3月11日(ri)，國家新聞出版署發布《關(guan)于支持出版物發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)抓好疫(yi)情防控有序恢(hui)復(fu)經營的通知(zhi)》，支持和推(tui)動(dong)出版物發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)有序恢(hui)復(fu)經營。《通知(zhi)》全文如(ru)下：

國家(jia)新聞出版署(shu)關于(yu)支持出版物發(fa)行企業抓好疫(yi)情防控有(you)序恢(hui)復經營的通知（國新出發(fa)【2020】5號）

各(ge)省、自(zi)治區(qu)、直轄市和(he)新疆生(sheng)產建(jian)設兵團新聞出版局，中國(guo)(guo)出版協會、中國(guo)(guo)書(shu)刊發行業協會、中國(guo)(guo)新華書(shu)店協會：

為深(shen)入貫徹落實習近平總書記關(guan)于疫情防(fang)控工作(zuo)的系列重(zhong)要講話和指(zhi)示(shi)批示(shi)精神，支持和推動出版物發行企(qi)業抓好疫情防(fang)控、有序恢復(fu)經(jing)營，現(xian)就有關(guan)工作(zuo)通知(zhi)如下。

一(yi)、毫不放(fang)松抓好疫情防(fang)控(kong)工作

當(dang)前，疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)正處在(zai)最吃勁的(de)關鍵(jian)階段(duan)。各級(ji)新聞出版行(xing)政部門要把思(si)想和行(xing)動統一到(dao)習(xi)(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)記(ji)和黨中央對疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)的(de)重大(da)判(pan)斷上來，統一到(dao)習(xi)(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)記(ji)和黨中央對疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)和經(jing)濟社會發展的(de)重大(da)部署上來，統一到(dao)習(xi)(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)記(ji)和黨中央對宣傳思(si)想文化工作的(de)重要指示上來，以必勝(sheng)信(xin)心和斗爭精(jing)神堅決打贏疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)阻擊戰。

（一）完善企業防控(kong)體系(xi)。

強(qiang)化企(qi)業(ye)(ye)主體(ti)責(ze)(ze)任，明確(que)各發行企(qi)業(ye)(ye)負(fu)責(ze)(ze)人(ren)是疫(yi)情防(fang)控(kong)第一責(ze)(ze)任人(ren)，指導發行企(qi)業(ye)(ye)進(jin)一步完善(shan)內部(bu)疫(yi)情防(fang)控(kong)組(zu)織體(ti)系，明確(que)防(fang)控(kong)責(ze)(ze)任、制定防(fang)控(kong)流程、細化防(fang)控(kong)措施(shi)，切實把(ba)防(fang)控(kong)任務落實到具(ju)體(ti)部(bu)門、環節和個人(ren)，確(que)保防(fang)控(kong)工(gong)作不留任何死角和空白(bai)。

（二）加強人員健康(kang)管理。

指導發行企業(ye)嚴格做到全員管理、分類管理，切實掌握企業(ye)所(suo)有人員近(jin)期流動(dong)(dong)情(qing)況，密切跟蹤員工(gong)每日動(dong)(dong)態，嚴格實行員工(gong)健康監測(ce)報告制度，加強疫情(qing)防(fang)(fang)控宣傳(chuan)教育，使員工(gong)充分了解防(fang)(fang)控知識(shi)(shi)、增(zeng)強防(fang)(fang)控意識(shi)(shi)，自(zi)覺支持配合防(fang)(fang)控工(gong)作。

（三）加強工作(zuo)場(chang)所防控。

指(zhi)導發行(xing)企業有序安排員(yuan)工復工返崗，根據實際情況采取(qu)錯時(shi)上(shang)下班、彈性工作制或居家辦(ban)公等(deng)(deng)方式，減少員(yuan)工聚(ju)集以及(ji)各類會議、活動等(deng)(deng)，加強人員(yuan)出入、集體(ti)用餐、集中住宿管理，保持公共區域衛生安全，防(fang)范聚(ju)集性疫情發生。

（四）加強營業場所防控。

指導發行企業針(zhen)對書(shu)店等(deng)營業場所可能存在的人員密(mi)集接(jie)觸風險，制定各個崗位防疫標準和操作指南，采取網格(ge)(ge)化管理，嚴格(ge)(ge)讀(du)(du)者進(jin)店檢測，實(shi)行人員限流分流，加強收銀環節(jie)預防，暫停(ting)群眾性讀(du)(du)書(shu)活動，提倡通(tong)過(guo)網絡(luo)方式密(mi)切(qie)與讀(du)(du)者會員的聯系。

（五(wu)）做好異常情(qing)況處(chu)置。

指導發(fa)行企業(ye)制(zhi)定應(ying)急處置辦法，發(fa)現確診(zhen)病(bing)例(li)等異常情況要(yao)嚴格按照內(nei)防擴散、外防輸出的防控(kong)要(yao)求，配合(he)疾控(kong)部(bu)門(men)采取防控(kong)措施，并根據疫(yi)情嚴重程(cheng)度暫(zan)時(shi)關閉工作或營業(ye)場所(suo)，待(dai)疫(yi)情得到控(kong)制(zhi)并經(jing)有(you)關部(bu)門(men)批準后再(zai)恢(hui)復(fu)經(jing)營。

二、確保中(zhong)央和地方(fang)扶持政(zheng)策落地生效

各級新聞出(chu)版(ban)行(xing)政部門要(yao)認真(zhen)落實分(fen)區(qu)分(fen)級精(jing)準復(fu)工復(fu)產(chan)要(yao)求(qiu)，結合本(ben)地(di)區(qu)疫情防控形勢(shi)，制(zhi)定差異化(hua)、精(jing)準化(hua)的(de)(de)發行(xing)企業(ye)復(fu)工策略；要(yao)針對發行(xing)企業(ye)遇到的(de)(de)迫切困難，用足用好中央和(he)地(di)方出(chu)臺的(de)(de)扶持政策，幫助發行(xing)企業(ye)降低租金、人工、稅費等(deng)運營(ying)成本(ben)，有序推(tui)動實體書店恢(hui)復(fu)營(ying)業(ye)，保障(zhang)網上(shang)書店正常經營(ying)配送。

（一）推動(dong)落(luo)實“減(jian)免房(fang)屋租(zu)金”政策措(cuo)施。

對承(cheng)租國有(you)企業經營性房(fang)(fang)產的實(shi)體(ti)(ti)書(shu)(shu)(shu)店(dian)(dian)，協(xie)助落實(shi)疫情期(qi)間免(mian)除(chu)房(fang)(fang)租政(zheng)策；通過(guo)行業協(xie)會等(deng)途(tu)徑，協(xie)調(diao)商務樓(lou)宇、商場等(deng)市場運(yun)營方對實(shi)體(ti)(ti)書(shu)(shu)(shu)店(dian)(dian)給予租金減免(mian)，幫(bang)助小微書(shu)(shu)(shu)店(dian)(dian)與業主協(xie)商房(fang)(fang)租優惠事宜。有(you)條件的地(di)方可以給予實(shi)體(ti)(ti)書(shu)(shu)(shu)店(dian)(dian)房(fang)(fang)租補貼。

（二）推動落實“企(qi)業(ye)用人穩崗”政策措施。

協助落實階段(duan)性減(jian)免發行企業(ye)(ye)養老、失(shi)業(ye)(ye)、工(gong)傷保(bao)(bao)險(xian)單位繳費(fei)和緩繳住房(fang)公積金等政策；對疫(yi)情(qing)期間不裁(cai)員(yuan)或少(shao)裁(cai)員(yuan)的參保(bao)(bao)發行企業(ye)(ye)，協調社保(bao)(bao)部門按(an)照相應比例返還失(shi)業(ye)(ye)保(bao)(bao)險(xian)費(fei)。

（三(san)）推動落(luo)實(shi)“減輕(qing)稅費負擔”政(zheng)策措(cuo)施(shi)。

對因受疫情影響辦理(li)納稅申(shen)報困難(nan)或不能按期(qi)繳(jiao)納稅款的發行企(qi)業(ye)，協助辦理(li)延(yan)期(qi)申(shen)報或延(yan)期(qi)繳(jiao)納。有條件的地方(fang)應積(ji)極爭取減免企(qi)業(ye)城鎮土地使(shi)用稅、房產(chan)稅以及各類(lei)行政(zheng)事業(ye)性收費、水電(dian)暖等費用。

（四）推動落(luo)實“強化金融支持”政策措施。

積(ji)極爭(zheng)取銀(yin)行(xing)金(jin)(jin)融機構完善(shan)支(zhi)持(chi)(chi)方(fang)(fang)式，對(dui)發行(xing)企業(ye)給(gei)(gei)予(yu)低息(xi)(xi)或貼息(xi)(xi)貸(dai)款(kuan)，特別是對(dui)受疫情影(ying)響較大的中小微書(shu)店，應積(ji)極爭(zheng)取專項信貸(dai)額度，予(yu)以優先支(zhi)持(chi)(chi)。對(dui)受疫情影(ying)響還款(kuan)確(que)有困難的發行(xing)企業(ye)，協(xie)調金(jin)(jin)融部門通過(guo)適當(dang)減免貸(dai)款(kuan)利(li)息(xi)(xi)、調整還款(kuan)付(fu)息(xi)(xi)安排、加大貸(dai)款(kuan)展期和續貸(dai)力度等方(fang)(fang)式給(gei)(gei)予(yu)支(zhi)持(chi)(chi)。

三、加大(da)宣傳文化系統資源支持(chi)力度

各級新聞出(chu)版行政(zheng)部門要(yao)整合(he)宣(xuan)傳文化系(xi)統資源，從資金(jin)、項目、產業等方面加大對發行企業的支持力(li)度，解(jie)決疫情造成(cheng)的資金(jin)鏈緊張、供應(ying)鏈不暢、政(zheng)策信息不明、市場信心不足以及行業協同乏力(li)、渠道惡性(xing)競爭(zheng)等問題(ti)，支持發行企業逐步恢(hui)復正常經(jing)營秩序(xu)。

（一(yi)）強(qiang)化文產資(zi)金扶持(chi)。

爭(zheng)取(qu)各級(ji)文化產業(ye)發展專項資(zi)金(jin)支持(chi)，適(shi)當(dang)調整資(zi)金(jin)使用方向(xiang)，重點開展應(ying)急(ji)(ji)救急(ji)(ji)和“靶(ba)向(xiang)式”“點穴(xue)式”扶持(chi)，幫(bang)助發行企業(ye)解決短期性資(zi)金(jin)壓力。對在疫情(qing)期間堅持(chi)開店營業(ye)、保障重點圖書發行的企業(ye)，應(ying)爭(zheng)取(qu)給予(yu)一(yi)定(ding)補貼。

（二(er)）注重(zhong)產業項目引(yin)領。

完善重大文化產業項(xiang)目認定管(guan)理辦法，推(tui)動將發(fa)展(zhan)基礎(chu)好、潛力大的實體(ti)書(shu)店納入項(xiang)目庫并(bing)享(xiang)受相(xiang)關扶持政策，支(zhi)持新技術應用、數字化建設、融合化發(fa)展(zhan)等(deng)基礎(chu)性(xing)、長遠性(xing)項(xiang)目建設。

（三）優化政府(fu)購買(mai)服務。

通(tong)過向城(cheng)鄉群眾發放(fang)購(gou)(gou)書(shu)券、委(wei)托開展全民閱(yue)讀活(huo)動、補貼書(shu)店(dian)品牌(pai)特色活(huo)動、鼓勵黨政機關(guan)企(qi)事業(ye)單(dan)位文(wen)化創建“結對子(zi)”等方式，引導群眾到(dao)實體書(shu)店(dian)讀書(shu)購(gou)(gou)書(shu)、體驗(yan)消費，提振實體書(shu)店(dian)發展信心。

（四）發揮行業協會作(zuo)用。

指導行業(ye)(ye)協(xie)會(hui)、產業(ye)(ye)聯(lian)盟和社會(hui)團體搭建政(zheng)府與發行企(qi)業(ye)(ye)之(zhi)間的(de)溝通(tong)橋梁，及時(shi)了解(jie)(jie)、回應(ying)、協(xie)調、解(jie)(jie)決(jue)發行企(qi)業(ye)(ye)困難(nan)，加(jia)強企(qi)業(ye)(ye)信息共享、產業(ye)(ye)對(dui)接和業(ye)(ye)務推廣，提供政(zheng)策宣講咨詢和法律調解(jie)(jie)服務等。

（五）加強上游(you)(you)下游(you)(you)協同。

推(tui)動(dong)出版(ban)、印刷、發(fa)行(xing)和物流(liu)企業(ye)協同復(fu)(fu)工復(fu)(fu)產，加(jia)強(qiang)上(shang)(shang)下游產銷(xiao)對接(jie)，確保產業(ye)鏈暢通。指(zhi)(zhi)導出版(ban)單位在圖書供貨、回(hui)款賬期、營銷(xiao)活動(dong)、宣(xuan)傳(chuan)推(tui)廣等方面為實(shi)體書店提(ti)供支持。引導出版(ban)單位合理設定發(fa)貨折(zhe)扣和銷(xiao)售指(zhi)(zhi)導價格，統籌新出版(ban)圖書網(wang)上(shang)(shang)網(wang)下銷(xiao)售，促進(jin)實(shi)體發(fa)行(xing)渠(qu)道(dao)和網(wang)絡發(fa)行(xing)渠(qu)道(dao)均(jun)衡發(fa)展。

（六）推動線上線下合作(zuo)。

協調(diao)大型電商平臺對入(ru)駐(zhu)發行(xing)(xing)企業給予適(shi)當費(fei)用(yong)減(jian)免、金融支持(chi)、運(yun)營(ying)培訓(xun)、渠道(dao)資(zi)源、流(liu)量引導、物(wu)流(liu)服務等幫扶支持(chi)。進一步(bu)規范電商經營(ying)行(xing)(xing)為(wei)(wei)，制止惡性(xing)價格戰，倡導理性(xing)促銷，為(wei)(wei)出版發行(xing)(xing)業共克(ke)時艱、健(jian)康發展營(ying)造良好環境。

四、推動發行企業轉型升(sheng)級(ji)

各級新聞出版行政部門要(yao)認真貫徹落實新發(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)，支持、引導發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)轉型升級，建立完(wan)善(shan)社會效益和經(jing)(jing)濟效益統一(yi)(yi)體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)，應用新技術新業(ye)態新模式，加快解(jie)決發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)長期存(cun)在的經(jing)(jing)營模式單一(yi)(yi)、技術手段(duan)落后(hou)、管理水平(ping)不高、盈利(li)能力不足等問題(ti)，提升發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)抵御風險能力和可持續發(fa)展(zhan)(zhan)后(hou)勁。

（一）推動技術模式創新。

引導發(fa)行企業(ye)充分利用互聯網、物聯網、云計(ji)算、大數據(ju)、人(ren)工智能、區塊鏈、數字印刷等新技(ji)術，促進(jin)科技(ji)成果轉(zhuan)化應用，推動發(fa)行企業(ye)轉(zhuan)變發(fa)展方式、實(shi)現動能轉(zhuan)換，加快經營業(ye)態(tai)和服務模式創新。

（二）促進網絡融合發(fa)展。

指導實(shi)體(ti)書店(dian)針對新的消費需求(qiu)，積極采取網(wang)絡發行、社群營(ying)銷(xiao)、會員活動、定制服務(wu)等方式，增強讀者黏(nian)度(du)，促進線上(shang)線下深(shen)度(du)融(rong)合和體(ti)驗消費互(hu)動轉化，加快實(shi)現主營(ying)業務(wu)渠(qu)道多元(yuan)化和經營(ying)立體(ti)化。

（三）完善示范(fan)引(yin)領機制(zhi)。

逐步建(jian)立指向(xiang)明(ming)確、層級(ji)清晰，統(tong)籌兼顧、重點(dian)突出(chu)的(de)實(shi)(shi)體書店(dian)管(guan)理(li)機制，科(ke)學制定評價標準(zhun)，實(shi)(shi)現對實(shi)(shi)體書店(dian)的(de)分(fen)級(ji)分(fen)類管(guan)理(li)和(he)扶(fu)持。培育一批社會效益(yi)(yi)和(he)經濟效益(yi)(yi)突出(chu)、創新力強(qiang)、競爭優勢明(ming)顯的(de)示(shi)范性(xing)書店(dian)，引導中小書店(dian)朝專業化、差異化、特(te)色化方(fang)向(xiang)發(fa)展。

（四）培育優(you)質骨干(gan)企業。

重點扶持(chi)一批具(ju)有技術優勢(shi)、發展優勢(shi)的(de)骨干發行企(qi)業(ye)，發揮輻射帶動作用(yong)，建(jian)立覆蓋廣(guang)泛(fan)、集約高效的(de)供應鏈協(xie)同體系，幫(bang)助中小發行企(qi)業(ye)提高管理水平和運營(ying)效率(lv)，為全行業(ye)轉型升級提供有力支撐。

五、做好政(zheng)府部門服(fu)務保障(zhang)

各(ge)級新(xin)聞出(chu)版行政(zheng)部門要抓緊(jin)抓實(shi)2020年(nian)發行領域重點工作(zuo)，保障重點主題出(chu)版物(wu)、中小學教(jiao)科(ke)書(shu)發行，推動實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)、網上書(shu)店(dian)、農村網點建設，加強“雙隨機、一(yi)公開(kai)”檢查(cha)，開(kai)展專項(xiang)領域整治，確保年(nian)度目標(biao)任務和發行業“十三五”規劃(hua)順(shun)利完(wan)成(cheng)。

（一）加強統籌協調。

深入調(diao)查研究，及時(shi)摸(mo)清底數，掌握發行(xing)企業遇到的困(kun)難，堅(jian)持(chi)問題(ti)導向、精準施策，強化(hua)協(xie)調(diao)聯動、響應(ying)落(luo)實，支持(chi)和(he)推動發行(xing)企業化(hua)解難題(ti)，做好疫情防控、恢復經營等各項工作。

（二(er)）優化行政審批。

疫情期間，可根據實際情況簡化審批流程(cheng)，充分發揮網(wang)絡平臺作用，加強(qiang)在線值守(shou)，有條件的要做到“不見面、零跑動(dong)、網(wang)上辦”，為發行(xing)企業(ye)辦理業(ye)務提供便捷服(fu)務。

（三）暫緩年檢(jian)時限(xian)。

根據疫情防控的實際情況(kuang)，可將(jiang)2020年出(chu)版物發(fa)行單位年度核驗時限和(he)新華書店社會效益評價(jia)考核時限最長延遲(chi)至6月30日。

（四(si)）做好基礎工(gong)作。

加強行(xing)業(ye)前沿和關(guan)鍵問題(ti)研究，完善數(shu)據統計(ji)發布(bu)制度，推動(dong)關(guan)鍵標準(zhun)研發應用，組織行(xing)業(ye)交流培訓，為(wei)行(xing)業(ye)發展提(ti)供(gong)高質量服(fu)務。