3月11日(ri)，國家新聞出版署發(fa)布《關于支(zhi)持出版物發(fa)行企業(ye)抓好疫情防控有(you)序(xu)恢復經營(ying)的(de)通知》，支(zhi)持和(he)推(tui)動出版物發(fa)行企業(ye)有(you)序(xu)恢復經營(ying)。《通知》全(quan)文如下：

國家新聞出(chu)版署關(guan)于支持出(chu)版物發行企業抓好疫情防控有序恢復經(jing)營的通知（國新出(chu)發【2020】5號(hao)）

各省、自治區(qu)、直轄(xia)市(shi)和新疆生產建設(she)兵團(tuan)新聞(wen)出版(ban)局(ju)，中(zhong)國(guo)出版(ban)協(xie)會(hui)(hui)、中(zhong)國(guo)書刊發行業協(xie)會(hui)(hui)、中(zhong)國(guo)新華書店協(xie)會(hui)(hui)：

為深入貫徹(che)落實習(xi)近平總書記關(guan)于疫情防控工(gong)作(zuo)的系列重要講話和(he)指示(shi)批示(shi)精神(shen)，支持和(he)推動出版物發行企業抓好疫情防控、有(you)序恢復經(jing)營，現就有(you)關(guan)工(gong)作(zuo)通(tong)知如下。

一(yi)、毫不(bu)放松抓(zhua)好疫(yi)情(qing)防控(kong)工作

當前，疫(yi)情(qing)防控(kong)正處在最吃(chi)勁的關鍵階段。各級新聞出版(ban)行政(zheng)部(bu)門要把思(si)(si)想和行動統(tong)一(yi)到習近平總書記和黨中央(yang)對(dui)疫(yi)情(qing)防控(kong)的重大判斷上來(lai)，統(tong)一(yi)到習近平總書記和黨中央(yang)對(dui)疫(yi)情(qing)防控(kong)和經濟社(she)會(hui)發展的重大部(bu)署上來(lai)，統(tong)一(yi)到習近平總書記和黨中央(yang)對(dui)宣傳(chuan)思(si)(si)想文(wen)化工作的重要指示(shi)上來(lai)，以(yi)必勝信(xin)心和斗爭精神堅決打贏疫(yi)情(qing)防控(kong)阻擊戰。

（一）完善企業防控體系。

強化企業(ye)主體(ti)責任(ren)(ren)，明(ming)確各發(fa)行(xing)企業(ye)負責人(ren)是疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)(kong)第(di)一(yi)責任(ren)(ren)人(ren)，指導(dao)發(fa)行(xing)企業(ye)進一(yi)步完善(shan)內(nei)部(bu)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)(kong)組織體(ti)系(xi)，明(ming)確防(fang)控(kong)(kong)責任(ren)(ren)、制定防(fang)控(kong)(kong)流程(cheng)、細化防(fang)控(kong)(kong)措施，切(qie)實把防(fang)控(kong)(kong)任(ren)(ren)務落實到(dao)具體(ti)部(bu)門、環節和個人(ren)，確保防(fang)控(kong)(kong)工作不留(liu)任(ren)(ren)何死角和空白。

（二）加(jia)強人(ren)員健康管理(li)。

指導發行企業嚴(yan)格(ge)做到全(quan)員(yuan)(yuan)管理、分(fen)類管理，切實掌握企業所有人(ren)員(yuan)(yuan)近期流動情況，密切跟蹤員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)每日動態，嚴(yan)格(ge)實行員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)健康監測報告制度，加(jia)強疫情防(fang)控宣傳教(jiao)育(yu)，使員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)充分(fen)了解防(fang)控知(zhi)識、增強防(fang)控意識，自覺支(zhi)持(chi)配(pei)合防(fang)控工(gong)(gong)作。

（三(san)）加強工作場所防控。

指(zhi)導(dao)發行企(qi)業有(you)序安排員工復工返崗，根(gen)據實際情況采取錯時上下班、彈性工作制(zhi)或居家辦(ban)公等方式，減(jian)少(shao)員工聚集以及各類會議(yi)、活動等，加強(qiang)人(ren)員出入、集體(ti)用餐(can)、集中住宿管理，保持公共區域(yu)衛生(sheng)安全，防范聚集性疫(yi)情發生(sheng)。

（四）加強營業場(chang)所防控(kong)。

指(zhi)導發(fa)行企業針對書店(dian)等營(ying)業場所可(ke)能存在的人員(yuan)密集接觸風險，制定各(ge)個崗(gang)位(wei)防(fang)疫(yi)標準和操作(zuo)指(zhi)南，采取網格化管理，嚴(yan)格讀(du)者進店(dian)檢測，實行人員(yuan)限流分流，加強收銀環(huan)節預防(fang)，暫停(ting)群眾性讀(du)書活動，提倡通過(guo)網絡方式密切與讀(du)者會員(yuan)的聯系。

（五）做好(hao)異常情況處(chu)置。

指導發行(xing)企業制定應急處置辦法(fa)，發現確診病(bing)例等(deng)異(yi)常情況(kuang)要(yao)嚴格按照內防(fang)擴(kuo)散(san)、外防(fang)輸出的防(fang)控(kong)(kong)要(yao)求，配合疾控(kong)(kong)部門采取防(fang)控(kong)(kong)措施，并(bing)根據疫情嚴重程(cheng)度暫時關閉工作或(huo)營業場所，待疫情得到控(kong)(kong)制并(bing)經(jing)(jing)有關部門批(pi)準(zhun)后再(zai)恢(hui)復經(jing)(jing)營。

二(er)、確保(bao)中央(yang)和地(di)方(fang)扶持政(zheng)策落地(di)生效(xiao)

各級新聞出(chu)版行(xing)政部(bu)門要認真落實分(fen)區分(fen)級精(jing)準復工復產要求，結(jie)合本地區疫(yi)情防控形(xing)勢，制定差異化、精(jing)準化的(de)(de)發(fa)行(xing)企業(ye)復工策(ce)略；要針對發(fa)行(xing)企業(ye)遇到的(de)(de)迫切(qie)困難(nan)，用足用好中央和(he)地方出(chu)臺(tai)的(de)(de)扶持(chi)政策(ce)，幫助發(fa)行(xing)企業(ye)降低租金、人工、稅費等運營(ying)成本，有序推動(dong)實體書店恢復營(ying)業(ye)，保障網上書店正常經(jing)營(ying)配送(song)。

（一）推動(dong)落實(shi)“減免房屋租(zu)金”政策措施。

對(dui)承租(zu)(zu)國有企業經營性房(fang)產的實(shi)(shi)體(ti)書(shu)店，協(xie)助(zhu)落實(shi)(shi)疫情期間免除房(fang)租(zu)(zu)政策；通(tong)過行業協(xie)會等途徑，協(xie)調商(shang)務樓(lou)宇、商(shang)場(chang)等市場(chang)運營方(fang)(fang)對(dui)實(shi)(shi)體(ti)書(shu)店給予租(zu)(zu)金減免，幫助(zhu)小微書(shu)店與業主(zhu)協(xie)商(shang)房(fang)租(zu)(zu)優(you)惠事宜。有條件的地方(fang)(fang)可(ke)以(yi)給予實(shi)(shi)體(ti)書(shu)店房(fang)租(zu)(zu)補(bu)貼(tie)。

（二）推動落(luo)實“企業用人穩(wen)崗”政策(ce)措施(shi)。

協助(zhu)落(luo)實階段性減免發行(xing)企業養老、失業、工傷保險單位繳費和緩(huan)繳住(zhu)房公(gong)積金等政策；對疫情期(qi)間不裁(cai)員(yuan)或少裁(cai)員(yuan)的參保發行(xing)企業，協調社保部門(men)按照相應比例返還失業保險費。

（三）推動落實“減輕稅費負擔”政策(ce)措施(shi)。

對因受疫情影響辦(ban)理納稅(shui)(shui)申(shen)報困難或不能按期繳(jiao)納稅(shui)(shui)款的發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)，協助辦(ban)理延期申(shen)報或延期繳(jiao)納。有(you)條(tiao)件的地(di)方應積(ji)極爭取減免企(qi)業(ye)(ye)城鎮土地(di)使(shi)用稅(shui)(shui)、房產稅(shui)(shui)以(yi)及各類行(xing)政事業(ye)(ye)性收(shou)費、水電(dian)暖等費用。

（四）推動(dong)落實“強化(hua)金融支持”政策措(cuo)施。

積極(ji)爭(zheng)取銀(yin)行(xing)金(jin)融機構完(wan)善支持(chi)方式(shi)，對(dui)發(fa)行(xing)企業(ye)給予(yu)低息或貼息貸款(kuan)，特別是對(dui)受(shou)疫(yi)情(qing)(qing)影響較大(da)的(de)中小微(wei)書(shu)店，應積極(ji)爭(zheng)取專項信貸額度，予(yu)以優先(xian)支持(chi)。對(dui)受(shou)疫(yi)情(qing)(qing)影響還(huan)款(kuan)確有(you)困難的(de)發(fa)行(xing)企業(ye)，協調(diao)金(jin)融部(bu)門(men)通過適(shi)當減免(mian)貸款(kuan)利息、調(diao)整還(huan)款(kuan)付息安排、加大(da)貸款(kuan)展期和續貸力度等方式(shi)給予(yu)支持(chi)。

三、加大宣傳(chuan)文化系統資源支持力度

各(ge)級新聞(wen)出版行政部門(men)要整合宣傳(chuan)文化系統資(zi)(zi)源，從資(zi)(zi)金、項目、產業等方面(mian)加大對發(fa)(fa)行企業的支持(chi)力度，解決疫情造成的資(zi)(zi)金鏈(lian)緊張、供應鏈(lian)不(bu)暢、政策信息不(bu)明(ming)、市場(chang)信心不(bu)足(zu)以及行業協同乏力、渠道(dao)惡性(xing)競爭等問(wen)題，支持(chi)發(fa)(fa)行企業逐步恢復正常經營秩序(xu)。

（一(yi)）強化(hua)文產資金扶持。

爭(zheng)取各級文化(hua)產業(ye)發(fa)展專(zhuan)項(xiang)資(zi)金支持(chi)，適當調(diao)整資(zi)金使用方向(xiang)，重點(dian)開展應(ying)急(ji)(ji)救急(ji)(ji)和“靶(ba)向(xiang)式”“點(dian)穴式”扶持(chi)，幫助發(fa)行企業(ye)解決短期性資(zi)金壓(ya)力。對在(zai)疫情期間堅持(chi)開店營業(ye)、保障重點(dian)圖書發(fa)行的企業(ye)，應(ying)爭(zheng)取給予(yu)一定補貼(tie)。

（二）注重產業項目引領。

完(wan)善重(zhong)大(da)文(wen)化(hua)產業(ye)項目(mu)認定管理辦法，推(tui)動(dong)將(jiang)發展基礎好、潛力(li)大(da)的實體書店納入項目(mu)庫并享受相關扶持政策，支(zhi)持新技(ji)術(shu)應用(yong)、數字化(hua)建設(she)、融(rong)合(he)化(hua)發展等基礎性、長(chang)遠性項目(mu)建設(she)。

（三(san)）優化(hua)政府購買服務。

通過向城鄉群眾發放購書(shu)(shu)券、委托開展(zhan)全民閱讀(du)活(huo)動、補貼書(shu)(shu)店品牌特色活(huo)動、鼓勵黨(dang)政機關企事業單位文化(hua)創建“結對子”等方式，引導群眾到實體書(shu)(shu)店讀(du)書(shu)(shu)購書(shu)(shu)、體驗(yan)消費(fei)，提振實體書(shu)(shu)店發展(zhan)信(xin)心(xin)。

（四(si)）發揮行業協會(hui)作用。

指導行業(ye)協(xie)會(hui)、產業(ye)聯盟和社會(hui)團體搭建政府與發行企業(ye)之間(jian)的溝通橋梁(liang)，及時了解、回應(ying)、協(xie)調、解決發行企業(ye)困難，加強企業(ye)信息共享(xiang)、產業(ye)對接和業(ye)務推廣，提(ti)供政策宣講咨詢和法律調解服務等。

（五）加(jia)強上游下游協同。

推動(dong)出(chu)版(ban)、印刷、發(fa)(fa)行和(he)物流企業協同復工復產，加強(qiang)上下游產銷對接(jie)，確保產業鏈暢通。指導出(chu)版(ban)單位(wei)在(zai)圖(tu)書供貨、回款賬(zhang)期(qi)、營銷活動(dong)、宣傳推廣等方(fang)面(mian)為實體書店提供支持。引(yin)導出(chu)版(ban)單位(wei)合理設定發(fa)(fa)貨折扣(kou)和(he)銷售(shou)指導價格(ge)，統籌新出(chu)版(ban)圖(tu)書網(wang)上網(wang)下銷售(shou)，促進實體發(fa)(fa)行渠(qu)道和(he)網(wang)絡發(fa)(fa)行渠(qu)道均衡發(fa)(fa)展。

（六）推動線上線下(xia)合作。

協調(diao)大型電(dian)商平臺對入駐(zhu)發(fa)行企業(ye)給予(yu)適當費用(yong)減免、金融支(zhi)持(chi)、運營培(pei)訓、渠(qu)道資源、流(liu)量引導、物(wu)流(liu)服務等幫(bang)扶支(zhi)持(chi)。進一(yi)步規范電(dian)商經營行為(wei)，制止(zhi)惡性(xing)價格戰，倡導理性(xing)促銷，為(wei)出版發(fa)行業(ye)共克時艱、健康發(fa)展營造(zao)良好(hao)環境。

四、推動(dong)發(fa)行(xing)企業轉型升級(ji)

各(ge)級(ji)新(xin)聞出版行(xing)政部門要認真貫徹落(luo)實新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)(li)念(nian)，支持、引導發(fa)行(xing)企(qi)業轉型(xing)升級(ji)，建(jian)立完善社會效(xiao)益(yi)和經濟效(xiao)益(yi)統一(yi)體(ti)制機制，應用(yong)新(xin)技(ji)術新(xin)業態新(xin)模(mo)式，加快解決發(fa)行(xing)企(qi)業長期存在(zai)的經營模(mo)式單一(yi)、技(ji)術手(shou)段落(luo)后、管理(li)(li)水平不高、盈利能(neng)力(li)不足(zu)等(deng)問題(ti)，提升發(fa)行(xing)企(qi)業抵(di)御風險(xian)能(neng)力(li)和可持續發(fa)展(zhan)后勁。

（一(yi)）推動(dong)技術模式創新。

引導(dao)發行(xing)企業充分利(li)用(yong)互聯(lian)網(wang)、物聯(lian)網(wang)、云計算、大數(shu)據、人工智能、區塊鏈、數(shu)字印刷等新技術(shu)，促進科(ke)技成果轉(zhuan)化應用(yong)，推動發行(xing)企業轉(zhuan)變發展方式(shi)、實(shi)現動能轉(zhuan)換(huan)，加快經營業態和服務模式(shi)創新。

（二）促進網絡融(rong)合發(fa)展。

指(zhi)導實體(ti)(ti)書店針對新的消(xiao)費(fei)需求，積(ji)極采(cai)取(qu)網絡發行、社群營銷、會員活動、定制(zhi)服務等(deng)方式，增強讀(du)者黏度(du)，促進(jin)線上線下(xia)深度(du)融合和體(ti)(ti)驗(yan)消(xiao)費(fei)互動轉化，加快實現主營業(ye)務渠道多(duo)元化和經(jing)營立體(ti)(ti)化。

（三）完善示范引領機(ji)制(zhi)。

逐(zhu)步(bu)建立指向明(ming)確、層級清晰，統籌兼顧、重點突(tu)(tu)出(chu)的實體書(shu)店(dian)(dian)管理機制，科學制定評價標準，實現對(dui)實體書(shu)店(dian)(dian)的分(fen)級分(fen)類管理和(he)(he)扶持。培育一批社會效(xiao)益和(he)(he)經濟效(xiao)益突(tu)(tu)出(chu)、創新力強、競(jing)爭優勢明(ming)顯的示范性書(shu)店(dian)(dian)，引導中(zhong)小書(shu)店(dian)(dian)朝專業化(hua)、差(cha)異化(hua)、特色化(hua)方向發(fa)展。

（四）培育優(you)質骨干企業。

重點(dian)扶持一批具有技術優勢、發(fa)展優勢的(de)(de)骨干(gan)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)，發(fa)揮輻射帶動作(zuo)用，建(jian)立覆蓋廣泛、集約高效(xiao)(xiao)的(de)(de)供應鏈協同體系，幫助中小發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)提(ti)高管理水平(ping)和運營效(xiao)(xiao)率，為全(quan)行(xing)業(ye)(ye)轉型升級提(ti)供有力(li)支撐。

五、做(zuo)好政府部(bu)門服務保障(zhang)

各級新聞出(chu)版行(xing)(xing)政部(bu)門要抓緊抓實(shi)2020年發行(xing)(xing)領域重點(dian)工(gong)作，保(bao)障重點(dian)主題出(chu)版物、中(zhong)小學教(jiao)科書(shu)發行(xing)(xing)，推動實(shi)體書(shu)店(dian)、網上書(shu)店(dian)、農村網點(dian)建設(she)，加強“雙隨機、一公開”檢(jian)查，開展專項(xiang)領域整治(zhi)，確保(bao)年度目標任務和發行(xing)(xing)業(ye)“十三五”規劃(hua)順利完成(cheng)。

（一）加強統籌協調(diao)。

深入調(diao)(diao)查研究，及(ji)時(shi)摸清底數，掌握發(fa)行(xing)企業(ye)遇到(dao)的困難，堅持(chi)問題導向、精準(zhun)施策，強化協調(diao)(diao)聯動、響應(ying)落實，支持(chi)和推動發(fa)行(xing)企業(ye)化解難題，做好疫情防控(kong)、恢(hui)復經營等各項工作。

（二(er)）優化行政審批。

疫情期間，可根據實(shi)際情況簡化審批流程，充分發揮(hui)網(wang)絡平臺作用，加(jia)強在線值守，有條件的(de)要做到“不見面、零(ling)跑(pao)動、網(wang)上辦(ban)”，為發行企業辦(ban)理業務提(ti)供便捷(jie)服(fu)務。

（三(san)）暫緩年檢時限。

根據疫(yi)情防控的實際情況，可將(jiang)2020年出版物發行單(dan)位年度核驗時(shi)限和新華(hua)書店社會效益(yi)評價考核時(shi)限最(zui)長(chang)延遲至6月30日。

（四）做(zuo)好(hao)基(ji)礎工(gong)作。

加強行業前沿和關鍵問題研(yan)究，完善數據統計發布制度，推動關鍵標準研(yan)發應用(yong)，組織行業交(jiao)流(liu)培訓，為行業發展提(ti)供高質量服(fu)務。