3月11日，國家(jia)新聞出(chu)版(ban)署發(fa)布《關于(yu)支持(chi)出(chu)版(ban)物(wu)發(fa)行企(qi)業抓(zhua)好疫情防(fang)控有序(xu)恢(hui)復經營(ying)的通知》，支持(chi)和推動(dong)出(chu)版(ban)物(wu)發(fa)行企(qi)業有序(xu)恢(hui)復經營(ying)。《通知》全文如下：

國家新聞出(chu)版(ban)署關于支持出(chu)版(ban)物發行企業(ye)抓(zhua)好(hao)疫情防控有序恢復經營(ying)的通(tong)知(zhi)（國新出(chu)發【2020】5號）

各省、自治區(qu)、直轄(xia)市和新疆(jiang)生產建設兵團新聞出版(ban)局(ju)，中國(guo)(guo)出版(ban)協(xie)會(hui)、中國(guo)(guo)書刊發行(xing)業協(xie)會(hui)、中國(guo)(guo)新華書店協(xie)會(hui)：

為深入貫徹落實習(xi)近平總(zong)書記關于疫情防控(kong)工作的系列重要(yao)講(jiang)話和(he)指示(shi)批示(shi)精神，支持和(he)推動出版物發(fa)行企(qi)業抓好疫情防控(kong)、有(you)序(xu)恢復經營，現就有(you)關工作通知如下(xia)。

一、毫不放(fang)松抓好疫情防控工作(zuo)

當前，疫情(qing)防(fang)控正(zheng)處在(zai)最吃勁的(de)(de)關鍵階段。各(ge)級(ji)新聞出版行政部門要(yao)把思想(xiang)和(he)(he)行動統一到習近(jin)平總書(shu)記和(he)(he)黨(dang)中央(yang)對疫情(qing)防(fang)控的(de)(de)重大判斷上來(lai)，統一到習近(jin)平總書(shu)記和(he)(he)黨(dang)中央(yang)對疫情(qing)防(fang)控和(he)(he)經濟社會發展的(de)(de)重大部署上來(lai)，統一到習近(jin)平總書(shu)記和(he)(he)黨(dang)中央(yang)對宣傳(chuan)思想(xiang)文(wen)化工作(zuo)的(de)(de)重要(yao)指示上來(lai)，以必勝信心和(he)(he)斗爭精神堅決打贏疫情(qing)防(fang)控阻擊(ji)戰。

（一）完善企業防控體系。

強(qiang)化企業(ye)主體(ti)(ti)責任，明確各發行企業(ye)負責人(ren)是疫(yi)情(qing)防控(kong)第一(yi)責任人(ren)，指(zhi)導發行企業(ye)進一(yi)步完善內部疫(yi)情(qing)防控(kong)組織體(ti)(ti)系(xi)，明確防控(kong)責任、制定防控(kong)流(liu)程(cheng)、細化防控(kong)措(cuo)施(shi)，切實(shi)把防控(kong)任務落實(shi)到具體(ti)(ti)部門、環節和(he)個(ge)人(ren)，確保防控(kong)工(gong)作不留任何死(si)角和(he)空白。

（二）加強人員健康管理。

指導發行企業嚴格(ge)做到(dao)全員(yuan)(yuan)管(guan)理、分類(lei)管(guan)理，切(qie)實(shi)掌握企業所(suo)有人員(yuan)(yuan)近期流動(dong)情況(kuang)，密切(qie)跟蹤員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)每日動(dong)態，嚴格(ge)實(shi)行員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)健(jian)康(kang)監(jian)測報告制度，加強疫情防(fang)控宣傳教育(yu)，使員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)充分了(le)解(jie)防(fang)控知識、增(zeng)強防(fang)控意(yi)識，自覺支持配合(he)防(fang)控工(gong)(gong)作(zuo)。

（三）加強(qiang)工(gong)作場所防控。

指(zhi)導發(fa)行企(qi)業有序安排(pai)員(yuan)工(gong)(gong)(gong)復工(gong)(gong)(gong)返(fan)崗，根據實際情(qing)況采取錯時上下班(ban)、彈性工(gong)(gong)(gong)作制或居家辦公等方式，減(jian)少員(yuan)工(gong)(gong)(gong)聚集(ji)以及各類(lei)會(hui)議、活動等，加(jia)強人員(yuan)出(chu)入、集(ji)體用餐、集(ji)中(zhong)住(zhu)宿(su)管理，保持公共區域衛生(sheng)(sheng)安全，防范聚集(ji)性疫情(qing)發(fa)生(sheng)(sheng)。

（四）加強營業(ye)場所防控。

指(zhi)導發(fa)行企業針對書店等(deng)營(ying)業場所可能存在的人員(yuan)密(mi)集(ji)接(jie)觸風險，制定各個崗位防疫標(biao)準和操作指(zhi)南，采取網(wang)格化管理(li)，嚴格讀(du)(du)者進店檢(jian)測，實行人員(yuan)限流分(fen)流，加強收銀環節(jie)預防，暫停群眾性讀(du)(du)書活動，提倡通過(guo)網(wang)絡(luo)方式密(mi)切與讀(du)(du)者會員(yuan)的聯(lian)系。

（五）做好異常(chang)情況處置(zhi)。

指(zhi)導發行(xing)企(qi)業制定應急(ji)處置(zhi)辦(ban)法，發現確診病例等異常情況要(yao)嚴格(ge)按(an)照內防(fang)擴散、外防(fang)輸出的(de)防(fang)控(kong)(kong)要(yao)求，配合(he)疾(ji)控(kong)(kong)部門采取防(fang)控(kong)(kong)措施，并(bing)(bing)根(gen)據疫情嚴重程度暫時關(guan)閉工作或(huo)營業場所(suo)，待(dai)疫情得到控(kong)(kong)制并(bing)(bing)經(jing)有關(guan)部門批準后再恢復經(jing)營。

二、確保中央和地方(fang)扶持政策落地生效

各級新聞出版(ban)行(xing)政(zheng)部(bu)門要(yao)(yao)認真落實分(fen)(fen)區(qu)分(fen)(fen)級精準(zhun)復(fu)工復(fu)產要(yao)(yao)求，結合本地區(qu)疫情防控形勢(shi)，制定差異(yi)化、精準(zhun)化的發(fa)行(xing)企業(ye)復(fu)工策略；要(yao)(yao)針對(dui)發(fa)行(xing)企業(ye)遇到的迫切困難，用(yong)足用(yong)好中央和地方出臺的扶(fu)持政(zheng)策，幫助發(fa)行(xing)企業(ye)降低租金(jin)、人工、稅費等運營成本，有(you)序推動實體書(shu)店恢復(fu)營業(ye)，保障網上書(shu)店正常經(jing)營配送。

（一）推動落實“減免(mian)房屋租(zu)金”政策措施。

對承租國有企業(ye)(ye)經營性房(fang)產(chan)的(de)實(shi)體(ti)書店(dian)，協助落實(shi)疫(yi)情期間免除房(fang)租政策；通過(guo)行業(ye)(ye)協會等途徑，協調商務樓宇、商場等市場運營方對實(shi)體(ti)書店(dian)給予租金減免，幫助小微書店(dian)與業(ye)(ye)主協商房(fang)租優(you)惠事(shi)宜。有條件的(de)地(di)方可(ke)以給予實(shi)體(ti)書店(dian)房(fang)租補貼。

（二）推(tui)動落(luo)實“企(qi)業用人(ren)穩崗(gang)”政策措施。

協(xie)助落實階段性減免發(fa)行企(qi)業養老、失業、工傷保(bao)(bao)險單位繳(jiao)費(fei)和緩繳(jiao)住房(fang)公積金等(deng)政(zheng)策；對疫情期間(jian)不裁員或(huo)少裁員的參保(bao)(bao)發(fa)行企(qi)業，協(xie)調社保(bao)(bao)部門(men)按照(zhao)相應比例返還失業保(bao)(bao)險費(fei)。

（三）推動落實“減輕稅費(fei)負擔(dan)”政(zheng)策措(cuo)施。

對因受疫情影響辦理(li)納稅申(shen)報困難或不能按期(qi)繳納稅款的發行企(qi)業(ye)，協(xie)助辦理(li)延期(qi)申(shen)報或延期(qi)繳納。有條(tiao)件的地方(fang)應積極爭取減免企(qi)業(ye)城鎮土(tu)地使(shi)用(yong)稅、房產稅以及各類行政事業(ye)性(xing)收費、水(shui)電暖等費用(yong)。

（四）推動落實“強化金融支持”政策措施。

積極(ji)爭取銀(yin)行金融(rong)機(ji)構完善支(zhi)持方式(shi)(shi)，對發(fa)行企業給(gei)(gei)予低息(xi)或貼息(xi)貸款(kuan)(kuan)，特別是對受疫(yi)(yi)情影響(xiang)較大的中小微書店，應積極(ji)爭取專項信貸額度，予以優先支(zhi)持。對受疫(yi)(yi)情影響(xiang)還(huan)款(kuan)(kuan)確(que)有(you)困難的發(fa)行企業，協調金融(rong)部門(men)通過適當減免(mian)貸款(kuan)(kuan)利息(xi)、調整還(huan)款(kuan)(kuan)付(fu)息(xi)安排、加大貸款(kuan)(kuan)展期和續(xu)貸力度等方式(shi)(shi)給(gei)(gei)予支(zhi)持。

三(san)、加大(da)宣傳文化系統資源支持(chi)力度

各級新(xin)聞出(chu)版行(xing)(xing)政部門(men)要整合宣傳文化系(xi)統(tong)資源，從資金(jin)、項(xiang)目、產業(ye)等方面加大對(dui)發(fa)行(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)的(de)支(zhi)持力度(du)，解決疫(yi)情造成的(de)資金(jin)鏈緊張、供應(ying)鏈不(bu)暢、政策信(xin)息不(bu)明、市場(chang)信(xin)心(xin)不(bu)足以及行(xing)(xing)業(ye)協同(tong)乏力、渠道惡性競(jing)爭(zheng)等問題，支(zhi)持發(fa)行(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)逐(zhu)步恢(hui)復正常經營(ying)秩序。

（一）強化文產(chan)資金扶持。

爭取各級文(wen)化產業(ye)(ye)發(fa)展專項資(zi)金支持(chi)，適當調整資(zi)金使用方向(xiang)，重點(dian)開(kai)展應急救急和“靶向(xiang)式”“點(dian)穴式”扶持(chi)，幫助發(fa)行企業(ye)(ye)解決短(duan)期性資(zi)金壓力。對在疫(yi)情期間(jian)堅持(chi)開(kai)店營業(ye)(ye)、保障重點(dian)圖書發(fa)行的企業(ye)(ye)，應爭取給(gei)予一定補貼。

（二(er)）注重產業項(xiang)目(mu)引(yin)領。

完善重大文化產業項目(mu)認定(ding)管(guan)理辦法，推動將發展基(ji)礎好(hao)、潛力大的實體書店納入項目(mu)庫(ku)并享(xiang)受相(xiang)關扶持政策，支持新技術(shu)應用、數字化建(jian)(jian)設(she)、融合化發展等基(ji)礎性、長(chang)遠性項目(mu)建(jian)(jian)設(she)。

（三）優化政府購買服務。

通過向(xiang)城鄉(xiang)群眾(zhong)發(fa)放(fang)購書券、委托開展全(quan)民閱(yue)讀(du)活動(dong)、補(bu)貼(tie)書店(dian)品牌特色活動(dong)、鼓勵(li)黨政機關(guan)企事業單位文化創(chuang)建“結(jie)對子”等方式，引導群眾(zhong)到實體書店(dian)讀(du)書購書、體驗消費(fei)，提(ti)振實體書店(dian)發(fa)展信心。

（四）發揮(hui)行業協會作用(yong)。

指(zhi)導行業(ye)(ye)協會(hui)、產(chan)業(ye)(ye)聯盟(meng)和社會(hui)團體(ti)搭建(jian)政(zheng)府與發(fa)行企業(ye)(ye)之(zhi)間(jian)的溝通(tong)橋梁，及時(shi)了解、回(hui)應、協調、解決發(fa)行企業(ye)(ye)困難，加強企業(ye)(ye)信息共享、產(chan)業(ye)(ye)對(dui)接和業(ye)(ye)務推(tui)廣，提(ti)供政(zheng)策(ce)宣(xuan)講咨詢(xun)和法律調解服務等(deng)。

（五）加強上游(you)(you)下游(you)(you)協同。

推(tui)(tui)動出(chu)版(ban)(ban)、印(yin)刷、發(fa)行(xing)和(he)物流企業(ye)協(xie)同復工(gong)復產，加強上下游產銷(xiao)對接，確保產業(ye)鏈暢通。指(zhi)導出(chu)版(ban)(ban)單(dan)位在圖書(shu)(shu)供(gong)貨(huo)、回款賬期、營銷(xiao)活動、宣傳推(tui)(tui)廣等(deng)方面為(wei)實體(ti)書(shu)(shu)店提供(gong)支持(chi)。引導出(chu)版(ban)(ban)單(dan)位合理(li)設(she)定發(fa)貨(huo)折扣和(he)銷(xiao)售指(zhi)導價格，統籌新出(chu)版(ban)(ban)圖書(shu)(shu)網(wang)上網(wang)下銷(xiao)售，促(cu)進(jin)實體(ti)發(fa)行(xing)渠道和(he)網(wang)絡發(fa)行(xing)渠道均衡發(fa)展。

（六）推動線上(shang)線下合作(zuo)。

協調大型(xing)電商(shang)平臺對入駐發行企業給予適當(dang)費用減免、金融(rong)支(zhi)持(chi)、運營(ying)培訓、渠(qu)道資源(yuan)、流量引導、物流服務等幫扶(fu)支(zhi)持(chi)。進一(yi)步(bu)規范電商(shang)經營(ying)行為(wei)，制(zhi)止惡性價格戰，倡導理性促(cu)銷，為(wei)出版發行業共克時艱(jian)、健(jian)康發展營(ying)造良(liang)好環境。

四、推動發行企(qi)業(ye)轉型升級

各(ge)級(ji)新聞出(chu)版(ban)行政部門要認真貫徹落實新發(fa)展理念，支(zhi)持(chi)、引導發(fa)行企(qi)業轉型升級(ji)，建立完善(shan)社(she)會效(xiao)益和經濟效(xiao)益統一體制機制，應用新技術新業態(tai)新模式(shi)，加快解(jie)決發(fa)行企(qi)業長(chang)期存(cun)在的經營模式(shi)單一、技術手段(duan)落后(hou)、管理水(shui)平不高、盈利能力不足等問(wen)題，提升發(fa)行企(qi)業抵御風險能力和可持(chi)續發(fa)展后(hou)勁。

（一(yi)）推動(dong)技(ji)術(shu)模式創新。

引導發行(xing)(xing)企(qi)業充分利用互(hu)聯(lian)網(wang)、物聯(lian)網(wang)、云計算、大數(shu)據、人(ren)工智(zhi)能、區塊(kuai)鏈(lian)、數(shu)字印(yin)刷等(deng)新(xin)技(ji)術，促進科技(ji)成果(guo)轉(zhuan)(zhuan)化應用，推(tui)動(dong)發行(xing)(xing)企(qi)業轉(zhuan)(zhuan)變發展方(fang)式(shi)、實現動(dong)能轉(zhuan)(zhuan)換，加快經營(ying)業態和服務模式(shi)創新(xin)。

（二(er)）促進網絡融合發(fa)展(zhan)。

指導(dao)實(shi)體書店針對新的消費需(xu)求，積極采取網絡發行、社群營(ying)銷、會員活動(dong)、定制(zhi)服務等方式，增強讀者黏度，促進線上線下深度融合和體驗消費互動(dong)轉(zhuan)化(hua)，加快(kuai)實(shi)現主(zhu)營(ying)業(ye)務渠道多元化(hua)和經營(ying)立體化(hua)。

（三）完善示范引(yin)領機制。

逐步建立指向(xiang)明確、層級(ji)清(qing)晰(xi)，統(tong)籌兼顧、重點突(tu)出的(de)實(shi)體書(shu)店(dian)(dian)管理機制，科學(xue)制定評價(jia)標準，實(shi)現對(dui)實(shi)體書(shu)店(dian)(dian)的(de)分級(ji)分類管理和扶持。培育(yu)一批社(she)會效益(yi)和經濟效益(yi)突(tu)出、創新力強、競爭優勢明顯的(de)示范性書(shu)店(dian)(dian)，引導中(zhong)小書(shu)店(dian)(dian)朝專業化、差異化、特色化方向(xiang)發展。

（四）培育優質(zhi)骨干企業。

重點扶持一(yi)批具有(you)技術(shu)優(you)勢、發(fa)展優(you)勢的骨干發(fa)行企業(ye)，發(fa)揮輻射(she)帶動(dong)作(zuo)用，建(jian)立覆蓋廣泛、集(ji)約高效(xiao)的供應鏈(lian)協同體系，幫助(zhu)中小發(fa)行企業(ye)提高管理(li)水平和運營效(xiao)率，為全行業(ye)轉型(xing)升級提供有(you)力(li)支撐。

五、做好政府部(bu)門服務保障

各級新聞出(chu)版行政(zheng)部門(men)要抓(zhua)(zhua)緊(jin)抓(zhua)(zhua)實2020年發(fa)行領域(yu)重(zhong)點(dian)(dian)工(gong)作，保障重(zhong)點(dian)(dian)主(zhu)題出(chu)版物、中小學教科書(shu)發(fa)行，推動實體(ti)書(shu)店(dian)、網上(shang)書(shu)店(dian)、農村網點(dian)(dian)建設，加強“雙隨機(ji)、一公(gong)開”檢(jian)查，開展專項(xiang)領域(yu)整治，確保年度目(mu)標任務和(he)發(fa)行業(ye)“十三五(wu)”規劃順利完成(cheng)。

（一）加(jia)強(qiang)統籌協調。

深入調查研(yan)究，及時摸(mo)清底數，掌握發行企業遇到的(de)困難(nan)，堅持(chi)問題(ti)(ti)導向、精準施(shi)策，強化(hua)協調聯動(dong)、響(xiang)應落(luo)實，支持(chi)和推動(dong)發行企業化(hua)解(jie)難(nan)題(ti)(ti)，做好疫情防控、恢復經營等各項工作。

（二）優化行(xing)政(zheng)審批。

疫(yi)情(qing)(qing)期(qi)間(jian)，可根據實際情(qing)(qing)況簡化審批流程，充分(fen)發揮網絡平臺作用，加強(qiang)在線值守，有(you)條件的要做到“不見面、零跑動、網上辦”，為發行企業辦理(li)業務(wu)提(ti)供便(bian)捷服務(wu)。

（三）暫緩年檢時限。

根據疫情防控(kong)的(de)實(shi)際情況，可將2020年(nian)出版物發行單位年(nian)度核(he)驗時(shi)限(xian)和新(xin)華書(shu)店社會效益評價考(kao)核(he)時(shi)限(xian)最長延遲至6月30日。

（四）做好基礎工作(zuo)。

加(jia)強行業前沿和關鍵問題(ti)研究，完(wan)善數據統計發布制度，推(tui)動關鍵標準(zhun)研發應用，組織行業交流培(pei)訓，為行業發展提供(gong)高質量服務。