3月11日，國家新(xin)聞出版署發布《關(guan)于支(zhi)持出版物發行企(qi)業(ye)抓(zhua)好疫(yi)情防控有序恢復經(jing)營的通知(zhi)》，支(zhi)持和推(tui)動出版物發行企(qi)業(ye)有序恢復經(jing)營。《通知(zhi)》全文如(ru)下：

國(guo)家(jia)新(xin)聞出版署關于(yu)支持出版物發行企業抓(zhua)好疫情防控有(you)序恢復經(jing)營的通(tong)知(zhi)（國(guo)新(xin)出發【2020】5號）

各省(sheng)、自(zi)治區、直轄市和新疆生產建設兵(bing)團(tuan)新聞出(chu)版(ban)局(ju)，中國出(chu)版(ban)協會(hui)、中國書(shu)刊發行業協會(hui)、中國新華書(shu)店協會(hui)：

為(wei)深入(ru)貫徹落(luo)實習近平總(zong)書記關(guan)于疫情防(fang)控(kong)工作的系列重(zhong)要(yao)講話(hua)和指示(shi)批示(shi)精神(shen)，支持和推動出版物發行企業抓好疫情防(fang)控(kong)、有(you)序恢復經營，現(xian)就有(you)關(guan)工作通知如(ru)下(xia)。

一、毫不放松抓(zhua)好疫情(qing)防控工作

當前，疫(yi)情(qing)防控(kong)正(zheng)處在最吃勁的關鍵階段。各級新聞出(chu)版行政部門要把思想和行動統(tong)一(yi)到(dao)(dao)習近平總(zong)書記和黨中央(yang)對(dui)疫(yi)情(qing)防控(kong)的重大判斷上(shang)來(lai)，統(tong)一(yi)到(dao)(dao)習近平總(zong)書記和黨中央(yang)對(dui)疫(yi)情(qing)防控(kong)和經濟社(she)會發展的重大部署上(shang)來(lai)，統(tong)一(yi)到(dao)(dao)習近平總(zong)書記和黨中央(yang)對(dui)宣傳(chuan)思想文化(hua)工作(zuo)的重要指示上(shang)來(lai)，以必勝信心和斗(dou)爭精神堅決打(da)贏疫(yi)情(qing)防控(kong)阻擊戰。

（一(yi)）完善企(qi)業防控體(ti)系。

強化企(qi)業主體(ti)責任，明確(que)各發行(xing)企(qi)業負(fu)責人(ren)是疫(yi)(yi)情(qing)防(fang)(fang)控第一責任人(ren)，指導(dao)發行(xing)企(qi)業進一步完善(shan)內(nei)部疫(yi)(yi)情(qing)防(fang)(fang)控組(zu)織體(ti)系，明確(que)防(fang)(fang)控責任、制定(ding)防(fang)(fang)控流程、細(xi)化防(fang)(fang)控措施，切實(shi)把(ba)防(fang)(fang)控任務落(luo)實(shi)到具體(ti)部門、環節和個(ge)人(ren)，確(que)保防(fang)(fang)控工作不留任何死角和空(kong)白。

（二）加強人員健康管(guan)理(li)。

指(zhi)導發行企業嚴(yan)格做到(dao)全(quan)員管理(li)、分類管理(li)，切實掌(zhang)握企業所有人員近期流動情(qing)況，密切跟蹤員工(gong)(gong)每日(ri)動態，嚴(yan)格實行員工(gong)(gong)健康監(jian)測報告制(zhi)度(du)，加強疫情(qing)防控(kong)(kong)宣傳教育，使員工(gong)(gong)充分了解(jie)防控(kong)(kong)知識、增(zeng)強防控(kong)(kong)意識，自覺支持配合防控(kong)(kong)工(gong)(gong)作。

（三）加強工作場所防控。

指導發行企業有序安排員(yuan)工(gong)(gong)復工(gong)(gong)返(fan)崗，根據實際(ji)情(qing)況采取錯時上下班、彈性(xing)工(gong)(gong)作制或居家辦公等方式(shi)，減(jian)少員(yuan)工(gong)(gong)聚集(ji)以(yi)及各類會議、活動等，加強(qiang)人員(yuan)出入(ru)、集(ji)體用餐(can)、集(ji)中住(zhu)宿管理，保持公共區域(yu)衛生(sheng)安全(quan)，防范聚集(ji)性(xing)疫情(qing)發生(sheng)。

（四）加強(qiang)營業場(chang)所防控。

指導發行企業(ye)針對書店等營(ying)業(ye)場所可能存在的(de)人(ren)員(yuan)密(mi)集接觸風險，制定(ding)各個崗位防(fang)疫標(biao)準和操作(zuo)指南，采取(qu)網(wang)格化管理，嚴(yan)格讀者(zhe)進店檢測，實行人(ren)員(yuan)限流分流，加強(qiang)收銀環節(jie)預(yu)防(fang)，暫停群眾性讀書活動，提倡通過(guo)網(wang)絡方(fang)式密(mi)切與讀者(zhe)會員(yuan)的(de)聯(lian)系。

（五）做好異(yi)常情況處置。

指導發行企(qi)業(ye)制(zhi)定應急處(chu)置辦(ban)法，發現確診(zhen)病例(li)等異常情(qing)(qing)況(kuang)要嚴格按照內防(fang)擴(kuo)散、外防(fang)輸出的防(fang)控(kong)要求，配合(he)疾控(kong)部門(men)采(cai)取防(fang)控(kong)措施，并根(gen)據疫情(qing)(qing)嚴重程(cheng)度暫時關(guan)閉工(gong)作或(huo)營業(ye)場(chang)所，待(dai)疫情(qing)(qing)得到控(kong)制(zhi)并經有關(guan)部門(men)批(pi)準后再(zai)恢復(fu)經營。

二、確保中央和地(di)(di)方扶持政策(ce)落地(di)(di)生(sheng)效

各級(ji)新聞(wen)出版行(xing)(xing)政部門要認真落實分(fen)區(qu)分(fen)級(ji)精(jing)準復(fu)工(gong)復(fu)產要求(qiu)，結合本地(di)區(qu)疫情防控(kong)形勢，制定差異(yi)化、精(jing)準化的發行(xing)(xing)企業復(fu)工(gong)策略(lve)；要針對發行(xing)(xing)企業遇到(dao)的迫切困難，用(yong)足用(yong)好中(zhong)央和地(di)方出臺(tai)的扶持(chi)政策，幫助(zhu)發行(xing)(xing)企業降低租金(jin)、人工(gong)、稅費(fei)等運營成本，有序推動實體(ti)書店恢復(fu)營業，保障網上書店正(zheng)常(chang)經營配送(song)。

（一(yi)）推動落(luo)實“減免房屋租金”政策措施(shi)。

對(dui)承租(zu)(zu)(zu)國有(you)企業(ye)經營性房產的(de)實(shi)(shi)體(ti)書(shu)店，協(xie)助(zhu)落實(shi)(shi)疫情期間免(mian)除(chu)房租(zu)(zu)(zu)政策；通過行業(ye)協(xie)會等(deng)途徑(jing)，協(xie)調商務樓(lou)宇、商場等(deng)市場運營方(fang)對(dui)實(shi)(shi)體(ti)書(shu)店給(gei)予租(zu)(zu)(zu)金(jin)減(jian)免(mian)，幫助(zhu)小微書(shu)店與業(ye)主協(xie)商房租(zu)(zu)(zu)優惠事宜(yi)。有(you)條件的(de)地方(fang)可以(yi)給(gei)予實(shi)(shi)體(ti)書(shu)店房租(zu)(zu)(zu)補貼。

（二）推動落實“企業用人穩崗(gang)”政策措(cuo)施(shi)。

協(xie)助落實階段性減免發行(xing)企業養(yang)老、失(shi)業、工(gong)傷保(bao)險單位繳費(fei)和(he)緩繳住房公積(ji)金等(deng)政(zheng)策；對疫情(qing)期(qi)間不裁員或少裁員的參保(bao)發行(xing)企業，協(xie)調社保(bao)部門按照相(xiang)應比例返還(huan)失(shi)業保(bao)險費(fei)。

（三）推(tui)動落實“減輕(qing)稅(shui)費負擔”政(zheng)策(ce)措施。

對(dui)因(yin)受疫情影響辦理納稅(shui)申(shen)報困(kun)難或不能按期繳(jiao)納稅(shui)款的發行(xing)企業(ye)，協(xie)助辦理延(yan)期申(shen)報或延(yan)期繳(jiao)納。有條件的地方(fang)應積極爭取減(jian)免(mian)企業(ye)城鎮(zhen)土地使用稅(shui)、房(fang)產稅(shui)以及各類(lei)行(xing)政(zheng)事業(ye)性收費、水電暖等費用。

（四(si)）推動落實“強化金融支持”政策(ce)措施。

積(ji)極(ji)(ji)爭取銀行(xing)(xing)金融機構完(wan)善(shan)支持方式，對(dui)發(fa)(fa)行(xing)(xing)企業(ye)給予低息(xi)或貼息(xi)貸款(kuan)，特別是對(dui)受(shou)疫情影(ying)響(xiang)較大的中小微書(shu)店，應積(ji)極(ji)(ji)爭取專項信貸額度，予以優(you)先支持。對(dui)受(shou)疫情影(ying)響(xiang)還款(kuan)確有困(kun)難的發(fa)(fa)行(xing)(xing)企業(ye)，協調金融部門通過適當減(jian)免(mian)貸款(kuan)利息(xi)、調整還款(kuan)付息(xi)安排(pai)、加大貸款(kuan)展期(qi)和續(xu)貸力度等(deng)方式給予支持。

三、加大宣傳文化系(xi)統資源支持力度(du)

各級新聞(wen)出版行政(zheng)部門要整合宣傳文化系統資源(yuan)，從(cong)資金、項目、產業等(deng)方面加大對發行企業的支持力(li)度，解決疫情造成的資金鏈緊(jin)張、供應(ying)鏈不(bu)(bu)暢(chang)、政(zheng)策信(xin)息不(bu)(bu)明、市場信(xin)心不(bu)(bu)足以(yi)及(ji)行業協同乏力(li)、渠道惡(e)性競爭等(deng)問(wen)題，支持發行企業逐步恢復(fu)正常經(jing)營秩序(xu)。

（一）強化文產資金扶持。

爭取各級(ji)文化(hua)產(chan)業(ye)發(fa)展專(zhuan)項資金(jin)(jin)支持，適當(dang)調整資金(jin)(jin)使用方向，重點(dian)開展應急救(jiu)急和“靶向式”“點(dian)穴式”扶持，幫助發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)解決短期(qi)性(xing)資金(jin)(jin)壓力。對在疫情期(qi)間堅持開店(dian)營業(ye)、保障重點(dian)圖書發(fa)行的企(qi)(qi)業(ye)，應爭取給予一定補貼。

（二）注重產業(ye)項(xiang)目(mu)引領。

完善重大文(wen)化產業(ye)項目認定(ding)管(guan)理辦法(fa)，推動將(jiang)發(fa)(fa)展(zhan)基礎好、潛力大的實體書(shu)店(dian)納入(ru)項目庫并享(xiang)受(shou)相(xiang)關扶持政(zheng)策，支持新技術應用、數(shu)字(zi)化建(jian)設、融(rong)合(he)化發(fa)(fa)展(zhan)等(deng)基礎性(xing)(xing)、長(chang)遠性(xing)(xing)項目建(jian)設。

（三(san)）優(you)化(hua)政(zheng)府購買服務。

通(tong)過向(xiang)城鄉群眾(zhong)發(fa)放購書(shu)(shu)(shu)券、委托開展全民閱讀活動、補貼書(shu)(shu)(shu)店(dian)品牌(pai)特色活動、鼓勵黨政機(ji)關企事業(ye)單位(wei)文化創建“結對子”等方式，引導群眾(zhong)到實(shi)體書(shu)(shu)(shu)店(dian)讀書(shu)(shu)(shu)購書(shu)(shu)(shu)、體驗消費，提振實(shi)體書(shu)(shu)(shu)店(dian)發(fa)展信心。

（四）發揮(hui)行業協會作用。

指(zhi)導行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)協會、產業(ye)(ye)聯盟和社(she)會團體搭(da)建政府與發行(xing)(xing)(xing)企業(ye)(ye)之間(jian)的溝通橋梁，及時了解、回(hui)應、協調、解決發行(xing)(xing)(xing)企業(ye)(ye)困難，加強(qiang)企業(ye)(ye)信息共享、產業(ye)(ye)對接(jie)和業(ye)(ye)務(wu)推廣，提(ti)供政策宣(xuan)講咨詢和法律調解服務(wu)等。

（五(wu)）加強上游(you)下游(you)協同。

推動(dong)出版、印(yin)刷、發行和物流企(qi)業(ye)協同復工(gong)復產(chan)，加強上下游產(chan)銷對接，確保(bao)產(chan)業(ye)鏈(lian)暢通(tong)。指(zhi)導出版單(dan)位(wei)在(zai)圖(tu)書供貨、回款賬期、營銷活(huo)動(dong)、宣傳推廣等方(fang)面(mian)為實體書店提供支持。引導出版單(dan)位(wei)合理設定發貨折扣和銷售(shou)指(zhi)導價格，統籌新出版圖(tu)書網上網下銷售(shou)，促進實體發行渠道(dao)和網絡發行渠道(dao)均衡發展。

（六）推(tui)動線上線下合(he)作(zuo)。

協調大(da)型(xing)電(dian)(dian)商平臺對(dui)入(ru)駐發行企業(ye)給予適當費用減免(mian)、金融支(zhi)持、運營(ying)培訓、渠道資源、流(liu)量(liang)引(yin)導、物流(liu)服(fu)務等(deng)幫扶支(zhi)持。進(jin)一步規范電(dian)(dian)商經營(ying)行為(wei)，制止惡性價格戰，倡導理(li)性促銷(xiao)，為(wei)出版發行業(ye)共(gong)克時(shi)艱(jian)、健康發展營(ying)造良好(hao)環境。

四、推動發行(xing)企業轉(zhuan)型升級

各級(ji)新聞出版行政(zheng)部門要(yao)認真(zhen)貫(guan)徹(che)落(luo)實新發展理(li)念，支(zhi)持、引導發行企(qi)(qi)業(ye)轉(zhuan)型升級(ji)，建立完善(shan)社(she)會(hui)效益(yi)和經(jing)濟(ji)效益(yi)統(tong)一體(ti)制機制，應用(yong)新技術(shu)新業(ye)態新模式，加快解決(jue)發行企(qi)(qi)業(ye)長期存在的經(jing)營模式單一、技術(shu)手(shou)段(duan)落(luo)后、管(guan)理(li)水平(ping)不(bu)高(gao)、盈利能(neng)力不(bu)足等問題，提升發行企(qi)(qi)業(ye)抵御風險能(neng)力和可持續發展后勁。

（一）推動技術(shu)模式創新。

引(yin)導(dao)發行(xing)(xing)企(qi)(qi)業充分利用互聯(lian)網、物聯(lian)網、云計(ji)算、大數(shu)據、人(ren)工智(zhi)能、區塊鏈、數(shu)字印刷等新(xin)技術(shu)，促進科技成果轉化應(ying)用，推動(dong)(dong)發行(xing)(xing)企(qi)(qi)業轉變發展(zhan)方式(shi)、實現動(dong)(dong)能轉換，加快經營業態和服(fu)務模(mo)式(shi)創(chuang)新(xin)。

（二(er)）促(cu)進網絡融合發展。

指導(dao)實體(ti)書店針對新的消費(fei)需(xu)求，積極采取網絡發行、社(she)群營銷、會員活動、定制服務等方(fang)式，增強讀者(zhe)黏度，促進線(xian)上線(xian)下(xia)深度融合和體(ti)驗消費(fei)互動轉化，加快(kuai)實現主營業務渠道多元化和經營立(li)體(ti)化。

（三(san)）完善(shan)示范引領機制(zhi)。

逐步建立指向明(ming)確、層(ceng)級清晰，統籌兼顧、重點突出的實(shi)體書(shu)店(dian)管理(li)機制(zhi)，科學(xue)制(zhi)定評價標準，實(shi)現對實(shi)體書(shu)店(dian)的分級分類管理(li)和(he)扶持。培(pei)育一批社會效(xiao)益和(he)經濟效(xiao)益突出、創(chuang)新力(li)強(qiang)、競爭優勢明(ming)顯的示范性書(shu)店(dian)，引導中小書(shu)店(dian)朝專(zhuan)業化(hua)、差異化(hua)、特(te)色化(hua)方向發展(zhan)。

（四(si)）培育優質骨干企業。

重點扶持一批具有(you)技術優勢、發展優勢的骨干發行企業，發揮輻射帶動作用，建立覆蓋廣泛、集約高效的供應鏈協(xie)同體系，幫(bang)助(zhu)中小發行企業提高管(guan)理水平和運營效率，為全行業轉型升級提供有(you)力支撐(cheng)。

五(wu)、做(zuo)好政(zheng)府部門服務保(bao)障

各級新聞出版行政部(bu)門(men)要抓緊抓實2020年發行領(ling)域(yu)重(zhong)點工(gong)作，保(bao)障重(zhong)點主題出版物、中小學教(jiao)科書發行，推動實體書店(dian)、網上書店(dian)、農村網點建設(she)，加強“雙隨機、一公開”檢查(cha)，開展專(zhuan)項領(ling)域(yu)整治，確保(bao)年度目標任務和發行業(ye)“十三五”規劃順利完(wan)成。

（一）加(jia)強統籌協調。

深入調查研究，及時摸清(qing)底數，掌握發行企業(ye)遇(yu)到的困難，堅持問題導向、精準施策，強化協(xie)調聯動(dong)、響應落實，支持和推動(dong)發行企業(ye)化解難題，做好疫(yi)情防控、恢復經營等各(ge)項工作。

（二）優化行政審(shen)批。

疫情(qing)期間，可根(gen)據實(shi)際情(qing)況簡化審(shen)批流程，充分發(fa)揮網(wang)(wang)絡平臺作用，加強在線值守，有條件的(de)要做(zuo)到“不(bu)見(jian)面(mian)、零(ling)跑動、網(wang)(wang)上辦”，為發(fa)行企業辦理業務(wu)提(ti)供(gong)便(bian)捷服務(wu)。

（三）暫緩(huan)年(nian)檢時限。

根據(ju)疫情(qing)防控的(de)實際(ji)情(qing)況，可將(jiang)2020年(nian)出版(ban)物發行單(dan)位(wei)年(nian)度核驗時(shi)限和新(xin)華書店(dian)社會效益評價考核時(shi)限最(zui)長延遲至6月30日(ri)。

（四）做好基礎工作。

加強(qiang)行(xing)業(ye)前沿和關鍵(jian)問題研(yan)究，完善數據統計發布制(zhi)度(du)，推動關鍵(jian)標準研(yan)發應用，組織(zhi)行(xing)業(ye)交流培訓(xun)，為行(xing)業(ye)發展(zhan)提(ti)供高質量服務。