3月(yue)11日，國家新聞出(chu)版署發(fa)布《關(guan)于支持出(chu)版物(wu)發(fa)行企業抓(zhua)好疫情防控有序(xu)恢(hui)復(fu)經(jing)(jing)營(ying)的通知》，支持和推動出(chu)版物(wu)發(fa)行企業有序(xu)恢(hui)復(fu)經(jing)(jing)營(ying)。《通知》全文如下：

國家新聞出(chu)版署關于(yu)支持出(chu)版物發(fa)行(xing)企(qi)業抓好疫情防控(kong)有序恢(hui)復經營的通知（國新出(chu)發(fa)【2020】5號(hao)）

各省、自治區、直轄市和新疆(jiang)生產建設兵團新聞出(chu)版(ban)局，中國(guo)出(chu)版(ban)協(xie)會、中國(guo)書刊發行業協(xie)會、中國(guo)新華書店(dian)協(xie)會：

為深入(ru)貫徹落實習近平總書(shu)記關(guan)于疫情(qing)防控工(gong)作(zuo)的系列(lie)重(zhong)要講話和指示(shi)批示(shi)精神，支持和推動出版(ban)物發行企業抓(zhua)好疫情(qing)防控、有序恢復經營，現就(jiu)有關(guan)工(gong)作(zuo)通知(zhi)如下(xia)。

一(yi)、毫不放松抓好疫情(qing)防控工(gong)作

當前，疫情(qing)防(fang)(fang)控正處在最吃勁的關鍵階段。各級新聞出版行政部(bu)門要把思(si)想(xiang)和(he)行動統(tong)一到習近(jin)(jin)平總書記(ji)和(he)黨(dang)中(zhong)央(yang)對(dui)疫情(qing)防(fang)(fang)控的重大判斷上來(lai)，統(tong)一到習近(jin)(jin)平總書記(ji)和(he)黨(dang)中(zhong)央(yang)對(dui)疫情(qing)防(fang)(fang)控和(he)經濟(ji)社(she)會(hui)發展的重大部(bu)署上來(lai)，統(tong)一到習近(jin)(jin)平總書記(ji)和(he)黨(dang)中(zhong)央(yang)對(dui)宣(xuan)傳思(si)想(xiang)文化工作的重要指示上來(lai)，以必勝信心和(he)斗爭精神堅決打贏(ying)疫情(qing)防(fang)(fang)控阻擊戰。

（一）完善企業防控體系。

強化企(qi)業(ye)主體責(ze)任(ren)，明(ming)確(que)各發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)負責(ze)人是疫(yi)情防(fang)(fang)控第一責(ze)任(ren)人，指導發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)進一步完善內部(bu)疫(yi)情防(fang)(fang)控組織體系，明(ming)確(que)防(fang)(fang)控責(ze)任(ren)、制定防(fang)(fang)控流程、細(xi)化防(fang)(fang)控措施，切(qie)實把防(fang)(fang)控任(ren)務(wu)落實到具體部(bu)門、環節和個人，確(que)保(bao)防(fang)(fang)控工作不留任(ren)何死角和空白。

（二(er)）加強人(ren)員健康管理。

指導發行(xing)企業(ye)嚴格做到(dao)全員(yuan)(yuan)管(guan)理(li)、分類管(guan)理(li)，切(qie)實(shi)掌(zhang)握企業(ye)所有(you)人員(yuan)(yuan)近期流(liu)動情況，密切(qie)跟蹤員(yuan)(yuan)工每(mei)日動態，嚴格實(shi)行(xing)員(yuan)(yuan)工健康監測報(bao)告制度，加強(qiang)疫情防(fang)(fang)控宣傳教育(yu)，使員(yuan)(yuan)工充分了解防(fang)(fang)控知(zhi)識、增強(qiang)防(fang)(fang)控意識，自覺支持配合防(fang)(fang)控工作。

（三(san)）加強(qiang)工作場所防控。

指導(dao)發行企業有序(xu)安(an)排(pai)員工復(fu)工返崗(gang)，根據實際情(qing)(qing)況(kuang)采取(qu)錯時上下班、彈性(xing)工作制或居家(jia)辦公(gong)等(deng)(deng)方式(shi)，減少員工聚集(ji)(ji)以及各(ge)類(lei)會議、活(huo)動等(deng)(deng)，加(jia)強人(ren)員出(chu)入、集(ji)(ji)體用餐、集(ji)(ji)中住宿管(guan)理，保持公(gong)共區域衛(wei)生安(an)全，防范聚集(ji)(ji)性(xing)疫情(qing)(qing)發生。

（四）加(jia)強營業場(chang)所防控。

指(zhi)導發(fa)行企業(ye)針(zhen)對(dui)書店(dian)等營業(ye)場所可(ke)能存在的人員(yuan)密(mi)集接(jie)觸風險(xian)，制定各個崗位(wei)防(fang)疫標準和操作指(zhi)南，采取(qu)網格化管理，嚴格讀(du)者(zhe)進(jin)店(dian)檢測，實行人員(yuan)限流(liu)分流(liu)，加強收銀(yin)環(huan)節預(yu)防(fang)，暫停群眾性(xing)讀(du)書活動，提倡通過網絡方式密(mi)切與讀(du)者(zhe)會員(yuan)的聯(lian)系。

（五）做好異常情況處置。

指(zhi)導發(fa)行(xing)企(qi)業制定應急處置辦法(fa)，發(fa)現確(que)診病例等(deng)異常情況要嚴格按照內防(fang)擴散、外防(fang)輸出的防(fang)控(kong)(kong)要求，配合疾控(kong)(kong)部(bu)門采取防(fang)控(kong)(kong)措施，并根據(ju)疫(yi)情嚴重程(cheng)度(du)暫時(shi)關閉工(gong)作或營業場(chang)所，待疫(yi)情得到(dao)控(kong)(kong)制并經有關部(bu)門批準后再恢(hui)復經營。

二、確保(bao)中央和地方扶持政策落地生效

各級新(xin)聞出版行(xing)政部(bu)門要認真落實(shi)分區分級精(jing)準(zhun)復(fu)工復(fu)產要求(qiu)，結合(he)本地(di)區疫情防控形(xing)勢，制(zhi)定差(cha)異(yi)化(hua)、精(jing)準(zhun)化(hua)的發行(xing)企(qi)業(ye)復(fu)工策略；要針對發行(xing)企(qi)業(ye)遇到(dao)的迫(po)切困難，用足用好中(zhong)央和(he)地(di)方出臺(tai)的扶持政策，幫助發行(xing)企(qi)業(ye)降(jiang)低租金、人工、稅(shui)費(fei)等(deng)運(yun)營成本，有序推動實(shi)體書(shu)店(dian)恢復(fu)營業(ye)，保障網上書(shu)店(dian)正常經營配送(song)。

（一）推動落實“減免房屋(wu)租金”政(zheng)策措施。

對承租(zu)(zu)國有(you)企(qi)業(ye)經營性房(fang)產(chan)的(de)(de)實體書(shu)店，協助落實疫(yi)情期間免除房(fang)租(zu)(zu)政策；通過行業(ye)協會等途徑，協調商務樓(lou)宇、商場等市場運營方對實體書(shu)店給予(yu)租(zu)(zu)金減(jian)免，幫助小微(wei)書(shu)店與(yu)業(ye)主協商房(fang)租(zu)(zu)優惠事宜。有(you)條(tiao)件的(de)(de)地方可以給予(yu)實體書(shu)店房(fang)租(zu)(zu)補貼。

（二）推動落實(shi)“企(qi)業用(yong)人穩(wen)崗”政策措施(shi)。

協助落實(shi)階段性減免發行(xing)企(qi)(qi)業養老、失業、工傷保險(xian)(xian)單位繳費(fei)(fei)和緩(huan)繳住(zhu)房公積(ji)金等政策；對疫情期間(jian)不裁員或少裁員的參保發行(xing)企(qi)(qi)業，協調社保部門(men)按照相(xiang)應比例(li)返還失業保險(xian)(xian)費(fei)(fei)。

（三）推動落(luo)實(shi)“減輕稅費負擔”政(zheng)策措施(shi)。

對因受疫(yi)情(qing)影響辦(ban)理(li)(li)納稅申報困難或不能(neng)按期(qi)繳納稅款的(de)發(fa)行企業，協助辦(ban)理(li)(li)延期(qi)申報或延期(qi)繳納。有條件(jian)的(de)地(di)方應(ying)積極爭取(qu)減免企業城鎮(zhen)土地(di)使用(yong)稅、房產稅以及(ji)各類行政(zheng)事業性收費、水電(dian)暖等(deng)費用(yong)。

（四）推動落實“強(qiang)化(hua)金融支持”政策措施。

積極(ji)爭取銀(yin)行(xing)金(jin)融(rong)機構完(wan)善支持(chi)方(fang)式，對(dui)發行(xing)企業(ye)給(gei)(gei)予低息或貼息貸款(kuan)(kuan)，特別是對(dui)受(shou)疫情影響(xiang)較大的(de)中(zhong)小微(wei)書店，應積極(ji)爭取專項(xiang)信貸額度(du)，予以(yi)優先支持(chi)。對(dui)受(shou)疫情影響(xiang)還款(kuan)(kuan)確有困難(nan)的(de)發行(xing)企業(ye)，協調金(jin)融(rong)部(bu)門(men)通過適(shi)當減免貸款(kuan)(kuan)利息、調整還款(kuan)(kuan)付息安排(pai)、加大貸款(kuan)(kuan)展期(qi)和續(xu)貸力度(du)等方(fang)式給(gei)(gei)予支持(chi)。

三、加大宣傳文化系統資源支(zhi)持力度

各級(ji)新聞出版行政部門要整(zheng)合宣傳文化(hua)系統資(zi)源，從(cong)資(zi)金、項(xiang)目、產業(ye)(ye)(ye)等方(fang)面加大對發行企業(ye)(ye)(ye)的(de)支持力度，解(jie)決疫情造成的(de)資(zi)金鏈緊張、供應鏈不暢、政策信息不明、市場(chang)信心不足以及行業(ye)(ye)(ye)協同乏(fa)力、渠道(dao)惡(e)性(xing)競爭等問題，支持發行企業(ye)(ye)(ye)逐(zhu)步恢復正常(chang)經營秩序。

（一）強化(hua)文產資金扶持。

爭取各級文化產業(ye)發(fa)展專項資(zi)金(jin)支(zhi)持，適當調整資(zi)金(jin)使(shi)用方向(xiang)，重(zhong)(zhong)點(dian)開(kai)展應(ying)急救急和“靶(ba)向(xiang)式”“點(dian)穴式”扶持，幫助發(fa)行企業(ye)解決短期性資(zi)金(jin)壓(ya)力。對在疫情期間(jian)堅持開(kai)店營業(ye)、保障重(zhong)(zhong)點(dian)圖書發(fa)行的企業(ye)，應(ying)爭取給予(yu)一定補貼。

（二）注重產業項目引(yin)領。

完善(shan)重大(da)文化產業項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)認定管理辦法，推動將發展(zhan)基礎好、潛(qian)力大(da)的實(shi)體(ti)書(shu)店納入項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)庫并(bing)享受相關扶持(chi)政策，支持(chi)新(xin)技術應(ying)用、數字化建(jian)設、融(rong)合化發展(zhan)等(deng)基礎性(xing)、長遠性(xing)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設。

（三）優化政府購買服務。

通過向城鄉群眾發放購書(shu)券、委托開展全民閱(yue)讀(du)活動(dong)、補貼書(shu)店品(pin)牌(pai)特(te)色活動(dong)、鼓勵黨政機關(guan)企(qi)事業單位文化創建“結對子(zi)”等方式，引導群眾到(dao)實(shi)體(ti)(ti)書(shu)店讀(du)書(shu)購書(shu)、體(ti)(ti)驗消(xiao)費，提(ti)振實(shi)體(ti)(ti)書(shu)店發展信心(xin)。

（四）發揮(hui)行(xing)業協會作用。

指導行(xing)業(ye)協會、產(chan)業(ye)聯盟和(he)社會團體(ti)搭建政府與發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)之間的溝通(tong)橋梁，及(ji)時了(le)解(jie)、回應(ying)、協調、解(jie)決發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)困難，加強企(qi)(qi)業(ye)信息共享、產(chan)業(ye)對(dui)接和(he)業(ye)務(wu)推廣，提(ti)供政策宣(xuan)講咨詢和(he)法律調解(jie)服務(wu)等。

（五）加(jia)強上游下游協同(tong)。

推動出版(ban)(ban)(ban)、印(yin)刷(shua)、發行(xing)和物流(liu)企業協同復(fu)工復(fu)產(chan)，加強上(shang)下(xia)游產(chan)銷對接，確保產(chan)業鏈暢通。指(zhi)導出版(ban)(ban)(ban)單(dan)位在圖書供貨、回款賬期(qi)、營(ying)銷活動、宣(xuan)傳推廣等方面為實體書店(dian)提供支持。引導出版(ban)(ban)(ban)單(dan)位合理設定發貨折(zhe)扣和銷售(shou)指(zhi)導價(jia)格，統(tong)籌新出版(ban)(ban)(ban)圖書網上(shang)網下(xia)銷售(shou)，促進實體發行(xing)渠(qu)道和網絡發行(xing)渠(qu)道均(jun)衡發展(zhan)。

（六）推動線(xian)上(shang)線(xian)下合(he)作。

協調大型(xing)電商(shang)平(ping)臺(tai)對入(ru)駐發行企業(ye)給予適當費用減免(mian)、金(jin)融支(zhi)持、運營(ying)(ying)培訓、渠道(dao)資源(yuan)、流量引導(dao)、物流服務等幫(bang)扶支(zhi)持。進一步(bu)規(gui)范電商(shang)經營(ying)(ying)行為(wei)，制止惡性價(jia)格戰(zhan)，倡導(dao)理性促銷，為(wei)出版發行業(ye)共(gong)克時艱、健(jian)康發展(zhan)營(ying)(ying)造良好(hao)環境。

四、推(tui)動發(fa)行企(qi)業轉型(xing)升級

各(ge)級新(xin)聞(wen)出版行(xing)(xing)政部門要認真貫徹落(luo)實新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)理念，支持(chi)、引導發(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)轉型升(sheng)級，建立完(wan)善社會效益和經濟效益統(tong)一(yi)(yi)體(ti)制機(ji)制，應(ying)用新(xin)技(ji)(ji)術(shu)新(xin)業(ye)態新(xin)模式(shi)，加(jia)快解決發(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)長期存在的經營模式(shi)單一(yi)(yi)、技(ji)(ji)術(shu)手段落(luo)后、管理水平不高、盈利能(neng)力不足等問題，提升(sheng)發(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)抵御風險能(neng)力和可持(chi)續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)后勁。

（一(yi)）推動(dong)技術模式(shi)創新。

引導發(fa)行企(qi)業充分利用(yong)互聯網、物聯網、云計算、大(da)數據、人(ren)工智能(neng)、區塊鏈、數字印刷等(deng)新技(ji)術，促進(jin)科(ke)技(ji)成果轉化應用(yong)，推(tui)動發(fa)行企(qi)業轉變發(fa)展方(fang)式(shi)、實(shi)現動能(neng)轉換(huan)，加快(kuai)經(jing)營業態和服(fu)務模式(shi)創新。

（二）促進網絡融合發展。

指導(dao)實(shi)體(ti)(ti)書店針對新的消費(fei)需求，積(ji)極采取(qu)網(wang)絡發行、社群(qun)營(ying)銷(xiao)、會員活(huo)動、定制服務等方式，增強讀者(zhe)黏(nian)度(du)，促進線(xian)上(shang)線(xian)下深(shen)度(du)融合(he)和(he)體(ti)(ti)驗消費(fei)互動轉化(hua)，加(jia)快實(shi)現主營(ying)業(ye)務渠(qu)道多元化(hua)和(he)經營(ying)立(li)體(ti)(ti)化(hua)。

（三）完善(shan)示范引領機制。

逐步(bu)建(jian)立指向明確(que)、層級(ji)清晰(xi)，統籌兼(jian)顧、重點突出的(de)實體(ti)書(shu)店(dian)(dian)(dian)管理機制，科學制定評價(jia)標準(zhun)，實現對實體(ti)書(shu)店(dian)(dian)(dian)的(de)分(fen)級(ji)分(fen)類(lei)管理和扶持。培育一批社會效益和經濟效益突出、創新(xin)力強(qiang)、競爭優勢明顯的(de)示范性(xing)書(shu)店(dian)(dian)(dian)，引(yin)導中小書(shu)店(dian)(dian)(dian)朝專(zhuan)業(ye)化、差(cha)異化、特(te)色化方向發展。

（四(si)）培育優質骨(gu)干企業。

重點扶持(chi)一批具有(you)技術優(you)勢、發(fa)展優(you)勢的骨干發(fa)行(xing)企業(ye)，發(fa)揮(hui)輻射帶動作用，建(jian)立覆(fu)蓋廣泛、集約高效的供應鏈協(xie)同體(ti)(ti)系(xi)，幫助中小發(fa)行(xing)企業(ye)提(ti)高管理水平和(he)運營效率，為(wei)全行(xing)業(ye)轉型升級提(ti)供有(you)力支撐。

五、做好政府部門服務保(bao)障(zhang)

各級新(xin)聞出(chu)版行政部(bu)門(men)要(yao)抓緊抓實2020年(nian)發(fa)(fa)(fa)行領域重點工作，保障重點主題出(chu)版物、中(zhong)小(xiao)學教科(ke)書(shu)發(fa)(fa)(fa)行，推(tui)動實體書(shu)店、網上書(shu)店、農村網點建設，加強(qiang)“雙(shuang)隨機、一公開”檢查，開展專項領域整治，確保年(nian)度目標任務和發(fa)(fa)(fa)行業“十三五”規劃(hua)順利(li)完成。

（一）加強統(tong)籌協(xie)調。

深(shen)入調查(cha)研究(jiu)，及時摸清底數(shu)，掌握發行(xing)企業遇到的困難，堅(jian)持(chi)(chi)問(wen)題導向、精準施(shi)策，強化(hua)協(xie)調聯動、響應(ying)落實，支持(chi)(chi)和推(tui)動發行(xing)企業化(hua)解難題，做好疫情防(fang)控、恢復經營等(deng)各項工作。

（二(er)）優化行政(zheng)審批。

疫情(qing)期間，可(ke)根據實際情(qing)況(kuang)簡化審批流(liu)程，充(chong)分發揮網(wang)(wang)絡平臺作(zuo)用，加強在線值(zhi)守，有條件(jian)的(de)要(yao)做到“不見面、零(ling)跑動、網(wang)(wang)上辦”，為發行企業辦理(li)業務提供便捷服務。

（三）暫(zan)緩年檢時限(xian)。

根據疫情防控的實(shi)際情況，可將2020年出版物發(fa)行單位年度核(he)驗時限(xian)和新華書(shu)店(dian)社會效益評價考核(he)時限(xian)最(zui)長延(yan)遲至6月30日。

（四）做好基礎工作。

加(jia)強(qiang)行業(ye)前沿和關(guan)鍵問題研究(jiu)，完善(shan)數據統計發布制度，推(tui)動關(guan)鍵標準研發應用(yong)，組織(zhi)行業(ye)交流(liu)培訓，為行業(ye)發展(zhan)提供高質量服(fu)務。