3月11日，國家新(xin)聞出(chu)(chu)版署發(fa)布(bu)《關于(yu)支持(chi)出(chu)(chu)版物發(fa)行企(qi)業抓好疫情防控有(you)序恢復經營的通(tong)知(zhi)》，支持(chi)和推動出(chu)(chu)版物發(fa)行企(qi)業有(you)序恢復經營。《通(tong)知(zhi)》全(quan)文如下：

國家(jia)新聞出(chu)版署關于支持出(chu)版物發行(xing)企業抓好(hao)疫情防(fang)控有(you)序恢復經營的(de)通(tong)知（國新出(chu)發【2020】5號(hao)）

各省、自治區(qu)、直轄市(shi)和新(xin)疆生(sheng)產建設兵團新(xin)聞(wen)出版局，中(zhong)國出版協會、中(zhong)國書(shu)刊發行業協會、中(zhong)國新(xin)華書(shu)店(dian)協會：

為(wei)深入貫(guan)徹落實習近平(ping)總書記關于疫情防控工(gong)作(zuo)的系列重要講(jiang)話和(he)指示批示精(jing)神(shen)，支持和(he)推(tui)動(dong)出版物發行企業抓好(hao)疫情防控、有(you)序恢復經營，現就(jiu)有(you)關工(gong)作(zuo)通知如(ru)下。

一、毫不放(fang)松抓(zhua)好疫(yi)情防控工作

當前(qian)，疫(yi)(yi)情防(fang)(fang)控正處(chu)在(zai)最吃(chi)勁(jing)的(de)(de)關鍵階段。各級(ji)新聞出版行(xing)政部門(men)要(yao)把思想和(he)行(xing)動統(tong)一到習(xi)(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)(shu)記和(he)黨(dang)中(zhong)央(yang)對疫(yi)(yi)情防(fang)(fang)控的(de)(de)重大(da)判斷上(shang)來(lai)，統(tong)一到習(xi)(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)(shu)記和(he)黨(dang)中(zhong)央(yang)對疫(yi)(yi)情防(fang)(fang)控和(he)經(jing)濟社會發展的(de)(de)重大(da)部署上(shang)來(lai)，統(tong)一到習(xi)(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)(shu)記和(he)黨(dang)中(zhong)央(yang)對宣傳思想文化工作(zuo)的(de)(de)重要(yao)指示上(shang)來(lai)，以必勝信心和(he)斗爭精(jing)神堅(jian)決打贏疫(yi)(yi)情防(fang)(fang)控阻擊戰。

（一）完善企業(ye)防控體系。

強化企(qi)業主體(ti)(ti)(ti)責任，明確(que)(que)各發(fa)行(xing)企(qi)業負責人(ren)是(shi)疫情防控(kong)第一責任人(ren)，指導發(fa)行(xing)企(qi)業進一步完善內部疫情防控(kong)組織體(ti)(ti)(ti)系，明確(que)(que)防控(kong)責任、制定防控(kong)流(liu)程(cheng)、細化防控(kong)措施，切(qie)實把(ba)防控(kong)任務(wu)落實到具體(ti)(ti)(ti)部門、環節和個人(ren)，確(que)(que)保防控(kong)工(gong)作不留任何死角和空白(bai)。

（二）加強人(ren)員健康管理(li)。

指導發(fa)行(xing)企(qi)業嚴格做到(dao)全員(yuan)(yuan)(yuan)管理、分(fen)類(lei)管理，切實掌握企(qi)業所(suo)有人員(yuan)(yuan)(yuan)近期(qi)流動情況(kuang)，密切跟蹤員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)每(mei)日(ri)動態，嚴格實行(xing)員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)健康(kang)監測報告(gao)制度，加強疫情防(fang)控宣(xuan)傳教育，使員(yuan)(yuan)(yuan)工(gong)(gong)充分(fen)了解防(fang)控知識(shi)、增強防(fang)控意識(shi)，自覺支(zhi)持(chi)配合防(fang)控工(gong)(gong)作(zuo)。

（三）加(jia)強工作(zuo)場所防控。

指導發行(xing)企業有序安排(pai)員(yuan)工復工返崗，根據實際情況采取錯時上(shang)下(xia)班、彈性工作制(zhi)或居(ju)家辦(ban)公等(deng)方式，減(jian)少(shao)員(yuan)工聚集(ji)(ji)(ji)(ji)以及各類會議(yi)、活動(dong)等(deng)，加強人員(yuan)出(chu)入、集(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)用(yong)餐(can)、集(ji)(ji)(ji)(ji)中住宿管理，保持公共區域衛生安全，防(fang)范聚集(ji)(ji)(ji)(ji)性疫情發生。

（四）加強營業場所防(fang)控。

指(zhi)導發行企業針對書店(dian)等(deng)營業場所可能存(cun)在的人員(yuan)密(mi)集接觸風險，制定各個崗位防(fang)疫標準和(he)操作指(zhi)南，采取網(wang)格化管理，嚴格讀者進(jin)店(dian)檢測，實(shi)行人員(yuan)限流(liu)分流(liu)，加強收銀環節預防(fang)，暫(zan)停群眾性讀書活動，提(ti)倡(chang)通過網(wang)絡方式密(mi)切與讀者會員(yuan)的聯系。

（五）做好異(yi)常(chang)情況處置。

指(zhi)導發行企業(ye)制定應急處置辦法(fa)，發現確診病例等異常情況要(yao)嚴(yan)格按照(zhao)內防擴(kuo)散(san)、外(wai)防輸(shu)出的防控(kong)(kong)(kong)要(yao)求，配(pei)合(he)疾(ji)控(kong)(kong)(kong)部門(men)采取防控(kong)(kong)(kong)措(cuo)施(shi)，并根據疫情嚴(yan)重程度暫(zan)時關閉工作(zuo)或營業(ye)場(chang)所，待疫情得到(dao)控(kong)(kong)(kong)制并經(jing)有關部門(men)批準后(hou)再恢復(fu)經(jing)營。

二、確保中央和地方扶持政策落(luo)地生效(xiao)

各級(ji)(ji)新聞出版行(xing)(xing)政(zheng)部門要認真落實分(fen)區(qu)分(fen)級(ji)(ji)精(jing)準復工復產要求，結合本(ben)地(di)區(qu)疫情防控形勢，制定差異化、精(jing)準化的發(fa)行(xing)(xing)企業復工策略；要針對發(fa)行(xing)(xing)企業遇到的迫(po)切困(kun)難，用足用好中央和(he)地(di)方出臺的扶(fu)持政(zheng)策，幫助發(fa)行(xing)(xing)企業降低租金、人工、稅費等運(yun)營(ying)成本(ben)，有(you)序推動實體書店(dian)恢復營(ying)業，保(bao)障(zhang)網上書店(dian)正常經營(ying)配送。

（一）推動落(luo)實“減(jian)免房屋租(zu)金”政(zheng)策措(cuo)施。

對承(cheng)租(zu)(zu)國(guo)有(you)企業(ye)經營(ying)(ying)性房(fang)(fang)產(chan)的(de)(de)實(shi)(shi)體書(shu)店，協(xie)助(zhu)落實(shi)(shi)疫情(qing)期間免(mian)除房(fang)(fang)租(zu)(zu)政策；通過行業(ye)協(xie)會等(deng)途徑(jing)，協(xie)調(diao)商(shang)務樓宇(yu)、商(shang)場等(deng)市場運營(ying)(ying)方對實(shi)(shi)體書(shu)店給(gei)予(yu)租(zu)(zu)金減(jian)免(mian)，幫(bang)助(zhu)小微(wei)書(shu)店與業(ye)主(zhu)協(xie)商(shang)房(fang)(fang)租(zu)(zu)優惠(hui)事宜。有(you)條件(jian)的(de)(de)地方可以給(gei)予(yu)實(shi)(shi)體書(shu)店房(fang)(fang)租(zu)(zu)補貼。

（二）推動落實“企業用人(ren)穩崗”政策(ce)措施。

協(xie)助(zhu)落實(shi)階段性減(jian)免(mian)發行企業養老(lao)、失業、工(gong)傷保(bao)(bao)險單(dan)位繳費和緩(huan)繳住房公積金等政策(ce)；對疫(yi)情期間不裁員(yuan)或少裁員(yuan)的(de)參(can)保(bao)(bao)發行企業，協(xie)調社保(bao)(bao)部門按照相(xiang)應比例返還失業保(bao)(bao)險費。

（三）推動落(luo)實“減輕稅費(fei)負擔”政策措施。

對因(yin)受疫(yi)情影(ying)響辦理納稅(shui)申(shen)報困難或不能(neng)按(an)期(qi)繳(jiao)納稅(shui)款的(de)發行企業(ye)，協助(zhu)辦理延期(qi)申(shen)報或延期(qi)繳(jiao)納。有(you)條件的(de)地(di)方應積極爭取減免企業(ye)城鎮土(tu)地(di)使用稅(shui)、房產(chan)稅(shui)以(yi)及各(ge)類行政(zheng)事業(ye)性收費、水電暖(nuan)等(deng)費用。

（四）推動(dong)落實“強(qiang)化金(jin)融支持”政(zheng)策措施。

積(ji)極爭取銀行(xing)(xing)金融機(ji)構完善(shan)支(zhi)(zhi)持方式(shi)(shi)，對發(fa)行(xing)(xing)企業給予低息(xi)或貼(tie)息(xi)貸(dai)(dai)款，特別是對受疫情影響較大的中小微書店，應積(ji)極爭取專項(xiang)信(xin)貸(dai)(dai)額度(du)，予以優先(xian)支(zhi)(zhi)持。對受疫情影響還款確有困難(nan)的發(fa)行(xing)(xing)企業，協(xie)調(diao)金融部門通過適當減免貸(dai)(dai)款利息(xi)、調(diao)整(zheng)還款付息(xi)安排、加大貸(dai)(dai)款展期和續貸(dai)(dai)力度(du)等方式(shi)(shi)給予支(zhi)(zhi)持。

三、加大宣傳文化系統(tong)資源(yuan)支持力度

各級新聞出版(ban)行(xing)政(zheng)部(bu)門要整合宣傳文化系(xi)統資(zi)源，從資(zi)金、項(xiang)目、產業(ye)等(deng)方面(mian)加大對(dui)發(fa)行(xing)企業(ye)的支持(chi)力度，解決疫(yi)情造成(cheng)的資(zi)金鏈(lian)緊張、供應鏈(lian)不(bu)暢、政(zheng)策信(xin)息不(bu)明(ming)、市場信(xin)心不(bu)足以及行(xing)業(ye)協同乏力、渠道(dao)惡性(xing)競爭等(deng)問(wen)題(ti)，支持(chi)發(fa)行(xing)企業(ye)逐(zhu)步恢(hui)復正常經營秩序(xu)。

（一）強(qiang)化文產(chan)資金(jin)扶持。

爭取各級文化產業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)專項資金支(zhi)持，適當調整資金使用方向(xiang)，重點(dian)開展(zhan)(zhan)應急(ji)救急(ji)和“靶(ba)向(xiang)式(shi)”“點(dian)穴式(shi)”扶(fu)持，幫助發行企業(ye)(ye)(ye)解決(jue)短期性資金壓力(li)。對在(zai)疫情期間(jian)堅(jian)持開店(dian)營業(ye)(ye)(ye)、保障重點(dian)圖書(shu)發行的企業(ye)(ye)(ye)，應爭取給予一定補貼。

（二）注重產(chan)業項目引(yin)領。

完善(shan)重大文化(hua)產(chan)業項目認定管理辦法，推(tui)動將發展基礎好、潛力(li)大的(de)實體書店納(na)入項目庫并享受相關扶持政策，支持新技術應用、數(shu)字化(hua)建設、融合化(hua)發展等(deng)基礎性、長(chang)遠性項目建設。

（三）優化政(zheng)府購買服務。

通過向城鄉群(qun)眾發(fa)(fa)放(fang)購書(shu)(shu)券、委托開展(zhan)全民閱(yue)讀(du)活動、補貼書(shu)(shu)店品牌(pai)特色活動、鼓勵黨政機關企(qi)事(shi)業單位文化創建“結對子”等方式，引導群(qun)眾到實體(ti)書(shu)(shu)店讀(du)書(shu)(shu)購書(shu)(shu)、體(ti)驗(yan)消費(fei)，提振實體(ti)書(shu)(shu)店發(fa)(fa)展(zhan)信心。

（四）發揮行業(ye)協會(hui)作用(yong)。

指導行業(ye)(ye)協(xie)會、產業(ye)(ye)聯盟(meng)和(he)社(she)會團體搭(da)建(jian)政(zheng)府與發行企業(ye)(ye)之(zhi)間的溝通橋梁，及時了(le)解(jie)(jie)、回應(ying)、協(xie)調、解(jie)(jie)決發行企業(ye)(ye)困難(nan)，加強企業(ye)(ye)信息共享、產業(ye)(ye)對(dui)接和(he)業(ye)(ye)務推廣，提供政(zheng)策宣講咨詢和(he)法律調解(jie)(jie)服務等。

（五）加(jia)強上游(you)下游(you)協同。

推動出版(ban)(ban)、印刷、發(fa)行(xing)和物流企業協同復(fu)工復(fu)產，加(jia)強上下(xia)游產銷(xiao)對接，確保產業鏈暢通。指(zhi)(zhi)導出版(ban)(ban)單(dan)位(wei)(wei)在圖書(shu)供(gong)貨(huo)、回款(kuan)賬期(qi)、營(ying)銷(xiao)活(huo)動、宣傳推廣等方面為實體(ti)書(shu)店提(ti)供(gong)支持。引導出版(ban)(ban)單(dan)位(wei)(wei)合理設定發(fa)貨(huo)折扣和銷(xiao)售指(zhi)(zhi)導價格，統(tong)籌(chou)新出版(ban)(ban)圖書(shu)網上網下(xia)銷(xiao)售，促進實體(ti)發(fa)行(xing)渠道(dao)(dao)和網絡發(fa)行(xing)渠道(dao)(dao)均衡(heng)發(fa)展。

（六）推動線上線下合作。

協調大型電商平臺對入(ru)駐(zhu)發(fa)行(xing)企業給予(yu)適當費用減(jian)免、金融(rong)支持(chi)、運(yun)營(ying)培訓、渠道資源、流量引導(dao)、物流服務等幫(bang)扶支持(chi)。進(jin)一步規范電商經營(ying)行(xing)為，制止惡(e)性價格(ge)戰，倡導(dao)理性促銷，為出版發(fa)行(xing)業共(gong)克時艱、健(jian)康發(fa)展營(ying)造良好環境。

四、推動(dong)發行企業轉型升級

各(ge)級新(xin)聞出版行政部(bu)門要認真貫徹落(luo)(luo)實(shi)新(xin)發(fa)(fa)展理念，支持、引導發(fa)(fa)行企業(ye)轉型(xing)升級，建立(li)完善(shan)社會效益和(he)經濟效益統一體(ti)制機制，應用新(xin)技術(shu)新(xin)業(ye)態新(xin)模式(shi)，加快解(jie)決發(fa)(fa)行企業(ye)長期存在的(de)經營模式(shi)單一、技術(shu)手段落(luo)(luo)后、管理水平不(bu)高(gao)、盈利能(neng)力不(bu)足等(deng)問題，提升發(fa)(fa)行企業(ye)抵御風險能(neng)力和(he)可持續發(fa)(fa)展后勁。

（一）推動技術模式創新。

引導發(fa)行企業(ye)(ye)充分利用互聯網、物聯網、云(yun)計(ji)算、大(da)數據(ju)、人工智能、區塊鏈、數字印刷等新技術，促進(jin)科技成果轉化(hua)應(ying)用，推動(dong)發(fa)行企業(ye)(ye)轉變發(fa)展方式(shi)(shi)、實現動(dong)能轉換，加快經營業(ye)(ye)態(tai)和服務模式(shi)(shi)創新。

（二）促進網絡融合發展。

指導(dao)實(shi)體(ti)書店針對新的消費(fei)需求(qiu)，積極采取網絡發行、社群營(ying)銷、會員活動、定(ding)制(zhi)服(fu)務等方式，增強(qiang)讀(du)者黏度，促進線(xian)上線(xian)下(xia)深度融(rong)合和體(ti)驗消費(fei)互動轉化，加快實(shi)現主營(ying)業務渠(qu)道多元化和經營(ying)立(li)體(ti)化。

（三(san)）完善示范引領機制。

逐步建立指向(xiang)明確、層級(ji)清晰，統(tong)籌(chou)兼顧、重點突出的(de)實體書(shu)(shu)店管(guan)理機制，科(ke)學制定(ding)評價標準，實現對(dui)實體書(shu)(shu)店的(de)分級(ji)分類管(guan)理和(he)扶持(chi)。培育一批(pi)社會效益(yi)(yi)和(he)經濟效益(yi)(yi)突出、創新力強、競(jing)爭優勢明顯的(de)示范性書(shu)(shu)店，引導中小書(shu)(shu)店朝專業化(hua)、差異化(hua)、特色化(hua)方向(xiang)發(fa)展。

（四）培(pei)育優質骨干企業。

重點扶持一批具有技(ji)術(shu)優(you)勢、發(fa)展優(you)勢的骨(gu)干發(fa)行企業，發(fa)揮輻射帶動作用，建立(li)覆(fu)蓋廣泛(fan)、集(ji)約高(gao)(gao)效的供應鏈協同體系(xi)，幫助(zhu)中小發(fa)行企業提(ti)高(gao)(gao)管理水平和(he)運營(ying)效率，為(wei)全行業轉型(xing)升級提(ti)供有力支撐。

五、做好政府部門服務保(bao)障

各級新聞出版行政(zheng)部門要抓緊抓實2020年發行領(ling)(ling)域(yu)重點工(gong)作，保障重點主題(ti)出版物、中小學(xue)教科書發行，推動實體(ti)書店(dian)、網(wang)上書店(dian)、農村網(wang)點建設，加強“雙(shuang)隨機、一(yi)公(gong)開(kai)”檢查，開(kai)展專(zhuan)項領(ling)(ling)域(yu)整治(zhi)，確(que)保年度目標任務(wu)和發行業“十(shi)三五”規(gui)劃(hua)順(shun)利完成(cheng)。

（一）加(jia)強統籌協調。

深入調查研究，及時摸清底數，掌握(wo)發行企(qi)業遇到的困難，堅持問題導向、精(jing)準施策，強(qiang)化協調聯動、響(xiang)應落(luo)實，支持和(he)推(tui)動發行企(qi)業化解難題，做(zuo)好疫情防控、恢復經營等各項工(gong)作(zuo)。

（二）優(you)化行政(zheng)審(shen)批。

疫(yi)情(qing)期間，可根(gen)據實際情(qing)況簡化審批流(liu)程，充分(fen)發揮網絡平臺作用，加強在線值守，有(you)條(tiao)件的要(yao)做到“不見面、零跑動(dong)、網上辦(ban)”，為發行企業辦(ban)理業務提供便(bian)捷服務。

（三(san)）暫緩年(nian)檢時限。

根據疫情(qing)防控的(de)實際情(qing)況(kuang)，可(ke)將2020年出版物發(fa)行單位年度核(he)驗時限和新華(hua)書(shu)店社(she)會效益評(ping)價考(kao)核(he)時限最長延遲(chi)至6月30日。

（四）做好基礎(chu)工作(zuo)。

加強行業(ye)(ye)前沿(yan)和關(guan)鍵問題(ti)研(yan)究(jiu)，完善(shan)數據統計發(fa)布制(zhi)度，推動關(guan)鍵標準(zhun)研(yan)發(fa)應(ying)用，組織行業(ye)(ye)交(jiao)流(liu)培訓，為行業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)提供高質(zhi)量服務。