3月11日(ri)，國家新聞出版署(shu)發(fa)布(bu)《關于支持出版物(wu)發(fa)行企業(ye)抓好(hao)疫情防控有序恢復經營的(de)通知(zhi)》，支持和推動出版物(wu)發(fa)行企業(ye)有序恢復經營。《通知(zhi)》全文如下：

國家新聞出版署關于支持出版物發(fa)行企(qi)業抓(zhua)好疫情防控有序恢復經(jing)營(ying)的(de)通知（國新出發(fa)【2020】5號(hao)）

各省、自治區、直(zhi)轄(xia)市和新(xin)疆生產(chan)建設(she)兵團新(xin)聞出版局，中(zhong)國出版協(xie)(xie)會(hui)、中(zhong)國書刊(kan)發行業協(xie)(xie)會(hui)、中(zhong)國新(xin)華書店協(xie)(xie)會(hui)：

為深入(ru)貫徹落(luo)實(shi)習近平(ping)總書記關于疫情防控工作的系列重要講(jiang)話和(he)指示批示精神，支(zhi)持和(he)推動出版物(wu)發行企(qi)業抓好疫情防控、有(you)序恢(hui)復經營，現就有(you)關工作通知如下。

一(yi)、毫不放松(song)抓好疫情防控工作

當前，疫情(qing)(qing)防(fang)控(kong)正處在(zai)最吃勁的關(guan)鍵(jian)階段。各級新聞(wen)出版行政(zheng)部(bu)門要(yao)把思想(xiang)和行動(dong)統一(yi)到(dao)習近平(ping)(ping)總(zong)書記和黨(dang)中央(yang)對(dui)(dui)疫情(qing)(qing)防(fang)控(kong)的重大判斷上(shang)(shang)來(lai)，統一(yi)到(dao)習近平(ping)(ping)總(zong)書記和黨(dang)中央(yang)對(dui)(dui)疫情(qing)(qing)防(fang)控(kong)和經濟社會(hui)發展的重大部(bu)署上(shang)(shang)來(lai)，統一(yi)到(dao)習近平(ping)(ping)總(zong)書記和黨(dang)中央(yang)對(dui)(dui)宣傳思想(xiang)文(wen)化工(gong)作(zuo)的重要(yao)指(zhi)示上(shang)(shang)來(lai)，以必勝信心和斗爭精神堅決打(da)贏疫情(qing)(qing)防(fang)控(kong)阻(zu)擊戰。

（一）完善企(qi)業(ye)防控體系。

強(qiang)化(hua)(hua)企業(ye)主體責(ze)任，明(ming)確各(ge)發行(xing)企業(ye)負責(ze)人是疫(yi)情(qing)防控(kong)第一責(ze)任人，指導發行(xing)企業(ye)進一步完善內部疫(yi)情(qing)防控(kong)組織體系(xi)，明(ming)確防控(kong)責(ze)任、制定防控(kong)流程、細化(hua)(hua)防控(kong)措施，切實把防控(kong)任務落實到具(ju)體部門、環(huan)節(jie)和個(ge)人，確保(bao)防控(kong)工作不(bu)留(liu)任何死角和空白。

（二(er)）加強人(ren)員健康管理(li)。

指(zhi)導發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)嚴(yan)格做到全員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管理(li)、分類管理(li)，切(qie)實(shi)掌握企(qi)業(ye)所(suo)有人員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)近期流動情(qing)況，密切(qie)跟蹤員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工每日(ri)動態，嚴(yan)格實(shi)行(xing)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工健康監測報告制度(du)，加(jia)強(qiang)疫情(qing)防(fang)控(kong)宣傳教育，使員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)工充(chong)分了(le)解(jie)防(fang)控(kong)知識、增強(qiang)防(fang)控(kong)意識，自覺支持配合防(fang)控(kong)工作。

（三）加強(qiang)工作(zuo)場(chang)所防控。

指導發行(xing)企業有序安(an)(an)排員工復工返崗，根據實際情況采取錯時上(shang)下班、彈性(xing)工作制或居家辦(ban)公(gong)等方式(shi)，減少員工聚(ju)集(ji)以(yi)及各類會議(yi)、活(huo)動(dong)等，加強人員出(chu)入、集(ji)體用餐、集(ji)中(zhong)住宿管理，保持公(gong)共(gong)區域衛生安(an)(an)全(quan)，防范(fan)聚(ju)集(ji)性(xing)疫(yi)情發生。

（四）加強(qiang)營業(ye)場所防控。

指導發行(xing)企(qi)業針對書店(dian)等營業場所可(ke)能存在(zai)的(de)人員(yuan)密集接觸(chu)風險，制定各個(ge)崗(gang)位防疫標準和操(cao)作(zuo)指南，采取網(wang)格化管理，嚴格讀(du)者進店(dian)檢測，實(shi)行(xing)人員(yuan)限流(liu)分流(liu)，加(jia)強收銀環節預防，暫停群眾性讀(du)書活動，提(ti)倡通過網(wang)絡方式密切(qie)與讀(du)者會員(yuan)的(de)聯系。

（五）做好異常情況處置(zhi)。

指(zhi)導發行企業(ye)制定應急處置辦法(fa)，發現確診病(bing)例等異常(chang)情況(kuang)要(yao)嚴格(ge)按照內防擴散、外防輸出的防控要(yao)求(qiu)，配合疾控部(bu)門采取防控措施，并根據(ju)疫情嚴重(zhong)程度暫(zan)時(shi)關閉(bi)工(gong)作或營業(ye)場所(suo)，待疫情得到(dao)控制并經有關部(bu)門批準后(hou)再(zai)恢復經營。

二、確保中央和(he)地(di)方扶持政策落(luo)地(di)生(sheng)效

各(ge)級新聞出版行(xing)政部門要認真(zhen)落實(shi)分(fen)區分(fen)級精準復工(gong)復產要求(qiu)，結(jie)合本地區疫情防控形勢，制定差異(yi)化、精準化的(de)發行(xing)企(qi)業(ye)復工(gong)策(ce)略；要針對發行(xing)企(qi)業(ye)遇(yu)到的(de)迫切困難，用足用好中(zhong)央和(he)地方出臺的(de)扶持政策(ce)，幫助(zhu)發行(xing)企(qi)業(ye)降低租金、人工(gong)、稅費等運營成本，有序推動實(shi)體書店恢復營業(ye)，保障網上書店正常(chang)經營配送(song)。

（一）推動落實“減免(mian)房屋(wu)租(zu)金”政(zheng)策措施。

對承(cheng)租國(guo)有(you)企業經營(ying)性房產(chan)的(de)實體(ti)書(shu)店，協(xie)助(zhu)落實疫情期(qi)間免除房租政策；通(tong)過行業協(xie)會(hui)等途徑，協(xie)調商(shang)(shang)務樓宇、商(shang)(shang)場等市場運營(ying)方對實體(ti)書(shu)店給予租金減免，幫助(zhu)小(xiao)微(wei)書(shu)店與業主協(xie)商(shang)(shang)房租優惠事宜。有(you)條件(jian)的(de)地方可以給予實體(ti)書(shu)店房租補貼。

（二）推(tui)動落(luo)實“企業(ye)用(yong)人穩(wen)崗”政策措施。

協助落實階(jie)段(duan)性減免發(fa)行企業養老(lao)、失業、工傷(shang)保(bao)險(xian)單(dan)位(wei)繳費和緩繳住(zhu)房公積金等(deng)政策；對(dui)疫情(qing)期間(jian)不裁員(yuan)或(huo)少(shao)裁員(yuan)的參(can)保(bao)發(fa)行企業，協調社保(bao)部(bu)門(men)按照相應比例返還失業保(bao)險(xian)費。

（三）推動落實“減輕稅費負擔(dan)”政策措施(shi)。

對因受疫情(qing)影響(xiang)辦理納稅申(shen)報(bao)困難或不能按期繳(jiao)納稅款的(de)發行企(qi)業，協助辦理延(yan)期申(shen)報(bao)或延(yan)期繳(jiao)納。有條件的(de)地(di)(di)方應積極爭取減免企(qi)業城鎮土地(di)(di)使(shi)用稅、房產(chan)稅以及各(ge)類(lei)行政事業性(xing)收費、水(shui)電(dian)暖等費用。

（四）推動(dong)落(luo)實“強化金融支(zhi)持”政(zheng)策措施。

積極爭(zheng)取銀(yin)行金融機構完善支持方式，對(dui)發行企(qi)業給(gei)予(yu)低息(xi)或貼息(xi)貸款(kuan)，特別是(shi)對(dui)受(shou)(shou)疫(yi)情影響較大的(de)中小(xiao)微書店，應積極爭(zheng)取專項信貸額度，予(yu)以優先(xian)支持。對(dui)受(shou)(shou)疫(yi)情影響還款(kuan)確有困難的(de)發行企(qi)業，協(xie)調金融部(bu)門通(tong)過適(shi)當減免貸款(kuan)利息(xi)、調整還款(kuan)付(fu)息(xi)安排、加大貸款(kuan)展(zhan)期和續貸力度等方式給(gei)予(yu)支持。

三、加大宣(xuan)傳文(wen)化(hua)系(xi)統資源支持力度

各級新聞出版行政部門要整合宣傳(chuan)文化系統資(zi)源，從資(zi)金、項(xiang)目、產業(ye)(ye)等方面加大對發行企(qi)業(ye)(ye)的(de)支(zhi)持(chi)力度，解決疫情(qing)造成的(de)資(zi)金鏈緊張、供(gong)應鏈不(bu)暢、政策信(xin)息(xi)不(bu)明、市場信(xin)心不(bu)足以(yi)及行業(ye)(ye)協同乏力、渠道惡性競爭等問題，支(zhi)持(chi)發行企(qi)業(ye)(ye)逐步恢(hui)復正常經營秩序。

（一）強化文(wen)產(chan)資(zi)金扶持。

爭取各級文(wen)化產業(ye)(ye)發展專項資金(jin)支(zhi)持(chi)，適當調整資金(jin)使用(yong)方(fang)向，重點開展應(ying)急救急和“靶向式”“點穴式”扶持(chi)，幫助發行企(qi)業(ye)(ye)解決短期性資金(jin)壓力(li)。對(dui)在疫情(qing)期間堅持(chi)開店營業(ye)(ye)、保障重點圖(tu)書發行的企(qi)業(ye)(ye)，應(ying)爭取給予一定補貼。

（二(er)）注(zhu)重產業項(xiang)目引(yin)領。

完善重大文化(hua)產業項(xiang)(xiang)目認定管理辦法(fa)，推動(dong)將(jiang)發展基礎好(hao)、潛(qian)力大的(de)實體書店納入項(xiang)(xiang)目庫并享受(shou)相關扶持政(zheng)策，支持新(xin)技術(shu)應用、數字(zi)化(hua)建設(she)、融合(he)化(hua)發展等基礎性、長遠性項(xiang)(xiang)目建設(she)。

（三）優化政府購(gou)買服務。

通過向城鄉群眾發放購(gou)書券(quan)、委托開展全民閱讀(du)活動、補貼書店品牌(pai)特色活動、鼓勵黨(dang)政機關企事業(ye)單位文化創建“結對子”等方式(shi)，引導群眾到實(shi)(shi)體書店讀(du)書購(gou)書、體驗(yan)消費，提振(zhen)實(shi)(shi)體書店發展信(xin)心(xin)。

（四）發揮行(xing)業協會作用。

指導行(xing)業協會、產業聯盟和社會團體搭建(jian)政府與(yu)發行(xing)企(qi)業之間(jian)的溝(gou)通(tong)橋梁，及時了解(jie)、回(hui)應、協調(diao)、解(jie)決(jue)發行(xing)企(qi)業困難，加強企(qi)業信(xin)息共享、產業對接和業務推(tui)廣，提(ti)供政策宣講(jiang)咨(zi)詢和法律調(diao)解(jie)服(fu)務等。

（五）加強上(shang)游下(xia)游協同。

推(tui)動出(chu)版、印刷、發(fa)行和(he)物(wu)流(liu)企業協同復工復產，加強上下游產銷對接，確保產業鏈暢通。指導出(chu)版單位在(zai)圖(tu)(tu)書(shu)(shu)供貨、回(hui)款(kuan)賬期、營銷活(huo)動、宣傳推(tui)廣(guang)等方面為實體(ti)書(shu)(shu)店提供支持。引(yin)導出(chu)版單位合理設定發(fa)貨折扣和(he)銷售(shou)指導價(jia)格，統籌(chou)新出(chu)版圖(tu)(tu)書(shu)(shu)網上網下銷售(shou)，促進(jin)實體(ti)發(fa)行渠(qu)道和(he)網絡發(fa)行渠(qu)道均衡發(fa)展。

（六(liu)）推動(dong)線上線下(xia)合作。

協調大型電商(shang)平臺(tai)對入駐發行企業給(gei)予適當費用減免、金(jin)融支(zhi)持、運營(ying)培訓、渠道資源、流(liu)量引導、物流(liu)服務(wu)等幫扶支(zhi)持。進(jin)一(yi)步(bu)規范(fan)電商(shang)經營(ying)行為(wei)，制止惡性(xing)價格戰，倡導理性(xing)促銷，為(wei)出版發行業共(gong)克時艱(jian)、健康(kang)發展營(ying)造良好環境。

四(si)、推動發行企業轉(zhuan)型(xing)升級

各級新(xin)(xin)(xin)聞(wen)出(chu)版行(xing)(xing)政部門(men)要認真貫(guan)徹落實新(xin)(xin)(xin)發(fa)展理念，支持、引(yin)導發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業轉型升(sheng)級，建立完善(shan)社會效益(yi)和經濟(ji)效益(yi)統一(yi)體制機制，應用新(xin)(xin)(xin)技術(shu)新(xin)(xin)(xin)業態新(xin)(xin)(xin)模式，加快解決發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業長期存在(zai)的經營模式單(dan)一(yi)、技術(shu)手(shou)段落后(hou)、管(guan)理水平不(bu)高、盈利能力不(bu)足等問題，提升(sheng)發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業抵御風(feng)險能力和可持續發(fa)展后(hou)勁(jing)。

（一(yi)）推動(dong)技術(shu)模式創新。

引導發(fa)行(xing)企業充分(fen)利用互聯網(wang)、物聯網(wang)、云計(ji)算、大數據、人工智能(neng)、區塊鏈、數字印刷等新(xin)技術(shu)，促(cu)進科技成果轉(zhuan)(zhuan)化應用，推(tui)動發(fa)行(xing)企業轉(zhuan)(zhuan)變發(fa)展方式、實現動能(neng)轉(zhuan)(zhuan)換，加快經營(ying)業態和服務模式創新(xin)。

（二）促進(jin)網絡(luo)融合發展。

指導實(shi)體(ti)(ti)書店針對新的消(xiao)費需(xu)求(qiu)，積極采(cai)取網絡發行(xing)、社群營(ying)銷、會員(yuan)活動、定制服務等方(fang)式，增強讀者黏度，促進線上線下深度融合和體(ti)(ti)驗消(xiao)費互動轉化，加快實(shi)現主營(ying)業務渠(qu)道多元(yuan)化和經營(ying)立體(ti)(ti)化。

（三）完善示(shi)范引領機制(zhi)。

逐(zhu)步建(jian)立(li)指向(xiang)明確(que)、層級(ji)清晰(xi)，統(tong)籌兼顧(gu)、重點突(tu)出的實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)(dian)(dian)管理機制，科學制定評價標準，實(shi)現(xian)對實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)(dian)(dian)的分(fen)級(ji)分(fen)類管理和扶持。培(pei)育一(yi)批社會效益(yi)和經濟效益(yi)突(tu)出、創新力強、競爭優(you)勢明顯的示范性書(shu)店(dian)(dian)(dian)，引導(dao)中小書(shu)店(dian)(dian)(dian)朝專業化(hua)、差異化(hua)、特色(se)化(hua)方(fang)向(xiang)發展(zhan)。

（四(si)）培育(yu)優質骨干(gan)企業。

重(zhong)點扶持一批具有(you)技術優(you)勢(shi)、發(fa)(fa)展優(you)勢(shi)的骨干發(fa)(fa)行企(qi)業(ye)(ye)，發(fa)(fa)揮輻射帶動作用，建(jian)立覆蓋(gai)廣泛、集約高(gao)效(xiao)的供應鏈協同體(ti)系，幫助中小發(fa)(fa)行企(qi)業(ye)(ye)提高(gao)管理(li)水平和運營效(xiao)率，為全行業(ye)(ye)轉型升級提供有(you)力支撐(cheng)。

五、做好政府部門服務保障

各級(ji)新聞出(chu)版(ban)行(xing)政(zheng)部門(men)要抓緊抓實(shi)2020年發行(xing)領域(yu)(yu)重(zhong)點工作，保障重(zhong)點主題出(chu)版(ban)物、中小學教科書(shu)發行(xing)，推動(dong)實(shi)體書(shu)店(dian)、網上書(shu)店(dian)、農(nong)村網點建(jian)設，加(jia)強“雙隨機、一(yi)公(gong)開(kai)(kai)”檢(jian)查，開(kai)(kai)展(zhan)專(zhuan)項領域(yu)(yu)整治(zhi)，確保年度目標任務和(he)發行(xing)業“十三五”規劃順(shun)利完成。

（一）加強統籌協調。

深入調(diao)查研(yan)究，及時摸清底(di)數(shu)，掌(zhang)握發行(xing)企業遇到的困難，堅(jian)持(chi)問題導向(xiang)、精準施策，強化協調(diao)聯動(dong)、響應落實，支持(chi)和推(tui)動(dong)發行(xing)企業化解(jie)難題，做好疫(yi)情防控(kong)、恢復經營等各項工作。

（二）優(you)化行政審批。

疫情期間(jian)，可根據實際情況簡化審批流程，充分發(fa)揮網(wang)絡平(ping)臺作用，加(jia)強在線值守，有條件的要做到(dao)“不見面、零跑動、網(wang)上辦(ban)”，為發(fa)行企(qi)業(ye)辦(ban)理(li)業(ye)務(wu)提(ti)供便捷服務(wu)。

（三）暫緩(huan)年(nian)檢(jian)時限。

根據疫情(qing)防控(kong)的實際(ji)情(qing)況，可(ke)將(jiang)2020年出版物(wu)發(fa)行單(dan)位年度核(he)驗時限和新華書(shu)店社會效益評價考(kao)核(he)時限最長(chang)延遲至6月30日。

（四）做(zuo)好基(ji)礎工作。

加強(qiang)行(xing)業前沿和關鍵問(wen)題研(yan)究，完善數據(ju)統計(ji)發布制度(du)，推動關鍵標準研(yan)發應用，組織行(xing)業交流培訓，為行(xing)業發展提供高質量服務。