3月11日，國家新聞出版(ban)署(shu)發布(bu)《關于支持出版(ban)物(wu)發行企業抓好疫(yi)情防控有(you)序恢復經(jing)營的通知》，支持和推動出版(ban)物(wu)發行企業有(you)序恢復經(jing)營。《通知》全文如下：

國家新聞出(chu)版署關于(yu)支持出(chu)版物發行(xing)企業抓好(hao)疫情(qing)防控(kong)有(you)序(xu)恢復經(jing)營的通(tong)知（國新出(chu)發【2020】5號）

各省(sheng)、自治(zhi)區、直(zhi)轄市和新(xin)疆生產建(jian)設兵團新(xin)聞出(chu)版局，中(zhong)(zhong)國(guo)出(chu)版協會、中(zhong)(zhong)國(guo)書(shu)刊發行業(ye)協會、中(zhong)(zhong)國(guo)新(xin)華書(shu)店(dian)協會：

為深入貫徹落實習(xi)近平總書記關(guan)于疫情(qing)防(fang)控工作的(de)系列重(zhong)要講話和(he)指示(shi)批示(shi)精神，支持和(he)推動出(chu)版物發行企業抓好疫情(qing)防(fang)控、有序恢復經(jing)營，現就有關(guan)工作通知如(ru)下(xia)。

一、毫不放松抓(zhua)好疫情防控工作

當前(qian)，疫情(qing)防(fang)控(kong)正處(chu)在最(zui)吃勁(jing)的關鍵階段。各級新聞(wen)出版行(xing)政部門要把思想(xiang)和(he)行(xing)動統一(yi)(yi)到習(xi)近平(ping)總書記(ji)和(he)黨(dang)中(zhong)央(yang)對(dui)疫情(qing)防(fang)控(kong)的重(zhong)(zhong)大判斷上(shang)來(lai)，統一(yi)(yi)到習(xi)近平(ping)總書記(ji)和(he)黨(dang)中(zhong)央(yang)對(dui)疫情(qing)防(fang)控(kong)和(he)經濟社會發展的重(zhong)(zhong)大部署(shu)上(shang)來(lai)，統一(yi)(yi)到習(xi)近平(ping)總書記(ji)和(he)黨(dang)中(zhong)央(yang)對(dui)宣傳思想(xiang)文化工作的重(zhong)(zhong)要指示上(shang)來(lai)，以必勝信心和(he)斗(dou)爭精神堅決打贏疫情(qing)防(fang)控(kong)阻擊(ji)戰。

（一）完善(shan)企業防控(kong)體(ti)系。

強化企業(ye)主體(ti)責任(ren)，明確(que)各(ge)發行企業(ye)負責人(ren)是疫情防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)第一責任(ren)人(ren)，指導發行企業(ye)進一步完善內部疫情防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)組織體(ti)系，明確(que)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)責任(ren)、制定防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)流程(cheng)、細化防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)措施(shi)，切實把防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)任(ren)務落實到具體(ti)部門(men)、環(huan)節和個人(ren)，確(que)保防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)工作(zuo)不留任(ren)何死角(jiao)和空白。

（二）加強人員健康管理。

指導(dao)發行企業(ye)嚴(yan)格做到全員管理、分(fen)類(lei)管理，切實掌(zhang)握企業(ye)所(suo)有人(ren)員近期流(liu)動情況，密切跟蹤員工每日動態，嚴(yan)格實行員工健康監測報(bao)告制度，加強疫情防控(kong)(kong)宣傳(chuan)教育，使員工充分(fen)了解防控(kong)(kong)知識、增強防控(kong)(kong)意識，自覺支(zhi)持配合防控(kong)(kong)工作(zuo)。

（三(san)）加強工作場所防控。

指(zhi)導發行企業有序安排員(yuan)(yuan)工(gong)復工(gong)返崗，根(gen)據(ju)實(shi)際情況采取(qu)錯時上下班、彈(dan)性工(gong)作制或居家辦公等方式，減少員(yuan)(yuan)工(gong)聚集以及各類會議、活動等，加強(qiang)人員(yuan)(yuan)出入、集體用(yong)餐、集中住(zhu)宿管理，保持公共區域衛(wei)生安全(quan)，防范聚集性疫(yi)情發生。

（四）加強營(ying)業場所防控。

指(zhi)導發行企業針對書店(dian)等營業場所(suo)可能存在的(de)人(ren)員密集接觸風險，制定各個崗(gang)位防(fang)疫標準和操作指(zhi)南，采(cai)取網格化(hua)管(guan)理，嚴格讀者(zhe)進店(dian)檢(jian)測，實行人(ren)員限流(liu)分流(liu)，加強收銀環節預防(fang)，暫停群(qun)眾性讀書活動，提倡通(tong)過網絡方(fang)式密切與讀者(zhe)會(hui)員的(de)聯(lian)系。

（五）做(zuo)好異常情況處置(zhi)。

指導發(fa)行企業制(zhi)定(ding)應急處置辦法，發(fa)現確(que)診病例等(deng)異(yi)常情況(kuang)要(yao)嚴格按照(zhao)內防(fang)擴散、外防(fang)輸(shu)出的(de)防(fang)控要(yao)求，配合疾控部門采取防(fang)控措施(shi)，并根據疫情嚴重程(cheng)度暫時關(guan)閉工(gong)作或營業場所(suo)，待疫情得到控制(zhi)并經有關(guan)部門批準后再(zai)恢復經營。

二、確(que)保中(zhong)央和地方扶持政策落地生(sheng)效

各級(ji)新(xin)聞出版行(xing)(xing)政部門要(yao)認真落實分(fen)(fen)區(qu)分(fen)(fen)級(ji)精(jing)準復(fu)工復(fu)產(chan)要(yao)求，結合本地區(qu)疫情防控形(xing)勢，制定差異化(hua)、精(jing)準化(hua)的(de)(de)發(fa)行(xing)(xing)企業復(fu)工策(ce)(ce)略；要(yao)針對(dui)發(fa)行(xing)(xing)企業遇到的(de)(de)迫(po)切(qie)困(kun)難，用(yong)足用(yong)好(hao)中央和地方出臺的(de)(de)扶持政策(ce)(ce)，幫(bang)助發(fa)行(xing)(xing)企業降(jiang)低租金、人工、稅(shui)費(fei)等(deng)運(yun)營(ying)成(cheng)本，有(you)序推動(dong)實體(ti)書店恢復(fu)營(ying)業，保(bao)障(zhang)網上書店正常經營(ying)配送。

（一）推動落實“減免房(fang)屋(wu)租金”政策措施。

對(dui)承租國有企業(ye)經營性房(fang)產的實(shi)(shi)體(ti)書(shu)店(dian)，協(xie)(xie)助落實(shi)(shi)疫情期(qi)間免除房(fang)租政策；通(tong)過行業(ye)協(xie)(xie)會等途徑，協(xie)(xie)調商務樓宇、商場等市場運營方(fang)對(dui)實(shi)(shi)體(ti)書(shu)店(dian)給予租金(jin)減免，幫助小(xiao)微書(shu)店(dian)與業(ye)主(zhu)協(xie)(xie)商房(fang)租優惠(hui)事宜。有條(tiao)件的地(di)方(fang)可以(yi)給予實(shi)(shi)體(ti)書(shu)店(dian)房(fang)租補貼。

（二）推動落實“企業用人穩崗”政策(ce)措施。

協助落實階段(duan)性(xing)減免發行企(qi)業養老、失(shi)業、工傷保險(xian)單位(wei)繳費和緩繳住(zhu)房(fang)公積金(jin)等政策；對(dui)疫情期(qi)間不裁員(yuan)或少裁員(yuan)的參保發行企(qi)業，協調社(she)保部門按照相(xiang)應比(bi)例返還失(shi)業保險(xian)費。

（三）推動(dong)落(luo)實“減輕稅(shui)費負擔(dan)”政策措(cuo)施。

對(dui)因受疫情影響辦理(li)納稅申報困難或不能(neng)按期繳納稅款(kuan)的(de)發行企(qi)業(ye)，協(xie)助辦理(li)延期申報或延期繳納。有條件的(de)地方應積極(ji)爭取減免企(qi)業(ye)城鎮(zhen)土地使用稅、房產(chan)稅以及各(ge)類(lei)行政(zheng)事(shi)業(ye)性(xing)收費、水(shui)電(dian)暖等費用。

（四(si)）推動落實“強化金(jin)融支持”政策(ce)措施。

積極(ji)(ji)爭取(qu)銀行(xing)金(jin)(jin)融(rong)機構完(wan)善支(zhi)持(chi)方式(shi)，對(dui)發行(xing)企(qi)業給予(yu)低息或貼(tie)息貸款(kuan)，特別是對(dui)受疫(yi)情影(ying)(ying)響較大的(de)中(zhong)小微書店，應積極(ji)(ji)爭取(qu)專項信貸額度，予(yu)以優先(xian)支(zhi)持(chi)。對(dui)受疫(yi)情影(ying)(ying)響還款(kuan)確有困(kun)難的(de)發行(xing)企(qi)業，協調金(jin)(jin)融(rong)部(bu)門通過適當減免(mian)貸款(kuan)利息、調整還款(kuan)付息安排、加大貸款(kuan)展期和(he)續(xu)貸力度等方式(shi)給予(yu)支(zhi)持(chi)。

三、加大(da)宣傳文化系(xi)統資源支持力度

各級新聞出(chu)版行(xing)政(zheng)部門要整合宣傳文(wen)化系統資(zi)源，從資(zi)金、項目(mu)、產業(ye)等方面加大對(dui)發(fa)行(xing)企業(ye)的支持力度(du)，解決疫情造(zao)成(cheng)的資(zi)金鏈(lian)緊張、供應(ying)鏈(lian)不暢(chang)、政(zheng)策信息(xi)不明、市(shi)場信心不足以及行(xing)業(ye)協同乏力、渠道(dao)惡性競爭等問題，支持發(fa)行(xing)企業(ye)逐步恢復正常經營(ying)秩(zhi)序。

（一）強化(hua)文產資金扶持。

爭(zheng)取各級文化產業發(fa)展專項(xiang)資(zi)金(jin)支持(chi)，適當(dang)調(diao)整資(zi)金(jin)使用方向，重(zhong)點開展應(ying)急救(jiu)急和“靶向式”“點穴式”扶持(chi)，幫助發(fa)行(xing)企業解決短期(qi)(qi)性資(zi)金(jin)壓力。對在疫情期(qi)(qi)間堅持(chi)開店(dian)營(ying)業、保障重(zhong)點圖書(shu)發(fa)行(xing)的企業，應(ying)爭(zheng)取給予(yu)一(yi)定補貼。

（二(er)）注重產業項(xiang)目引領。

完善重大文(wen)化產業(ye)項(xiang)目(mu)認定管理辦法，推動將發展(zhan)(zhan)基礎好、潛(qian)力(li)大的實(shi)體書店納(na)入項(xiang)目(mu)庫并享受相(xiang)關扶(fu)持政策(ce)，支持新技(ji)術應用、數字化建(jian)設、融合化發展(zhan)(zhan)等基礎性、長遠性項(xiang)目(mu)建(jian)設。

（三）優化政府購買(mai)服務。

通過向城鄉(xiang)群(qun)眾發放購書(shu)券、委托(tuo)開展全(quan)民閱讀活(huo)(huo)動(dong)、補貼書(shu)店品牌特(te)色活(huo)(huo)動(dong)、鼓勵黨政(zheng)機關企事業單位(wei)文(wen)化創建“結對子”等方(fang)式(shi)，引導群(qun)眾到(dao)實(shi)體書(shu)店讀書(shu)購書(shu)、體驗消(xiao)費，提(ti)振(zhen)實(shi)體書(shu)店發展信心。

（四(si)）發揮行業協(xie)會作用。

指導行業(ye)(ye)(ye)協會、產業(ye)(ye)(ye)聯(lian)盟和社會團(tuan)體搭建政府與發行企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)之間(jian)的溝通橋梁，及(ji)時了解、回應、協調、解決發行企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)困(kun)難，加強企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信息共享、產業(ye)(ye)(ye)對接(jie)和業(ye)(ye)(ye)務(wu)推廣，提供政策宣(xuan)講咨(zi)詢(xun)和法律調解服務(wu)等。

（五(wu)）加強上游(you)下游(you)協同。

推動出(chu)版(ban)(ban)、印刷、發行和(he)(he)物(wu)流企業協(xie)同復工(gong)復產(chan)，加強(qiang)上下游產(chan)銷(xiao)對接(jie)，確保產(chan)業鏈暢通(tong)。指導出(chu)版(ban)(ban)單(dan)位在(zai)圖書供貨、回款賬期(qi)、營銷(xiao)活(huo)動、宣傳推廣等方面為實(shi)體書店提供支持。引導出(chu)版(ban)(ban)單(dan)位合理設定發貨折扣(kou)和(he)(he)銷(xiao)售指導價格(ge)，統籌新出(chu)版(ban)(ban)圖書網上網下銷(xiao)售，促進實(shi)體發行渠道(dao)(dao)和(he)(he)網絡發行渠道(dao)(dao)均(jun)衡發展(zhan)。

（六）推動線上(shang)線下合作。

協調大型電商平臺對入駐發行企業給予適當費用(yong)減免(mian)、金融支持(chi)、運營(ying)培訓、渠(qu)道資源、流量引導、物流服務等幫扶(fu)支持(chi)。進(jin)一步規(gui)范電商經營(ying)行為，制止惡性價(jia)格戰，倡導理性促(cu)銷，為出版發行業共克時艱(jian)、健康發展營(ying)造良好(hao)環境。

四(si)、推動發行企業轉型(xing)升(sheng)級(ji)

各級新(xin)聞出版行(xing)政(zheng)部門(men)要認真貫徹落實新(xin)發展(zhan)理念，支(zhi)持(chi)、引導發行(xing)企業轉型(xing)升(sheng)級，建(jian)立完善社會效(xiao)(xiao)益和經濟效(xiao)(xiao)益統一體制(zhi)機制(zhi)，應用(yong)新(xin)技(ji)(ji)術新(xin)業態新(xin)模式，加快解決發行(xing)企業長期存在的經營模式單一、技(ji)(ji)術手段落后(hou)、管理水平不(bu)高、盈(ying)利能力(li)(li)不(bu)足等(deng)問題，提升(sheng)發行(xing)企業抵御風險能力(li)(li)和可(ke)持(chi)續(xu)發展(zhan)后(hou)勁。

（一）推動技術模式(shi)創(chuang)新。

引導發(fa)行企業(ye)充分利用(yong)互聯網、物聯網、云計(ji)算、大數(shu)據(ju)、人工智能、區塊鏈、數(shu)字(zi)印刷等新(xin)技(ji)術，促進(jin)科技(ji)成果(guo)轉(zhuan)化應(ying)用(yong)，推動發(fa)行企業(ye)轉(zhuan)變發(fa)展方式、實現動能轉(zhuan)換，加快經營業(ye)態(tai)和服務模式創新(xin)。

（二）促進(jin)網絡融(rong)合(he)發展(zhan)。

指導實體(ti)書(shu)店針對新的(de)消費需求，積極采取網絡發行、社群營銷、會員活動、定制服(fu)務等方式，增(zeng)強讀者(zhe)黏度，促進線上線下深度融(rong)合和體(ti)驗消費互動轉化，加(jia)快實現主營業務渠道(dao)多(duo)元化和經(jing)營立體(ti)化。

（三(san)）完善示范引領機制。

逐步建立指向明確(que)、層級(ji)清晰，統籌兼顧、重點突出(chu)的實體(ti)書(shu)店(dian)管理(li)機制，科學制定評(ping)價標準，實現對實體(ti)書(shu)店(dian)的分級(ji)分類管理(li)和扶持。培育一批社會效益(yi)和經(jing)濟(ji)效益(yi)突出(chu)、創新力強、競(jing)爭(zheng)優勢明顯(xian)的示(shi)范性書(shu)店(dian)，引導中小書(shu)店(dian)朝專業化、差(cha)異化、特色化方向發展。

（四）培(pei)育優質(zhi)骨干企(qi)業(ye)。

重點扶(fu)持一批具有(you)(you)技(ji)術(shu)優勢、發展優勢的骨干發行(xing)(xing)(xing)企業(ye)(ye)，發揮輻射帶(dai)動(dong)作用(yong)，建立(li)覆(fu)蓋廣泛、集約高效的供應鏈協同體系(xi)，幫助中小發行(xing)(xing)(xing)企業(ye)(ye)提高管理(li)水平和運營效率，為全行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)轉型升級(ji)提供有(you)(you)力支(zhi)撐。

五(wu)、做好(hao)政府部門服務(wu)保障

各級新聞出(chu)版行政部門要抓緊抓實2020年(nian)發(fa)行領域重點工作，保(bao)障重點主題出(chu)版物、中小(xiao)學教科書發(fa)行，推動(dong)實體書店、網(wang)上書店、農村網(wang)點建設，加強“雙隨機、一公開(kai)”檢(jian)查，開(kai)展專項領域整治，確(que)保(bao)年(nian)度目標任務和發(fa)行業(ye)“十(shi)三五”規劃順利(li)完成。

（一）加強統籌協調。

深入調查(cha)研(yan)究，及時摸(mo)清底(di)數(shu)，掌握發行企業遇到的困難，堅持(chi)問題(ti)導向、精準施(shi)策，強(qiang)化(hua)協調聯動(dong)、響應落實，支持(chi)和推(tui)動(dong)發行企業化(hua)解難題(ti)，做好疫情防(fang)控、恢復經營等各項工作。

（二）優化行政審批。

疫情(qing)期間，可根據(ju)實際情(qing)況(kuang)簡化審批(pi)流程，充分發揮(hui)網(wang)絡平臺作用，加強(qiang)在(zai)線值守，有條件的要做到“不見面、零跑動、網(wang)上辦”，為發行(xing)企業辦理業務提供便捷服務。

（三）暫緩年檢(jian)時(shi)限。

根據疫情防控(kong)的(de)實際情況，可(ke)將(jiang)2020年(nian)出版物(wu)發行單(dan)位年(nian)度核驗時限和(he)新華書店社會效益(yi)評價考核時限最長延遲至6月(yue)30日。

（四）做好基礎工(gong)作。

加(jia)強(qiang)行(xing)業前(qian)沿和關鍵問題研究(jiu)，完善數據統計發布制度(du)，推動關鍵標準研發應(ying)用，組織行(xing)業交流培訓，為行(xing)業發展提供高質量服(fu)務(wu)。