi)(qi)業遇(yu)到的迫切困難，用足用好中(zhong)央和(he)地方出臺的扶持政策(ce)，幫助發行(xing)企(qi)(qi)業降低租金(jin)、人工、稅費等運營成本，有序推動實(shi)體書(shu)店恢(hui)復(fu)(fu)營業，保障網上書(shu)店正(zheng)常(chang)經營配送。

（一）推動(dong)落實“減(jian)免房(fang)屋租金”政策措施。

對承租(zu)國(guo)有(you)企業經營性房產的實體(ti)書(shu)(shu)店(dian)，協(xie)助落實疫情期(qi)間(jian)免除房租(zu)政策(ce)；通過行(xing)業協(xie)會等途徑，協(xie)調商(shang)務(wu)樓宇、商(shang)場等市場運營方(fang)對實體(ti)書(shu)(shu)店(dian)給(gei)予(yu)租(zu)金減免，幫助小微書(shu)(shu)店(dian)與業主協(xie)商(shang)房租(zu)優惠事宜。有(you)條件的地方(fang)可以給(gei)予(yu)實體(ti)書(shu)(shu)店(dian)房租(zu)補(bu)貼(tie)。

（二）推動落(luo)實(shi)“企業用人穩崗”政策措施(shi)。

協助落實階段(duan)性減免發行企業(ye)養老、失業(ye)、工傷保(bao)險單(dan)位繳費和緩繳住房公積金等(deng)政策；對疫情(qing)期間(jian)不裁員或少裁員的參保(bao)發行企業(ye)，協調社保(bao)部門按照相(xiang)應比(bi)例返還失業(ye)保(bao)險費。

（三）推動(dong)落(luo)實“減輕稅費負(fu)擔(dan)”政策措施。

對因受疫情影響辦理納(na)(na)稅(shui)申(shen)報困難或不能按期(qi)繳(jiao)納(na)(na)稅(shui)款(kuan)的(de)發(fa)行(xing)企業，協助辦理延期(qi)申(shen)報或延期(qi)繳(jiao)納(na)(na)。有條件的(de)地方(fang)應積極爭取減(jian)免企業城鎮土地使用稅(shui)、房產(chan)稅(shui)以(yi)及各類(lei)行(xing)政事業性收費、水電暖等費用。

（四）推動(dong)落實“強化金融支持”政(zheng)策(ce)措施。

積(ji)極爭取銀行金融(rong)機構(gou)完善支(zhi)持方式，對(dui)發行企業(ye)給予(yu)(yu)低息或貼息貸款(kuan)，特別(bie)是對(dui)受疫情影(ying)響較(jiao)大的中小微書店，應積(ji)極爭取專(zhuan)項(xiang)信貸額度，予(yu)(yu)以優先支(zhi)持。對(dui)受疫情影(ying)響還(huan)(huan)款(kuan)確有困難的發行企業(ye)，協調金融(rong)部門通(tong)過(guo)適(shi)當減免貸款(kuan)利息、調整還(huan)(huan)款(kuan)付息安排、加(jia)大貸款(kuan)展期和續貸力(li)度等方式給予(yu)(yu)支(zhi)持。

三、加大宣傳(chuan)文化系統(tong)資(zi)源支持力(li)度(du)

各級新聞出(chu)版行政部門要(yao)整(zheng)合(he)宣傳文化系統(tong)資(zi)源，從資(zi)金(jin)、項目(mu)、產(chan)業(ye)等方(fang)面加(jia)大對發行企業(ye)的支(zhi)持力(li)度，解決疫情(qing)造成的資(zi)金(jin)鏈緊張、供應鏈不(bu)暢、政策信息不(bu)明(ming)、市場信心不(bu)足以及行業(ye)協(xie)同乏力(li)、渠道惡性競(jing)爭(zheng)等問題，支(zhi)持發行企業(ye)逐步恢復正常經(jing)營秩序。

（一）強化(hua)文產資金(jin)扶持。

爭取(qu)各級文(wen)化(hua)產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)專(zhuan)項(xiang)資(zi)(zi)金(jin)支持，適當調整(zheng)資(zi)(zi)金(jin)使用方向，重點(dian)開展(zhan)應(ying)急(ji)救急(ji)和“靶向式”“點(dian)穴式”扶持，幫(bang)助發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)解決短(duan)期性資(zi)(zi)金(jin)壓力。對(dui)在疫情期間堅持開店營業(ye)(ye)、保障重點(dian)圖書(shu)發(fa)行的企(qi)業(ye)(ye)，應(ying)爭取(qu)給(gei)予(yu)一定(ding)補貼。

（二）注重產業項目引領。

完善重大文化(hua)產業項目(mu)認定管(guan)理辦法(fa)，推動將發(fa)展(zhan)基礎(chu)好、潛力(li)大的實(shi)體(ti)書店納入項目(mu)庫(ku)并享受相關(guan)扶(fu)持政策，支持新技(ji)術應用、數字化(hua)建設(she)(she)、融合化(hua)發(fa)展(zhan)等(deng)基礎(chu)性、長(chang)遠(yuan)性項目(mu)建設(she)(she)。

（三(san)）優化政府(fu)購買服(fu)務。

通過向城(cheng)鄉群眾發放購書(shu)(shu)券、委托(tuo)開展全民閱(yue)讀活(huo)動(dong)(dong)、補貼(tie)書(shu)(shu)店品(pin)牌特色活(huo)動(dong)(dong)、鼓勵黨政機關企(qi)事業單位(wei)文化創建“結對子”等方式，引導群眾到(dao)實體書(shu)(shu)店讀書(shu)(shu)購書(shu)(shu)、體驗(yan)消(xiao)費(fei)，提振實體書(shu)(shu)店發展信心。

（四(si)）發揮行(xing)業協會作用。

指(zhi)導行(xing)業(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)、產業(ye)(ye)(ye)聯(lian)盟和(he)社會(hui)團體搭(da)建(jian)政府(fu)與發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)之間的溝(gou)通橋梁，及時了解(jie)、回應、協(xie)調(diao)、解(jie)決(jue)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)困難，加強企(qi)業(ye)(ye)(ye)信息共(gong)享、產業(ye)(ye)(ye)對接和(he)業(ye)(ye)(ye)務(wu)推廣，提(ti)供(gong)政策宣講(jiang)咨詢和(he)法律(lv)調(diao)解(jie)服務(wu)等。

（五(wu)）加強上游下游協(xie)同。

推(tui)動出(chu)(chu)版、印刷、發行(xing)和物(wu)流(liu)企業協同復(fu)工復(fu)產(chan)(chan)，加強上下游(you)產(chan)(chan)銷(xiao)(xiao)(xiao)對(dui)接，確保產(chan)(chan)業鏈暢通(tong)。指導(dao)出(chu)(chu)版單位在圖書供貨、回款(kuan)賬(zhang)期、營銷(xiao)(xiao)(xiao)活動、宣傳推(tui)廣等方面(mian)為(wei)實體書店提供支持。引(yin)導(dao)出(chu)(chu)版單位合理設定(ding)發貨折扣和銷(xiao)(xiao)(xiao)售指導(dao)價格，統籌新(xin)出(chu)(chu)版圖書網(wang)上網(wang)下銷(xiao)(xiao)(xiao)售，促進實體發行(xing)渠道和網(wang)絡發行(xing)渠道均衡發展(zhan)。

（六(liu)）推動線上線下(xia)合(he)作。

協調(diao)大型電商平(ping)臺對入駐(zhu)發(fa)行(xing)企業給(gei)予適當費用減(jian)免(mian)、金融(rong)支(zhi)持、運營培訓、渠(qu)道資源(yuan)、流量引導、物(wu)流服(fu)務(wu)等幫扶支(zhi)持。進一步(bu)規(gui)范(fan)電商經營行(xing)為，制止惡性價格戰，倡(chang)導理性促銷，為出版(ban)發(fa)行(xing)業共克時艱、健康發(fa)展營造良好環境。

四、推動發行企(qi)業轉型升級

各(ge)級新(xin)聞出版行政部門要認(ren)真貫徹落(luo)實新(xin)發(fa)展理念，支持、引導(dao)發(fa)行企業轉型升級，建立完善(shan)社會效益和經濟效益統一體制機制，應用(yong)新(xin)技術(shu)新(xin)業態新(xin)模(mo)式(shi)，加快解(jie)決發(fa)行企業長期存在的經營模(mo)式(shi)單一、技術(shu)手段落(luo)后、管理水平不(bu)高、盈利能力(li)不(bu)足等問題，提升發(fa)行企業抵御(yu)風險能力(li)和可持續發(fa)展后勁(jing)。

（一）推動技(ji)術模式創新。

引導發(fa)行企(qi)業(ye)充分(fen)利用互聯網(wang)、物聯網(wang)、云(yun)計算、大(da)數據、人(ren)工智(zhi)能(neng)、區(qu)塊鏈、數字印(yin)刷(shua)等新技(ji)術(shu)，促進科技(ji)成果轉化應用，推動發(fa)行企(qi)業(ye)轉變發(fa)展方(fang)式(shi)、實現動能(neng)轉換，加快(kuai)經營(ying)業(ye)態和(he)服務模式(shi)創新。

（二(er)）促進網絡融合發展。

指(zhi)導實體(ti)書店(dian)針(zhen)對新的消費需求，積(ji)極(ji)采取網絡發(fa)行(xing)、社群營(ying)銷、會員活動、定制服務(wu)等(deng)方式，增(zeng)強讀者黏度，促(cu)進線上線下(xia)深度融合和體(ti)驗消費互動轉(zhuan)化(hua)，加快實現(xian)主營(ying)業務(wu)渠道多元(yuan)化(hua)和經(jing)營(ying)立體(ti)化(hua)。

（三）完(wan)善示范引(yin)領機制。

逐步建立指(zhi)向(xiang)明確、層(ceng)級(ji)(ji)清晰，統籌兼顧、重點突(tu)(tu)出的(de)實(shi)體書(shu)店管(guan)理機(ji)制，科學(xue)制定評價標準，實(shi)現對實(shi)體書(shu)店的(de)分級(ji)(ji)分類管(guan)理和扶持。培(pei)育一批社(she)會效益和經濟效益突(tu)(tu)出、創新力強(qiang)、競(jing)爭優勢明顯(xian)的(de)示(shi)范性書(shu)店，引導中小(xiao)書(shu)店朝(chao)專業(ye)化、差異化、特色化方向(xiang)發(fa)展。

（四）培育優質(zhi)骨(gu)干(gan)企業。

重點扶持一批(pi)具有(you)技術優(you)勢(shi)、發展優(you)勢(shi)的(de)骨干發行(xing)企業，發揮(hui)輻射(she)帶動作用，建立覆蓋廣泛、集(ji)約(yue)高(gao)效的(de)供應(ying)鏈協同體(ti)系，幫(bang)助(zhu)中小發行(xing)企業提(ti)高(gao)管(guan)理(li)水平和運營效率，為全行(xing)業轉型升級提(ti)供有(you)力支撐。

五(wu)、做好政(zheng)府部門服務保障

各級新聞出版(ban)行(xing)(xing)政(zheng)部門要抓(zhua)緊抓(zhua)實2020年發行(xing)(xing)領域重(zhong)點(dian)工作，保(bao)障重(zhong)點(dian)主題出版(ban)物、中小學(xue)教科書發行(xing)(xing)，推動(dong)實體(ti)書店、網(wang)上書店、農村網(wang)點(dian)建設，加強“雙隨機(ji)、一公開”檢(jian)查，開展專項領域整治，確保(bao)年度目標任務和(he)發行(xing)(xing)業“十三(san)五”規(gui)劃順利完(wan)成。

（一）加強統籌協調。

深(shen)入調(diao)查研(yan)究，及(ji)時摸(mo)清底數，掌握發行企(qi)(qi)業(ye)遇到(dao)的(de)困難(nan)，堅(jian)持(chi)問題導向、精準施(shi)策(ce)，強化(hua)協調(diao)聯動、響應落實(shi)，支(zhi)持(chi)和推動發行企(qi)(qi)業(ye)化(hua)解難(nan)題，做(zuo)好(hao)疫情(qing)防控、恢復經營等各項工作。

（二(er)）優化行政審批。

疫情期(qi)間，可根據實際(ji)情況簡化審(shen)批流程，充分發揮網(wang)絡平臺作用(yong)，加強在線值守，有條件的要做到(dao)“不見面、零跑動(dong)、網(wang)上辦(ban)”，為發行企業辦(ban)理(li)業務提(ti)供便捷(jie)服務。

（三）暫緩年檢(jian)時(shi)限。

根(gen)據疫(yi)情防控的(de)實際情況，可(ke)將2020年(nian)出版物(wu)發(fa)行單位年(nian)度核(he)驗時限和新華書(shu)店社會效益評價(jia)考核(he)時限最(zui)長延遲至6月30日。

（四）做好(hao)基礎工作。

加強行業(ye)前沿(yan)和關鍵問題研究(jiu)，完(wan)善數據統計發布制度(du)，推動關鍵標(biao)準研發應用，組織行業(ye)交流培訓(xun)，為(wei)行業(ye)發展(zhan)提供高(gao)質量服務。