3月11日(ri)，國家(jia)新聞出(chu)版署發布《關(guan)于支(zhi)持出(chu)版物發行企業抓好疫情防控有序恢復(fu)經營的通知(zhi)》，支(zhi)持和(he)推(tui)動出(chu)版物發行企業有序恢復(fu)經營。《通知(zhi)》全文(wen)如(ru)下：

國家新(xin)聞(wen)出(chu)版署關于支持出(chu)版物發行企(qi)業抓(zhua)好疫情防控有序恢復經(jing)營的(de)通知（國新(xin)出(chu)發【2020】5號）

各省、自(zi)治區、直轄市(shi)和新疆生產建設兵(bing)團(tuan)新聞出版局，中(zhong)國出版協(xie)(xie)會、中(zhong)國書刊發行業協(xie)(xie)會、中(zhong)國新華書店協(xie)(xie)會：

為深入貫徹落實習近平總書記關于疫情防(fang)控(kong)工(gong)作的系列(lie)重要(yao)講話(hua)和指示(shi)批示(shi)精神，支持和推動出版物發行企(qi)業抓好(hao)疫情防(fang)控(kong)、有序恢復經(jing)營，現就有關工(gong)作通(tong)知(zhi)如(ru)下(xia)。

一(yi)、毫不放松抓好(hao)疫情防控工作

當前(qian)，疫情(qing)防控(kong)正(zheng)處在(zai)最吃(chi)勁的(de)(de)關鍵階段(duan)。各(ge)級新聞出(chu)版行(xing)政(zheng)部門要(yao)把思想和(he)行(xing)動統(tong)一(yi)到(dao)(dao)習近平(ping)總書(shu)記(ji)和(he)黨(dang)中央對疫情(qing)防控(kong)的(de)(de)重大判斷上來(lai)(lai)，統(tong)一(yi)到(dao)(dao)習近平(ping)總書(shu)記(ji)和(he)黨(dang)中央對疫情(qing)防控(kong)和(he)經(jing)濟社會發展的(de)(de)重大部署上來(lai)(lai)，統(tong)一(yi)到(dao)(dao)習近平(ping)總書(shu)記(ji)和(he)黨(dang)中央對宣傳(chuan)思想文化(hua)工作(zuo)的(de)(de)重要(yao)指示上來(lai)(lai)，以(yi)必勝(sheng)信心和(he)斗(dou)爭精神堅決打贏疫情(qing)防控(kong)阻擊戰。

（一）完(wan)善企(qi)業防(fang)控體系。

強化企業主體(ti)責任(ren)，明確各發行(xing)企業負責人是疫情防(fang)控(kong)第一(yi)責任(ren)人，指導發行(xing)企業進一(yi)步完善內部疫情防(fang)控(kong)組織(zhi)體(ti)系，明確防(fang)控(kong)責任(ren)、制(zhi)定防(fang)控(kong)流程(cheng)、細化防(fang)控(kong)措(cuo)施，切實把防(fang)控(kong)任(ren)務落實到具(ju)體(ti)部門(men)、環節(jie)和(he)(he)個人，確保防(fang)控(kong)工(gong)作不(bu)留任(ren)何死角(jiao)和(he)(he)空白。

（二）加強(qiang)人員健康管理。

指導發行(xing)企業(ye)嚴格做到全員(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)理(li)、分類管(guan)理(li)，切實掌握企業(ye)所有人員(yuan)(yuan)(yuan)近期流動情(qing)況(kuang)，密(mi)切跟蹤員(yuan)(yuan)(yuan)工每日動態，嚴格實行(xing)員(yuan)(yuan)(yuan)工健康監測報告制度，加強(qiang)疫情(qing)防控(kong)宣傳(chuan)教育，使員(yuan)(yuan)(yuan)工充分了(le)解防控(kong)知識、增強(qiang)防控(kong)意(yi)識，自覺支持配合(he)防控(kong)工作(zuo)。

（三）加強工作(zuo)場(chang)所防控。

指導發行(xing)企業有(you)序安(an)排(pai)員(yuan)工(gong)(gong)復(fu)工(gong)(gong)返(fan)崗(gang)，根據(ju)實際情況采取錯時上下班、彈性工(gong)(gong)作(zuo)制或(huo)居家辦(ban)公等方式，減少(shao)員(yuan)工(gong)(gong)聚(ju)集(ji)(ji)以及各(ge)類會(hui)議(yi)、活動等，加(jia)強人員(yuan)出入(ru)、集(ji)(ji)體(ti)用餐、集(ji)(ji)中住(zhu)宿管理，保持公共區域衛生安(an)全，防范聚(ju)集(ji)(ji)性疫情發生。

（四(si)）加強營(ying)業場(chang)所防(fang)控。

指導發(fa)行(xing)企業(ye)針對書店(dian)等營業(ye)場(chang)所可能(neng)存在的人(ren)員密(mi)集接觸風險(xian)，制定各個崗(gang)位(wei)防(fang)疫標準和(he)操作指南，采(cai)取網(wang)(wang)格化管(guan)理，嚴格讀(du)者進(jin)店(dian)檢測，實(shi)行(xing)人(ren)員限流分流，加強收銀環節預防(fang)，暫停群(qun)眾(zhong)性讀(du)書活動，提倡通過網(wang)(wang)絡方(fang)式密(mi)切與讀(du)者會員的聯系。

（五）做(zuo)好(hao)異常(chang)情(qing)況處置。

指(zhi)導發(fa)行企業(ye)制定應急(ji)處置辦法(fa)，發(fa)現確(que)診(zhen)病例等異常(chang)情(qing)況(kuang)要(yao)嚴格按(an)照內防(fang)擴散(san)、外防(fang)輸出的(de)防(fang)控(kong)要(yao)求，配合(he)疾控(kong)部(bu)門采(cai)取防(fang)控(kong)措施，并根據疫情(qing)嚴重程度暫(zan)時關(guan)閉(bi)工作或營業(ye)場所，待(dai)疫情(qing)得到控(kong)制并經有關(guan)部(bu)門批準后再恢復經營。

二、確保(bao)中央和地(di)方扶持政策(ce)落地(di)生效(xiao)

各級(ji)新聞(wen)出版(ban)行(xing)(xing)政部門(men)要(yao)認真落實(shi)分區分級(ji)精準復工(gong)復產要(yao)求，結合(he)本地(di)區疫情(qing)防控形勢，制定(ding)差(cha)異化(hua)(hua)、精準化(hua)(hua)的(de)發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業復工(gong)策略；要(yao)針對(dui)發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業遇(yu)到的(de)迫切困(kun)難，用足(zu)用好中央和地(di)方出臺的(de)扶持政策，幫助發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業降低租金、人工(gong)、稅費(fei)等運營(ying)成本，有序推動實(shi)體書店(dian)恢復營(ying)業，保障(zhang)網上(shang)書店(dian)正常經(jing)營(ying)配送。

（一(yi)）推動落實“減(jian)免房屋(wu)租金”政策(ce)措施。

對承(cheng)租(zu)(zu)國有企業經營(ying)性房(fang)(fang)產的實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)，協(xie)助落實(shi)疫情期間免(mian)除房(fang)(fang)租(zu)(zu)政(zheng)策；通過行業協(xie)會等(deng)途徑，協(xie)調商(shang)務樓宇(yu)、商(shang)場等(deng)市場運營(ying)方對實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)給予租(zu)(zu)金(jin)減免(mian)，幫助小微(wei)書(shu)店(dian)與業主協(xie)商(shang)房(fang)(fang)租(zu)(zu)優惠事宜(yi)。有條件的地方可以給予實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)房(fang)(fang)租(zu)(zu)補貼。

（二）推動落(luo)實(shi)“企業(ye)用人(ren)穩崗”政策措(cuo)施。

協助落實階段性減免發(fa)行企(qi)業(ye)養老、失(shi)業(ye)、工傷保(bao)(bao)險單(dan)位繳費和緩繳住房(fang)公積金(jin)等政策(ce)；對疫(yi)情期間(jian)不裁員或少裁員的參保(bao)(bao)發(fa)行企(qi)業(ye)，協調社保(bao)(bao)部門按照相應比(bi)例返還失(shi)業(ye)保(bao)(bao)險費。

（三）推動落實“減(jian)輕(qing)稅費負(fu)擔”政策措(cuo)施。

對(dui)因(yin)受(shou)疫情影響(xiang)辦(ban)理(li)納稅申報(bao)困難或不(bu)能按期繳納稅款的發行(xing)企(qi)業，協助(zhu)辦(ban)理(li)延期申報(bao)或延期繳納。有條件的地方應積極爭取減免企(qi)業城鎮土地使用稅、房產稅以及各類行(xing)政事業性收費(fei)、水電暖(nuan)等費(fei)用。

（四）推動落實(shi)“強化金融支持”政策措施。

積極(ji)爭(zheng)取(qu)銀行金融機構完(wan)善支(zhi)持方(fang)式，對發(fa)行企(qi)業給(gei)予(yu)低息或貼息貸(dai)款，特別(bie)是對受(shou)疫情影(ying)響(xiang)較大的中小(xiao)微書店，應積極(ji)爭(zheng)取(qu)專(zhuan)項信貸(dai)額度，予(yu)以優(you)先支(zhi)持。對受(shou)疫情影(ying)響(xiang)還款確有困難的發(fa)行企(qi)業，協(xie)調(diao)金融部門(men)通過(guo)適(shi)當減免貸(dai)款利息、調(diao)整還款付息安(an)排、加大貸(dai)款展期和續貸(dai)力(li)度等(deng)方(fang)式給(gei)予(yu)支(zhi)持。

三、加大宣(xuan)傳文化(hua)系統資源支持力度

各(ge)級(ji)新(xin)聞出版行(xing)政部門(men)要整合宣(xuan)傳(chuan)文化系(xi)統資源，從資金(jin)、項目(mu)、產業等方面加大對發行(xing)企(qi)業的支持(chi)力度，解決疫情造成的資金(jin)鏈緊張、供應鏈不(bu)(bu)暢、政策信息不(bu)(bu)明、市場(chang)信心不(bu)(bu)足(zu)以及行(xing)業協同乏力、渠道惡(e)性(xing)競爭等問題，支持(chi)發行(xing)企(qi)業逐步恢復正常經營秩序。

（一）強(qiang)化(hua)文(wen)產(chan)資金扶持。

爭(zheng)取各級文化產業(ye)發展專項資金支持，適當調整資金使(shi)用方向(xiang)，重(zhong)點開展應急(ji)救急(ji)和(he)“靶(ba)向(xiang)式(shi)(shi)”“點穴(xue)式(shi)(shi)”扶持，幫(bang)助(zhu)發行企業(ye)解決短期(qi)性(xing)資金壓(ya)力。對在疫情期(qi)間堅持開店(dian)營(ying)業(ye)、保障重(zhong)點圖書(shu)發行的(de)企業(ye)，應爭(zheng)取給予(yu)一定補(bu)貼。

（二）注(zhu)重產業項目(mu)引領。

完善(shan)重(zhong)大(da)文(wen)化(hua)產業(ye)項(xiang)(xiang)目認定管理辦法，推動將發展基礎好、潛力大(da)的實體書店納入項(xiang)(xiang)目庫(ku)并享受相關扶持政策，支(zhi)持新(xin)技術應(ying)用、數字化(hua)建設、融合化(hua)發展等基礎性(xing)、長遠性(xing)項(xiang)(xiang)目建設。

（三）優化政府購買服務。

通過向城鄉群(qun)眾(zhong)發放購(gou)書(shu)(shu)券、委托開展(zhan)全民閱(yue)讀活(huo)動(dong)、補(bu)貼(tie)書(shu)(shu)店品(pin)牌特色活(huo)動(dong)、鼓(gu)勵黨(dang)政機關企事業單位文化創建“結對子(zi)”等方(fang)式，引導群(qun)眾(zhong)到(dao)實(shi)(shi)體(ti)(ti)書(shu)(shu)店讀書(shu)(shu)購(gou)書(shu)(shu)、體(ti)(ti)驗消(xiao)費，提振實(shi)(shi)體(ti)(ti)書(shu)(shu)店發展(zhan)信心。

（四）發揮行業協會作(zuo)用。

指(zhi)導行業(ye)協(xie)會、產業(ye)聯盟(meng)和社會團體搭建(jian)政(zheng)府與發行企業(ye)之間的溝(gou)通(tong)橋梁，及時了解、回應、協(xie)調、解決發行企業(ye)困難，加強企業(ye)信息共享(xiang)、產業(ye)對接和業(ye)務推廣，提供政(zheng)策宣講(jiang)咨詢和法律調解服務等。

（五）加強(qiang)上(shang)游下游協同。

推動(dong)出(chu)版(ban)、印(yin)刷(shua)、發行和(he)(he)物流企業(ye)協同復工復產(chan)，加(jia)強上(shang)(shang)下游產(chan)銷對接，確保產(chan)業(ye)鏈暢通。指導出(chu)版(ban)單位(wei)在(zai)圖書供貨(huo)、回款(kuan)賬期、營銷活動(dong)、宣傳(chuan)推廣等方面為實體書店提供支持(chi)。引導出(chu)版(ban)單位(wei)合理(li)設定(ding)發貨(huo)折扣和(he)(he)銷售指導價格(ge)，統籌新出(chu)版(ban)圖書網(wang)上(shang)(shang)網(wang)下銷售，促進實體發行渠(qu)道(dao)和(he)(he)網(wang)絡發行渠(qu)道(dao)均衡(heng)發展(zhan)。

（六）推動(dong)線上線下合作。

協調(diao)大型電商(shang)平臺對入(ru)駐發(fa)行(xing)企業給(gei)予適當費(fei)用減免、金融支(zhi)持(chi)、運營(ying)(ying)培(pei)訓(xun)、渠道資源、流量引導、物流服務等幫(bang)扶支(zhi)持(chi)。進一步規范電商(shang)經營(ying)(ying)行(xing)為，制止惡性(xing)價格戰，倡導理性(xing)促(cu)銷(xiao)，為出(chu)版發(fa)行(xing)業共克時艱、健康發(fa)展(zhan)營(ying)(ying)造良好環境(jing)。

四、推(tui)動發行企業轉(zhuan)型升級

各級新聞出版(ban)行政部門要認(ren)真(zhen)貫徹(che)落實(shi)新發(fa)展(zhan)理念，支持(chi)、引導發(fa)行企(qi)業(ye)轉型升級，建立完善社會效(xiao)益和經濟效(xiao)益統(tong)一(yi)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，應用新技術(shu)新業(ye)態新模(mo)式(shi)，加快解(jie)決(jue)發(fa)行企(qi)業(ye)長(chang)期存(cun)在的經營模(mo)式(shi)單一(yi)、技術(shu)手(shou)段落后、管(guan)理水平不高(gao)、盈利能力不足等問題，提(ti)升發(fa)行企(qi)業(ye)抵(di)御風險能力和可持(chi)續發(fa)展(zhan)后勁。

（一）推動技術模式創新。

引導發行企業充分(fen)利用互聯網、物聯網、云計算、大數據(ju)、人(ren)工智能、區塊鏈(lian)、數字印刷等新技(ji)術，促(cu)進科技(ji)成果轉(zhuan)化應用，推動發行企業轉(zhuan)變(bian)發展方式(shi)、實(shi)現動能轉(zhuan)換，加(jia)快(kuai)經營(ying)業態(tai)和服(fu)務(wu)模式(shi)創新。

（二）促(cu)進網絡融合發展。

指導實(shi)體書店針(zhen)對新的消(xiao)費(fei)需求(qiu)，積(ji)極采取網絡發行、社群營(ying)(ying)銷、會員活動、定制(zhi)服務等方式，增強讀者黏度，促進(jin)線(xian)上線(xian)下深度融合(he)和體驗消(xiao)費(fei)互動轉化，加快實(shi)現(xian)主(zhu)營(ying)(ying)業務渠道(dao)多元化和經(jing)營(ying)(ying)立體化。

（三）完善示(shi)范引領機(ji)制。

逐步建立指向明(ming)確、層級(ji)清晰，統籌兼顧(gu)、重(zhong)點(dian)突出(chu)(chu)的(de)實體(ti)書店(dian)管(guan)理機制，科學制定評價標準，實現對(dui)實體(ti)書店(dian)的(de)分級(ji)分類管(guan)理和(he)扶持。培育一批(pi)社(she)會效(xiao)益和(he)經(jing)濟(ji)效(xiao)益突出(chu)(chu)、創新力強、競爭優勢明(ming)顯的(de)示范性書店(dian)，引導中小書店(dian)朝專(zhuan)業化(hua)、差異化(hua)、特色化(hua)方向發展。

（四）培育優質骨干企業。

重點扶持一批具有技(ji)術(shu)優勢(shi)、發(fa)(fa)展(zhan)優勢(shi)的(de)骨干發(fa)(fa)行(xing)(xing)企(qi)業，發(fa)(fa)揮(hui)輻射帶動作用(yong)，建立覆蓋廣泛、集約高(gao)效(xiao)的(de)供(gong)應鏈協同(tong)體(ti)系(xi)，幫助中小發(fa)(fa)行(xing)(xing)企(qi)業提高(gao)管(guan)理水平和運營效(xiao)率(lv)，為全(quan)行(xing)(xing)業轉型升(sheng)級提供(gong)有力支(zhi)撐。

五、做(zuo)好政府部門服務保(bao)障

各級(ji)新聞出(chu)版(ban)行政部門要抓緊(jin)抓實2020年(nian)發(fa)行領域(yu)重(zhong)點(dian)工作(zuo)，保障重(zhong)點(dian)主(zhu)題出(chu)版(ban)物(wu)、中小學教科書發(fa)行，推(tui)動實體書店、網上書店、農村網點(dian)建(jian)設，加強“雙隨機(ji)、一公開(kai)”檢查，開(kai)展(zhan)專項領域(yu)整治，確保年(nian)度目標任務(wu)和發(fa)行業“十(shi)三五”規劃順利完成。

（一）加強統籌協調。

深入調(diao)查研究，及時摸清底數，掌握發行企業(ye)遇到的困難(nan)，堅持問題導向、精準施(shi)策，強化(hua)協調(diao)聯動(dong)(dong)、響應(ying)落(luo)實，支持和推(tui)動(dong)(dong)發行企業(ye)化(hua)解(jie)難(nan)題，做(zuo)好疫情防控、恢復(fu)經營(ying)等各項(xiang)工作。

（二）優化行政審批。

疫情期間，可根(gen)據(ju)實際情況簡化審批(pi)流程，充分(fen)發揮網(wang)絡平臺作用，加強在線值守，有條(tiao)件的要做到(dao)“不(bu)見面、零跑動、網(wang)上(shang)辦(ban)”，為發行企業(ye)辦(ban)理(li)業(ye)務(wu)提供便捷服務(wu)。

（三）暫緩(huan)年檢時限。

根(gen)據疫情防(fang)控的實際情況，可將2020年(nian)出版物發行單(dan)位年(nian)度核驗時(shi)限(xian)和新(xin)華書(shu)店(dian)社(she)會效益(yi)評(ping)價考(kao)核時(shi)限(xian)最長(chang)延遲至6月30日。

（四）做好基礎工作。

加強(qiang)行業前沿和關鍵問題研究，完(wan)善數據(ju)統計(ji)發布制度，推動關鍵標準(zhun)研發應用，組織行業交流培訓，為行業發展提(ti)供高質(zhi)量(liang)服務。