3月11日，國家新聞出版(ban)署發布《關(guan)于支(zhi)(zhi)持(chi)出版(ban)物發行企業(ye)抓(zhua)好疫情(qing)防控有序恢(hui)復經營(ying)的通知(zhi)》，支(zhi)(zhi)持(chi)和推動出版(ban)物發行企業(ye)有序恢(hui)復經營(ying)。《通知(zhi)》全文(wen)如下：

國(guo)家新聞出版署(shu)關于支持出版物發(fa)行企(qi)業抓好(hao)疫情防控有(you)序(xu)恢復(fu)經營的(de)通知（國(guo)新出發(fa)【2020】5號）

各省、自治(zhi)區、直轄市(shi)和新(xin)疆生產建設兵團(tuan)新(xin)聞(wen)出(chu)版局，中(zhong)國出(chu)版協會(hui)、中(zhong)國書刊發行業協會(hui)、中(zhong)國新(xin)華書店協會(hui)：

為深入貫徹落(luo)實(shi)習近平總書記關(guan)于疫(yi)情防控工作的(de)系列重(zhong)要講話(hua)和(he)指示批示精神(shen)，支持和(he)推動出版物發(fa)行企(qi)業(ye)抓好疫(yi)情防控、有(you)序恢復經營，現(xian)就有(you)關(guan)工作通知如下。

一、毫不放(fang)松抓好疫情防控工作

當前(qian)，疫情(qing)防控正處在最(zui)吃勁的(de)(de)關(guan)鍵階段。各(ge)級(ji)新(xin)聞出版(ban)行政部(bu)門要(yao)(yao)把(ba)思想和(he)行動(dong)統(tong)一(yi)到習(xi)近平總書(shu)記和(he)黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央對疫情(qing)防控的(de)(de)重大判斷上(shang)來，統(tong)一(yi)到習(xi)近平總書(shu)記和(he)黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央對疫情(qing)防控和(he)經(jing)濟社會(hui)發展的(de)(de)重大部(bu)署上(shang)來，統(tong)一(yi)到習(xi)近平總書(shu)記和(he)黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央對宣傳(chuan)思想文化工作的(de)(de)重要(yao)(yao)指示上(shang)來，以必勝信心和(he)斗(dou)爭精(jing)神堅(jian)決(jue)打贏疫情(qing)防控阻擊戰。

（一）完善企(qi)業防控體(ti)系。

強(qiang)化(hua)企業(ye)主(zhu)體(ti)(ti)責任(ren)，明確各發行(xing)(xing)企業(ye)負(fu)責人(ren)(ren)是(shi)疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控第(di)一責任(ren)人(ren)(ren)，指(zhi)導發行(xing)(xing)企業(ye)進(jin)一步完善內部疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控組織(zhi)體(ti)(ti)系，明確防(fang)(fang)控責任(ren)、制定(ding)防(fang)(fang)控流(liu)程(cheng)、細化(hua)防(fang)(fang)控措施(shi)，切實(shi)把防(fang)(fang)控任(ren)務落(luo)實(shi)到具體(ti)(ti)部門(men)、環節(jie)和(he)個人(ren)(ren)，確保防(fang)(fang)控工(gong)作不留任(ren)何(he)死角和(he)空白。

（二）加強人員健康管理。

指導發行(xing)(xing)企(qi)業(ye)嚴格做到(dao)全(quan)員(yuan)管理(li)(li)、分類(lei)管理(li)(li)，切實(shi)掌握(wo)企(qi)業(ye)所有人員(yuan)近期流動情況，密(mi)切跟(gen)蹤員(yuan)工(gong)(gong)每日動態，嚴格實(shi)行(xing)(xing)員(yuan)工(gong)(gong)健康監(jian)測報告(gao)制(zhi)度，加強(qiang)疫情防(fang)控宣傳教育，使(shi)員(yuan)工(gong)(gong)充(chong)分了(le)解(jie)防(fang)控知(zhi)識(shi)、增(zeng)強(qiang)防(fang)控意識(shi)，自覺(jue)支(zhi)持配(pei)合防(fang)控工(gong)(gong)作。

（三(san)）加強工作場所防控。

指導發(fa)行(xing)企業(ye)有序安排員工復工返崗，根(gen)據實(shi)際(ji)情況(kuang)采取錯時上下班、彈性工作制或居(ju)家辦(ban)公等方(fang)式(shi)，減(jian)少員工聚集(ji)以及各類會(hui)議、活動等，加強人員出(chu)入、集(ji)體(ti)用餐、集(ji)中住(zhu)宿管理(li)，保持公共區域衛生(sheng)安全，防范聚集(ji)性疫情發(fa)生(sheng)。

（四）加強營業(ye)場所防控。

指(zhi)導發行(xing)企業針對書店等(deng)營業場(chang)所可能(neng)存(cun)在的人員(yuan)密(mi)集接觸風險(xian)，制定(ding)各個崗位防疫標(biao)準和(he)操作(zuo)指(zhi)南，采取網格(ge)化管理，嚴格(ge)讀者(zhe)進店檢(jian)測，實行(xing)人員(yuan)限流分流，加強收銀環(huan)節預防，暫(zan)停群眾性讀書活動，提(ti)倡通過(guo)網絡方式密(mi)切與讀者(zhe)會員(yuan)的聯系(xi)。

（五）做好異常情況(kuang)處置。

指導(dao)發行企業制定應(ying)急(ji)處置辦(ban)法，發現確診(zhen)病例等異常情(qing)況要嚴(yan)格按照(zhao)內防(fang)擴(kuo)散(san)、外(wai)防(fang)輸(shu)出的防(fang)控(kong)(kong)(kong)要求(qiu)，配合疾控(kong)(kong)(kong)部(bu)門采取防(fang)控(kong)(kong)(kong)措施，并根(gen)據疫情(qing)嚴(yan)重(zhong)程度暫時關閉工作或營(ying)業場所(suo)，待(dai)疫情(qing)得到控(kong)(kong)(kong)制并經有關部(bu)門批準后(hou)再恢復經營(ying)。

二、確保中央(yang)和地方扶持政策落地生效

各級(ji)新聞出版行(xing)(xing)政部門要認真落實分區分級(ji)精(jing)準復工復產要求，結合本地(di)區疫情(qing)防控形(xing)勢，制定差(cha)異化、精(jing)準化的發行(xing)(xing)企業復工策(ce)略(lve)；要針對發行(xing)(xing)企業遇(yu)到的迫切困難，用(yong)(yong)足用(yong)(yong)好中央和地(di)方出臺的扶持政策(ce)，幫助發行(xing)(xing)企業降低租金(jin)、人工、稅(shui)費等(deng)運營(ying)成本，有序(xu)推動實體(ti)書店(dian)恢復營(ying)業，保障(zhang)網上(shang)書店(dian)正常經(jing)營(ying)配(pei)送(song)。

（一(yi)）推動落(luo)實(shi)“減(jian)免(mian)房屋租金”政策措施。

對承(cheng)租(zu)國有(you)企業經營性房(fang)產的實(shi)體(ti)書店，協助(zhu)落實(shi)疫(yi)情期間免除房(fang)租(zu)政策；通(tong)過(guo)行業協會(hui)等(deng)(deng)途(tu)徑，協調商務樓宇、商場等(deng)(deng)市(shi)場運營方對實(shi)體(ti)書店給(gei)(gei)予租(zu)金減免，幫助(zhu)小(xiao)微書店與業主協商房(fang)租(zu)優惠(hui)事(shi)宜(yi)。有(you)條件的地方可以(yi)給(gei)(gei)予實(shi)體(ti)書店房(fang)租(zu)補貼。

（二）推動落(luo)實“企業用人(ren)穩(wen)崗”政策措施(shi)。

協(xie)助落實階(jie)段性減免發(fa)行企業(ye)養老、失業(ye)、工傷保(bao)險(xian)單位繳費(fei)(fei)和緩繳住房公(gong)積金等政策(ce)；對疫情期間不裁(cai)員(yuan)或少裁(cai)員(yuan)的參保(bao)發(fa)行企業(ye)，協(xie)調(diao)社保(bao)部門按照相應(ying)比例(li)返還失業(ye)保(bao)險(xian)費(fei)(fei)。

（三(san)）推動(dong)落實“減(jian)輕(qing)稅費(fei)負擔”政策措施。

對因(yin)受疫情影響辦(ban)理(li)納稅申(shen)報困難或不能按(an)期繳納稅款的發行企(qi)業(ye)，協助辦(ban)理(li)延(yan)期申(shen)報或延(yan)期繳納。有條件的地方應積(ji)極爭取減免(mian)企(qi)業(ye)城鎮土(tu)地使用(yong)稅、房產(chan)稅以及各類行政事業(ye)性收費、水(shui)電暖等費用(yong)。

（四）推動落實“強化金融(rong)支(zhi)持”政策(ce)措施。

積(ji)(ji)極爭取銀行(xing)(xing)金融機構完善支持方式，對(dui)發行(xing)(xing)企業給(gei)予低息(xi)或(huo)貼息(xi)貸(dai)款(kuan)，特別是對(dui)受疫(yi)情(qing)影響較大(da)(da)的中小微書(shu)店，應積(ji)(ji)極爭取專項信貸(dai)額度(du)，予以優(you)先支持。對(dui)受疫(yi)情(qing)影響還(huan)款(kuan)確有困難的發行(xing)(xing)企業，協(xie)調金融部(bu)門通過(guo)適(shi)當減免貸(dai)款(kuan)利息(xi)、調整(zheng)還(huan)款(kuan)付息(xi)安排、加大(da)(da)貸(dai)款(kuan)展期和(he)續貸(dai)力度(du)等方式給(gei)予支持。

三(san)、加(jia)大(da)宣(xuan)傳文化(hua)系統(tong)資源支持力度

各級新聞出版(ban)行(xing)(xing)政(zheng)部門要整(zheng)合宣傳(chuan)文化系統資(zi)源，從資(zi)金、項目、產(chan)業(ye)(ye)等方(fang)面加大對發行(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)支持力(li)(li)度，解(jie)決疫情造成的(de)(de)資(zi)金鏈緊(jin)張、供應鏈不暢、政(zheng)策信息不明、市場(chang)信心不足以及(ji)行(xing)(xing)業(ye)(ye)協同乏力(li)(li)、渠道惡性競爭等問(wen)題，支持發行(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)逐步恢復正常經營秩序。

（一(yi)）強化文(wen)產(chan)資金扶持。

爭取(qu)各級文化產(chan)業(ye)發展專項資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)，適(shi)當調整資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)方向，重點開展應(ying)急救急和“靶向式”“點穴式”扶持(chi)，幫助發行(xing)企業(ye)解決短期(qi)性資(zi)金(jin)壓力(li)。對在疫情期(qi)間堅持(chi)開店營(ying)業(ye)、保障重點圖書發行(xing)的企業(ye)，應(ying)爭取(qu)給予一定(ding)補(bu)貼。

（二）注重產業項目引領(ling)。

完善重(zhong)大(da)(da)文化產業項(xiang)目認(ren)定管理(li)辦法(fa)，推動將發展基礎(chu)好(hao)、潛力大(da)(da)的實體書(shu)店納(na)入項(xiang)目庫并享受相(xiang)關扶持(chi)政策，支持(chi)新技術應用、數(shu)字化建(jian)設(she)、融合化發展等基礎(chu)性、長遠性項(xiang)目建(jian)設(she)。

（三）優化(hua)政府購買服務。

通過向城(cheng)鄉群(qun)眾(zhong)發放購書(shu)券、委托開(kai)展全民閱(yue)讀活動(dong)、補貼書(shu)店(dian)(dian)品牌(pai)特色活動(dong)、鼓勵黨政機關企事業單(dan)位文化創建“結(jie)對子”等方式，引(yin)導群(qun)眾(zhong)到實體書(shu)店(dian)(dian)讀書(shu)購書(shu)、體驗消費(fei)，提振(zhen)實體書(shu)店(dian)(dian)發展信心。

（四(si)）發揮(hui)行業協會(hui)作用。

指導行(xing)(xing)(xing)業(ye)協(xie)會、產(chan)業(ye)聯盟(meng)和(he)社(she)會團(tuan)體(ti)搭建政府與發行(xing)(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)之間(jian)的溝(gou)通橋梁，及時了解、回應、協(xie)調、解決發行(xing)(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)困難，加(jia)強企(qi)(qi)業(ye)信息共享(xiang)、產(chan)業(ye)對接(jie)和(he)業(ye)務(wu)推廣，提(ti)供(gong)政策(ce)宣講咨詢(xun)和(he)法律調解服務(wu)等(deng)。

（五）加強(qiang)上游下(xia)游協同。

推動出(chu)版、印刷、發行和物流企業協同復(fu)工復(fu)產，加(jia)強上(shang)(shang)下(xia)游產銷(xiao)(xiao)對(dui)接，確(que)保產業鏈暢通。指(zhi)導(dao)出(chu)版單(dan)位在(zai)圖(tu)書(shu)供貨(huo)、回款(kuan)賬期、營(ying)銷(xiao)(xiao)活動、宣(xuan)傳(chuan)推廣等方面為實體(ti)書(shu)店(dian)提供支持。引導(dao)出(chu)版單(dan)位合理設定發貨(huo)折扣(kou)和銷(xiao)(xiao)售(shou)指(zhi)導(dao)價格，統(tong)籌新出(chu)版圖(tu)書(shu)網上(shang)(shang)網下(xia)銷(xiao)(xiao)售(shou)，促(cu)進實體(ti)發行渠(qu)道(dao)和網絡發行渠(qu)道(dao)均衡發展(zhan)。

（六(liu)）推動線上線下合作。

協調大(da)型電商(shang)平臺(tai)對入駐發行企(qi)業給予適當費用減免、金融(rong)支持(chi)、運營培訓、渠道資源、流量引導(dao)、物流服(fu)務等幫扶支持(chi)。進一(yi)步(bu)規范電商(shang)經(jing)營行為(wei)，制止(zhi)惡(e)性價(jia)格(ge)戰，倡導(dao)理性促(cu)銷，為(wei)出版發行業共克時(shi)艱、健康發展(zhan)營造良好環境(jing)。

四、推動發行企業(ye)轉型(xing)升級

各級(ji)新(xin)聞出(chu)版行(xing)(xing)政部門(men)要(yao)認真貫徹(che)落實(shi)新(xin)發(fa)展(zhan)理念，支持、引導(dao)發(fa)行(xing)(xing)企(qi)(qi)業轉(zhuan)型升級(ji)，建立(li)完善社會效(xiao)(xiao)益(yi)和經(jing)濟效(xiao)(xiao)益(yi)統一(yi)體(ti)制機(ji)制，應(ying)用新(xin)技術新(xin)業態新(xin)模(mo)式(shi)，加(jia)快解(jie)決發(fa)行(xing)(xing)企(qi)(qi)業長期存在的經(jing)營(ying)模(mo)式(shi)單(dan)一(yi)、技術手段落后(hou)、管(guan)理水平不(bu)高、盈利能(neng)力不(bu)足等問題，提升發(fa)行(xing)(xing)企(qi)(qi)業抵(di)御風險能(neng)力和可持續發(fa)展(zhan)后(hou)勁。

（一(yi)）推動技術模(mo)式創新。

引導發(fa)(fa)行(xing)企業充分利(li)用(yong)互聯網(wang)、物聯網(wang)、云計算、大數(shu)據、人(ren)工(gong)智能、區塊鏈、數(shu)字(zi)印刷等(deng)新技術，促進科技成(cheng)果轉(zhuan)化應(ying)用(yong)，推動發(fa)(fa)行(xing)企業轉(zhuan)變發(fa)(fa)展(zhan)方式、實現動能轉(zhuan)換，加快(kuai)經(jing)營業態和(he)服務模式創新。

（二）促進網絡融合發展。

指導實體(ti)書店針對新的消(xiao)費需(xu)求，積極采取網絡發行、社(she)群(qun)營銷、會員活(huo)動、定制(zhi)服務等(deng)方式，增強讀者黏度，促進線(xian)上線(xian)下深度融合(he)和體(ti)驗消(xiao)費互動轉化，加快實現(xian)主營業務渠道多元化和經營立體(ti)化。

（三）完善示范引領機制(zhi)。

逐步(bu)建(jian)立指向(xiang)(xiang)明確、層級清晰(xi)，統(tong)籌兼(jian)顧(gu)、重點突(tu)出的(de)實體(ti)(ti)書(shu)店管理(li)機制，科學(xue)制定評(ping)價標準(zhun)，實現對實體(ti)(ti)書(shu)店的(de)分級分類(lei)管理(li)和扶持。培育一批社(she)會效(xiao)益和經濟(ji)效(xiao)益突(tu)出、創(chuang)新力強(qiang)、競(jing)爭優勢明顯的(de)示(shi)范性(xing)書(shu)店，引(yin)導中小(xiao)書(shu)店朝專業(ye)化(hua)、差(cha)異(yi)化(hua)、特色化(hua)方向(xiang)(xiang)發展。

（四(si)）培(pei)育優質骨干(gan)企業(ye)。

重點扶持一(yi)批具有技(ji)術優勢(shi)、發展優勢(shi)的(de)骨(gu)干(gan)發行(xing)企業，發揮輻射帶動(dong)作用，建立覆蓋廣泛、集約高效的(de)供應(ying)鏈(lian)協(xie)同體系，幫助中小發行(xing)企業提高管理水平(ping)和運營效率，為(wei)全(quan)行(xing)業轉型(xing)升級(ji)提供有力支(zhi)撐。

五、做好政府部門服務(wu)保障

各級(ji)新(xin)聞出(chu)版行(xing)(xing)(xing)政部門(men)要抓緊抓實2020年發行(xing)(xing)(xing)領域重點工作，保障(zhang)重點主題出(chu)版物(wu)、中(zhong)小學教科書發行(xing)(xing)(xing)，推動實體書店(dian)(dian)、網上書店(dian)(dian)、農村網點建設，加(jia)強“雙隨(sui)機、一公開”檢查，開展專項領域整治，確保年度目標任務和發行(xing)(xing)(xing)業“十三五”規劃順利完成。

（一(yi)）加強統(tong)籌協調。

深(shen)入(ru)調查(cha)研究，及時摸清(qing)底數，掌(zhang)握(wo)發行企(qi)業遇到的困難，堅持問題(ti)導(dao)向(xiang)、精(jing)準施策，強(qiang)化協調聯動(dong)(dong)、響應(ying)落實(shi)，支持和推動(dong)(dong)發行企(qi)業化解難題(ti)，做(zuo)好疫情防控(kong)、恢(hui)復(fu)經營等各項工作(zuo)。

（二）優化行政審(shen)批。

疫(yi)情(qing)期間(jian)，可根(gen)據(ju)實(shi)際情(qing)況簡化審批流程(cheng)，充(chong)分發揮網(wang)絡平臺(tai)作(zuo)用，加強(qiang)在線(xian)值守，有(you)條件的要做(zuo)到(dao)“不見(jian)面、零(ling)跑動(dong)、網(wang)上(shang)辦”，為(wei)發行企業辦理(li)業務提供(gong)便捷(jie)服務。

（三）暫緩年檢時限。

根據疫情防控的實際情況，可將2020年(nian)出版(ban)物發行單位年(nian)度核驗時(shi)限和(he)新華書(shu)店社會效益評價考核時(shi)限最長延遲至6月30日(ri)。

（四）做好基礎工作。

加(jia)強行業前(qian)沿(yan)和(he)關鍵問題研究(jiu)，完(wan)善數(shu)據(ju)統(tong)計發布制(zhi)度，推動關鍵標準研發應用，組織行業交流培訓，為行業發展(zhan)提(ti)供高質量(liang)服務。