3月(yue)11日(ri)，國家新(xin)聞(wen)出版署發(fa)布《關于支持(chi)出版物(wu)發(fa)行(xing)企業(ye)抓好疫(yi)情防控(kong)有序(xu)(xu)恢(hui)復經(jing)營(ying)的通(tong)知》，支持(chi)和推動出版物(wu)發(fa)行(xing)企業(ye)有序(xu)(xu)恢(hui)復經(jing)營(ying)。《通(tong)知》全文(wen)如下(xia)：

國家新聞出(chu)版署關(guan)于支持出(chu)版物(wu)發行企業抓好疫情防(fang)控有序恢復(fu)經營(ying)的(de)通知（國新出(chu)發【2020】5號）

各(ge)省、自(zi)治區、直轄市和新(xin)(xin)疆生產建(jian)設兵團新(xin)(xin)聞出版(ban)(ban)局，中(zhong)國出版(ban)(ban)協會(hui)、中(zhong)國書刊發行業(ye)協會(hui)、中(zhong)國新(xin)(xin)華書店協會(hui)：

為深入(ru)貫徹落實習近平總書(shu)記(ji)關于疫(yi)情防控工作的系(xi)列重要講話和(he)指示批示精神，支(zhi)持和(he)推(tui)動(dong)出版物發(fa)行企(qi)業抓好疫(yi)情防控、有(you)序恢復經營，現就有(you)關工作通知如下(xia)。

一、毫(hao)不放(fang)松抓好(hao)疫情防控工(gong)作

當前，疫(yi)情(qing)防控正處在最吃勁的關鍵(jian)階段。各級新聞(wen)出版行(xing)政部門要把思想和行(xing)動(dong)統一(yi)到(dao)習近(jin)平(ping)(ping)總(zong)書記和黨中(zhong)(zhong)央(yang)對(dui)(dui)疫(yi)情(qing)防控的重(zhong)(zhong)大判斷上(shang)來(lai)，統一(yi)到(dao)習近(jin)平(ping)(ping)總(zong)書記和黨中(zhong)(zhong)央(yang)對(dui)(dui)疫(yi)情(qing)防控和經濟社(she)會發展的重(zhong)(zhong)大部署上(shang)來(lai)，統一(yi)到(dao)習近(jin)平(ping)(ping)總(zong)書記和黨中(zhong)(zhong)央(yang)對(dui)(dui)宣傳思想文化工(gong)作的重(zhong)(zhong)要指(zhi)示上(shang)來(lai)，以(yi)必勝信心和斗爭精神堅(jian)決打贏疫(yi)情(qing)防控阻擊戰。

（一）完善企(qi)業防控體系。

強化(hua)企(qi)業主體(ti)(ti)責任，明(ming)確(que)各(ge)發(fa)行企(qi)業負責人是疫(yi)(yi)情防(fang)(fang)控(kong)(kong)第一(yi)責任人，指導(dao)發(fa)行企(qi)業進一(yi)步完善(shan)內部(bu)疫(yi)(yi)情防(fang)(fang)控(kong)(kong)組織(zhi)體(ti)(ti)系，明(ming)確(que)防(fang)(fang)控(kong)(kong)責任、制(zhi)定防(fang)(fang)控(kong)(kong)流程、細化(hua)防(fang)(fang)控(kong)(kong)措施(shi)，切實把(ba)防(fang)(fang)控(kong)(kong)任務落實到具體(ti)(ti)部(bu)門、環(huan)節和個人，確(que)保防(fang)(fang)控(kong)(kong)工作不(bu)留任何死角和空白。

（二）加強人員健康(kang)管(guan)理。

指(zhi)導發行企業嚴格做到(dao)全員(yuan)管理(li)、分類(lei)管理(li)，切實掌握企業所有人(ren)員(yuan)近期流動情(qing)(qing)況，密(mi)切跟(gen)蹤員(yuan)工每日動態，嚴格實行員(yuan)工健康監測報告制度，加強疫情(qing)(qing)防(fang)控(kong)宣(xuan)傳教育(yu)，使員(yuan)工充分了解(jie)防(fang)控(kong)知識、增強防(fang)控(kong)意識，自(zi)覺支(zhi)持配合(he)防(fang)控(kong)工作(zuo)。

（三）加(jia)強工(gong)作場所防控。

指導(dao)發行企業有(you)序安排(pai)員工(gong)復工(gong)返(fan)崗(gang)，根據實際情(qing)況(kuang)采取錯時上(shang)下班(ban)、彈性(xing)工(gong)作(zuo)制或(huo)居(ju)家辦公等(deng)方式(shi)，減少員工(gong)聚集(ji)以(yi)及各類會議、活(huo)動等(deng)，加強人員出(chu)入(ru)、集(ji)體用餐、集(ji)中住宿管(guan)理(li)，保持公共區域(yu)衛生(sheng)安全，防范聚集(ji)性(xing)疫情(qing)發生(sheng)。

（四(si)）加強營(ying)業場所防控。

指(zhi)導發行企業(ye)針對(dui)書店(dian)等營業(ye)場所(suo)可能(neng)存在(zai)的人員密集接觸(chu)風險，制定(ding)各個崗位防疫標準(zhun)和(he)操作(zuo)指(zhi)南，采取網格(ge)化管理，嚴格(ge)讀(du)(du)者進店(dian)檢測(ce)，實行人員限流分(fen)流，加強收銀環節(jie)預防，暫停(ting)群眾性讀(du)(du)書活動，提倡(chang)通(tong)過網絡方式密切與讀(du)(du)者會員的聯系。

（五(wu)）做(zuo)好異常情況(kuang)處置。

指導發(fa)(fa)行企業制(zhi)定應(ying)急處置辦法，發(fa)(fa)現確診病(bing)例等(deng)異常情況要(yao)嚴格(ge)按照內(nei)防(fang)擴散(san)、外防(fang)輸出的防(fang)控(kong)要(yao)求(qiu)，配合疾控(kong)部(bu)門采取防(fang)控(kong)措施(shi)，并根據疫(yi)情嚴重程度暫時關閉(bi)工作或營業場所，待疫(yi)情得到控(kong)制(zhi)并經(jing)有(you)關部(bu)門批準后再恢(hui)復經(jing)營。

二、確(que)保中央(yang)和地方扶持政策落地生效

各級(ji)(ji)新聞出版行(xing)(xing)政(zheng)部門(men)要認真落實分區分級(ji)(ji)精(jing)準復工(gong)復產要求，結合本(ben)地(di)區疫(yi)情(qing)防控(kong)形勢，制(zhi)定差異化、精(jing)準化的(de)(de)發行(xing)(xing)企業復工(gong)策略；要針對(dui)發行(xing)(xing)企業遇到的(de)(de)迫(po)切困難(nan)，用足用好中(zhong)央(yang)和(he)地(di)方出臺的(de)(de)扶持政(zheng)策，幫助(zhu)發行(xing)(xing)企業降低(di)租金、人工(gong)、稅(shui)費(fei)等運營成本(ben)，有(you)序推動實體書店恢復營業，保障(zhang)網上(shang)書店正(zheng)常(chang)經營配送。

（一(yi)）推(tui)動(dong)落實“減(jian)免(mian)房屋租(zu)金”政策措施。

對承租(zu)(zu)國(guo)有(you)企業(ye)經營性房(fang)產(chan)的實(shi)(shi)體(ti)(ti)書(shu)(shu)(shu)店，協(xie)助落實(shi)(shi)疫情(qing)期間免除(chu)房(fang)租(zu)(zu)政策；通過行(xing)業(ye)協(xie)會等途徑，協(xie)調商務樓宇(yu)、商場等市場運(yun)營方對實(shi)(shi)體(ti)(ti)書(shu)(shu)(shu)店給(gei)(gei)予(yu)租(zu)(zu)金(jin)減免，幫助小(xiao)微書(shu)(shu)(shu)店與業(ye)主協(xie)商房(fang)租(zu)(zu)優惠事宜。有(you)條(tiao)件(jian)的地方可(ke)以給(gei)(gei)予(yu)實(shi)(shi)體(ti)(ti)書(shu)(shu)(shu)店房(fang)租(zu)(zu)補貼。

（二）推動落實“企業用人穩崗”政(zheng)策措施。

協(xie)助落實階段性減免(mian)發行企(qi)業(ye)(ye)養老、失業(ye)(ye)、工(gong)傷保(bao)(bao)險單位繳費(fei)(fei)和緩繳住房公積金等政策(ce)；對疫情期(qi)間(jian)不裁員或少裁員的參保(bao)(bao)發行企(qi)業(ye)(ye)，協(xie)調社保(bao)(bao)部門(men)按照相應比例返還失業(ye)(ye)保(bao)(bao)險費(fei)(fei)。

（三）推動落(luo)實“減輕稅費負擔”政策措(cuo)施。

對(dui)因受疫情影(ying)響辦理納稅申報困難或(huo)不能按期繳納稅款的發行企業(ye)，協助辦理延(yan)期申報或(huo)延(yan)期繳納。有(you)條(tiao)件的地方(fang)應積極(ji)爭取減(jian)免企業(ye)城鎮(zhen)土地使用稅、房產稅以及各(ge)類行政事業(ye)性收費、水電暖等(deng)費用。

（四）推動(dong)落實“強化(hua)金融支持”政策措(cuo)施。

積極(ji)爭取(qu)銀行(xing)金(jin)融(rong)機構完善支持(chi)方式(shi)，對(dui)發(fa)(fa)行(xing)企業給予(yu)低息(xi)(xi)或貼(tie)息(xi)(xi)貸(dai)款，特別是(shi)對(dui)受疫(yi)情影(ying)響較大的(de)中小(xiao)微書店，應(ying)積極(ji)爭取(qu)專項信貸(dai)額度，予(yu)以優先支持(chi)。對(dui)受疫(yi)情影(ying)響還(huan)款確(que)有困(kun)難的(de)發(fa)(fa)行(xing)企業，協調金(jin)融(rong)部門通過適當減免貸(dai)款利息(xi)(xi)、調整還(huan)款付息(xi)(xi)安排(pai)、加大貸(dai)款展期(qi)和續(xu)貸(dai)力度等方式(shi)給予(yu)支持(chi)。

三、加大宣傳文化系統資源支持力(li)度

各級新聞(wen)出版行(xing)政(zheng)部門要整合(he)宣(xuan)傳文(wen)化系統(tong)資(zi)源，從(cong)資(zi)金、項目(mu)、產(chan)業等方面加大對發(fa)行(xing)企業的(de)支持力度，解決疫情造成的(de)資(zi)金鏈緊張、供應鏈不暢、政(zheng)策信息不明、市場信心不足以及行(xing)業協同乏力、渠道(dao)惡(e)性競(jing)爭等問題(ti)，支持發(fa)行(xing)企業逐步恢復正(zheng)常(chang)經營秩序。

（一）強化文產資(zi)金扶持。

爭取(qu)各級文(wen)化產業發展專(zhuan)項資金(jin)支(zhi)持(chi)(chi)，適當調整資金(jin)使用方向，重點開展應急救急和“靶向式”“點穴式”扶持(chi)(chi)，幫助發行(xing)企業解決短期性資金(jin)壓力。對在疫情期間(jian)堅持(chi)(chi)開店(dian)營業、保障重點圖書(shu)發行(xing)的(de)企業，應爭取(qu)給予一定(ding)補(bu)貼。

（二）注重產業項目(mu)引領。

完善重(zhong)大(da)文化產業項目認定管理辦(ban)法，推動將發展(zhan)基礎好、潛力大(da)的實體書店納入項目庫并享受相(xiang)關扶持政策，支持新技術應(ying)用、數(shu)字化建設、融合化發展(zhan)等基礎性、長遠(yuan)性項目建設。

（三(san)）優化政府購買服務。

通(tong)過向城鄉群(qun)眾發(fa)放購書(shu)券(quan)、委托開展全(quan)民(min)閱讀活動、補貼書(shu)店(dian)品(pin)牌(pai)特色(se)活動、鼓勵黨政機關(guan)企事業(ye)單位文化創建“結(jie)對子”等方(fang)式，引(yin)導群(qun)眾到實體(ti)書(shu)店(dian)讀書(shu)購書(shu)、體(ti)驗消費，提振實體(ti)書(shu)店(dian)發(fa)展信心。

（四(si)）發(fa)揮行業(ye)協會作用。

指導行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)、產(chan)業(ye)聯盟和社會(hui)團體(ti)搭建政府與(yu)發(fa)行(xing)企業(ye)之間的(de)溝(gou)通橋梁，及(ji)時(shi)了解、回應、協(xie)調(diao)、解決(jue)發(fa)行(xing)企業(ye)困(kun)難，加(jia)強企業(ye)信息共(gong)享、產(chan)業(ye)對接(jie)和業(ye)務(wu)推(tui)廣，提(ti)供(gong)政策宣講咨詢和法律調(diao)解服務(wu)等。

（五(wu)）加強上(shang)游(you)下游(you)協(xie)同。

推(tui)動(dong)出版(ban)、印刷、發行和物流(liu)企業協同(tong)復(fu)工復(fu)產，加強(qiang)上下游產銷對(dui)接，確保(bao)產業鏈暢通。指導出版(ban)單位在圖書供(gong)貨(huo)、回款賬期、營銷活動(dong)、宣(xuan)傳推(tui)廣等方面為實體書店提供(gong)支(zhi)持(chi)。引導出版(ban)單位合理設定發貨(huo)折扣和銷售(shou)指導價格，統(tong)籌(chou)新出版(ban)圖書網(wang)上網(wang)下銷售(shou)，促進實體發行渠道(dao)和網(wang)絡發行渠道(dao)均衡(heng)發展。

（六）推動(dong)線上(shang)線下(xia)合作(zuo)。

協調大型電商平臺(tai)對入駐發(fa)行企業(ye)(ye)給予適當費用(yong)減免、金融支(zhi)持、運營培(pei)訓(xun)、渠(qu)道資源、流量引(yin)導(dao)、物流服務等(deng)幫(bang)扶支(zhi)持。進一步規范(fan)電商經營行為，制止惡性價格戰(zhan)，倡導(dao)理性促銷，為出(chu)版發(fa)行業(ye)(ye)共克時艱、健康發(fa)展營造良(liang)好環境。

四、推動發行企(qi)業轉(zhuan)型(xing)升級

各級新(xin)聞出版行政部門要認(ren)真貫徹落實(shi)新(xin)發展(zhan)理念，支(zhi)持、引導發行企(qi)業(ye)(ye)(ye)轉型升級，建立(li)完善(shan)社會效(xiao)益和經(jing)濟效(xiao)益統(tong)一體制機制，應用(yong)新(xin)技(ji)術新(xin)業(ye)(ye)(ye)態新(xin)模(mo)式，加快解決發行企(qi)業(ye)(ye)(ye)長(chang)期存在的經(jing)營(ying)模(mo)式單(dan)一、技(ji)術手段(duan)落后、管理水平(ping)不高、盈利能(neng)力不足等問(wen)題，提(ti)升發行企(qi)業(ye)(ye)(ye)抵御(yu)風險能(neng)力和可持續發展(zhan)后勁。

（一）推動(dong)技術模式創新。

引導發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)充分(fen)利(li)用互聯網、物聯網、云計算、大數據、人工(gong)智能、區塊鏈、數字(zi)印刷(shua)等新技(ji)術，促進科技(ji)成果轉(zhuan)化應用，推動(dong)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)轉(zhuan)變發(fa)展方式(shi)、實(shi)現動(dong)能轉(zhuan)換，加快經營業(ye)態和服務(wu)模式(shi)創新。

（二）促進網絡融(rong)合發(fa)展。

指導實體書店(dian)針對新的(de)消費需求(qiu)，積極采(cai)取網絡發行、社群營銷、會員活動(dong)、定制服務等方式，增強讀(du)者黏度，促進線(xian)上(shang)線(xian)下深度融合和(he)體驗消費互動(dong)轉化(hua)，加(jia)快(kuai)實現主營業務渠道多元(yuan)化(hua)和(he)經營立體化(hua)。

（三(san)）完善示范引領機制。

逐步(bu)建立指(zhi)向(xiang)明確、層級(ji)清晰，統(tong)籌(chou)兼(jian)顧、重(zhong)點突(tu)出的(de)實體書店管理(li)機制，科學制定評價標準(zhun)，實現對實體書店的(de)分級(ji)分類管理(li)和扶持(chi)。培育一批社會效益和經濟效益突(tu)出、創(chuang)新力強、競爭優勢明顯的(de)示范(fan)性書店，引(yin)導中小書店朝專業化(hua)、差異化(hua)、特色化(hua)方向(xiang)發展。

（四(si)）培(pei)育(yu)優質骨干(gan)企業。

重點扶持一(yi)批(pi)具有(you)技(ji)術優勢(shi)、發(fa)(fa)展優勢(shi)的(de)骨干發(fa)(fa)行(xing)企業，發(fa)(fa)揮輻射帶動(dong)作用，建立覆蓋廣泛、集約高效(xiao)的(de)供應(ying)鏈協同(tong)體(ti)系，幫助(zhu)中小發(fa)(fa)行(xing)企業提高管理水(shui)平和運營效(xiao)率(lv)，為全行(xing)業轉型升級提供有(you)力支(zhi)撐。

五、做好政府部門服務保障

各(ge)級新(xin)聞出(chu)版行(xing)政部門要(yao)抓(zhua)緊抓(zhua)實(shi)2020年發行(xing)領(ling)域(yu)重(zhong)點工作(zuo)，保(bao)(bao)障重(zhong)點主題出(chu)版物、中小(xiao)學教科書(shu)發行(xing)，推動實(shi)體書(shu)店、網(wang)上書(shu)店、農村(cun)網(wang)點建(jian)設，加強“雙隨機、一公開”檢查，開展專項(xiang)領(ling)域(yu)整(zheng)治，確保(bao)(bao)年度(du)目(mu)標任務和發行(xing)業“十三五”規劃順利完成。

（一）加強統籌協調。

深入調查研究，及時(shi)摸清底數，掌(zhang)握發行企(qi)業遇到的(de)困難，堅(jian)持(chi)問題(ti)導向、精準施策，強化(hua)協調聯動、響應落實，支持(chi)和推動發行企(qi)業化(hua)解難題(ti)，做好疫情防控、恢(hui)復經營(ying)等各(ge)項工作。

（二）優化行政審(shen)批。

疫(yi)情期間(jian)，可根(gen)據實(shi)際情況(kuang)簡化審批(pi)流程，充分(fen)發揮網絡平臺作用，加強在線值守，有條(tiao)件(jian)的要做到(dao)“不(bu)見面(mian)、零(ling)跑動、網上辦”，為發行(xing)企業辦理業務提(ti)供便捷服務。

（三）暫緩年(nian)檢時限(xian)。

根(gen)據疫情(qing)防控的實際情(qing)況，可將2020年(nian)出版物發行(xing)單位年(nian)度核驗時限和新華書(shu)店社(she)會效益評價考核時限最長延遲(chi)至6月30日。

（四(si)）做好基(ji)礎工作。

加強(qiang)行(xing)業(ye)前沿和關(guan)鍵問題研(yan)究(jiu)，完善(shan)數據統計(ji)發(fa)布制度，推動關(guan)鍵標準研(yan)發(fa)應用，組織行(xing)業(ye)交流培訓(xun)，為行(xing)業(ye)發(fa)展提供(gong)高質量服務。