3月11日(ri)，國家新聞出版署發布《關于(yu)支持出版物發行企(qi)業抓好疫情防控(kong)有序(xu)恢(hui)復(fu)經營(ying)的通(tong)知》，支持和推動出版物發行企(qi)業有序(xu)恢(hui)復(fu)經營(ying)。《通(tong)知》全文如下：

國家(jia)新聞出版署關于支持出版物(wu)發(fa)行企業抓好疫情防控有序恢(hui)復經營的通知（國新出發(fa)【2020】5號）

各省、自治區、直轄(xia)市和新(xin)(xin)疆生產建設(she)兵團新(xin)(xin)聞出(chu)版(ban)局，中(zhong)國出(chu)版(ban)協(xie)(xie)會(hui)、中(zhong)國書刊發行(xing)業協(xie)(xie)會(hui)、中(zhong)國新(xin)(xin)華書店協(xie)(xie)會(hui)：

為深入貫徹落實習近平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)關于(yu)疫情(qing)防(fang)控工作(zuo)的系列(lie)重要講話和指示批示精神，支(zhi)持和推(tui)動出版物發行(xing)企(qi)業抓好疫情(qing)防(fang)控、有序(xu)恢復經營，現就(jiu)有關工作(zuo)通知如下。

一、毫不(bu)放松抓好疫情防控(kong)工(gong)作

當前，疫情防(fang)控(kong)正處在最吃勁(jing)的(de)關(guan)鍵階(jie)段。各級新聞出(chu)版行政部(bu)門(men)要把思想和(he)(he)行動統一(yi)到習(xi)近(jin)(jin)平(ping)總(zong)書記和(he)(he)黨中央對(dui)疫情防(fang)控(kong)的(de)重大(da)判斷上來，統一(yi)到習(xi)近(jin)(jin)平(ping)總(zong)書記和(he)(he)黨中央對(dui)疫情防(fang)控(kong)和(he)(he)經濟社會(hui)發展(zhan)的(de)重大(da)部(bu)署上來，統一(yi)到習(xi)近(jin)(jin)平(ping)總(zong)書記和(he)(he)黨中央對(dui)宣(xuan)傳(chuan)思想文(wen)化工(gong)作(zuo)的(de)重要指示上來，以必勝(sheng)信心(xin)和(he)(he)斗爭精(jing)神堅(jian)決打贏(ying)疫情防(fang)控(kong)阻擊戰。

（一）完善企業(ye)防控體系。

強化企業(ye)主體責任，明確各(ge)發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)負責人(ren)是疫(yi)(yi)情(qing)防(fang)(fang)控第一責任人(ren)，指導(dao)發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)進(jin)一步完善內部疫(yi)(yi)情(qing)防(fang)(fang)控組織體系，明確防(fang)(fang)控責任、制定防(fang)(fang)控流程、細化防(fang)(fang)控措施，切實(shi)把防(fang)(fang)控任務(wu)落實(shi)到具體部門、環節和個人(ren)，確保防(fang)(fang)控工(gong)作(zuo)不留任何死角和空白。

（二）加強人員健(jian)康管理。

指導發(fa)行企業嚴格做(zuo)到(dao)全員(yuan)管理、分(fen)類管理，切(qie)實(shi)(shi)掌握企業所有人員(yuan)近期流動情況(kuang)，密切(qie)跟蹤員(yuan)工(gong)每日動態(tai)，嚴格實(shi)(shi)行員(yuan)工(gong)健康監(jian)測報告制度，加強疫情防(fang)控宣傳(chuan)教育(yu)，使員(yuan)工(gong)充分(fen)了解(jie)防(fang)控知識、增強防(fang)控意識，自覺支持配合防(fang)控工(gong)作。

（三）加強(qiang)工作(zuo)場所(suo)防控。

指(zhi)導發行企業有序安排員(yuan)工復工返(fan)崗，根據實際情(qing)況采取錯(cuo)時上下(xia)班、彈性工作(zuo)制或(huo)居家辦公等方式，減(jian)少員(yuan)工聚(ju)(ju)集以及各(ge)類會議、活(huo)動(dong)等，加強人員(yuan)出入(ru)、集體(ti)用(yong)餐、集中住宿管理，保持公共區(qu)域(yu)衛生安全，防范聚(ju)(ju)集性疫情(qing)發生。

（四(si)）加強營業場(chang)所防控。

指導發行企業(ye)針對(dui)書(shu)店等(deng)營業(ye)場所可能(neng)存在(zai)的人員密集接(jie)觸(chu)風險，制(zhi)定(ding)各個崗位防疫標準(zhun)和操作指南，采取(qu)網格(ge)化管理，嚴格(ge)讀者進(jin)店檢測(ce)，實行人員限流分流，加(jia)強收銀環節預防，暫停(ting)群眾(zhong)性讀書(shu)活動，提(ti)倡通過網絡方式密切(qie)與讀者會員的聯系。

（五）做好(hao)異常情況(kuang)處(chu)置(zhi)。

指(zhi)導(dao)發行企業制(zhi)定應急處置(zhi)辦法，發現確診(zhen)病例等異常情況要(yao)嚴格(ge)按照內防擴(kuo)散、外(wai)防輸出的(de)防控(kong)要(yao)求，配合(he)疾控(kong)部門采取防控(kong)措施，并根據疫(yi)情嚴重程度暫時關閉工作(zuo)或營(ying)業場所，待疫(yi)情得(de)到控(kong)制(zhi)并經有關部門批準后再恢復經營(ying)。

二、確(que)保中央和地方(fang)扶(fu)持政策(ce)落地生效(xiao)

各(ge)級(ji)新聞(wen)出版行(xing)政部門要(yao)(yao)認真落實(shi)分區(qu)分級(ji)精準復(fu)工(gong)復(fu)產(chan)要(yao)(yao)求，結合本(ben)地區(qu)疫情防控形勢(shi)，制定差異化、精準化的(de)發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業復(fu)工(gong)策(ce)(ce)略(lve)；要(yao)(yao)針對發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業遇(yu)到的(de)迫切(qie)困難，用足用好中央和地方出臺的(de)扶持政策(ce)(ce)，幫助發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業降低(di)租金、人工(gong)、稅費等運營成本(ben)，有序推動(dong)實(shi)體(ti)書(shu)店恢(hui)復(fu)營業，保障網(wang)上(shang)書(shu)店正常經(jing)營配送(song)。

（一）推動落實“減免房屋租金(jin)”政策措施(shi)。

對承租(zu)(zu)國有企業(ye)經營(ying)性房產(chan)的實(shi)體(ti)書(shu)店，協(xie)(xie)助(zhu)落實(shi)疫情期間免(mian)除房租(zu)(zu)政策；通過行業(ye)協(xie)(xie)會等(deng)途徑，協(xie)(xie)調商務樓宇(yu)、商場(chang)等(deng)市(shi)場(chang)運營(ying)方對實(shi)體(ti)書(shu)店給予(yu)租(zu)(zu)金減免(mian)，幫(bang)助(zhu)小(xiao)微書(shu)店與業(ye)主協(xie)(xie)商房租(zu)(zu)優惠事宜。有條件(jian)的地方可以給予(yu)實(shi)體(ti)書(shu)店房租(zu)(zu)補貼。

（二）推動落實(shi)“企(qi)業用人穩(wen)崗”政策措施。

協(xie)助(zhu)落實階段性減免發行企業(ye)養老、失(shi)(shi)業(ye)、工傷保險單位繳(jiao)費(fei)和緩繳(jiao)住房公積(ji)金等政(zheng)策(ce)；對疫(yi)情期間不(bu)裁(cai)員或少裁(cai)員的參保發行企業(ye)，協(xie)調社保部門按照相應比例返(fan)還失(shi)(shi)業(ye)保險費(fei)。

（三）推動落(luo)實“減(jian)輕稅費(fei)負擔”政策措施。

對因受疫情影響辦(ban)理納(na)稅(shui)申報(bao)困難或(huo)不能(neng)按期繳(jiao)納(na)稅(shui)款的(de)發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)，協助辦(ban)理延期申報(bao)或(huo)延期繳(jiao)納(na)。有條(tiao)件的(de)地(di)(di)方應積極爭取減(jian)免企業(ye)(ye)城鎮土(tu)地(di)(di)使用稅(shui)、房產(chan)稅(shui)以(yi)及各(ge)類(lei)行(xing)政事(shi)業(ye)(ye)性(xing)收費、水電暖等費用。

（四）推動落(luo)實“強化金融支持(chi)”政策措施。

積(ji)極(ji)爭取銀(yin)行(xing)金(jin)融機構完善(shan)支(zhi)持(chi)方式，對(dui)(dui)發行(xing)企(qi)業給予低(di)息(xi)或(huo)貼息(xi)貸(dai)款(kuan)(kuan)，特別是對(dui)(dui)受疫情(qing)影響較大的(de)中小(xiao)微書店，應(ying)積(ji)極(ji)爭取專項(xiang)信(xin)貸(dai)額度，予以優先(xian)支(zhi)持(chi)。對(dui)(dui)受疫情(qing)影響還款(kuan)(kuan)確有困難的(de)發行(xing)企(qi)業，協調(diao)金(jin)融部門通過適當減免(mian)貸(dai)款(kuan)(kuan)利(li)息(xi)、調(diao)整還款(kuan)(kuan)付息(xi)安排(pai)、加大貸(dai)款(kuan)(kuan)展期和續貸(dai)力度等(deng)方式給予支(zhi)持(chi)。

三、加大宣傳文化系統資源(yuan)支持力度

各級新聞出版行(xing)政部門要整合宣傳文化系統資源，從資金(jin)、項目、產業等方面加(jia)大對發行(xing)企業的(de)(de)支持(chi)(chi)力度，解(jie)決疫情造成的(de)(de)資金(jin)鏈緊張、供應鏈不暢、政策信息不明、市場信心不足以(yi)及行(xing)業協同乏力、渠道(dao)惡性競爭等問題，支持(chi)(chi)發行(xing)企業逐步恢復(fu)正常經(jing)營秩序。

（一）強化文產資(zi)金扶持。

爭取各級文化產業發展專項資(zi)金支持，適當調整(zheng)資(zi)金使用方向，重(zhong)點開(kai)展應急救急和“靶向式(shi)”“點穴式(shi)”扶持，幫助發行企業解(jie)決短期性資(zi)金壓力(li)。對在疫情期間堅持開(kai)店(dian)營業、保障(zhang)重(zhong)點圖書發行的企業，應爭取給予一定補貼(tie)。

（二）注(zhu)重產業項目引領。

完善重大文化(hua)產業項(xiang)目(mu)認(ren)定(ding)管理辦(ban)法，推動(dong)將發展基(ji)礎好、潛(qian)力大的實體書(shu)店納入項(xiang)目(mu)庫并(bing)享受相關(guan)扶持政策，支(zhi)持新技術(shu)應(ying)用、數字化(hua)建(jian)設、融合化(hua)發展等基(ji)礎性、長遠性項(xiang)目(mu)建(jian)設。

（三）優化(hua)政府購買服務。

通過(guo)向城鄉群(qun)眾發(fa)放購書(shu)(shu)券(quan)、委托(tuo)開展全民閱讀(du)(du)活動、補貼書(shu)(shu)店(dian)品牌特色活動、鼓勵黨(dang)政(zheng)機(ji)關企事業單位文化創建“結對子”等方(fang)式，引導群(qun)眾到實體(ti)書(shu)(shu)店(dian)讀(du)(du)書(shu)(shu)購書(shu)(shu)、體(ti)驗消費，提振實體(ti)書(shu)(shu)店(dian)發(fa)展信(xin)心。

（四）發揮行業(ye)協會作用。

指導(dao)行(xing)(xing)業協會、產業聯盟和(he)社會團體(ti)搭建政府(fu)與發(fa)(fa)行(xing)(xing)企業之間的溝通橋梁(liang)，及時了解、回應、協調、解決發(fa)(fa)行(xing)(xing)企業困難，加(jia)強(qiang)企業信息共享、產業對接和(he)業務推(tui)廣，提供(gong)政策宣講咨(zi)詢(xun)和(he)法律(lv)調解服務等(deng)。

（五）加強上游(you)下游(you)協同。

推動出版(ban)、印(yin)刷、發行和(he)(he)物流企業協同復工(gong)復產，加強上下游產銷對接，確保(bao)產業鏈暢通。指導(dao)出版(ban)單(dan)位(wei)在圖書(shu)(shu)供(gong)貨、回(hui)款賬期、營銷活動、宣傳(chuan)推廣(guang)等方面為實體書(shu)(shu)店提供(gong)支持。引導(dao)出版(ban)單(dan)位(wei)合理設定發貨折扣和(he)(he)銷售(shou)指導(dao)價格(ge)，統籌新出版(ban)圖書(shu)(shu)網上網下銷售(shou)，促進實體發行渠道和(he)(he)網絡發行渠道均衡發展。

（六(liu)）推動線上線下(xia)合作。

協調(diao)大型電(dian)商平臺(tai)對入駐發(fa)行(xing)企業(ye)給予適當費(fei)用減免(mian)、金融支持、運營培訓、渠道資源、流量引導、物(wu)流服務等幫扶支持。進一步規(gui)范電(dian)商經營行(xing)為，制止惡(e)性價格戰，倡導理(li)性促(cu)銷，為出版發(fa)行(xing)業(ye)共(gong)克時艱(jian)、健康(kang)發(fa)展營造良好環境。

四、推動發行企(qi)業轉(zhuan)型(xing)升級

各級(ji)新聞出版行政(zheng)部門要認真(zhen)貫徹落實新發(fa)(fa)展理(li)念，支持(chi)(chi)、引導發(fa)(fa)行企(qi)業轉型(xing)升級(ji)，建立完善社會效益和經濟(ji)效益統一(yi)體制機制，應(ying)用新技術(shu)(shu)新業態新模式，加快(kuai)解決(jue)發(fa)(fa)行企(qi)業長期存在的經營模式單一(yi)、技術(shu)(shu)手段(duan)落后、管理(li)水平不(bu)高、盈利能力不(bu)足等(deng)問題，提升發(fa)(fa)行企(qi)業抵御風險能力和可持(chi)(chi)續發(fa)(fa)展后勁。

（一）推動技術模式(shi)創(chuang)新。

引導發行企業充分(fen)利用(yong)(yong)互(hu)聯網、物聯網、云計算、大數據、人工智能(neng)、區塊(kuai)鏈、數字印刷等新技術(shu)，促(cu)進科技成(cheng)果轉(zhuan)(zhuan)化應用(yong)(yong)，推動(dong)發行企業轉(zhuan)(zhuan)變發展方式(shi)、實現動(dong)能(neng)轉(zhuan)(zhuan)換，加快經(jing)營業態和服務模式(shi)創新。

（二）促(cu)進網(wang)絡(luo)融合發展。

指導實(shi)體(ti)書店針對新的(de)消(xiao)費需求，積(ji)極采取網(wang)絡發行(xing)、社(she)群(qun)營(ying)銷、會員(yuan)活動、定制服務等(deng)方式，增強(qiang)讀者(zhe)黏度，促進線上線下深度融(rong)合和體(ti)驗消(xiao)費互(hu)動轉(zhuan)化(hua)，加快實(shi)現主營(ying)業(ye)務渠道多元(yuan)化(hua)和經營(ying)立體(ti)化(hua)。

（三(san)）完善示范(fan)引領機制(zhi)。

逐步建立指向(xiang)明(ming)確、層級清晰，統(tong)籌兼顧、重點突出的(de)實體書店管(guan)理機制，科學制定評價標準(zhun)，實現對實體書店的(de)分級分類管(guan)理和扶持。培(pei)育(yu)一批社會(hui)效(xiao)益(yi)和經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)突出、創(chuang)新(xin)力強、競爭優(you)勢明(ming)顯的(de)示(shi)范性書店，引導中小書店朝專業化、差異化、特色化方向(xiang)發(fa)展。

（四）培育優質骨干(gan)企業。

重點扶持一批具有技術優(you)勢、發展優(you)勢的(de)骨干發行(xing)企業(ye)(ye)，發揮(hui)輻(fu)射帶(dai)動作用，建立覆蓋廣泛(fan)、集(ji)約高(gao)效(xiao)的(de)供(gong)應(ying)鏈協同(tong)體系，幫助(zhu)中小發行(xing)企業(ye)(ye)提高(gao)管(guan)理(li)水平和運營效(xiao)率，為全行(xing)業(ye)(ye)轉型升級提供(gong)有力支(zhi)撐(cheng)。

五、做好(hao)政府(fu)部門服務(wu)保障

各級新聞(wen)出版行(xing)(xing)(xing)政部(bu)門要抓(zhua)緊抓(zhua)實2020年(nian)發行(xing)(xing)(xing)領域重點工作，保(bao)障重點主題(ti)出版物、中小學教(jiao)科書(shu)(shu)發行(xing)(xing)(xing)，推動實體(ti)書(shu)(shu)店、網上書(shu)(shu)店、農村網點建設，加強“雙隨機、一公開(kai)”檢(jian)查(cha)，開(kai)展專項領域整治，確保(bao)年(nian)度目標任務和(he)發行(xing)(xing)(xing)業“十三(san)五”規劃順利(li)完成。

（一(yi)）加(jia)強統籌協(xie)調。

深入(ru)調查研究，及時摸清底數，掌握發(fa)行企業(ye)遇(yu)到的(de)困難(nan)，堅持問(wen)題(ti)導向(xiang)、精準施(shi)策，強化(hua)協調聯動、響(xiang)應落實，支持和(he)推動發(fa)行企業(ye)化(hua)解難(nan)題(ti)，做好疫情防控、恢復經營等各項工作(zuo)。

（二）優化行政(zheng)審批(pi)。

疫(yi)情期間，可根(gen)據實際(ji)情況簡化審(shen)批流(liu)程，充分發(fa)揮(hui)網絡平臺(tai)作用，加強在(zai)線值守，有條(tiao)件(jian)的要做到“不見面、零跑動、網上辦”，為(wei)發(fa)行(xing)企業(ye)辦理(li)業(ye)務提供便(bian)捷服(fu)務。

（三）暫(zan)緩年(nian)檢時限。

根據疫情防控的實際情況，可將2020年(nian)出版物(wu)發行單位年(nian)度核驗(yan)時限和(he)新(xin)華書店社會效益評價考核時限最長(chang)延遲(chi)至6月30日(ri)。

（四）做好基礎工作。

加強行(xing)業(ye)(ye)前沿和關鍵(jian)問題研(yan)(yan)究，完(wan)善數據統(tong)計發布制(zhi)度(du)，推動關鍵(jian)標(biao)準研(yan)(yan)發應用，組織行(xing)業(ye)(ye)交流培訓，為行(xing)業(ye)(ye)發展提供高質量服務(wu)。