3月11日，國家新聞(wen)出版署發布《關于支(zhi)持出版物發行(xing)企(qi)業(ye)抓(zhua)好疫情防控有序恢復經(jing)(jing)營(ying)的通(tong)知(zhi)(zhi)》，支(zhi)持和推動出版物發行(xing)企(qi)業(ye)有序恢復經(jing)(jing)營(ying)。《通(tong)知(zhi)(zhi)》全文如(ru)下：

國(guo)家新(xin)聞出(chu)版(ban)署關于(yu)支(zhi)持出(chu)版(ban)物發行企業(ye)抓好疫情(qing)防控有序恢復經營(ying)的通知（國(guo)新(xin)出(chu)發【2020】5號）

各省(sheng)、自治(zhi)區、直轄市和新疆生產建設兵(bing)團新聞(wen)出版局，中國(guo)出版協會(hui)、中國(guo)書(shu)(shu)刊發行業(ye)協會(hui)、中國(guo)新華書(shu)(shu)店協會(hui)：

為深(shen)入(ru)貫徹落實習(xi)近平(ping)總書記關(guan)(guan)于疫(yi)情(qing)防控工作的系列(lie)重(zhong)要講話和指示(shi)批示(shi)精神(shen)，支持和推動(dong)出版物發行企業抓好疫(yi)情(qing)防控、有序恢(hui)復經營，現(xian)就有關(guan)(guan)工作通知如下。

一、毫不放松(song)抓好疫情(qing)防控工作(zuo)

當前，疫(yi)情(qing)防控(kong)(kong)(kong)(kong)正處在最吃勁(jing)的(de)關鍵階段。各(ge)級新(xin)聞出版行政(zheng)部(bu)門(men)要把思想和(he)(he)(he)(he)行動統一到習(xi)近(jin)平總書記(ji)和(he)(he)(he)(he)黨(dang)中(zhong)央對(dui)疫(yi)情(qing)防控(kong)(kong)(kong)(kong)的(de)重大判斷上來，統一到習(xi)近(jin)平總書記(ji)和(he)(he)(he)(he)黨(dang)中(zhong)央對(dui)疫(yi)情(qing)防控(kong)(kong)(kong)(kong)和(he)(he)(he)(he)經濟社(she)會(hui)發展的(de)重大部(bu)署上來，統一到習(xi)近(jin)平總書記(ji)和(he)(he)(he)(he)黨(dang)中(zhong)央對(dui)宣傳思想文化工作的(de)重要指示上來，以必勝信心和(he)(he)(he)(he)斗(dou)爭精神(shen)堅決打贏疫(yi)情(qing)防控(kong)(kong)(kong)(kong)阻擊(ji)戰。

（一(yi)）完善企業防控體系。

強(qiang)化(hua)企業主體責(ze)(ze)任(ren)，明確(que)各(ge)發行企業負責(ze)(ze)人(ren)是疫(yi)情防(fang)控(kong)第一責(ze)(ze)任(ren)人(ren)，指導發行企業進一步(bu)完善內(nei)部疫(yi)情防(fang)控(kong)組織體系，明確(que)防(fang)控(kong)責(ze)(ze)任(ren)、制定防(fang)控(kong)流(liu)程、細(xi)化(hua)防(fang)控(kong)措(cuo)施(shi)，切實把防(fang)控(kong)任(ren)務落實到具體部門、環節和個人(ren)，確(que)保防(fang)控(kong)工作(zuo)不留任(ren)何死角和空(kong)白。

（二）加強人(ren)員健康(kang)管理。

指導發行企(qi)業(ye)嚴格(ge)做(zuo)到全員(yuan)管理(li)、分類管理(li)，切實(shi)掌(zhang)握企(qi)業(ye)所有(you)人員(yuan)近(jin)期流動情況(kuang)，密切跟蹤員(yuan)工(gong)每日動態(tai)，嚴格(ge)實(shi)行員(yuan)工(gong)健康監(jian)測(ce)報告(gao)制度，加(jia)強(qiang)疫情防(fang)(fang)控(kong)(kong)宣傳(chuan)教育(yu)，使員(yuan)工(gong)充分了解(jie)防(fang)(fang)控(kong)(kong)知識(shi)(shi)、增強(qiang)防(fang)(fang)控(kong)(kong)意識(shi)(shi)，自(zi)覺支持配合防(fang)(fang)控(kong)(kong)工(gong)作。

（三）加強工作場所防控。

指導發行企業(ye)有序安(an)排(pai)員工(gong)復工(gong)返崗，根據實際情況采取(qu)錯時上(shang)下班、彈性工(gong)作制或(huo)居家辦公等方式，減少員工(gong)聚集(ji)以及各(ge)類會議、活動(dong)等，加強人員出入、集(ji)體用餐(can)、集(ji)中(zhong)住宿管(guan)理，保持公共區(qu)域衛生安(an)全(quan)，防(fang)范聚集(ji)性疫情發生。

（四(si)）加強營業場所防(fang)控(kong)。

指(zhi)導發行企(qi)業(ye)針對書(shu)店等營業(ye)場(chang)所可能存在的人員(yuan)密(mi)集接(jie)觸(chu)風(feng)險，制定各個崗位(wei)防疫標準和操作指(zhi)南(nan)，采(cai)取網(wang)格化管理(li)，嚴格讀(du)者進店檢測，實行人員(yuan)限流分流，加強(qiang)收銀環節預防，暫(zan)停群眾性讀(du)書(shu)活動，提(ti)倡通過網(wang)絡方式密(mi)切與讀(du)者會員(yuan)的聯(lian)系。

（五）做好(hao)異常(chang)情況處置。

指導發(fa)行企業制定應急處置辦法，發(fa)現確診(zhen)病例等異(yi)常情況要嚴(yan)(yan)格按照(zhao)內防(fang)擴散、外防(fang)輸出的防(fang)控要求，配(pei)合疾控部門采取(qu)防(fang)控措施，并根據疫(yi)情嚴(yan)(yan)重程度暫時關閉(bi)工(gong)作或營(ying)(ying)業場所，待疫(yi)情得到控制并經有關部門批準后再(zai)恢復經營(ying)(ying)。

二、確保中(zhong)央和地方扶持(chi)政策落地生(sheng)效

各級新聞出版(ban)行(xing)政部門(men)要(yao)認(ren)真落(luo)實(shi)分區(qu)分級精準(zhun)復(fu)工(gong)復(fu)產要(yao)求，結合本地(di)區(qu)疫情防控形勢，制定差(cha)異化、精準(zhun)化的發行(xing)企業(ye)(ye)復(fu)工(gong)策(ce)略；要(yao)針對(dui)發行(xing)企業(ye)(ye)遇(yu)到的迫切困難，用足用好中(zhong)央和地(di)方(fang)出臺的扶持政策(ce)，幫(bang)助發行(xing)企業(ye)(ye)降低租金、人工(gong)、稅(shui)費等運營成本，有序推動(dong)實(shi)體書(shu)店(dian)恢復(fu)營業(ye)(ye)，保障網上書(shu)店(dian)正常經營配送。

（一）推動落實“減免房屋(wu)租金(jin)”政策措施(shi)。

對承(cheng)租(zu)國有企業(ye)經營性房產的(de)實(shi)(shi)體書(shu)(shu)店(dian)，協助(zhu)(zhu)落(luo)實(shi)(shi)疫情期間(jian)免(mian)除(chu)房租(zu)政策；通過行業(ye)協會等(deng)途徑，協調(diao)商(shang)(shang)務樓宇、商(shang)(shang)場等(deng)市場運營方(fang)對實(shi)(shi)體書(shu)(shu)店(dian)給(gei)予租(zu)金減免(mian)，幫助(zhu)(zhu)小(xiao)微書(shu)(shu)店(dian)與業(ye)主協商(shang)(shang)房租(zu)優惠事宜。有條件(jian)的(de)地方(fang)可(ke)以(yi)給(gei)予實(shi)(shi)體書(shu)(shu)店(dian)房租(zu)補(bu)貼。

（二）推(tui)動(dong)落實(shi)“企(qi)業(ye)用人(ren)穩崗”政策措施。

協助(zhu)落實階段性減(jian)免發行(xing)(xing)企(qi)業養老、失業、工傷(shang)保險單位繳費(fei)和緩繳住房公積金等政策；對(dui)疫(yi)情期間不裁員(yuan)(yuan)或少裁員(yuan)(yuan)的參保發行(xing)(xing)企(qi)業，協調社保部門按照相應比例返(fan)還失業保險費(fei)。

（三）推動(dong)落實“減(jian)輕(qing)稅(shui)費(fei)負(fu)擔”政策(ce)措施(shi)。

對因受(shou)疫情(qing)影響辦理納(na)稅(shui)申(shen)報困難(nan)或(huo)(huo)不能按期繳(jiao)納(na)稅(shui)款(kuan)的發行(xing)企(qi)業(ye)，協助辦理延期申(shen)報或(huo)(huo)延期繳(jiao)納(na)。有(you)條件的地(di)方應(ying)積極爭(zheng)取(qu)減免企(qi)業(ye)城鎮土地(di)使用稅(shui)、房產稅(shui)以(yi)及各類行(xing)政事業(ye)性(xing)收費、水(shui)電暖等(deng)費用。

（四）推動落實“強化(hua)金融(rong)支持”政策(ce)措施(shi)。

積極爭(zheng)取(qu)銀(yin)行金融機構(gou)完善支持方式，對(dui)發行企(qi)業(ye)給予(yu)低息或貼息貸(dai)款(kuan)(kuan)，特(te)別(bie)是(shi)對(dui)受(shou)疫情(qing)(qing)影(ying)(ying)響(xiang)較(jiao)大的中小微書店(dian)，應積極爭(zheng)取(qu)專項信貸(dai)額度，予(yu)以優先支持。對(dui)受(shou)疫情(qing)(qing)影(ying)(ying)響(xiang)還款(kuan)(kuan)確有困難的發行企(qi)業(ye)，協調(diao)金融部門通過適(shi)當減免貸(dai)款(kuan)(kuan)利息、調(diao)整還款(kuan)(kuan)付息安排、加(jia)大貸(dai)款(kuan)(kuan)展期和續貸(dai)力(li)度等方式給予(yu)支持。

三(san)、加大宣傳文化(hua)系統資源支持力度

各級(ji)新聞出版行(xing)(xing)政(zheng)部門要整合宣(xuan)傳(chuan)文化系統資(zi)源，從資(zi)金(jin)、項目、產業(ye)等方面加大(da)對發行(xing)(xing)企業(ye)的支(zhi)持力度，解決疫(yi)情造成的資(zi)金(jin)鏈(lian)緊張、供(gong)應(ying)鏈(lian)不(bu)(bu)暢、政(zheng)策信息不(bu)(bu)明、市場信心不(bu)(bu)足以(yi)及(ji)行(xing)(xing)業(ye)協同乏力、渠道惡性競爭等問(wen)題，支(zhi)持發行(xing)(xing)企業(ye)逐步恢復(fu)正常經營秩(zhi)序。

（一）強化文產資金(jin)扶持。

爭取各(ge)級文(wen)化產業發(fa)展專項(xiang)資(zi)金支持，適當調整資(zi)金使用方向，重點開展應急救急和“靶向式”“點穴(xue)式”扶(fu)持，幫助發(fa)行(xing)(xing)企業解決短期性資(zi)金壓(ya)力(li)。對在疫情期間堅持開店營業、保(bao)障(zhang)重點圖書發(fa)行(xing)(xing)的企業，應爭取給予一定補貼。

（二）注重產(chan)業項目引領。

完善重大文化產業項目(mu)認定管理辦法，推動將發展基(ji)礎好(hao)、潛(qian)力大的實體(ti)書店納入(ru)項目(mu)庫并享受(shou)相關扶持政策，支持新技術應(ying)用、數字化建設、融(rong)合化發展等基(ji)礎性、長遠性項目(mu)建設。

（三）優化政府購買服務。

通過向城(cheng)鄉(xiang)群(qun)眾(zhong)發(fa)(fa)放(fang)購書券(quan)、委托(tuo)開展全民閱讀活動(dong)、補貼(tie)書店(dian)品牌特色活動(dong)、鼓(gu)勵黨政機關企事業單位文化創建(jian)“結對子”等(deng)方式，引導群(qun)眾(zhong)到實體(ti)書店(dian)讀書購書、體(ti)驗消費，提振實體(ti)書店(dian)發(fa)(fa)展信心。

（四(si)）發揮行業協會作(zuo)用(yong)。

指導行(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)、產業(ye)(ye)聯盟和社會(hui)團體(ti)搭建政府與發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)之間的溝通橋梁，及時了解、回應、協(xie)調、解決發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)困難，加強(qiang)企業(ye)(ye)信(xin)息共享、產業(ye)(ye)對(dui)接和業(ye)(ye)務推廣，提供政策宣(xuan)講咨詢和法律調解服務等。

（五）加強上(shang)游下(xia)游協(xie)同。

推動出(chu)版、印刷、發(fa)行和(he)物流企業協同(tong)復工復產，加強上(shang)下(xia)游產銷對(dui)接，確保產業鏈暢(chang)通。指導(dao)出(chu)版單位在圖書(shu)供貨、回(hui)款賬期、營(ying)銷活動、宣傳推廣等方(fang)面為實體書(shu)店提供支持(chi)。引導(dao)出(chu)版單位合(he)理設定發(fa)貨折(zhe)扣(kou)和(he)銷售(shou)指導(dao)價格，統籌新(xin)出(chu)版圖書(shu)網上(shang)網下(xia)銷售(shou)，促進實體發(fa)行渠道(dao)(dao)和(he)網絡發(fa)行渠道(dao)(dao)均衡發(fa)展。

（六）推(tui)動線上線下合(he)作。

協(xie)調(diao)大型電(dian)商(shang)平臺對入駐發行企業(ye)給予適當費用減免、金融支持、運營培(pei)訓(xun)、渠(qu)道(dao)資源、流(liu)(liu)量引導(dao)、物(wu)流(liu)(liu)服(fu)務等幫扶支持。進一步規范(fan)電(dian)商(shang)經(jing)營行為(wei)，制止惡性(xing)價格戰，倡導(dao)理性(xing)促(cu)銷(xiao)，為(wei)出(chu)版發行業(ye)共克時艱、健康發展營造良好環境。

四、推動發行企業轉型升級

各級新(xin)聞出版(ban)行(xing)(xing)政部門(men)要認真(zhen)貫徹落(luo)實新(xin)發展理(li)念(nian)，支(zhi)持、引導發行(xing)(xing)企(qi)(qi)業轉型升級，建立完善(shan)社會效益和經濟效益統一體制(zhi)機制(zhi)，應用新(xin)技(ji)術新(xin)業態新(xin)模式，加快解決發行(xing)(xing)企(qi)(qi)業長期存(cun)在的經營模式單一、技(ji)術手段落(luo)后、管(guan)理(li)水(shui)平(ping)不高(gao)、盈利能力(li)(li)不足等(deng)問題，提(ti)升發行(xing)(xing)企(qi)(qi)業抵御風險能力(li)(li)和可持續發展后勁。

（一(yi)）推動(dong)技術模式創新。

引導(dao)發行企業充(chong)分利(li)用互聯(lian)網、物聯(lian)網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、數字印(yin)刷等新技術，促進科技成果轉化應用，推動發行企業轉變發展(zhan)方式、實現動能轉換，加快經營業態和服(fu)務模式創新。

（二）促進網(wang)絡融合發展。

指導實(shi)體書店針對新的消(xiao)費需(xu)求，積極(ji)采取網絡發(fa)行、社群營銷、會員活動、定制服務(wu)等方式，增(zeng)強讀(du)者黏度，促進線上(shang)線下深度融合和體驗消(xiao)費互動轉化，加快實(shi)現主營業務(wu)渠道多元化和經營立體化。

（三）完善示(shi)范引領機制。

逐步建(jian)立(li)指(zhi)向明確、層級(ji)清晰，統(tong)籌兼顧、重點突(tu)出的實體(ti)(ti)書(shu)(shu)店管理機制(zhi)，科學(xue)制(zhi)定評價(jia)標準，實現對實體(ti)(ti)書(shu)(shu)店的分(fen)級(ji)分(fen)類管理和扶持。培育一批社會(hui)效(xiao)益和經濟(ji)效(xiao)益突(tu)出、創新(xin)力強、競爭優(you)勢明顯的示范性書(shu)(shu)店，引導(dao)中小(xiao)書(shu)(shu)店朝專業化、差(cha)異(yi)化、特(te)色化方向發展。

（四）培育(yu)優質骨干(gan)企(qi)業(ye)。

重(zhong)點扶持一批具有技(ji)術優勢(shi)、發(fa)展優勢(shi)的骨干發(fa)行(xing)企業，發(fa)揮輻射帶動作用，建立覆蓋廣泛、集約高(gao)效的供應鏈協同體系，幫助中小(xiao)發(fa)行(xing)企業提高(gao)管理水(shui)平和運營效率，為全行(xing)業轉型升級提供有力(li)支撐(cheng)。

五、做好(hao)政(zheng)府(fu)部門服務保障

各級新聞出版行政部門要(yao)抓緊抓實(shi)2020年發(fa)(fa)行領域重點工(gong)作，保障重點主題出版物(wu)、中小學教科書發(fa)(fa)行，推動實(shi)體書店、網(wang)上書店、農村(cun)網(wang)點建設，加強(qiang)“雙隨(sui)機、一(yi)公開(kai)”檢查，開(kai)展(zhan)專項領域整治，確保年度目標任(ren)務和(he)發(fa)(fa)行業“十三五”規(gui)劃順利完(wan)成。

（一）加強統籌協調。

深(shen)入調查(cha)研究，及時(shi)摸(mo)清底數，掌握發行企(qi)業(ye)遇到(dao)的困(kun)難，堅持(chi)問題(ti)導向、精準施策，強化(hua)協調聯動(dong)、響應落實，支(zhi)持(chi)和推動(dong)發行企(qi)業(ye)化(hua)解難題(ti)，做(zuo)好疫情(qing)防(fang)控、恢復經營等各項(xiang)工作。

（二）優化(hua)行政審批。

疫情(qing)(qing)期間，可(ke)根據實際情(qing)(qing)況簡化審批流(liu)程，充(chong)分(fen)發揮網絡(luo)平臺作用，加強在線值守，有條件的要做到“不見(jian)面、零跑動、網上辦”，為發行企業辦理業務(wu)提供便捷服務(wu)。

（三）暫緩(huan)年(nian)檢時限。

根(gen)據疫情防控的實際情況(kuang)，可(ke)將(jiang)2020年出版物(wu)發(fa)行單(dan)位年度核(he)驗時(shi)限(xian)和新華書(shu)店社(she)會效益評價(jia)考核(he)時(shi)限(xian)最長延遲至6月(yue)30日。

（四(si)）做好基(ji)礎(chu)工作。

加強(qiang)行業前沿(yan)和關鍵(jian)問題(ti)研究(jiu)，完善數據統計發布制度，推動關鍵(jian)標(biao)準研發應用(yong)，組織行業交流(liu)培訓，為行業發展提供高質量服務。