3月11日，國家新聞出版署發布《關(guan)于支持出版物發行企(qi)業抓好疫情防(fang)控(kong)有序恢(hui)復經(jing)營的通知(zhi)》，支持和(he)推動出版物發行企(qi)業有序恢(hui)復經(jing)營。《通知(zhi)》全文如下：

國家新(xin)聞出(chu)版署關(guan)于支持(chi)出(chu)版物發行(xing)企業抓好疫(yi)情防控有(you)序恢(hui)復經營的通知（國新(xin)出(chu)發【2020】5號）

各省(sheng)、自(zi)治區(qu)、直轄市和(he)新疆生產建設兵團(tuan)新聞出(chu)版局，中(zhong)國出(chu)版協(xie)會、中(zhong)國書刊發行(xing)業(ye)協(xie)會、中(zhong)國新華書店協(xie)會：

為深入貫徹落實(shi)習近平總書記關于疫情防控工(gong)作(zuo)的(de)系列(lie)重要講話和指示批(pi)示精神，支(zhi)持和推(tui)動出版物發行企(qi)業抓(zhua)好疫情防控、有序恢復經(jing)營，現就有關工(gong)作(zuo)通知如下。

一(yi)、毫不放松(song)抓好疫情防控工作(zuo)

當(dang)前，疫情(qing)防控正處(chu)在最吃(chi)勁的關鍵階段(duan)。各級新聞出版行(xing)政部門要把思想和行(xing)動統(tong)一到(dao)習近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記和黨(dang)中央(yang)對(dui)疫情(qing)防控的重大判斷上來(lai)，統(tong)一到(dao)習近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記和黨(dang)中央(yang)對(dui)疫情(qing)防控和經濟(ji)社會(hui)發展的重大部署(shu)上來(lai)，統(tong)一到(dao)習近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記和黨(dang)中央(yang)對(dui)宣(xuan)傳思想文化工作(zuo)的重要指示上來(lai)，以(yi)必勝信(xin)心(xin)和斗爭精神(shen)堅(jian)決打贏疫情(qing)防控阻擊戰。

（一）完(wan)善企業(ye)防(fang)控體(ti)系。

強化企(qi)業(ye)主體(ti)責(ze)任(ren)，明確各發行企(qi)業(ye)負責(ze)人是疫(yi)情防(fang)控第一責(ze)任(ren)人，指導(dao)發行企(qi)業(ye)進一步完(wan)善內部疫(yi)情防(fang)控組織體(ti)系，明確防(fang)控責(ze)任(ren)、制定防(fang)控流程、細化防(fang)控措施，切實(shi)把防(fang)控任(ren)務落實(shi)到具體(ti)部門(men)、環(huan)節(jie)和(he)個人，確保防(fang)控工(gong)作不留任(ren)何死角和(he)空(kong)白。

（二）加強(qiang)人(ren)員(yuan)健康管(guan)理。

指導發行(xing)(xing)企(qi)業嚴格做(zuo)到全員(yuan)管(guan)(guan)理、分類管(guan)(guan)理，切(qie)實(shi)掌(zhang)握企(qi)業所有人(ren)員(yuan)近期流動情況，密(mi)切(qie)跟(gen)蹤員(yuan)工(gong)每(mei)日動態，嚴格實(shi)行(xing)(xing)員(yuan)工(gong)健康監(jian)測報告制度，加強疫情防控(kong)宣(xuan)傳教育，使員(yuan)工(gong)充分了解防控(kong)知識、增強防控(kong)意識，自覺(jue)支持配合防控(kong)工(gong)作(zuo)。

（三(san)）加強工作(zuo)場所(suo)防控。

指導發行企業(ye)有(you)序安排員(yuan)工(gong)(gong)復工(gong)(gong)返崗，根據(ju)實(shi)際情況采取錯時(shi)上(shang)下班(ban)、彈(dan)性(xing)工(gong)(gong)作(zuo)制或居家(jia)辦公等(deng)方(fang)式(shi)，減少員(yuan)工(gong)(gong)聚(ju)集(ji)(ji)以及各(ge)類會議、活動等(deng)，加(jia)強人員(yuan)出入、集(ji)(ji)體(ti)(ti)用餐、集(ji)(ji)中(zhong)住宿(su)管理，保持公共(gong)區域衛生(sheng)安全，防范(fan)聚(ju)集(ji)(ji)性(xing)疫情發生(sheng)。

（四）加強營業場(chang)所防控。

指導發行企業(ye)(ye)針(zhen)對(dui)書店(dian)等營業(ye)(ye)場(chang)所可能存在的人員密集接觸風險(xian)，制定各個崗(gang)位防疫標準(zhun)和操作指南，采取網(wang)格(ge)化管(guan)理，嚴格(ge)讀(du)者進店(dian)檢測，實行人員限流(liu)分流(liu)，加強收銀環節預防，暫(zan)停群眾性讀(du)書活動，提倡通過網(wang)絡方式密切與讀(du)者會員的聯系。

（五）做好異常情況處置。

指(zhi)導發行(xing)企業(ye)制定(ding)應急(ji)處置辦(ban)法，發現確(que)診病(bing)例(li)等異常情況要嚴格按(an)照內防(fang)擴散、外防(fang)輸出的防(fang)控要求(qiu)，配合疾控部門采取防(fang)控措(cuo)施，并(bing)根據(ju)疫情嚴重程度暫時關閉工作(zuo)或營業(ye)場所，待疫情得到控制并(bing)經有關部門批準后再恢復經營。

二、確保中央和地方扶(fu)持政策(ce)落地生效

各(ge)級(ji)新聞出版(ban)行(xing)政(zheng)部門要(yao)(yao)認真(zhen)落實分(fen)區分(fen)級(ji)精(jing)準復(fu)工復(fu)產(chan)要(yao)(yao)求，結(jie)合(he)本地區疫情防控形勢，制(zhi)定差異化、精(jing)準化的發(fa)行(xing)企業(ye)復(fu)工策(ce)略；要(yao)(yao)針對發(fa)行(xing)企業(ye)遇到(dao)的迫切困難，用足用好中央和(he)地方(fang)出臺(tai)的扶持政(zheng)策(ce)，幫助(zhu)發(fa)行(xing)企業(ye)降(jiang)低租金、人(ren)工、稅費(fei)等(deng)運營成(cheng)本，有(you)序推動實體(ti)書店恢復(fu)營業(ye)，保(bao)障網上書店正常經營配送(song)。

（一(yi)）推動落(luo)實“減免房屋租金”政策措施(shi)。

對(dui)承租國有(you)企業(ye)(ye)經營性房產的(de)實體書(shu)(shu)店，協(xie)助落實疫情期間免除房租政(zheng)策；通過行業(ye)(ye)協(xie)會等(deng)途徑，協(xie)調(diao)商務樓宇、商場等(deng)市(shi)場運(yun)營方對(dui)實體書(shu)(shu)店給予租金減免，幫(bang)助小微書(shu)(shu)店與(yu)業(ye)(ye)主協(xie)商房租優惠事(shi)宜。有(you)條件的(de)地方可以給予實體書(shu)(shu)店房租補貼。

（二）推動落實“企業用人穩崗”政策措施。

協助落實階段性減免發行企業養(yang)老、失業、工傷保(bao)險(xian)單位繳(jiao)費和緩繳(jiao)住房公積金(jin)等政策；對(dui)疫情期間(jian)不裁員(yuan)或(huo)少(shao)裁員(yuan)的參保(bao)發行企業，協調社(she)保(bao)部門按照相應比例(li)返還失業保(bao)險(xian)費。

（三）推(tui)動落實(shi)“減(jian)輕稅(shui)費負(fu)擔”政策措(cuo)施。

對因(yin)受(shou)疫(yi)情影響辦理(li)納稅申報困難或不能按期(qi)繳納稅款(kuan)的(de)發行企業，協(xie)助辦理(li)延期(qi)申報或延期(qi)繳納。有(you)條件的(de)地方應積極爭(zheng)取減免企業城鎮土地使用(yong)稅、房產稅以及(ji)各類(lei)行政事業性收(shou)費(fei)、水電暖等費(fei)用(yong)。

（四）推動落實“強化金融支持”政(zheng)策措(cuo)施。

積極(ji)爭(zheng)取銀行金融機構(gou)完善支持(chi)方(fang)式(shi)，對(dui)發行企(qi)業給予低息或貼息貸(dai)(dai)款(kuan)，特別(bie)是(shi)對(dui)受疫(yi)情影(ying)響較(jiao)大的中小微書店(dian)，應積極(ji)爭(zheng)取專項信貸(dai)(dai)額(e)度，予以優先支持(chi)。對(dui)受疫(yi)情影(ying)響還款(kuan)確有困難的發行企(qi)業，協調(diao)(diao)金融部(bu)門通過適當減免貸(dai)(dai)款(kuan)利(li)息、調(diao)(diao)整還款(kuan)付息安排(pai)、加大貸(dai)(dai)款(kuan)展(zhan)期和續(xu)貸(dai)(dai)力度等方(fang)式(shi)給予支持(chi)。

三、加(jia)大宣傳(chuan)文化系(xi)統資(zi)源支持力(li)度

各級新聞出版行政部(bu)門(men)要整合宣傳文化系統(tong)資源(yuan)，從資金、項目(mu)、產(chan)業(ye)等方面加大對發行企(qi)業(ye)的支(zhi)持力(li)度，解(jie)決疫情(qing)造(zao)成的資金鏈緊張、供應(ying)鏈不暢、政策(ce)信息不明、市場信心(xin)不足以及行業(ye)協(xie)同乏(fa)力(li)、渠道惡性競爭等問(wen)題，支(zhi)持發行企(qi)業(ye)逐(zhu)步恢復正常經營秩序。

（一）強化文產資金(jin)扶持。

爭取各級文化產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)專項資(zi)金(jin)支持，適當調(diao)整資(zi)金(jin)使用方向(xiang)，重點(dian)開(kai)展(zhan)應急(ji)救急(ji)和“靶(ba)向(xiang)式”“點(dian)穴式”扶持，幫助發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)解決短(duan)期性資(zi)金(jin)壓(ya)力。對在疫情(qing)期間堅(jian)持開(kai)店營業(ye)(ye)、保障重點(dian)圖書發(fa)行(xing)的(de)企業(ye)(ye)，應爭取給予(yu)一定(ding)補貼。

（二）注重產業項目引領。

完善重(zhong)大文化產業項目(mu)認定管理辦法，推動(dong)將發展基(ji)礎好、潛力(li)大的實體(ti)書店納入項目(mu)庫并享受相關扶持政策，支持新(xin)技(ji)術應用、數字化建設(she)、融(rong)合化發展等基(ji)礎性、長遠(yuan)性項目(mu)建設(she)。

（三）優化政府購買服務(wu)。

通過向城鄉群眾發放購書(shu)券、委(wei)托(tuo)開展全民閱讀(du)活動(dong)、補貼書(shu)店品牌(pai)特色活動(dong)、鼓勵黨政(zheng)機關(guan)企事業單(dan)位文化創建“結(jie)對子”等方式，引導群眾到實(shi)體書(shu)店讀(du)書(shu)購書(shu)、體驗(yan)消費，提(ti)振實(shi)體書(shu)店發展信心。

（四）發揮行(xing)業協會(hui)作用。

指(zhi)導行業協(xie)會、產業聯盟和社會團體搭建(jian)政府(fu)與(yu)發(fa)(fa)行企業之(zhi)間的溝通橋梁(liang)，及時了解、回應、協(xie)調(diao)、解決(jue)發(fa)(fa)行企業困難，加強企業信息(xi)共(gong)享(xiang)、產業對接和業務推廣，提(ti)供政策(ce)宣講咨(zi)詢和法(fa)律調(diao)解服務等(deng)。

（五(wu)）加強上游(you)下游(you)協同。

推動出(chu)版(ban)、印刷、發行(xing)(xing)和(he)物流企業協同復(fu)工復(fu)產(chan)(chan)，加強上(shang)下游(you)產(chan)(chan)銷(xiao)(xiao)對接，確保(bao)產(chan)(chan)業鏈暢通。指導出(chu)版(ban)單位在圖書(shu)供(gong)貨、回款賬期、營銷(xiao)(xiao)活動、宣傳推廣等方面為實體書(shu)店提供(gong)支持。引導出(chu)版(ban)單位合理設定發貨折扣和(he)銷(xiao)(xiao)售(shou)指導價格，統籌新出(chu)版(ban)圖書(shu)網上(shang)網下銷(xiao)(xiao)售(shou)，促進實體發行(xing)(xing)渠(qu)道和(he)網絡發行(xing)(xing)渠(qu)道均衡(heng)發展。

（六）推動線(xian)(xian)上線(xian)(xian)下(xia)合作(zuo)。

協(xie)調大(da)型電(dian)商平臺對入駐發行企業給予適(shi)當費用減免、金融支持(chi)、運營(ying)培訓、渠道資源、流(liu)量引導(dao)、物流(liu)服(fu)務等幫(bang)扶支持(chi)。進一步規范電(dian)商經營(ying)行為，制止惡性價格戰，倡導(dao)理性促銷，為出版發行業共克時艱、健康發展營(ying)造(zao)良好(hao)環境。

四、推動發行企業轉型升級

各級(ji)新聞出版(ban)行政部門要(yao)認真貫(guan)徹落實新發展理(li)念(nian)，支持、引導(dao)發行企業(ye)轉型升級(ji)，建立完善社會效(xiao)(xiao)益和(he)經濟(ji)效(xiao)(xiao)益統(tong)一體(ti)制(zhi)機制(zhi)，應用新技術(shu)新業(ye)態(tai)新模式，加快(kuai)解決(jue)發行企業(ye)長期存(cun)在的經營模式單一、技術(shu)手段落后(hou)、管理(li)水平不高、盈利能(neng)力不足等(deng)問題，提升發行企業(ye)抵御風(feng)險能(neng)力和(he)可(ke)持續發展后(hou)勁。

（一）推動技術模式創新(xin)。

引導發行企業充分(fen)利用(yong)互聯(lian)網、物聯(lian)網、云計算、大數(shu)據、人工智能(neng)、區塊(kuai)鏈、數(shu)字印刷等新技(ji)術，促進科技(ji)成(cheng)果轉化(hua)應(ying)用(yong)，推動發行企業轉變發展方式、實現動能(neng)轉換，加快經營業態和服(fu)務模式創新。

（二）促進網絡融(rong)合發展。

指導實體書店針對(dui)新的消(xiao)費需求，積(ji)極采(cai)取網絡發行、社群營銷、會員(yuan)活動、定制服務(wu)等(deng)方式，增強讀者黏度，促進線(xian)上線(xian)下深度融合(he)和體驗消(xiao)費互動轉化(hua)，加快實現主營業務(wu)渠道多元化(hua)和經營立體化(hua)。

（三）完善示范(fan)引領機制。

逐步建立(li)指(zhi)向明(ming)確、層級清晰(xi)，統籌兼(jian)顧、重點突出的實(shi)體書店管理機制(zhi)，科學制(zhi)定評價(jia)標(biao)準(zhun)，實(shi)現(xian)對實(shi)體書店的分級分類管理和(he)扶持(chi)。培(pei)育一批社會效益(yi)和(he)經濟效益(yi)突出、創新力(li)強、競爭優勢明(ming)顯的示范性(xing)書店，引(yin)導(dao)中小書店朝專業化(hua)、差異(yi)化(hua)、特色化(hua)方向發展。

（四(si)）培育優質骨(gu)干企業。

重點扶(fu)持一批具有技術優勢(shi)、發展優勢(shi)的骨干發行(xing)企業(ye)，發揮(hui)輻射帶動作用，建立(li)覆蓋廣泛、集約(yue)高效(xiao)的供應鏈協同體(ti)系，幫助(zhu)中小發行(xing)企業(ye)提高管理(li)水(shui)平和運營效(xiao)率，為全行(xing)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級提供有力(li)支撐(cheng)。

五、做好政(zheng)府部門服務保(bao)障

各級新聞出版行政(zheng)部門要(yao)抓緊抓實2020年發行領域重(zhong)點工作，保障重(zhong)點主題出版物、中小學教科書(shu)發行，推(tui)動(dong)實體書(shu)店(dian)(dian)、網上(shang)書(shu)店(dian)(dian)、農村網點建(jian)設，加(jia)強“雙隨(sui)機、一公開”檢查(cha)，開展專(zhuan)項領域整治，確保年度目標任務和發行業“十三五”規劃(hua)順利完成。

（一）加強統(tong)籌(chou)協(xie)調。

深入調查研究(jiu)，及時(shi)摸清底數，掌握發行(xing)企業(ye)遇到的困難，堅持問題(ti)導向、精準施策，強化協(xie)調聯(lian)動、響應落實(shi)，支持和(he)推動發行(xing)企業(ye)化解難題(ti)，做好疫情防控、恢(hui)復經營等各項工作。

（二(er)）優化行政審批。

疫情期間，可根據實際情況簡化審批流程(cheng)，充分發揮網絡平臺作(zuo)用，加強(qiang)在線(xian)值守，有條件的要做到“不見面、零跑動、網上辦(ban)”，為發行企業辦(ban)理業務(wu)提供便捷服務(wu)。

（三(san)）暫緩年檢時(shi)限。

根據疫情(qing)防(fang)控(kong)的實際情(qing)況，可(ke)將2020年(nian)出版(ban)物發行單位(wei)年(nian)度核驗時限(xian)和新華書店社會效(xiao)益評價考核時限(xian)最長延遲(chi)至6月30日。

（四）做好基礎工(gong)作。

加強行(xing)業前(qian)沿(yan)和(he)關鍵(jian)問題研(yan)究，完善數據統計發布制度，推動關鍵(jian)標準研(yan)發應(ying)用，組(zu)織行(xing)業交(jiao)流培訓，為行(xing)業發展提供高質量服(fu)務(wu)。