3月11日，國家新(xin)聞出版署發(fa)(fa)布《關于支持出版物發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)(ye)抓好疫情(qing)防控有(you)序恢復經(jing)營(ying)(ying)的通知》，支持和(he)推(tui)動出版物發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)(ye)有(you)序恢復經(jing)營(ying)(ying)。《通知》全(quan)文(wen)如下：

國家新聞出(chu)版(ban)署關于支持出(chu)版(ban)物發行企業抓好疫(yi)情防(fang)控(kong)有序恢復經營(ying)的(de)通(tong)知(zhi)（國新出(chu)發【2020】5號(hao)）

各省、自治區(qu)、直轄市(shi)和新(xin)疆生產(chan)建設兵團新(xin)聞出版(ban)局(ju)，中國出版(ban)協(xie)會、中國書刊發行業(ye)協(xie)會、中國新(xin)華書店協(xie)會：

為(wei)深入貫徹(che)落實(shi)習近平總書記關(guan)于疫(yi)情防控(kong)工作(zuo)的(de)系列重要講話(hua)和指示批(pi)示精神(shen)，支(zhi)持和推動(dong)出版物發行(xing)企業抓好疫(yi)情防控(kong)、有(you)序恢復經營，現就(jiu)有(you)關(guan)工作(zuo)通知如(ru)下(xia)。

一、毫(hao)不放(fang)松(song)抓好疫情防控(kong)工作(zuo)

當前，疫情防控正處(chu)在(zai)最吃(chi)勁的(de)關鍵階段。各級新聞出版行政部(bu)門要把思想和(he)行動統一(yi)到(dao)(dao)習(xi)(xi)近平(ping)總書記和(he)黨中央(yang)(yang)對(dui)疫情防控的(de)重(zhong)大(da)判(pan)斷上(shang)來，統一(yi)到(dao)(dao)習(xi)(xi)近平(ping)總書記和(he)黨中央(yang)(yang)對(dui)疫情防控和(he)經(jing)濟社會發展的(de)重(zhong)大(da)部(bu)署上(shang)來，統一(yi)到(dao)(dao)習(xi)(xi)近平(ping)總書記和(he)黨中央(yang)(yang)對(dui)宣傳思想文化工(gong)作的(de)重(zhong)要指示上(shang)來，以必勝信(xin)心和(he)斗爭(zheng)精神堅決打贏疫情防控阻(zu)擊(ji)戰(zhan)。

（一）完善(shan)企業防(fang)控體系。

強化企(qi)業主體責任(ren)，明確各發行企(qi)業負責人是疫情防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)第一責任(ren)人，指(zhi)導發行企(qi)業進一步完善內部疫情防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)組織體系，明確防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)責任(ren)、制定(ding)防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)流程、細化防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)措施，切實把(ba)防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)任(ren)務(wu)落實到具體部門(men)、環節和(he)(he)個人，確保防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)工作不留任(ren)何死(si)角和(he)(he)空白。

（二）加強人員健(jian)康(kang)管理(li)。

指導發(fa)行企業嚴格做到全(quan)員(yuan)管理、分(fen)(fen)類管理，切實(shi)掌握(wo)企業所有人員(yuan)近期(qi)流動情(qing)況，密切跟蹤員(yuan)工(gong)(gong)每日動態，嚴格實(shi)行員(yuan)工(gong)(gong)健康監測(ce)報告制(zhi)度，加強(qiang)疫情(qing)防(fang)(fang)(fang)控(kong)宣傳教育，使員(yuan)工(gong)(gong)充分(fen)(fen)了解(jie)防(fang)(fang)(fang)控(kong)知識、增強(qiang)防(fang)(fang)(fang)控(kong)意識，自覺支持配合防(fang)(fang)(fang)控(kong)工(gong)(gong)作(zuo)。

（三）加強工作場所防控。

指導發行企業有序(xu)安排員工復(fu)工返崗，根據實際情況采取錯時(shi)上下(xia)班、彈(dan)性工作制或(huo)居家辦公等(deng)方式，減(jian)少員工聚集(ji)以及各類會議、活動等(deng)，加(jia)強人(ren)員出(chu)入、集(ji)體(ti)用餐、集(ji)中住(zhu)宿管理，保(bao)持公共區(qu)域(yu)衛(wei)生安全，防范聚集(ji)性疫情發生。

（四）加(jia)強營業場所防控。

指導發(fa)行企(qi)業針對(dui)書店等(deng)營業場所可能(neng)存在的人員(yuan)(yuan)密(mi)集接觸風險，制(zhi)定各個(ge)崗(gang)位防疫標(biao)準(zhun)和操(cao)作指南，采取網格(ge)化管理，嚴格(ge)讀(du)(du)者進店檢(jian)測(ce)，實行人員(yuan)(yuan)限(xian)流分流，加強(qiang)收銀環節預防，暫停(ting)群眾性讀(du)(du)書活(huo)動，提(ti)倡通過網絡方式密(mi)切與讀(du)(du)者會員(yuan)(yuan)的聯系。

（五）做(zuo)好異常情況處(chu)置。

指導(dao)發(fa)行企業(ye)制定(ding)應急處(chu)置辦法，發(fa)現確(que)診病例等異常(chang)情(qing)(qing)況要(yao)嚴(yan)格按(an)照內(nei)防擴散(san)、外防輸出(chu)的(de)防控要(yao)求，配(pei)合疾控部(bu)門采取(qu)防控措施，并根(gen)據疫情(qing)(qing)嚴(yan)重程度暫時關(guan)閉工(gong)作(zuo)或營業(ye)場所，待疫情(qing)(qing)得到(dao)控制并經有關(guan)部(bu)門批準(zhun)后再恢(hui)復經營。

二、確(que)保中央和地(di)方扶持政(zheng)策落地(di)生效

各級(ji)新聞出版行政部門要(yao)認真落(luo)實分(fen)區分(fen)級(ji)精準(zhun)復(fu)(fu)(fu)工復(fu)(fu)(fu)產要(yao)求，結合本(ben)地區疫情防(fang)控形勢，制定差(cha)異(yi)化、精準(zhun)化的發(fa)行企(qi)業(ye)復(fu)(fu)(fu)工策略；要(yao)針對發(fa)行企(qi)業(ye)遇到的迫切困難(nan)，用足用好中(zhong)央和地方出臺(tai)的扶持政策，幫助發(fa)行企(qi)業(ye)降低(di)租金、人工、稅費等運營成本(ben)，有序推動實體書(shu)店恢復(fu)(fu)(fu)營業(ye)，保障網上書(shu)店正常經營配送(song)。

（一）推動落實“減免(mian)房(fang)屋租金”政(zheng)策措施。

對(dui)承租國(guo)有(you)企業經營性房(fang)(fang)產的(de)實(shi)體(ti)(ti)書(shu)店(dian)，協助(zhu)落實(shi)疫情(qing)期(qi)間免除(chu)房(fang)(fang)租政策；通過行(xing)業協會等途徑(jing)，協調商(shang)務(wu)樓宇、商(shang)場(chang)等市(shi)場(chang)運營方對(dui)實(shi)體(ti)(ti)書(shu)店(dian)給(gei)予租金(jin)減免，幫助(zhu)小微書(shu)店(dian)與業主協商(shang)房(fang)(fang)租優惠事宜。有(you)條(tiao)件的(de)地方可(ke)以給(gei)予實(shi)體(ti)(ti)書(shu)店(dian)房(fang)(fang)租補貼(tie)。

（二(er)）推(tui)動落實(shi)“企業用人穩(wen)崗”政策措施。

協(xie)助落實(shi)階段性減免發(fa)行(xing)企業(ye)養老、失(shi)業(ye)、工(gong)傷(shang)保險單位繳費和(he)緩(huan)繳住(zhu)房公(gong)積金等政策；對(dui)疫(yi)情期間不裁員或(huo)少裁員的參保發(fa)行(xing)企業(ye)，協(xie)調社(she)保部門按照相應比例返(fan)還(huan)失(shi)業(ye)保險費。

（三(san)）推(tui)動(dong)落實“減輕(qing)稅(shui)費負擔”政策措(cuo)施。

對因受(shou)疫情(qing)影響辦理納稅申(shen)報(bao)困難或(huo)不能按期繳納稅款的發行企業(ye)，協助辦理延期申(shen)報(bao)或(huo)延期繳納。有條件的地方(fang)應(ying)積(ji)極(ji)爭取(qu)減免企業(ye)城鎮土地使用稅、房產稅以及各類行政事業(ye)性收費(fei)、水電暖等費(fei)用。

（四）推(tui)動落實“強化金融(rong)支持(chi)”政策措施。

積極爭(zheng)取(qu)銀行(xing)金融機(ji)構完善支(zhi)持方式，對(dui)發(fa)行(xing)企業給予低息(xi)或(huo)貼息(xi)貸(dai)款，特別是對(dui)受(shou)疫(yi)情影(ying)響較大的中小(xiao)微書店，應積極爭(zheng)取(qu)專項信貸(dai)額度，予以優先支(zhi)持。對(dui)受(shou)疫(yi)情影(ying)響還款確有困(kun)難的發(fa)行(xing)企業，協調金融部門通過適(shi)當減免貸(dai)款利(li)息(xi)、調整還款付息(xi)安排、加(jia)大貸(dai)款展(zhan)期和續貸(dai)力度等方式給予支(zhi)持。

三、加大宣(xuan)傳文化(hua)系統資源(yuan)支持力(li)度

各級新聞出版行(xing)政部門要整(zheng)合宣(xuan)傳文化系統(tong)資(zi)源，從資(zi)金(jin)(jin)、項目(mu)、產業等方(fang)面加大對發行(xing)企(qi)業的(de)支持(chi)力度，解(jie)決疫情造成(cheng)的(de)資(zi)金(jin)(jin)鏈緊張(zhang)、供應(ying)鏈不暢、政策信息不明、市場(chang)信心不足以及行(xing)業協(xie)同乏力、渠道(dao)惡(e)性競爭等問題，支持(chi)發行(xing)企(qi)業逐步恢復(fu)正(zheng)常(chang)經營秩(zhi)序(xu)。

（一）強化(hua)文產資(zi)金扶持。

爭(zheng)取各級(ji)文(wen)化產(chan)業發展專項(xiang)資金(jin)支持(chi)，適(shi)當調整資金(jin)使用方向，重點(dian)(dian)開展應急救急和“靶向式(shi)”“點(dian)(dian)穴式(shi)”扶持(chi)，幫(bang)助發行企(qi)業解決短期性(xing)資金(jin)壓力。對在疫情期間堅持(chi)開店(dian)營(ying)業、保障重點(dian)(dian)圖書發行的企(qi)業，應爭(zheng)取給予(yu)一定補貼。

（二）注重(zhong)產業項目引領。

完善重大文(wen)化產業項(xiang)目(mu)(mu)認定管理(li)辦法，推動(dong)將發(fa)展基(ji)礎(chu)好(hao)、潛力大的實體書店納入項(xiang)目(mu)(mu)庫并享受相(xiang)關扶持政策，支持新技術應用、數(shu)字化建設(she)、融合化發(fa)展等基(ji)礎(chu)性(xing)、長遠性(xing)項(xiang)目(mu)(mu)建設(she)。

（三）優(you)化政府購買服務。

通過向城鄉(xiang)群眾(zhong)發放購書(shu)券、委托開展全民閱(yue)讀活動、補貼書(shu)店品牌特色活動、鼓勵黨政機(ji)關(guan)企事業(ye)單位(wei)文化創建(jian)“結對子(zi)”等方式，引導群眾(zhong)到(dao)實(shi)體(ti)書(shu)店讀書(shu)購書(shu)、體(ti)驗消費，提振實(shi)體(ti)書(shu)店發展信(xin)心(xin)。

（四）發揮行業協會作用(yong)。

指導行業協會、產業聯盟和社(she)會團體(ti)搭建政府與發行企(qi)業之間的溝通橋梁，及時了解、回應(ying)、協調、解決(jue)發行企(qi)業困難，加強(qiang)企(qi)業信(xin)息共享(xiang)、產業對接和業務(wu)(wu)推廣，提(ti)供(gong)政策宣講咨詢和法律調解服務(wu)(wu)等(deng)。

（五）加強上游(you)下游(you)協同。

推(tui)動(dong)(dong)出(chu)版(ban)(ban)(ban)、印刷、發(fa)行和(he)物(wu)流企業協同(tong)復(fu)工復(fu)產，加強(qiang)上下游產銷(xiao)對接(jie)，確保產業鏈暢通。指(zhi)導(dao)出(chu)版(ban)(ban)(ban)單位在圖(tu)書(shu)供(gong)貨、回款賬期、營銷(xiao)活動(dong)(dong)、宣傳推(tui)廣(guang)等(deng)方面為實體(ti)書(shu)店提供(gong)支持。引導(dao)出(chu)版(ban)(ban)(ban)單位合理設定發(fa)貨折扣(kou)和(he)銷(xiao)售(shou)(shou)指(zhi)導(dao)價(jia)格，統籌新出(chu)版(ban)(ban)(ban)圖(tu)書(shu)網(wang)(wang)上網(wang)(wang)下銷(xiao)售(shou)(shou)，促進實體(ti)發(fa)行渠道和(he)網(wang)(wang)絡發(fa)行渠道均衡發(fa)展。

（六）推動線(xian)上線(xian)下合作(zuo)。

協(xie)調大(da)型電(dian)商平臺對入駐發行企(qi)業給予適當費(fei)用減(jian)免、金融支持、運營(ying)培(pei)訓、渠(qu)道資源、流量(liang)引導(dao)(dao)、物(wu)流服(fu)務等幫扶(fu)支持。進(jin)一步規范電(dian)商經(jing)營(ying)行為，制止(zhi)惡(e)性價(jia)格戰，倡導(dao)(dao)理性促銷，為出版(ban)發行業共克時艱、健康發展(zhan)營(ying)造(zao)良好環境。

四、推動發(fa)行企業(ye)轉型(xing)升級

各級(ji)新(xin)聞出版行(xing)(xing)政(zheng)部門要認真貫徹落實新(xin)發(fa)展理念，支持、引導發(fa)行(xing)(xing)企業轉(zhuan)型升級(ji)，建立完善社會(hui)效益和經濟(ji)效益統一體制機(ji)制，應用新(xin)技術(shu)新(xin)業態(tai)新(xin)模(mo)式，加快解(jie)決發(fa)行(xing)(xing)企業長期(qi)存在的經營(ying)模(mo)式單一、技術(shu)手段落后(hou)、管(guan)理水平不(bu)高、盈利能(neng)力不(bu)足(zu)等問題，提升發(fa)行(xing)(xing)企業抵(di)御風險(xian)能(neng)力和可持續(xu)發(fa)展后(hou)勁。

（一）推(tui)動技術模(mo)式創(chuang)新。

引(yin)導發行企業(ye)充(chong)分利用互聯(lian)網、物聯(lian)網、云計算、大數據(ju)、人(ren)工智能、區(qu)塊(kuai)鏈(lian)、數字印刷等新技(ji)術，促進科技(ji)成果轉(zhuan)化應用，推動發行企業(ye)轉(zhuan)變發展方式、實現動能轉(zhuan)換，加快經營業(ye)態和(he)服(fu)務模(mo)式創新。

（二(er)）促進網絡融合發(fa)展。

指導實體書店(dian)針對新的消費需(xu)求，積極采取網絡發(fa)行、社群營(ying)銷(xiao)、會員活動、定制服務等方式，增強(qiang)讀(du)者黏度，促進線上線下深度融合(he)和(he)體驗消費互動轉化，加快實現主營(ying)業(ye)務渠道多(duo)元(yuan)化和(he)經(jing)營(ying)立體化。

（三）完善(shan)示(shi)范(fan)引領機制。

逐步建立指向明確、層級(ji)(ji)清晰，統籌兼(jian)顧、重點突出的(de)(de)實(shi)體書店(dian)管理機制(zhi)，科學制(zhi)定(ding)評價標準，實(shi)現對實(shi)體書店(dian)的(de)(de)分(fen)級(ji)(ji)分(fen)類管理和(he)扶持。培(pei)育一批(pi)社會效(xiao)益(yi)和(he)經濟效(xiao)益(yi)突出、創(chuang)新力強、競爭(zheng)優(you)勢明顯的(de)(de)示范性(xing)書店(dian)，引導中小書店(dian)朝專業化、差(cha)異化、特(te)色化方向發展。

（四）培育優(you)質骨干企業。

重點扶持(chi)一批具(ju)有技術優(you)勢(shi)、發展優(you)勢(shi)的骨(gu)干發行企業(ye)，發揮輻射帶動作用，建立(li)覆蓋(gai)廣泛(fan)、集約高(gao)效的供(gong)(gong)應鏈協同體系(xi)，幫(bang)助中(zhong)小發行企業(ye)提(ti)(ti)高(gao)管(guan)理水平和運營效率，為全行業(ye)轉型升級提(ti)(ti)供(gong)(gong)有力支(zhi)撐。

五、做好政府部門服務保障

各級新聞出版(ban)行(xing)政部門要抓(zhua)緊抓(zhua)實(shi)2020年(nian)發(fa)行(xing)領域重點工作，保障(zhang)重點主(zhu)題(ti)出版(ban)物、中(zhong)小(xiao)學(xue)教科書發(fa)行(xing)，推動實(shi)體書店、網(wang)上書店、農村(cun)網(wang)點建(jian)設，加強(qiang)“雙隨機、一公開(kai)”檢(jian)查，開(kai)展專項領域整治，確(que)保年(nian)度目標任務(wu)和發(fa)行(xing)業“十三五”規劃(hua)順利完(wan)成(cheng)。

（一）加強(qiang)統籌協調(diao)。

深入(ru)調查(cha)研究，及時摸清底(di)數，掌握(wo)發行(xing)企業遇到(dao)的(de)困(kun)難，堅(jian)持問(wen)題導向、精準(zhun)施策，強化(hua)(hua)協(xie)調聯動、響(xiang)應落實，支持和推(tui)動發行(xing)企業化(hua)(hua)解難題，做好疫情防控、恢復經營等(deng)各(ge)項工作。

（二(er)）優化行政審(shen)批。

疫情期(qi)間，可根據實際情況簡化審(shen)批(pi)流程，充分發(fa)揮網絡(luo)平臺(tai)作用，加強(qiang)在(zai)線值守，有條件的要做到“不(bu)見面、零跑動、網上(shang)辦”，為(wei)發(fa)行企業(ye)(ye)辦理業(ye)(ye)務提供便捷服務。

（三）暫緩年檢時限。

根據疫情防控的(de)實(shi)際情況(kuang)，可將2020年(nian)出版物(wu)發行單位年(nian)度核驗(yan)時(shi)限和新華(hua)書店(dian)社會(hui)效益評(ping)價考核時(shi)限最長延遲(chi)至6月30日(ri)。

（四）做好基礎(chu)工作(zuo)。

加強行(xing)業前(qian)沿和關鍵問題研(yan)究，完(wan)善數據統計發(fa)布(bu)制(zhi)度，推動關鍵標準(zhun)研(yan)發(fa)應用，組織(zhi)行(xing)業交流培訓，為行(xing)業發(fa)展提供高質量服務。