3月11日，國家新聞出(chu)版署發(fa)布《關于支(zhi)持出(chu)版物發(fa)行(xing)企業抓好疫情防控有序恢(hui)復經營的通(tong)知》，支(zhi)持和推動出(chu)版物發(fa)行(xing)企業有序恢(hui)復經營。《通(tong)知》全(quan)文如下(xia)：

國家新聞出(chu)(chu)版(ban)署關(guan)于支持出(chu)(chu)版(ban)物發行企(qi)業抓好(hao)疫情防控有序恢(hui)復經(jing)營的通知（國新出(chu)(chu)發【2020】5號）

各(ge)省(sheng)、自治區、直轄市和新疆(jiang)生產建設兵團新聞(wen)出版(ban)局，中(zhong)國出版(ban)協(xie)(xie)會、中(zhong)國書刊發行業協(xie)(xie)會、中(zhong)國新華書店協(xie)(xie)會：

為深入貫徹落實(shi)習近平總書記關于疫情(qing)防控工(gong)作的系列重要講話(hua)和指(zhi)示批(pi)示精(jing)神，支持和推動出(chu)版物發行企業抓(zhua)好疫情(qing)防控、有序恢復(fu)經(jing)營，現就有關工(gong)作通知如下。

一(yi)、毫不放松抓(zhua)好疫情防控工作

當前(qian)，疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控正處在最(zui)吃勁的關(guan)鍵階段。各級新聞出版(ban)行政(zheng)部門要(yao)把思想(xiang)和行動統(tong)一(yi)到習(xi)近(jin)平總書記(ji)和黨(dang)中央(yang)對疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控的重大判斷上(shang)來，統(tong)一(yi)到習(xi)近(jin)平總書記(ji)和黨(dang)中央(yang)對疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控和經濟社會發展的重大部署(shu)上(shang)來，統(tong)一(yi)到習(xi)近(jin)平總書記(ji)和黨(dang)中央(yang)對宣傳(chuan)思想(xiang)文化工作的重要(yao)指示上(shang)來，以必勝信心和斗爭精神堅(jian)決(jue)打贏疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控阻擊戰(zhan)。

（一）完善(shan)企(qi)業防控體(ti)系。

強化(hua)企(qi)業(ye)主體(ti)(ti)責(ze)(ze)任，明確各發行(xing)企(qi)業(ye)負責(ze)(ze)人(ren)是疫(yi)情防(fang)控(kong)第一(yi)責(ze)(ze)任人(ren)，指導發行(xing)企(qi)業(ye)進一(yi)步(bu)完(wan)善內部(bu)疫(yi)情防(fang)控(kong)組織體(ti)(ti)系(xi)，明確防(fang)控(kong)責(ze)(ze)任、制定防(fang)控(kong)流程、細(xi)化(hua)防(fang)控(kong)措(cuo)施(shi)，切實(shi)把防(fang)控(kong)任務落實(shi)到(dao)具體(ti)(ti)部(bu)門、環節(jie)和(he)個人(ren)，確保(bao)防(fang)控(kong)工作不(bu)留任何死角和(he)空白。

（二）加強人員健康管理。

指導(dao)發行企業(ye)嚴格(ge)做到全員(yuan)管理、分(fen)類(lei)管理，切(qie)實(shi)掌(zhang)握企業(ye)所有人(ren)員(yuan)近期流動情況(kuang)，密切(qie)跟蹤(zong)員(yuan)工(gong)每日動態，嚴格(ge)實(shi)行員(yuan)工(gong)健(jian)康監(jian)測(ce)報告制度，加(jia)強疫情防(fang)(fang)控宣傳教育(yu)，使員(yuan)工(gong)充分(fen)了解防(fang)(fang)控知(zhi)識(shi)、增強防(fang)(fang)控意識(shi)，自覺支持(chi)配合防(fang)(fang)控工(gong)作(zuo)。

（三）加強工(gong)作(zuo)場所防控。

指導發行企業有序安排員(yuan)(yuan)工(gong)復工(gong)返崗，根據實際情(qing)況采取錯(cuo)時上下班、彈性(xing)工(gong)作制或(huo)居家辦公等方式，減少員(yuan)(yuan)工(gong)聚(ju)集(ji)以及各類會議、活動等，加強人員(yuan)(yuan)出入、集(ji)體用(yong)餐(can)、集(ji)中住宿管(guan)理，保持公共區(qu)域衛生(sheng)安全(quan)，防范聚(ju)集(ji)性(xing)疫情(qing)發生(sheng)。

（四）加強(qiang)營業場所防控。

指導(dao)發行(xing)企業針對書(shu)店(dian)等(deng)營(ying)業場所可能存在的人員密(mi)集接(jie)觸風險(xian)，制定各個(ge)崗位防(fang)疫標準(zhun)和操(cao)作指南，采取網格化管理(li)，嚴格讀者(zhe)進店(dian)檢測，實行(xing)人員限流(liu)分流(liu)，加(jia)強收(shou)銀環節(jie)預防(fang)，暫停群眾性讀書(shu)活動，提(ti)倡通過網絡方(fang)式密(mi)切與(yu)讀者(zhe)會員的聯系。

（五）做好異常情況處置。

指導發(fa)行企(qi)業制定應急處置(zhi)辦(ban)法，發(fa)現(xian)確診病例等異常情況(kuang)要嚴(yan)格按照內防(fang)擴散、外防(fang)輸出的防(fang)控(kong)要求，配合疾控(kong)部門采取防(fang)控(kong)措施，并(bing)根據疫情嚴(yan)重程度暫(zan)時關(guan)閉工(gong)作或營(ying)業場所，待疫情得到控(kong)制并(bing)經有(you)關(guan)部門批準后再恢復(fu)經營(ying)。

二、確(que)保(bao)中央和地方扶持政策落地生效

各(ge)級(ji)新聞出版行政部門要(yao)認真(zhen)落實(shi)分區分級(ji)精準(zhun)復工(gong)(gong)復產要(yao)求，結(jie)合(he)本地區疫情防控形勢(shi)，制定差異化、精準(zhun)化的發(fa)行企(qi)業復工(gong)(gong)策略；要(yao)針對發(fa)行企(qi)業遇到的迫切困難(nan)，用足用好(hao)中(zhong)央和(he)地方出臺的扶(fu)持政策，幫助發(fa)行企(qi)業降低租金、人工(gong)(gong)、稅費(fei)等運營成本，有序推(tui)動實(shi)體書店(dian)恢復營業，保障網上書店(dian)正常經營配送。

（一）推動落實“減免房屋租金”政策(ce)措施。

對承租國有(you)企業經營(ying)性(xing)房(fang)產的實(shi)(shi)(shi)體(ti)書(shu)店(dian)，協(xie)助(zhu)落(luo)實(shi)(shi)(shi)疫情期間免(mian)除房(fang)租政策(ce)；通過行業協(xie)會等途徑，協(xie)調商務樓(lou)宇、商場等市(shi)場運營(ying)方(fang)(fang)對實(shi)(shi)(shi)體(ti)書(shu)店(dian)給予(yu)租金減免(mian)，幫助(zhu)小微(wei)書(shu)店(dian)與業主協(xie)商房(fang)租優惠事(shi)宜。有(you)條件的地方(fang)(fang)可以給予(yu)實(shi)(shi)(shi)體(ti)書(shu)店(dian)房(fang)租補貼。

（二）推動落(luo)實(shi)“企業(ye)用人穩崗(gang)”政策措施。

協助落實階(jie)段性(xing)減免發行(xing)企(qi)業養老、失業、工(gong)傷保險單位繳(jiao)費(fei)和緩繳(jiao)住房公積金等政策；對疫情期間(jian)不裁(cai)員或少裁(cai)員的參保發行(xing)企(qi)業，協調社保部門按(an)照(zhao)相應比例返還失業保險費(fei)。

（三(san)）推動落實“減輕稅費(fei)負擔(dan)”政策措施。

對因受疫情影響(xiang)辦(ban)理納稅申報困難或(huo)不能按(an)期繳納稅款的發(fa)行企(qi)業，協助辦(ban)理延期申報或(huo)延期繳納。有條件的地(di)方應(ying)積極爭取(qu)減(jian)免企(qi)業城鎮土地(di)使用稅、房(fang)產稅以(yi)及各類行政事業性收(shou)費(fei)、水電暖等費(fei)用。

（四(si)）推動落實“強(qiang)化金融支(zhi)持”政(zheng)策措施(shi)。

積(ji)(ji)極(ji)爭取(qu)銀行(xing)金融(rong)機(ji)構完善支(zhi)持方(fang)式，對(dui)發行(xing)企(qi)業給予(yu)低息(xi)或貼息(xi)貸款(kuan)，特別是(shi)對(dui)受疫情影響較大(da)的中小微書店(dian)，應積(ji)(ji)極(ji)爭取(qu)專項信(xin)貸額度(du)，予(yu)以優先(xian)支(zhi)持。對(dui)受疫情影響還款(kuan)確有困(kun)難的發行(xing)企(qi)業，協(xie)調(diao)金融(rong)部門通(tong)過(guo)適(shi)當減(jian)免貸款(kuan)利(li)息(xi)、調(diao)整還款(kuan)付息(xi)安排、加大(da)貸款(kuan)展期和續貸力(li)度(du)等方(fang)式給予(yu)支(zhi)持。

三、加大宣傳(chuan)文化系(xi)統資源支持力(li)度

各級(ji)新聞出版行(xing)政(zheng)部門要整合(he)宣傳文化系統資源，從資金、項目、產業(ye)(ye)等(deng)方面加(jia)大對發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)的(de)支(zhi)持(chi)力度，解決疫情造成的(de)資金鏈緊張、供應鏈不(bu)(bu)暢(chang)、政(zheng)策(ce)信(xin)息不(bu)(bu)明、市場信(xin)心(xin)不(bu)(bu)足以及行(xing)業(ye)(ye)協(xie)同(tong)乏力、渠(qu)道惡性競爭等(deng)問題(ti)，支(zhi)持(chi)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)逐步恢(hui)復正(zheng)常經營秩序。

（一）強化(hua)文產資(zi)金扶(fu)持。

爭取各級文化產業(ye)發展專項資金(jin)支持，適當(dang)調整資金(jin)使用方向，重(zhong)點開展應急(ji)救急(ji)和(he)“靶向式(shi)”“點穴式(shi)”扶持，幫助發行企(qi)業(ye)解(jie)決短期性(xing)資金(jin)壓力。對在(zai)疫情期間堅持開店營(ying)業(ye)、保障重(zhong)點圖書(shu)發行的(de)企(qi)業(ye)，應爭取給(gei)予一定補(bu)貼。

（二）注重(zhong)產(chan)業項目(mu)引領。

完善重大(da)文化產業項(xiang)(xiang)目(mu)認定管理辦法，推(tui)動將發展基(ji)礎好、潛力大(da)的(de)實體書店納入項(xiang)(xiang)目(mu)庫并享受相關扶(fu)持(chi)政策，支持(chi)新技術應用(yong)、數字化建設、融合化發展等基(ji)礎性、長遠性項(xiang)(xiang)目(mu)建設。

（三）優(you)化政府購買服(fu)務(wu)。

通過向城鄉群(qun)眾發(fa)放購書(shu)(shu)券、委托(tuo)開展(zhan)全民(min)閱讀活動(dong)、補貼書(shu)(shu)店品牌特色活動(dong)、鼓勵(li)黨(dang)政(zheng)機關企事(shi)業單位文化創建“結(jie)對子(zi)”等方式，引導群(qun)眾到實體(ti)(ti)(ti)書(shu)(shu)店讀書(shu)(shu)購書(shu)(shu)、體(ti)(ti)(ti)驗(yan)消費(fei)，提振實體(ti)(ti)(ti)書(shu)(shu)店發(fa)展(zhan)信(xin)心。

（四(si)）發揮(hui)行業協(xie)會作用。

指導行業(ye)協會、產(chan)業(ye)聯盟和(he)社會團體搭建政府與發(fa)(fa)行企(qi)業(ye)之間的溝通橋梁，及時了解(jie)、回應、協調(diao)、解(jie)決發(fa)(fa)行企(qi)業(ye)困難(nan)，加強(qiang)企(qi)業(ye)信息共享、產(chan)業(ye)對接和(he)業(ye)務推(tui)廣，提供(gong)政策宣講咨詢和(he)法律調(diao)解(jie)服(fu)務等。

（五）加強上游下游協(xie)同。

推(tui)動(dong)出版、印刷(shua)、發(fa)行(xing)和(he)物(wu)流企業協同復工復產，加(jia)強上(shang)下游產銷(xiao)對接，確保產業鏈暢通。指導出版單位(wei)在圖書(shu)供貨、回款賬期、營銷(xiao)活動(dong)、宣傳推(tui)廣(guang)等方(fang)面為實體(ti)(ti)(ti)書(shu)店提供支(zhi)持。引導出版單位(wei)合理設定發(fa)貨折扣和(he)銷(xiao)售(shou)指導價格，統籌新出版圖書(shu)網上(shang)網下銷(xiao)售(shou)，促進實體(ti)(ti)(ti)發(fa)行(xing)渠道和(he)網絡發(fa)行(xing)渠道均衡(heng)發(fa)展。

（六(liu)）推動線上線下合作。

協調大型電商平臺對(dui)入(ru)駐發(fa)行(xing)企業(ye)給予適當費用減免、金融支(zhi)持、運營(ying)培訓、渠道資源、流量引導、物(wu)流服務等幫(bang)扶支(zhi)持。進(jin)一(yi)步規范電商經營(ying)行(xing)為(wei)，制止惡性價格戰，倡導理性促銷，為(wei)出版發(fa)行(xing)業(ye)共克時艱(jian)、健康發(fa)展(zhan)營(ying)造良好環境。

四、推動(dong)發(fa)行企業轉(zhuan)型升級

各級新(xin)(xin)聞出版行(xing)(xing)政(zheng)部門要(yao)認真貫徹落實新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理念，支持、引導發(fa)(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)轉(zhuan)型升級，建立完善社會效益(yi)和經(jing)濟效益(yi)統一體制(zhi)機制(zhi)，應用新(xin)(xin)技術(shu)新(xin)(xin)業(ye)態新(xin)(xin)模式(shi)，加快(kuai)解決發(fa)(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)長期存在的經(jing)營模式(shi)單(dan)一、技術(shu)手段落后、管理水平不高、盈利能(neng)力(li)不足等問(wen)題，提升發(fa)(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)抵御風險能(neng)力(li)和可持續發(fa)(fa)展(zhan)后勁(jing)。

（一）推動技術模(mo)式(shi)創新。

引導發(fa)行(xing)企業充分(fen)利用互聯網(wang)、物聯網(wang)、云計算(suan)、大(da)數據、人工(gong)智能、區塊鏈、數字印(yin)刷等新(xin)技術，促進科技成(cheng)果轉(zhuan)化應用，推動(dong)發(fa)行(xing)企業轉(zhuan)變發(fa)展方式、實現(xian)動(dong)能轉(zhuan)換，加快經營業態和(he)服務(wu)模式創新(xin)。

（二(er)）促進(jin)網絡(luo)融合(he)發展(zhan)。

指導實(shi)體(ti)(ti)(ti)書店針(zhen)對新的(de)消費(fei)需求(qiu)，積極采(cai)取網絡發行、社(she)群營銷、會(hui)員活動(dong)、定制服務等方(fang)式，增(zeng)強(qiang)讀者黏度(du)，促進線(xian)(xian)上線(xian)(xian)下(xia)深度(du)融合和體(ti)(ti)(ti)驗(yan)消費(fei)互動(dong)轉(zhuan)化(hua)(hua)，加快實(shi)現主(zhu)營業務渠道多元化(hua)(hua)和經(jing)營立體(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)。

（三(san)）完善示范引領(ling)機(ji)制。

逐步(bu)建立(li)指向(xiang)(xiang)明確(que)、層級清晰，統籌(chou)兼(jian)顧(gu)、重點(dian)突(tu)出的實(shi)(shi)體(ti)(ti)書(shu)店(dian)(dian)管理機(ji)制(zhi)，科學制(zhi)定評價標準(zhun)，實(shi)(shi)現對實(shi)(shi)體(ti)(ti)書(shu)店(dian)(dian)的分級分類管理和扶持。培(pei)育一批社會效益(yi)和經濟效益(yi)突(tu)出、創(chuang)新力(li)強(qiang)、競(jing)爭(zheng)優勢明顯(xian)的示范性書(shu)店(dian)(dian)，引(yin)導(dao)中小書(shu)店(dian)(dian)朝(chao)專業化、差異(yi)化、特色化方向(xiang)(xiang)發展。

（四(si)）培育優質骨干企(qi)業。

重點扶持一批具(ju)有技術優勢(shi)、發(fa)展優勢(shi)的骨(gu)干(gan)發(fa)行(xing)企業，發(fa)揮輻射(she)帶動作用，建立覆蓋廣(guang)泛、集約(yue)高效(xiao)的供應鏈(lian)協同(tong)體系，幫助中小發(fa)行(xing)企業提(ti)高管理水(shui)平和(he)運營(ying)效(xiao)率，為全(quan)行(xing)業轉(zhuan)型(xing)升級(ji)提(ti)供有力(li)支(zhi)撐。

五、做好政府部門服(fu)務保障

各(ge)級(ji)新聞出版行(xing)政部門要抓(zhua)緊(jin)抓(zhua)實2020年(nian)發行(xing)領域(yu)重(zhong)點(dian)工作，保(bao)障(zhang)重(zhong)點(dian)主題出版物、中小學教科(ke)書(shu)(shu)發行(xing)，推(tui)動實體書(shu)(shu)店(dian)、網上(shang)書(shu)(shu)店(dian)、農村(cun)網點(dian)建設，加強“雙隨機、一(yi)公開”檢查，開展(zhan)專項領域(yu)整治，確保(bao)年(nian)度目標任務(wu)和(he)發行(xing)業“十三(san)五”規劃順利完成(cheng)。

（一）加(jia)強統籌協調。

深入調查(cha)研(yan)究(jiu)，及時摸(mo)清底數，掌(zhang)握(wo)發(fa)行(xing)(xing)企業遇到的困難，堅(jian)持問題導向(xiang)、精準(zhun)施(shi)策，強化協調聯動、響應落實，支持和(he)推(tui)動發(fa)行(xing)(xing)企業化解(jie)難題，做好疫情防控(kong)、恢復經營等各項工作。

（二(er)）優(you)化行(xing)政(zheng)審批。

疫(yi)情期(qi)間(jian)，可根據實際情況簡化審批流程，充分(fen)發(fa)揮(hui)網絡平(ping)臺(tai)作(zuo)用(yong)，加強在線值(zhi)守，有條件的要做(zuo)到“不(bu)見面(mian)、零跑動、網上辦(ban)”，為(wei)發(fa)行企業辦(ban)理業務(wu)提供(gong)便捷服務(wu)。

（三）暫緩年檢時(shi)限。

根(gen)據疫情防控(kong)的實(shi)際情況，可將2020年(nian)(nian)出版物發行單位(wei)年(nian)(nian)度核(he)(he)驗時限和(he)新(xin)華書店社會效益評價考核(he)(he)時限最長延遲至(zhi)6月30日。

（四）做(zuo)好基(ji)礎工作。

加強行(xing)業前沿和關鍵問題(ti)研究，完善數據(ju)統計(ji)發布(bu)制度，推動關鍵標準研發應用，組織行(xing)業交(jiao)流培訓，為行(xing)業發展提供高(gao)質量服(fu)務。