3月11日，國(guo)家(jia)新聞出(chu)版(ban)(ban)署發(fa)布《關于(yu)支持出(chu)版(ban)(ban)物發(fa)行企(qi)業抓好(hao)疫(yi)情(qing)防控有序(xu)恢復經(jing)營的通知》，支持和推(tui)動出(chu)版(ban)(ban)物發(fa)行企(qi)業有序(xu)恢復經(jing)營。《通知》全(quan)文如下：

國家(jia)新聞出版(ban)署關于支持出版(ban)物發行企(qi)業抓(zhua)好疫(yi)情(qing)防控有序恢復經營(ying)的通知（國新出發【2020】5號）

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團新聞出版(ban)局，中(zhong)國(guo)出版(ban)協(xie)會、中(zhong)國(guo)書刊發行業協(xie)會、中(zhong)國(guo)新華(hua)書店協(xie)會：

為深入貫徹(che)落(luo)實習近(jin)平總書記關(guan)于疫(yi)(yi)情防控(kong)(kong)工作的系列重要(yao)講話(hua)和指示(shi)批示(shi)精神，支(zhi)持(chi)和推動出版物(wu)發行企業抓好(hao)疫(yi)(yi)情防控(kong)(kong)、有序恢復經(jing)營，現(xian)就有關(guan)工作通知如(ru)下。

一、毫(hao)不放松抓好疫情防控(kong)工作

當前，疫(yi)(yi)(yi)情防(fang)(fang)(fang)控(kong)正處(chu)在最吃(chi)勁的(de)關鍵階段。各級新聞出(chu)版行政(zheng)部門要把(ba)思(si)想和(he)行動統(tong)一(yi)到(dao)習(xi)(xi)近(jin)平(ping)總書(shu)記和(he)黨(dang)中央(yang)對疫(yi)(yi)(yi)情防(fang)(fang)(fang)控(kong)的(de)重(zhong)(zhong)大(da)判斷(duan)上(shang)來，統(tong)一(yi)到(dao)習(xi)(xi)近(jin)平(ping)總書(shu)記和(he)黨(dang)中央(yang)對疫(yi)(yi)(yi)情防(fang)(fang)(fang)控(kong)和(he)經濟社(she)會發展的(de)重(zhong)(zhong)大(da)部署上(shang)來，統(tong)一(yi)到(dao)習(xi)(xi)近(jin)平(ping)總書(shu)記和(he)黨(dang)中央(yang)對宣(xuan)傳思(si)想文化工作的(de)重(zhong)(zhong)要指示上(shang)來，以(yi)必勝信心和(he)斗爭精(jing)神堅決(jue)打贏疫(yi)(yi)(yi)情防(fang)(fang)(fang)控(kong)阻(zu)擊戰。

（一）完(wan)善企業防控體(ti)系。

強化企業(ye)主體責(ze)任(ren)，明(ming)(ming)確(que)各(ge)發行企業(ye)負責(ze)人(ren)(ren)是疫(yi)情防(fang)(fang)控第(di)一責(ze)任(ren)人(ren)(ren)，指導發行企業(ye)進(jin)一步完善內(nei)部疫(yi)情防(fang)(fang)控組(zu)織(zhi)體系，明(ming)(ming)確(que)防(fang)(fang)控責(ze)任(ren)、制(zhi)定防(fang)(fang)控流程(cheng)、細(xi)化防(fang)(fang)控措(cuo)施，切實把防(fang)(fang)控任(ren)務落實到具體部門、環(huan)節和個人(ren)(ren)，確(que)保(bao)防(fang)(fang)控工作不留任(ren)何(he)死(si)角(jiao)和空(kong)白。

（二）加強人員健康(kang)管理。

指導發行企(qi)業嚴(yan)格做(zuo)到全(quan)員(yuan)管(guan)(guan)理(li)、分類(lei)管(guan)(guan)理(li)，切(qie)實掌握(wo)企(qi)業所有人員(yuan)近期流動情(qing)況(kuang)，密切(qie)跟(gen)蹤員(yuan)工(gong)每日動態，嚴(yan)格實行員(yuan)工(gong)健康監測報(bao)告制度，加強(qiang)疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)(fang)控(kong)宣傳(chuan)教育，使員(yuan)工(gong)充分了(le)解防(fang)(fang)(fang)控(kong)知識、增強(qiang)防(fang)(fang)(fang)控(kong)意(yi)識，自覺支持配(pei)合防(fang)(fang)(fang)控(kong)工(gong)作(zuo)。

（三）加(jia)強(qiang)工作場所(suo)防控。

指(zhi)導(dao)發行企業(ye)有序(xu)安排員(yuan)工復工返崗，根據(ju)實(shi)際情況采取錯時上下(xia)班、彈性工作制或居家辦公(gong)等方式，減少(shao)員(yuan)工聚(ju)集以及(ji)各類會(hui)議(yi)、活動等，加強人(ren)員(yuan)出入、集體用餐、集中住宿管(guan)理，保持公(gong)共區域(yu)衛生安全，防范聚(ju)集性疫(yi)情發生。

（四）加強營業場所防控。

指導發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)針對書(shu)(shu)店(dian)等營業(ye)場所可能存在(zai)的(de)(de)人員(yuan)(yuan)密集接觸風險，制(zhi)定各個崗位(wei)防疫標準和操作(zuo)指南，采取網(wang)格化管理，嚴格讀者進店(dian)檢測，實行(xing)人員(yuan)(yuan)限流分流，加強(qiang)收銀環節預防，暫(zan)停(ting)群眾性讀書(shu)(shu)活(huo)動，提倡通過(guo)網(wang)絡方(fang)式密切與讀者會員(yuan)(yuan)的(de)(de)聯(lian)系(xi)。

（五(wu)）做好(hao)異常情況(kuang)處置。

指導發行企業(ye)(ye)制定(ding)應急處置辦(ban)法(fa)，發現(xian)確診病例等異常情(qing)況要嚴格按照(zhao)內(nei)防(fang)擴散、外防(fang)輸(shu)出(chu)的防(fang)控(kong)要求，配(pei)合疾控(kong)部門采取防(fang)控(kong)措施，并根據疫(yi)情(qing)嚴重(zhong)程度(du)暫時關(guan)閉(bi)工作或營業(ye)(ye)場(chang)所，待疫(yi)情(qing)得到控(kong)制并經(jing)有關(guan)部門批準(zhun)后再恢(hui)復經(jing)營。

二、確保中央和(he)地(di)方扶持(chi)政(zheng)策落(luo)地(di)生效

各級新(xin)聞出版(ban)行政部門要(yao)認真落(luo)實(shi)(shi)分區分級精準復工(gong)復產要(yao)求，結合(he)本地(di)區疫情防控(kong)形勢，制定(ding)差異化、精準化的發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)復工(gong)策(ce)略；要(yao)針對(dui)發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)遇(yu)到的迫切(qie)困難，用足用好中央和地(di)方(fang)出臺的扶持政策(ce)，幫(bang)助(zhu)發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)降低租金、人(ren)工(gong)、稅(shui)費等運營成本，有序推動實(shi)(shi)體書(shu)店(dian)恢復營業(ye)，保障(zhang)網上書(shu)店(dian)正常經營配(pei)送。

（一）推動落(luo)實“減免房屋租金”政策措施(shi)。

對(dui)承租(zu)國(guo)有企(qi)業(ye)經營性房產的實體(ti)書店，協(xie)助落實疫情(qing)期間免(mian)除房租(zu)政策(ce)；通過行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)等途(tu)徑，協(xie)調商(shang)務(wu)樓(lou)宇、商(shang)場等市場運營方(fang)對(dui)實體(ti)書店給予租(zu)金減免(mian)，幫助小(xiao)微(wei)書店與(yu)業(ye)主協(xie)商(shang)房租(zu)優惠事(shi)宜。有條件(jian)的地方(fang)可以給予實體(ti)書店房租(zu)補貼。

（二）推動落實(shi)“企業用人穩(wen)崗”政策(ce)措施。

協助落實階段性減免發行企業(ye)養老(lao)、失業(ye)、工傷保險(xian)(xian)單位繳費和緩繳住房公積金(jin)等政策；對疫情期間(jian)不(bu)裁(cai)員或少裁(cai)員的參保發行企業(ye)，協調社保部(bu)門(men)按照相應比例返還失業(ye)保險(xian)(xian)費。

（三）推動落實(shi)“減輕稅費負擔”政策(ce)措施。

對因受疫情影響辦理納(na)稅申(shen)報困難或不能按期繳納(na)稅款的發行企業，協助辦理延期申(shen)報或延期繳納(na)。有條件(jian)的地(di)方應(ying)積極爭(zheng)取減免企業城(cheng)鎮土(tu)地(di)使用稅、房(fang)產稅以及(ji)各類行政事業性收費(fei)、水電(dian)暖等費(fei)用。

（四）推(tui)動落(luo)實“強(qiang)化(hua)金融支持”政策(ce)措施。

積極(ji)爭取(qu)銀行金融機構完善支(zhi)持(chi)方式，對(dui)發(fa)行企業給予(yu)低息或貼息貸款(kuan)，特別是(shi)對(dui)受(shou)疫情(qing)(qing)影(ying)響較大的(de)中小微(wei)書店，應積極(ji)爭取(qu)專項信貸額(e)度(du)，予(yu)以(yi)優先支(zhi)持(chi)。對(dui)受(shou)疫情(qing)(qing)影(ying)響還(huan)款(kuan)確(que)有困難的(de)發(fa)行企業，協調金融部(bu)門通過適當減免貸款(kuan)利息、調整還(huan)款(kuan)付息安排、加(jia)大貸款(kuan)展期(qi)和(he)續貸力度(du)等(deng)方式給予(yu)支(zhi)持(chi)。

三(san)、加大宣傳文化系統資(zi)源支持力度

各級新聞出版行(xing)政部門要整合宣傳文化系(xi)統資源，從(cong)資金、項(xiang)目(mu)、產(chan)業(ye)(ye)等方(fang)面加大對發(fa)行(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的支持力度，解(jie)決(jue)疫(yi)情造(zao)成的資金鏈緊張(zhang)、供應鏈不暢、政策(ce)信息不明、市(shi)場信心不足以及行(xing)業(ye)(ye)協同乏力、渠(qu)道惡性競爭等問題，支持發(fa)行(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)逐(zhu)步(bu)恢(hui)復正(zheng)常經營(ying)秩序。

（一）強化文產資金扶持(chi)。

爭(zheng)(zheng)取各(ge)級文化產(chan)業發(fa)展(zhan)專項資(zi)(zi)金支(zhi)持，適當調整資(zi)(zi)金使用方(fang)向，重點(dian)開展(zhan)應急救急和(he)“靶向式(shi)”“點(dian)穴(xue)式(shi)”扶持，幫助發(fa)行(xing)企(qi)業解決短期性資(zi)(zi)金壓(ya)力(li)。對在疫情期間堅持開店(dian)營業、保障重點(dian)圖書發(fa)行(xing)的企(qi)業，應爭(zheng)(zheng)取給予一定補貼(tie)。

（二）注重產業(ye)項目引領(ling)。

完善重(zhong)大(da)(da)文化產業項(xiang)目認定管理辦法，推動將發(fa)展(zhan)基礎好、潛力大(da)(da)的(de)實體(ti)書店納入項(xiang)目庫并享受(shou)相關扶(fu)持政(zheng)策，支持新技術(shu)應用、數字化建設、融合(he)化發(fa)展(zhan)等基礎性、長遠性項(xiang)目建設。

（三）優化政(zheng)府購買服務。

通過向城鄉群(qun)眾(zhong)發放購書(shu)(shu)券、委托開展全(quan)民閱讀活動、補貼書(shu)(shu)店品牌特色活動、鼓(gu)勵黨政機關企事業(ye)單位(wei)文化創(chuang)建“結對子(zi)”等方式，引導群(qun)眾(zhong)到實(shi)體(ti)(ti)書(shu)(shu)店讀書(shu)(shu)購書(shu)(shu)、體(ti)(ti)驗消費，提振(zhen)實(shi)體(ti)(ti)書(shu)(shu)店發展信心。

（四）發揮行業協會(hui)作用。

指導(dao)行(xing)業協會、產業聯(lian)盟和社會團(tuan)體(ti)搭(da)建政(zheng)府與發行(xing)企業之間(jian)的溝(gou)通橋梁，及(ji)時了解(jie)、回應、協調、解(jie)決發行(xing)企業困難(nan)，加強(qiang)企業信(xin)息(xi)共(gong)享、產業對接(jie)和業務推廣，提供政(zheng)策宣講咨(zi)詢和法律(lv)調解(jie)服務等。

（五）加強(qiang)上(shang)游(you)下(xia)游(you)協(xie)同。

推動(dong)出(chu)版(ban)、印刷、發行(xing)和(he)物流企業協(xie)同復工復產，加強上(shang)下游(you)產銷(xiao)對接，確(que)保(bao)產業鏈暢通。指(zhi)導出(chu)版(ban)單位在圖書(shu)供(gong)貨(huo)、回款賬期(qi)、營銷(xiao)活(huo)動(dong)、宣傳推廣等(deng)方面為實(shi)體書(shu)店提供(gong)支持。引導出(chu)版(ban)單位合(he)理設(she)定發貨(huo)折扣和(he)銷(xiao)售(shou)指(zhi)導價格，統(tong)籌新出(chu)版(ban)圖書(shu)網(wang)上(shang)網(wang)下銷(xiao)售(shou)，促進實(shi)體發行(xing)渠道和(he)網(wang)絡發行(xing)渠道均(jun)衡發展。

（六(liu)）推動線(xian)上線(xian)下合作。

協調大型電商平臺對入駐發行企業(ye)給予適當(dang)費用減免、金(jin)融支持、運營(ying)培(pei)訓、渠道資(zi)源(yuan)、流量引導、物流服務等幫(bang)扶支持。進一步(bu)規(gui)范電商經營(ying)行為(wei)，制止惡性(xing)價(jia)格戰，倡(chang)導理性(xing)促銷，為(wei)出版(ban)發行業(ye)共克(ke)時艱、健康發展營(ying)造良(liang)好(hao)環境。

四、推(tui)動(dong)發(fa)行企業轉型升級

各級新聞出版行(xing)政部門(men)要認真貫徹落實新發展(zhan)理念，支持(chi)、引導發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升級，建立完善社會效益(yi)和經濟(ji)效益(yi)統一體制機制，應用新技術新業(ye)態新模式(shi)(shi)，加快(kuai)解(jie)決發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)長期(qi)存(cun)在的經營模式(shi)(shi)單一、技術手(shou)段(duan)落后、管理水平不(bu)高、盈利(li)能(neng)力不(bu)足等問(wen)題(ti)，提升發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)抵御風險能(neng)力和可持(chi)續(xu)發展(zhan)后勁。

（一）推動(dong)技(ji)術(shu)模(mo)式創新。

引導發(fa)行企業(ye)(ye)充(chong)分利用(yong)(yong)互聯網(wang)(wang)、物聯網(wang)(wang)、云計算、大數(shu)據、人工(gong)智能、區塊(kuai)鏈、數(shu)字印刷(shua)等新技術(shu)，促進科技成果轉(zhuan)化應用(yong)(yong)，推動發(fa)行企業(ye)(ye)轉(zhuan)變發(fa)展方式(shi)、實現(xian)動能轉(zhuan)換，加(jia)快(kuai)經營業(ye)(ye)態和服務模式(shi)創新。

（二）促(cu)進網(wang)絡融合(he)發展。

指(zhi)導實體書店針對(dui)新(xin)的消費需求，積(ji)極采(cai)取網絡發行、社(she)群(qun)營銷(xiao)、會員活(huo)動、定制服務等方式，增強讀(du)者黏(nian)度，促(cu)進線上(shang)線下深度融合和體驗消費互(hu)動轉(zhuan)化，加(jia)快實現主營業務渠道多(duo)元化和經營立(li)體化。

（三）完善示(shi)范引領機制(zhi)。

逐(zhu)步(bu)建立指(zhi)向明確、層級(ji)清晰(xi)，統(tong)籌兼(jian)顧、重點突出的(de)實(shi)體書(shu)店(dian)管理機制(zhi)，科學制(zhi)定評價標準，實(shi)現對(dui)實(shi)體書(shu)店(dian)的(de)分(fen)級(ji)分(fen)類管理和扶(fu)持(chi)。培育一(yi)批社會效益(yi)和經(jing)濟效益(yi)突出、創新力強(qiang)、競爭(zheng)優勢明顯(xian)的(de)示(shi)范性書(shu)店(dian)，引導中小書(shu)店(dian)朝專(zhuan)業(ye)化(hua)、差異化(hua)、特色化(hua)方向發展。

（四）培育優(you)質骨干企業。

重點扶持一批具有技術優(you)勢(shi)、發(fa)展優(you)勢(shi)的骨干(gan)發(fa)行(xing)企業(ye)，發(fa)揮輻射帶動作用，建立覆蓋廣泛、集(ji)約(yue)高(gao)效(xiao)的供應鏈協同(tong)體系，幫助中小發(fa)行(xing)企業(ye)提高(gao)管理水平(ping)和運營(ying)效(xiao)率(lv)，為全行(xing)業(ye)轉型升級提供有力支撐。

五、做好政府部門服務保(bao)障

各級新(xin)聞出(chu)版(ban)行(xing)政部門要抓緊抓實2020年(nian)(nian)發(fa)行(xing)領(ling)域(yu)重點(dian)(dian)工作，保障重點(dian)(dian)主(zhu)題出(chu)版(ban)物、中小學教科書(shu)發(fa)行(xing)，推動實體(ti)書(shu)店(dian)(dian)、網(wang)上(shang)書(shu)店(dian)(dian)、農(nong)村網(wang)點(dian)(dian)建(jian)設(she)，加強(qiang)“雙隨機、一公開”檢查，開展專項領(ling)域(yu)整(zheng)治，確(que)保年(nian)(nian)度目標(biao)任務和發(fa)行(xing)業“十三五”規劃順利完成(cheng)。

（一）加強統(tong)籌協(xie)調。

深(shen)入調(diao)查(cha)研(yan)究，及時摸清(qing)底數，掌握發行企業(ye)遇到的困難，堅持(chi)問(wen)題導(dao)向、精準施策，強化協調(diao)聯動(dong)(dong)、響應落實，支持(chi)和推動(dong)(dong)發行企業(ye)化解難題，做好(hao)疫情防(fang)控、恢復(fu)經(jing)營等各項工(gong)作。

（二）優化行政審批。

疫情期間，可根據實際情況(kuang)簡化審批流程，充(chong)分發揮網(wang)絡平臺作用，加強在(zai)線值守，有條件的要做(zuo)到(dao)“不見面(mian)、零跑(pao)動(dong)、網(wang)上辦”，為(wei)發行企(qi)業辦理業務(wu)提供便(bian)捷服務(wu)。

（三）暫緩(huan)年(nian)檢時限。

根據(ju)疫情防控的實際情況(kuang)，可將2020年出版物發行單(dan)位年度核驗時限和新華書店社會效益(yi)評價考(kao)核時限最長延(yan)遲至6月30日。

（四）做(zuo)好基礎工作。

加強行業(ye)(ye)前沿(yan)和(he)關鍵問(wen)題(ti)研究(jiu)，完善數(shu)據(ju)統計發布制度，推動關鍵標準研發應用，組織(zhi)行業(ye)(ye)交流培訓，為行業(ye)(ye)發展提供高(gao)質量服務。