3月11日(ri)，國家(jia)新聞出版署發(fa)布《關(guan)于支(zhi)持出版物發(fa)行企業抓(zhua)好疫情防控有序恢復經營的通(tong)知》，支(zhi)持和(he)推動出版物發(fa)行企業有序恢復經營。《通(tong)知》全(quan)文如下：

國家新聞出版署關于支持出版物發行(xing)企業抓好疫情防控(kong)有序恢復經營的通(tong)知（國新出發【2020】5號）

各省、自治區(qu)、直轄市和新疆生產建(jian)設兵團新聞出版(ban)局，中國出版(ban)協會(hui)、中國書刊(kan)發行(xing)業(ye)協會(hui)、中國新華書店協會(hui)：

為深(shen)入貫徹落(luo)實習近(jin)平總書(shu)記(ji)關于(yu)疫(yi)情(qing)防控工作的系列重要講話和指示批(pi)示精神，支持和推動出版物發行企(qi)業抓好疫(yi)情(qing)防控、有(you)序恢復(fu)經營，現(xian)就有(you)關工作通知如下。

一(yi)、毫不放松抓好疫情防控(kong)工作(zuo)

當前，疫情(qing)防(fang)(fang)控正處在最吃(chi)勁的關鍵階段(duan)。各級新聞出版行政部門(men)要把思想和(he)(he)行動(dong)統(tong)(tong)一(yi)到(dao)習近平總書記(ji)和(he)(he)黨中(zhong)央對(dui)疫情(qing)防(fang)(fang)控的重大判斷(duan)上(shang)來(lai)，統(tong)(tong)一(yi)到(dao)習近平總書記(ji)和(he)(he)黨中(zhong)央對(dui)疫情(qing)防(fang)(fang)控和(he)(he)經濟(ji)社會(hui)發展的重大部署上(shang)來(lai)，統(tong)(tong)一(yi)到(dao)習近平總書記(ji)和(he)(he)黨中(zhong)央對(dui)宣傳思想文(wen)化工作的重要指示上(shang)來(lai)，以(yi)必勝信心和(he)(he)斗爭精神堅(jian)決打贏疫情(qing)防(fang)(fang)控阻(zu)擊(ji)戰。

（一）完善企業防控體(ti)系。

強化企業主體(ti)責(ze)任(ren)(ren)，明(ming)確(que)各(ge)發行(xing)企業負責(ze)人是疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控第一責(ze)任(ren)(ren)人，指導發行(xing)企業進一步完善(shan)內部(bu)疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控組織(zhi)體(ti)系，明(ming)確(que)防(fang)(fang)控責(ze)任(ren)(ren)、制(zhi)定防(fang)(fang)控流(liu)程、細(xi)化防(fang)(fang)控措施，切實把(ba)防(fang)(fang)控任(ren)(ren)務(wu)落(luo)實到具體(ti)部(bu)門、環節(jie)和個人，確(que)保防(fang)(fang)控工(gong)作不留任(ren)(ren)何死(si)角(jiao)和空白(bai)。

（二）加強人員健康管(guan)理(li)。

指導發(fa)行企(qi)業(ye)嚴格(ge)(ge)做到全員(yuan)管理、分類管理，切(qie)實(shi)掌握(wo)企(qi)業(ye)所有人員(yuan)近期流動情況，密切(qie)跟蹤員(yuan)工每日動態，嚴格(ge)(ge)實(shi)行員(yuan)工健康監測報告制度(du)，加強疫情防(fang)控(kong)(kong)(kong)宣(xuan)傳(chuan)教育(yu)，使員(yuan)工充分了解防(fang)控(kong)(kong)(kong)知(zhi)識、增強防(fang)控(kong)(kong)(kong)意識，自覺(jue)支持配合防(fang)控(kong)(kong)(kong)工作。

（三）加強工作場所(suo)防控。

指導發(fa)行(xing)企(qi)業有(you)序安(an)排員(yuan)工(gong)復(fu)工(gong)返崗，根據實際情(qing)況采取錯時上下班、彈(dan)性工(gong)作(zuo)制或居家(jia)辦公等(deng)(deng)方(fang)式，減少員(yuan)工(gong)聚集以及各類會議、活(huo)動等(deng)(deng)，加強(qiang)人(ren)員(yuan)出入(ru)、集體用餐、集中(zhong)住宿管理，保持公共區域衛生安(an)全，防范(fan)聚集性疫情(qing)發(fa)生。

（四(si)）加(jia)強營業(ye)場所防控。

指(zhi)導(dao)發行企(qi)業針對書(shu)店等(deng)營業場所可能存在(zai)的人員密集接觸風險，制(zhi)定各個崗位防疫標準和操作指(zhi)南，采取網(wang)格(ge)化管理，嚴格(ge)讀(du)者(zhe)進店檢測，實行人員限流(liu)分(fen)流(liu)，加強收銀環節預防，暫停(ting)群眾(zhong)性讀(du)書(shu)活動，提倡通(tong)過網(wang)絡方(fang)式密切與讀(du)者(zhe)會員的聯系。

（五）做好異(yi)常(chang)情況處置。

指(zhi)導發(fa)行企業(ye)制定應急處置辦法，發(fa)現確診病例等異(yi)常情(qing)況要嚴格按照內防擴散、外防輸出的防控要求，配(pei)合疾控部(bu)門采取防控措(cuo)施(shi)，并根據疫情(qing)嚴重(zhong)程(cheng)度暫時關閉(bi)工作或營業(ye)場所，待(dai)疫情(qing)得到(dao)控制并經有關部(bu)門批準后再(zai)恢(hui)復經營。

二(er)、確保中央和地方扶持政策落地生效

各級新聞(wen)出版行(xing)(xing)政部門要認真(zhen)落實(shi)分區分級精(jing)準復(fu)工(gong)復(fu)產要求，結合本(ben)地區疫(yi)情防控形勢，制定(ding)差異化、精(jing)準化的(de)發行(xing)(xing)企(qi)業復(fu)工(gong)策(ce)略；要針對(dui)發行(xing)(xing)企(qi)業遇到(dao)的(de)迫(po)切困難，用足用好中央(yang)和地方出臺的(de)扶持政策(ce)，幫(bang)助發行(xing)(xing)企(qi)業降低(di)租金、人工(gong)、稅費等運營成(cheng)本(ben)，有序(xu)推動實(shi)體書店恢復(fu)營業，保障(zhang)網上書店正常經(jing)營配送(song)。

（一）推動落實“減免房屋租金”政策措施。

對承租(zu)(zu)(zu)國有(you)企業(ye)經(jing)營性(xing)房產的實體(ti)書(shu)(shu)店，協(xie)助落實疫情期間免(mian)除房租(zu)(zu)(zu)政策(ce)；通過行業(ye)協(xie)會等途徑，協(xie)調商(shang)務樓宇、商(shang)場(chang)等市場(chang)運營方對實體(ti)書(shu)(shu)店給予(yu)租(zu)(zu)(zu)金減免(mian)，幫助小微書(shu)(shu)店與業(ye)主協(xie)商(shang)房租(zu)(zu)(zu)優惠事宜。有(you)條(tiao)件的地方可(ke)以給予(yu)實體(ti)書(shu)(shu)店房租(zu)(zu)(zu)補貼。

（二）推動落實(shi)“企(qi)業用人穩(wen)崗”政策(ce)措施(shi)。

協助落實(shi)階(jie)段(duan)性減免發行(xing)企業(ye)(ye)養老、失業(ye)(ye)、工傷保險單位繳費和緩(huan)繳住房(fang)公積金等政策；對(dui)疫情期間不(bu)裁(cai)員或少(shao)裁(cai)員的參保發行(xing)企業(ye)(ye)，協調社保部門按照相(xiang)應比(bi)例(li)返還失業(ye)(ye)保險費。

（三）推動落實“減輕稅費負擔”政策(ce)措施。

對因(yin)受(shou)疫情影響辦(ban)理納稅(shui)申(shen)(shen)報困(kun)難或不能按期(qi)繳(jiao)(jiao)納稅(shui)款的發行企業(ye)，協助辦(ban)理延期(qi)申(shen)(shen)報或延期(qi)繳(jiao)(jiao)納。有條件的地(di)方應積極爭取減(jian)免(mian)企業(ye)城鎮土地(di)使用稅(shui)、房產(chan)稅(shui)以及各類行政事業(ye)性收費(fei)、水電暖等(deng)費(fei)用。

（四）推動(dong)落(luo)實“強化金融支(zhi)持”政策措施。

積(ji)極爭取銀行(xing)金(jin)融機構完善支持方(fang)式(shi)，對發(fa)行(xing)企(qi)業給予(yu)低息或貼息貸(dai)款，特(te)別是對受疫(yi)情影響(xiang)較大(da)(da)的(de)中(zhong)小微書店(dian)，應積(ji)極爭取專項信(xin)貸(dai)額度，予(yu)以(yi)優先支持。對受疫(yi)情影響(xiang)還款確有困難的(de)發(fa)行(xing)企(qi)業，協調(diao)金(jin)融部門通(tong)過(guo)適(shi)當(dang)減免貸(dai)款利(li)息、調(diao)整還款付息安排、加大(da)(da)貸(dai)款展期和續貸(dai)力(li)度等方(fang)式(shi)給予(yu)支持。

三、加(jia)大宣傳(chuan)文(wen)化系統(tong)資源支持力度

各級新聞出版(ban)行(xing)(xing)政部門要(yao)整合宣傳文化系(xi)統資源，從(cong)資金、項目、產業等(deng)方(fang)面加大對發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業的(de)(de)支(zhi)持力度(du)，解(jie)決疫情造成的(de)(de)資金鏈緊張、供應鏈不(bu)暢、政策信(xin)息(xi)不(bu)明(ming)、市(shi)場信(xin)心不(bu)足以及(ji)行(xing)(xing)業協(xie)同乏力、渠道惡性競爭等(deng)問題(ti)，支(zhi)持發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業逐步恢復(fu)正常經營秩序(xu)。

（一）強化文產(chan)資金扶(fu)持。

爭取各級(ji)文(wen)化產業發展專項(xiang)資金支持，適當(dang)調整資金使用方向(xiang)，重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)開展應(ying)(ying)急救急和“靶向(xiang)式(shi)”“點(dian)(dian)穴式(shi)”扶持，幫(bang)助(zhu)發行(xing)企業解決短期性資金壓力。對在疫情期間堅(jian)持開店營業、保(bao)障重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)圖(tu)書發行(xing)的企業，應(ying)(ying)爭取給予一定補貼。

（二）注重產業項(xiang)目(mu)引(yin)領。

完善重(zhong)大文(wen)化產業項目認(ren)定(ding)管(guan)理辦法，推動將發(fa)展基礎(chu)好、潛力大的(de)實體(ti)書店(dian)納入項目庫并(bing)享受(shou)相(xiang)關扶持(chi)政策，支(zhi)持(chi)新技術應用、數字(zi)化建設(she)、融合化發(fa)展等(deng)基礎(chu)性(xing)、長遠性(xing)項目建設(she)。

（三）優化政府購買(mai)服務。

通過向城(cheng)鄉群(qun)眾(zhong)發放購(gou)書(shu)(shu)(shu)券(quan)、委托開展全(quan)民閱讀(du)活(huo)動(dong)、補貼書(shu)(shu)(shu)店品牌(pai)特色活(huo)動(dong)、鼓勵黨政機關企事(shi)業單位文化創建“結對子”等(deng)方(fang)式，引導群(qun)眾(zhong)到實體書(shu)(shu)(shu)店讀(du)書(shu)(shu)(shu)購(gou)書(shu)(shu)(shu)、體驗消費，提振(zhen)實體書(shu)(shu)(shu)店發展信心。

（四）發揮(hui)行業協(xie)會作用。

指(zhi)導行(xing)業(ye)協會(hui)、產業(ye)聯盟和社會(hui)團體搭建政(zheng)府(fu)與發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)之間的溝(gou)通橋梁，及時(shi)了(le)解、回應、協調、解決發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)困難，加強企(qi)業(ye)信息共享、產業(ye)對接和業(ye)務(wu)(wu)推廣，提供政(zheng)策宣講咨(zi)詢和法(fa)律調解服務(wu)(wu)等(deng)。

（五）加強(qiang)上游(you)下游(you)協(xie)同。

推動(dong)出(chu)版、印刷、發行(xing)和物流(liu)企業協同復(fu)工復(fu)產，加強上下(xia)游產銷對接(jie)，確保產業鏈暢通。指導出(chu)版單(dan)位在(zai)圖書(shu)供貨、回款賬期、營銷活動(dong)、宣傳推廣等方面為(wei)實體書(shu)店(dian)提(ti)供支(zhi)持(chi)。引導出(chu)版單(dan)位合(he)理(li)設定(ding)發貨折扣和銷售指導價格，統(tong)籌新出(chu)版圖書(shu)網(wang)(wang)上網(wang)(wang)下(xia)銷售，促進實體發行(xing)渠道和網(wang)(wang)絡發行(xing)渠道均衡發展(zhan)。

（六）推動線上線下合作。

協(xie)調大型(xing)電商(shang)平臺對入(ru)駐發(fa)行企業(ye)給予適當費(fei)用減免、金融支持、運營(ying)(ying)培(pei)訓、渠道(dao)資源、流量引導、物流服(fu)務等幫扶支持。進(jin)一步(bu)規范電商(shang)經營(ying)(ying)行為，制止惡性價格戰，倡導理性促銷(xiao)，為出版(ban)發(fa)行業(ye)共(gong)克時艱、健康發(fa)展營(ying)(ying)造良好環境。

四、推動發(fa)行企業轉(zhuan)型升級

各級新聞出版行(xing)(xing)(xing)政部門(men)要認(ren)真(zhen)貫徹落(luo)實新發(fa)(fa)展理(li)念，支持、引導發(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)企業轉型(xing)升級，建立完善社(she)會效益(yi)和(he)經濟效益(yi)統一體制(zhi)機制(zhi)，應(ying)用新技(ji)術新業態新模式，加(jia)快解決發(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)企業長(chang)期存在的(de)經營模式單一、技(ji)術手段落(luo)后、管理(li)水(shui)平不高、盈利能力不足等問題，提升發(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)企業抵御風險能力和(he)可持續發(fa)(fa)展后勁。

（一）推動技術(shu)模式創新。

引(yin)導發(fa)行企業(ye)(ye)充分利用互聯網、物(wu)聯網、云(yun)計(ji)算(suan)、大數據、人工(gong)智能(neng)、區塊鏈(lian)、數字印(yin)刷等新(xin)技術，促進(jin)科技成果轉化應用，推動發(fa)行企業(ye)(ye)轉變發(fa)展方式、實現動能(neng)轉換，加(jia)快經營業(ye)(ye)態和服務模式創新(xin)。

（二）促進(jin)網絡(luo)融(rong)合發(fa)展。

指導實(shi)體(ti)(ti)書店針(zhen)對新的消費(fei)需求，積極采取網(wang)絡(luo)發行、社群營銷(xiao)、會員活動(dong)(dong)、定制(zhi)服務等(deng)方(fang)式，增強(qiang)讀者黏度，促(cu)進(jin)線上線下深度融(rong)合(he)和(he)體(ti)(ti)驗消費(fei)互動(dong)(dong)轉化(hua)(hua)，加(jia)快(kuai)實(shi)現主營業(ye)務渠(qu)道(dao)多元化(hua)(hua)和(he)經營立體(ti)(ti)化(hua)(hua)。

（三(san)）完善示范引領(ling)機制(zhi)。

逐步建立指向(xiang)明確、層級清晰，統(tong)籌兼顧、重點(dian)突出(chu)的(de)實(shi)體(ti)(ti)書店(dian)管理機制(zhi)，科學制(zhi)定評價(jia)標準，實(shi)現對實(shi)體(ti)(ti)書店(dian)的(de)分級分類(lei)管理和扶持。培育一批社會效益和經濟效益突出(chu)、創新力強、競爭優勢明顯(xian)的(de)示范性書店(dian)，引導中小書店(dian)朝專業化、差異化、特色化方向(xiang)發(fa)展。

（四）培(pei)育優質骨干企業。

重點扶持一批(pi)具有(you)技術優勢、發(fa)展優勢的骨干發(fa)行(xing)企業，發(fa)揮輻射帶動(dong)作用(yong)，建立覆(fu)蓋廣泛、集約高(gao)效的供(gong)應鏈(lian)協(xie)同體系，幫助中小發(fa)行(xing)企業提(ti)高(gao)管理水平和運(yun)營效率(lv)，為(wei)全行(xing)業轉型(xing)升級提(ti)供(gong)有(you)力(li)支撐。

五、做好(hao)政府部(bu)門服務保障

各級新(xin)聞出(chu)版(ban)行政部門(men)要(yao)抓(zhua)緊抓(zhua)實(shi)2020年(nian)(nian)發(fa)行領(ling)域(yu)重點工作(zuo)，保障重點主(zhu)題出(chu)版(ban)物、中(zhong)小學(xue)教科書發(fa)行，推動實(shi)體(ti)書店(dian)(dian)、網(wang)上書店(dian)(dian)、農村網(wang)點建(jian)設，加強“雙隨機、一公(gong)開(kai)”檢查，開(kai)展專項(xiang)領(ling)域(yu)整治，確保年(nian)(nian)度目(mu)標任(ren)務和發(fa)行業“十三五”規劃順利完成。

（一）加強(qiang)統籌協調。

深入調查(cha)研究，及(ji)時摸(mo)清底數，掌握發(fa)(fa)行企業遇到(dao)的困難，堅(jian)持問(wen)題導向、精準施策，強化(hua)(hua)協調聯動(dong)(dong)、響應落實，支持和推動(dong)(dong)發(fa)(fa)行企業化(hua)(hua)解難題，做好疫(yi)情防控、恢(hui)復經營等各項工作。

（二(er)）優化行政審批。

疫情期間，可根據實際(ji)情況簡化審(shen)批流程，充分發揮網絡平臺作用，加強在線值守，有條(tiao)件的要做(zuo)到“不見面、零(ling)跑(pao)動、網上辦(ban)”，為發行企業辦(ban)理(li)業務提供便捷服務。

（三(san)）暫緩年檢時(shi)限。

根據(ju)疫(yi)情(qing)防控的實際(ji)情(qing)況，可(ke)將2020年出版物發行單位年度核驗時限和新(xin)華書店社會效益評價考核時限最(zui)長延遲至6月30日。

（四）做好基礎工作。

加強行(xing)業(ye)前沿和關鍵問題研(yan)究，完善數(shu)據(ju)統計發(fa)布制(zhi)度，推動關鍵標(biao)準研(yan)發(fa)應(ying)用，組織(zhi)行(xing)業(ye)交(jiao)流(liu)培訓，為(wei)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)提供高(gao)質(zhi)量服務(wu)。