3月11日，國家(jia)新聞出(chu)版(ban)(ban)署發布《關于支持(chi)出(chu)版(ban)(ban)物發行企(qi)業抓好疫情防控有序(xu)恢(hui)復(fu)經營的(de)通知》，支持(chi)和推動出(chu)版(ban)(ban)物發行企(qi)業有序(xu)恢(hui)復(fu)經營。《通知》全文如下(xia)：

國(guo)家新聞出(chu)版署(shu)關于支持出(chu)版物發行(xing)企業(ye)抓好疫情防(fang)控有序恢復(fu)經(jing)營的通知（國(guo)新出(chu)發【2020】5號）

各省、自治區、直轄市和新疆生產建(jian)設兵團(tuan)新聞出版(ban)局，中國(guo)出版(ban)協會(hui)(hui)、中國(guo)書刊發行業協會(hui)(hui)、中國(guo)新華書店協會(hui)(hui)：

為深入貫徹(che)落實習近平總書記關(guan)于疫(yi)情防控(kong)工作的(de)系列重要講話和指示批示精神，支持和推動出版物發(fa)行企(qi)業(ye)抓好疫(yi)情防控(kong)、有(you)序恢復(fu)經營(ying)，現(xian)就有(you)關(guan)工作通(tong)知如下。

一、毫不放(fang)松抓(zhua)好疫情(qing)防控工作

當前，疫情防(fang)控正處在最吃(chi)勁(jing)的(de)關鍵階(jie)段。各級新聞出版行政部門(men)要把思想和(he)(he)(he)行動統(tong)一(yi)到習近平(ping)總(zong)書(shu)記和(he)(he)(he)黨(dang)中(zhong)央(yang)(yang)對(dui)疫情防(fang)控的(de)重大(da)判(pan)斷(duan)上(shang)(shang)來，統(tong)一(yi)到習近平(ping)總(zong)書(shu)記和(he)(he)(he)黨(dang)中(zhong)央(yang)(yang)對(dui)疫情防(fang)控和(he)(he)(he)經濟社會發(fa)展的(de)重大(da)部署上(shang)(shang)來，統(tong)一(yi)到習近平(ping)總(zong)書(shu)記和(he)(he)(he)黨(dang)中(zhong)央(yang)(yang)對(dui)宣傳思想文化工(gong)作的(de)重要指(zhi)示上(shang)(shang)來，以必勝信心和(he)(he)(he)斗爭精神(shen)堅(jian)決(jue)打贏疫情防(fang)控阻擊戰(zhan)。

（一）完(wan)善企業防控體系(xi)。

強化企業主體(ti)責(ze)任(ren)(ren)，明確(que)(que)(que)各(ge)發行企業負(fu)責(ze)人是(shi)疫(yi)情防(fang)(fang)控(kong)(kong)第一(yi)責(ze)任(ren)(ren)人，指導發行企業進一(yi)步完善內部疫(yi)情防(fang)(fang)控(kong)(kong)組(zu)織體(ti)系，明確(que)(que)(que)防(fang)(fang)控(kong)(kong)責(ze)任(ren)(ren)、制定防(fang)(fang)控(kong)(kong)流(liu)程、細化防(fang)(fang)控(kong)(kong)措施，切實把防(fang)(fang)控(kong)(kong)任(ren)(ren)務(wu)落實到(dao)具(ju)體(ti)部門、環(huan)節和個人，確(que)(que)(que)保防(fang)(fang)控(kong)(kong)工作(zuo)不(bu)留任(ren)(ren)何(he)死角和空(kong)白。

（二）加強(qiang)人員健康管理。

指導發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)嚴格(ge)做到全員(yuan)(yuan)管理、分類管理，切實掌(zhang)握(wo)企(qi)業(ye)(ye)所有人員(yuan)(yuan)近期流(liu)動情(qing)(qing)況(kuang)，密切跟蹤員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)每(mei)日(ri)動態，嚴格(ge)實行(xing)員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)健康(kang)監測報(bao)告制度，加強(qiang)疫情(qing)(qing)防控(kong)宣傳(chuan)教育，使員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)充分了解防控(kong)知(zhi)識、增強(qiang)防控(kong)意識，自(zi)覺支(zhi)持(chi)配(pei)合(he)防控(kong)工(gong)(gong)作。

（三）加強工作場(chang)所(suo)防(fang)控。

指(zhi)導發行企業有序安排員(yuan)工復工返崗(gang)，根據實際(ji)情況采取錯時上下班、彈性(xing)工作制或居(ju)家辦公(gong)等方式，減(jian)少員(yuan)工聚集(ji)(ji)以(yi)及各類會(hui)議(yi)、活動(dong)等，加強人員(yuan)出入、集(ji)(ji)體用餐、集(ji)(ji)中住宿管理，保(bao)持公(gong)共區域衛生安全，防范聚集(ji)(ji)性(xing)疫(yi)情發生。

（四）加強營(ying)業場所防控。

指導發行企業針對書店等營業場所可能存在的人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)密(mi)集接觸風險，制定各(ge)個(ge)崗位防疫標準和操(cao)作指南，采取網格(ge)化(hua)管理，嚴格(ge)讀(du)者進(jin)店檢測，實行人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)限流(liu)分流(liu)，加強收銀環節預防，暫停群眾性(xing)讀(du)書活動，提倡通過網絡方式(shi)密(mi)切與讀(du)者會員(yuan)(yuan)的聯系。

（五）做(zuo)好異常情(qing)況處置。

指導發行企業制定應(ying)急處置辦(ban)法(fa)，發現確(que)診病例等異常情況(kuang)要嚴(yan)格按照(zhao)內(nei)防(fang)擴(kuo)散、外防(fang)輸(shu)出的防(fang)控(kong)(kong)要求(qiu)，配合(he)疾控(kong)(kong)部(bu)門(men)采(cai)取防(fang)控(kong)(kong)措施，并(bing)(bing)根據(ju)疫(yi)(yi)情嚴(yan)重程度(du)暫時關(guan)閉(bi)工作或營(ying)(ying)業場(chang)所，待疫(yi)(yi)情得到(dao)控(kong)(kong)制并(bing)(bing)經有(you)關(guan)部(bu)門(men)批準后再恢(hui)復經營(ying)(ying)。

二、確保中央和(he)地方(fang)扶持政策落地生效(xiao)

各級新聞(wen)出(chu)版行政部門(men)要認真落實(shi)分區分級精準(zhun)復(fu)工(gong)復(fu)產要求，結(jie)合(he)本地(di)區疫(yi)情防控形勢，制定(ding)差異化、精準(zhun)化的發行企業復(fu)工(gong)策略；要針對發行企業遇(yu)到的迫切困難，用(yong)足用(yong)好(hao)中(zhong)央和地(di)方出(chu)臺的扶(fu)持政策，幫(bang)助發行企業降低(di)租金、人工(gong)、稅費等(deng)運營成(cheng)本，有序(xu)推動實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店恢復(fu)營業，保障網上(shang)書(shu)(shu)店正常經營配(pei)送。

（一）推動(dong)落實“減免(mian)房屋租金”政策措施(shi)。

對(dui)(dui)承租國有企業(ye)(ye)經營性(xing)房(fang)產的實體(ti)書店(dian)，協助落實疫情期間免除房(fang)租政(zheng)策；通(tong)過行業(ye)(ye)協會等途(tu)徑(jing)，協調商(shang)務樓宇、商(shang)場等市場運營方對(dui)(dui)實體(ti)書店(dian)給(gei)予租金減免，幫助小微(wei)書店(dian)與業(ye)(ye)主協商(shang)房(fang)租優(you)惠事(shi)宜。有條件的地方可以給(gei)予實體(ti)書店(dian)房(fang)租補(bu)貼。

（二）推動落實“企業用人穩崗”政策措施。

協(xie)助(zhu)落實階段性減免發行(xing)企業養老、失業、工傷保(bao)(bao)(bao)險單位繳費和緩繳住房公積(ji)金等(deng)政(zheng)策；對疫情期(qi)間不裁(cai)員或(huo)少裁(cai)員的參保(bao)(bao)(bao)發行(xing)企業，協(xie)調(diao)社保(bao)(bao)(bao)部(bu)門按照(zhao)相應比例(li)返還失業保(bao)(bao)(bao)險費。

（三）推動落實“減輕稅費(fei)負擔”政策措施(shi)。

對因受疫情影響辦(ban)理納稅(shui)申報困難或不能按(an)期(qi)繳納稅(shui)款的發行(xing)(xing)企業(ye)(ye)，協助(zhu)辦(ban)理延期(qi)申報或延期(qi)繳納。有(you)條(tiao)件(jian)的地(di)方應積極爭(zheng)取減免(mian)企業(ye)(ye)城鎮土地(di)使用稅(shui)、房(fang)產稅(shui)以及各類行(xing)(xing)政事(shi)業(ye)(ye)性收(shou)費、水電暖等(deng)費用。

（四）推動落(luo)實(shi)“強化金融支持(chi)”政策(ce)措施(shi)。

積(ji)極爭(zheng)取銀(yin)行(xing)金融機構(gou)完善支(zhi)(zhi)持方(fang)式，對發行(xing)企業給予低息(xi)(xi)或(huo)貼息(xi)(xi)貸(dai)款，特別是對受(shou)疫情(qing)影響(xiang)較大的中小微書店，應積(ji)極爭(zheng)取專項信貸(dai)額(e)度(du)，予以優先支(zhi)(zhi)持。對受(shou)疫情(qing)影響(xiang)還款確有困難的發行(xing)企業，協調(diao)金融部門通過(guo)適當減免貸(dai)款利息(xi)(xi)、調(diao)整還款付息(xi)(xi)安排、加大貸(dai)款展期和續貸(dai)力(li)度(du)等方(fang)式給予支(zhi)(zhi)持。

三(san)、加大宣傳文化系統資源支持力度(du)

各級新聞出版行政部門要整(zheng)合(he)宣傳文化系統(tong)資(zi)源，從資(zi)金、項目、產業(ye)(ye)等方面加大對發行企(qi)業(ye)(ye)的支(zhi)持(chi)力(li)度，解決(jue)疫情造成的資(zi)金鏈緊張、供應鏈不(bu)暢、政策信息不(bu)明、市場信心(xin)不(bu)足以及(ji)行業(ye)(ye)協同乏力(li)、渠道惡性競爭等問(wen)題(ti)，支(zhi)持(chi)發行企(qi)業(ye)(ye)逐步(bu)恢復正常(chang)經營秩序(xu)。

（一）強化(hua)文產資金(jin)扶持(chi)。

爭(zheng)取(qu)各級(ji)文化產業(ye)發展(zhan)專項資(zi)金支持(chi)，適(shi)當調整(zheng)資(zi)金使用方(fang)向，重點開(kai)展(zhan)應急(ji)救(jiu)急(ji)和“靶向式(shi)”“點穴式(shi)”扶持(chi)，幫助發行企業(ye)解決短期性資(zi)金壓力(li)。對在疫情(qing)期間堅持(chi)開(kai)店營業(ye)、保(bao)障重點圖書發行的企業(ye)，應爭(zheng)取(qu)給(gei)予一定補貼。

（二）注重產業項(xiang)目引領。

完善重(zhong)大(da)文(wen)化產業(ye)項(xiang)目(mu)認(ren)定(ding)管(guan)理(li)辦法，推(tui)動將(jiang)發展基(ji)礎好(hao)、潛力大(da)的(de)實體書(shu)店納(na)入項(xiang)目(mu)庫并享受(shou)相關(guan)扶持(chi)政(zheng)策，支持(chi)新(xin)技術應用、數字化建設(she)、融合(he)化發展等基(ji)礎性(xing)(xing)、長遠(yuan)性(xing)(xing)項(xiang)目(mu)建設(she)。

（三）優化(hua)政(zheng)府購買(mai)服務。

通過向城鄉群(qun)眾發放購(gou)書(shu)(shu)券、委托開展全(quan)民閱讀活動、補貼書(shu)(shu)店品(pin)牌特色(se)活動、鼓(gu)勵黨政機關企事業單(dan)位文化創建“結對子”等方式，引導群(qun)眾到(dao)實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店讀書(shu)(shu)購(gou)書(shu)(shu)、體(ti)驗(yan)消費，提(ti)振實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店發展信心。

（四）發揮行業協會作用。

指導行(xing)業(ye)協會、產業(ye)聯盟(meng)和社(she)會團(tuan)體(ti)搭(da)建政府與(yu)發行(xing)企業(ye)之(zhi)間的溝通橋(qiao)梁，及時了解、回應、協調、解決發行(xing)企業(ye)困難，加強(qiang)企業(ye)信息共享、產業(ye)對接和業(ye)務(wu)推廣(guang)，提供政策宣講咨(zi)詢和法(fa)律(lv)調解服務(wu)等。

（五）加強上游下游協同(tong)。

推動出(chu)版、印刷、發行和(he)物(wu)流企業協同復(fu)(fu)工(gong)復(fu)(fu)產(chan)(chan)，加強上(shang)下游產(chan)(chan)銷(xiao)對接，確保產(chan)(chan)業鏈暢通(tong)。指導(dao)出(chu)版單位在(zai)圖書供(gong)貨、回款(kuan)賬期、營銷(xiao)活(huo)動、宣傳(chuan)推廣等方面為實(shi)體(ti)書店提(ti)供(gong)支持。引導(dao)出(chu)版單位合理設定發貨折扣和(he)銷(xiao)售(shou)指導(dao)價格，統籌新出(chu)版圖書網上(shang)網下銷(xiao)售(shou)，促(cu)進(jin)實(shi)體(ti)發行渠(qu)道(dao)和(he)網絡發行渠(qu)道(dao)均衡發展。

（六）推動線上(shang)線下合作。

協調大(da)型電(dian)商平臺(tai)對入駐發行(xing)(xing)企業給予適當費用減(jian)免、金融支持、運營培訓(xun)、渠(qu)道資源、流(liu)量(liang)引導、物流(liu)服務等幫扶(fu)支持。進(jin)一步(bu)規范電(dian)商經(jing)營行(xing)(xing)為，制止惡性(xing)價格戰，倡(chang)導理性(xing)促銷(xiao)，為出版發行(xing)(xing)業共克時艱、健康發展營造良好環境。

四(si)、推動發(fa)行企業轉型(xing)升(sheng)級

各級新(xin)(xin)聞(wen)出(chu)版行政部門(men)要認真貫徹(che)落實新(xin)(xin)發(fa)(fa)展理念，支持、引導發(fa)(fa)行企業(ye)轉型升(sheng)(sheng)級，建立完善社會(hui)效益和經濟效益統一(yi)體制(zhi)機(ji)制(zhi)，應用新(xin)(xin)技術新(xin)(xin)業(ye)態新(xin)(xin)模式(shi)，加快解決發(fa)(fa)行企業(ye)長期(qi)存(cun)在的經營模式(shi)單一(yi)、技術手段落后、管理水平不高、盈利能力(li)(li)不足等問題，提升(sheng)(sheng)發(fa)(fa)行企業(ye)抵御風險(xian)能力(li)(li)和可持續發(fa)(fa)展后勁。

（一）推(tui)動(dong)技(ji)術(shu)模式創(chuang)新。

引導發行企業充(chong)分利用互聯網、物(wu)聯網、云計算、大數據、人(ren)工(gong)智能、區塊(kuai)鏈、數字印刷等(deng)新技(ji)(ji)術，促(cu)進科技(ji)(ji)成果轉化應用，推動發行企業轉變發展方式(shi)、實現動能轉換，加快經營業態和服(fu)務(wu)模(mo)式(shi)創新。

（二(er)）促(cu)進網絡融合發展。

指導實體書店(dian)針(zhen)對新的消(xiao)費需求，積極采取網(wang)絡發(fa)行、社(she)群營(ying)銷、會員活動、定制服(fu)務等(deng)方式，增強讀者黏(nian)度，促進線(xian)上(shang)線(xian)下深度融合和體驗消(xiao)費互動轉化(hua)，加快(kuai)實現主營(ying)業(ye)務渠(qu)道多元化(hua)和經營(ying)立體化(hua)。

（三(san)）完(wan)善示(shi)范引領機(ji)制。

逐步建(jian)立指(zhi)向明(ming)確、層級(ji)清晰，統籌(chou)兼顧、重點(dian)突出(chu)的(de)(de)實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店管理機(ji)制(zhi)，科學制(zhi)定評(ping)價標準(zhun)，實(shi)現對實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店的(de)(de)分(fen)級(ji)分(fen)類管理和扶持。培育一批社會效(xiao)益和經濟(ji)效(xiao)益突出(chu)、創(chuang)新(xin)力強、競爭優勢明(ming)顯的(de)(de)示范性書(shu)(shu)店，引導中(zhong)小書(shu)(shu)店朝(chao)專(zhuan)業化(hua)(hua)、差異化(hua)(hua)、特色化(hua)(hua)方向發展。

（四）培育優(you)質(zhi)骨(gu)干(gan)企業。

重點(dian)扶(fu)持一批具(ju)有技術(shu)優勢、發展優勢的骨干發行(xing)企業(ye)(ye)，發揮輻射帶(dai)動作(zuo)用，建立覆蓋廣泛、集約高(gao)效(xiao)的供應鏈協(xie)同(tong)體(ti)系，幫助中小發行(xing)企業(ye)(ye)提高(gao)管理水平和運營效(xiao)率，為(wei)全(quan)行(xing)業(ye)(ye)轉型升級提供有力支撐。

五、做好政(zheng)府(fu)部(bu)門服務保障

各級(ji)新(xin)聞出版行(xing)(xing)政(zheng)部(bu)門要抓緊抓實2020年(nian)發(fa)(fa)行(xing)(xing)領域(yu)重(zhong)點工作(zuo)，保障重(zhong)點主(zhu)題(ti)出版物、中小學教科書(shu)發(fa)(fa)行(xing)(xing)，推動實體(ti)書(shu)店、網(wang)上書(shu)店、農村網(wang)點建(jian)設，加(jia)強“雙隨機、一公開”檢查，開展專項領域(yu)整(zheng)治，確保年(nian)度目標任務和(he)發(fa)(fa)行(xing)(xing)業“十三五(wu)”規(gui)劃順利完成。

（一(yi)）加(jia)強(qiang)統籌協調。

深入調查(cha)研究，及時(shi)摸(mo)清底數，掌握發行企(qi)業(ye)(ye)遇到的(de)困難，堅(jian)持(chi)問題導(dao)向、精準施(shi)策(ce)，強化協調聯動(dong)、響應落(luo)實，支持(chi)和推動(dong)發行企(qi)業(ye)(ye)化解難題，做好(hao)疫情防控、恢復(fu)經營等(deng)各項工作。

（二）優化行政審(shen)批。

疫情(qing)期間，可根據實際情(qing)況簡化審(shen)批流(liu)程，充分發揮網絡平臺作用(yong)，加強在線值守(shou)，有條件的(de)要(yao)做到“不見面、零跑動、網上辦”，為發行企(qi)業(ye)辦理業(ye)務(wu)提供便捷服(fu)務(wu)。

（三）暫(zan)緩年檢時(shi)限(xian)。

根據疫情防控的實(shi)際情況(kuang)，可(ke)將(jiang)2020年出版物(wu)發行單(dan)位(wei)年度核(he)驗時(shi)限和新(xin)華書店(dian)社會(hui)效益評價考(kao)核(he)時(shi)限最長(chang)延(yan)遲至(zhi)6月(yue)30日。

（四）做好(hao)基礎工作。

加(jia)強行(xing)業(ye)前(qian)沿和關(guan)鍵問題(ti)研究，完(wan)善(shan)數(shu)據(ju)統(tong)計發布(bu)制(zhi)度，推動關(guan)鍵標準研發應用，組織行(xing)業(ye)交流培訓，為(wei)行(xing)業(ye)發展提供高質(zhi)量(liang)服務。