3月11日，國家(jia)新(xin)聞出(chu)版署發布《關于支持出(chu)版物發行企業抓好(hao)疫情防控有序恢復經營的通知(zhi)》，支持和推動出(chu)版物發行企業有序恢復經營。《通知(zhi)》全(quan)文如下：

國(guo)家新聞出(chu)版署關于支持(chi)出(chu)版物(wu)發行企業(ye)抓好(hao)疫情防控有(you)序恢復(fu)經營的通知（國(guo)新出(chu)發【2020】5號）

各省、自治區、直轄(xia)市和新(xin)疆(jiang)生產(chan)建設(she)兵(bing)團新(xin)聞(wen)出(chu)版局，中國出(chu)版協(xie)(xie)會(hui)、中國書刊發(fa)行業協(xie)(xie)會(hui)、中國新(xin)華書店協(xie)(xie)會(hui)：

為(wei)深入貫(guan)徹落實習近平總書記(ji)關(guan)于疫(yi)情防控工(gong)(gong)作的系列重要講(jiang)話(hua)和指示批示精(jing)神，支持和推動出版物發行企業(ye)抓好疫(yi)情防控、有(you)序恢復經(jing)營，現就(jiu)有(you)關(guan)工(gong)(gong)作通(tong)知如下。

一、毫(hao)不(bu)放松抓好(hao)疫情防控工作

當前，疫情(qing)防控正處在(zai)最吃(chi)勁的(de)關(guan)鍵階段。各級新(xin)聞出版行(xing)政(zheng)部門要把思(si)(si)想(xiang)(xiang)和行(xing)動統(tong)一(yi)到習(xi)(xi)(xi)近(jin)(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)和黨中央(yang)對疫情(qing)防控的(de)重(zhong)(zhong)大(da)判斷上(shang)(shang)來，統(tong)一(yi)到習(xi)(xi)(xi)近(jin)(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)和黨中央(yang)對疫情(qing)防控和經濟社會發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)(zhong)大(da)部署上(shang)(shang)來，統(tong)一(yi)到習(xi)(xi)(xi)近(jin)(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)和黨中央(yang)對宣傳(chuan)思(si)(si)想(xiang)(xiang)文(wen)化工作(zuo)的(de)重(zhong)(zhong)要指示(shi)上(shang)(shang)來，以必勝信(xin)心和斗爭精神堅決(jue)打贏疫情(qing)防控阻(zu)擊(ji)戰。

（一）完善(shan)企(qi)業防控(kong)體系。

強化(hua)企(qi)(qi)業(ye)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)(ren)(ren)，明確各(ge)發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)負責(ze)人(ren)是(shi)疫情防控第一責(ze)任(ren)(ren)(ren)人(ren)，指導(dao)發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)進一步完善內部疫情防控組(zu)織體(ti)系(xi)，明確防控責(ze)任(ren)(ren)(ren)、制定防控流(liu)程、細化(hua)防控措(cuo)施，切實把防控任(ren)(ren)(ren)務落實到具體(ti)部門、環節和個人(ren)，確保(bao)防控工(gong)作(zuo)不留任(ren)(ren)(ren)何(he)死角和空白。

（二(er)）加強人員健康管理。

指導發行(xing)企(qi)業(ye)嚴格做到全員(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)、分(fen)類管(guan)(guan)理(li)，切實掌握企(qi)業(ye)所(suo)有(you)人員(yuan)(yuan)(yuan)近期流(liu)動(dong)情況，密切跟蹤員(yuan)(yuan)(yuan)工每日動(dong)態，嚴格實行(xing)員(yuan)(yuan)(yuan)工健(jian)康監(jian)測報(bao)告制(zhi)度，加強(qiang)疫(yi)情防(fang)控宣(xuan)傳教育(yu)，使(shi)員(yuan)(yuan)(yuan)工充分(fen)了解(jie)防(fang)控知識、增強(qiang)防(fang)控意識，自覺(jue)支持配(pei)合(he)防(fang)控工作。

（三）加(jia)強工作場(chang)所防控。

指導發行企業有序(xu)安排員工復工返(fan)崗，根(gen)據實際情況(kuang)采取(qu)錯時上下班(ban)、彈(dan)性(xing)工作制或居家辦公等方式，減少員工聚集(ji)以及各(ge)類會議、活(huo)動等，加強人員出入、集(ji)體(ti)(ti)用餐(can)、集(ji)中住宿(su)管理，保持公共(gong)區域衛生安全，防范聚集(ji)性(xing)疫(yi)情發生。

（四）加強營業場所(suo)防控。

指(zhi)(zhi)導發行企業針對書店等營(ying)業場所可能存在的(de)人(ren)員(yuan)密集(ji)接觸風險，制定各個崗位防疫標(biao)準和操(cao)作指(zhi)(zhi)南，采(cai)取網格化管理，嚴格讀者進店檢測，實(shi)行人(ren)員(yuan)限流分流，加強(qiang)收銀(yin)環節(jie)預防，暫停群眾性讀書活動，提(ti)倡通過網絡方(fang)式密切(qie)與讀者會(hui)員(yuan)的(de)聯系。

（五）做好(hao)異(yi)常情況處置。

指導(dao)發(fa)行企業(ye)制定應(ying)急處(chu)置(zhi)辦法，發(fa)現確診病(bing)例(li)等異常情(qing)況要(yao)嚴格按照內防擴散、外防輸出的防控要(yao)求，配合(he)疾控部(bu)門采取防控措施，并根據疫情(qing)嚴重程(cheng)度(du)暫時關閉工作(zuo)或營業(ye)場所，待疫情(qing)得到控制并經有關部(bu)門批準后再恢復經營。

二、確保中(zhong)央和地方扶持政策落地生效

各級新聞出版行(xing)政部(bu)門要(yao)認真落實(shi)分(fen)區分(fen)級精準(zhun)(zhun)復工(gong)復產要(yao)求，結(jie)合本(ben)地區疫情防控形(xing)勢(shi)，制定差(cha)異化、精準(zhun)(zhun)化的(de)發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)復工(gong)策(ce)略；要(yao)針對發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)遇(yu)到(dao)的(de)迫切困難，用(yong)足(zu)用(yong)好中央(yang)和(he)地方出臺的(de)扶(fu)持政策(ce)，幫助發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)降(jiang)低租金、人工(gong)、稅費等運營(ying)成本(ben)，有序(xu)推動實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)恢復營(ying)業(ye)(ye)，保障網上書(shu)店(dian)正常經(jing)營(ying)配送。

（一）推動落(luo)實“減免(mian)房屋租金(jin)”政策措施。

對(dui)承租國有(you)企業經(jing)營性房產的(de)實體書(shu)(shu)店(dian)(dian)(dian)，協(xie)助(zhu)落(luo)實疫情(qing)期間免除房租政策；通(tong)過行(xing)業協(xie)會等途徑，協(xie)調(diao)商務樓宇、商場等市場運營方對(dui)實體書(shu)(shu)店(dian)(dian)(dian)給(gei)予(yu)租金減免，幫助(zhu)小微書(shu)(shu)店(dian)(dian)(dian)與業主協(xie)商房租優惠事宜。有(you)條(tiao)件的(de)地方可以給(gei)予(yu)實體書(shu)(shu)店(dian)(dian)(dian)房租補(bu)貼。

（二）推動落(luo)實“企業用(yong)人(ren)穩崗”政策措(cuo)施。

協助落(luo)實階段性減免發行企業(ye)(ye)養(yang)老(lao)、失(shi)業(ye)(ye)、工傷(shang)保險(xian)單位繳費(fei)和緩繳住房公(gong)積金等政策(ce)；對疫(yi)情期間不裁員(yuan)或(huo)少裁員(yuan)的參保發行企業(ye)(ye)，協調(diao)社(she)保部門按照相應比(bi)例返還失(shi)業(ye)(ye)保險(xian)費(fei)。

（三）推(tui)動落實“減輕稅費負擔”政(zheng)策措施。

對(dui)因受疫情(qing)影響(xiang)辦理納稅(shui)(shui)申(shen)報(bao)困難或不能按期繳(jiao)納稅(shui)(shui)款的發(fa)行(xing)企業(ye)，協助(zhu)辦理延期申(shen)報(bao)或延期繳(jiao)納。有(you)條件的地方應(ying)積極爭取減免企業(ye)城鎮土地使用稅(shui)(shui)、房產稅(shui)(shui)以(yi)及各類行(xing)政事(shi)業(ye)性收費、水電暖等費用。

（四(si)）推動落實(shi)“強化金融支持”政策措施。

積極(ji)爭(zheng)取(qu)銀(yin)行(xing)金融(rong)機構完善支(zhi)持(chi)方式(shi)，對發行(xing)企(qi)業給予(yu)低息(xi)或貼(tie)息(xi)貸(dai)款，特別(bie)是對受(shou)(shou)疫情影響較(jiao)大(da)的中小微書店，應積極(ji)爭(zheng)取(qu)專項信(xin)貸(dai)額度，予(yu)以(yi)優先支(zhi)持(chi)。對受(shou)(shou)疫情影響還(huan)款確(que)有困(kun)難的發行(xing)企(qi)業，協調金融(rong)部門通(tong)過適(shi)當(dang)減免(mian)貸(dai)款利息(xi)、調整還(huan)款付息(xi)安排、加大(da)貸(dai)款展期(qi)和(he)續(xu)貸(dai)力度等方式(shi)給予(yu)支(zhi)持(chi)。

三、加大宣(xuan)傳文化(hua)系統資源(yuan)支持力度

各級新聞出版(ban)行(xing)(xing)(xing)政部門要整合宣傳文(wen)化(hua)系統(tong)資(zi)(zi)源，從(cong)資(zi)(zi)金、項目(mu)、產業(ye)等(deng)方面加大(da)對發(fa)行(xing)(xing)(xing)企(qi)業(ye)的支(zhi)持(chi)力(li)度，解決疫情造成的資(zi)(zi)金鏈緊張、供(gong)應鏈不(bu)暢(chang)、政策信息不(bu)明、市場信心(xin)不(bu)足以及行(xing)(xing)(xing)業(ye)協同乏力(li)、渠道(dao)惡性競爭等(deng)問題(ti)，支(zhi)持(chi)發(fa)行(xing)(xing)(xing)企(qi)業(ye)逐步恢(hui)復正(zheng)常經營秩(zhi)序。

（一）強化文產(chan)資金扶持(chi)。

爭(zheng)取(qu)各級文化產業(ye)(ye)發展(zhan)專項(xiang)資金(jin)支持(chi)，適當調整資金(jin)使用(yong)方向，重(zhong)點(dian)開(kai)展(zhan)應急救急和“靶向式(shi)”“點(dian)穴(xue)式(shi)”扶持(chi)，幫助(zhu)發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)解決(jue)短期(qi)性(xing)資金(jin)壓力(li)。對在疫情(qing)期(qi)間堅(jian)持(chi)開(kai)店營業(ye)(ye)、保障重(zhong)點(dian)圖(tu)書(shu)發行(xing)的企(qi)業(ye)(ye)，應爭(zheng)取(qu)給予一定補貼。

（二）注(zhu)重產業項目引領。

完善(shan)重大文(wen)化產業項目認(ren)定管理辦法，推動將(jiang)發展基礎(chu)好、潛力大的(de)實體書店納入(ru)項目庫并享受相(xiang)關扶持政策，支持新技術應用、數字(zi)化建設、融合化發展等基礎(chu)性、長遠性項目建設。

（三）優化政府購買服務。

通(tong)過向城(cheng)鄉群(qun)眾(zhong)發放購(gou)(gou)書(shu)券、委托開(kai)展全民閱讀活動(dong)、補貼書(shu)店(dian)品牌(pai)特(te)色活動(dong)、鼓勵黨政機關企(qi)事(shi)業(ye)單位文化創建“結對子”等方式，引導群(qun)眾(zhong)到實體(ti)書(shu)店(dian)讀書(shu)購(gou)(gou)書(shu)、體(ti)驗消(xiao)費(fei)，提(ti)振實體(ti)書(shu)店(dian)發展信心。

（四）發(fa)揮行業(ye)協會作用。

指導行(xing)業(ye)協(xie)會、產業(ye)聯盟和社會團體搭建政府與發行(xing)企業(ye)之間的溝通橋梁(liang)，及時了解、回(hui)應、協(xie)調、解決(jue)發行(xing)企業(ye)困(kun)難，加強企業(ye)信息共享(xiang)、產業(ye)對接和業(ye)務推(tui)廣，提(ti)供政策宣(xuan)講咨詢(xun)和法律調解服務等。

（五(wu)）加(jia)強上游下游協(xie)同(tong)。

推動出版(ban)、印刷、發行和(he)物(wu)流企業協同復工(gong)復產(chan)，加(jia)強上(shang)下游(you)產(chan)銷(xiao)對接，確保(bao)產(chan)業鏈暢通。指導(dao)出版(ban)單位(wei)在圖(tu)書(shu)供(gong)貨(huo)、回(hui)款賬期、營銷(xiao)活動、宣傳推廣等(deng)方面為實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)提供(gong)支持。引導(dao)出版(ban)單位(wei)合理(li)設定發貨(huo)折扣(kou)和(he)銷(xiao)售指導(dao)價格(ge)，統籌新出版(ban)圖(tu)書(shu)網上(shang)網下銷(xiao)售，促(cu)進實(shi)體(ti)發行渠(qu)道和(he)網絡發行渠(qu)道均(jun)衡發展。

（六）推動線上線下合作。

協調大型電(dian)商平臺(tai)對入駐(zhu)發行企業給予適當費(fei)用減免、金融支(zhi)持、運營培訓、渠道資源、流(liu)量引導、物流(liu)服務等幫扶支(zhi)持。進(jin)一步規范電(dian)商經營行為(wei)，制止(zhi)惡性價格戰，倡(chang)導理性促銷，為(wei)出版發行業共(gong)克時艱、健康(kang)發展(zhan)營造良好環境。

四、推動發(fa)行企業轉(zhuan)型升級

各級(ji)新聞出版行政部門要認真貫徹落實新發(fa)展理念(nian)，支持(chi)、引導發(fa)行企業(ye)轉型升(sheng)級(ji)，建立(li)完(wan)善社(she)會效益和經(jing)濟效益統(tong)一體(ti)(ti)制機制，應用新技術新業(ye)態新模(mo)式(shi)，加快解決發(fa)行企業(ye)長期存在的經(jing)營模(mo)式(shi)單(dan)一、技術手段落后(hou)、管理水平不高、盈利能(neng)力不足等問題，提升(sheng)發(fa)行企業(ye)抵御風(feng)險能(neng)力和可持(chi)續發(fa)展后(hou)勁。

（一）推動技術(shu)模式創新。

引導發行企業(ye)充分利用(yong)互聯(lian)(lian)網(wang)、物聯(lian)(lian)網(wang)、云(yun)計算、大數據、人(ren)工智能(neng)、區(qu)塊鏈、數字印刷等新技(ji)術，促進科技(ji)成果轉(zhuan)(zhuan)化應用(yong)，推動發行企業(ye)轉(zhuan)(zhuan)變發展方式、實現(xian)動能(neng)轉(zhuan)(zhuan)換，加快(kuai)經營業(ye)態和服務模式創新。

（二）促進網絡融合發(fa)展。

指導實(shi)體(ti)書(shu)店針(zhen)對新的(de)消費需求，積極采取網(wang)絡發行、社(she)群營銷、會員活動、定制服務等方式(shi)，增強讀者黏度(du)，促進線(xian)上線(xian)下深度(du)融合和體(ti)驗消費互動轉化，加快實(shi)現主營業務渠道多元(yuan)化和經營立(li)體(ti)化。

（三(san)）完善(shan)示范引領機制。

逐步建立(li)指向(xiang)明確、層級(ji)清晰，統籌兼顧(gu)、重點突出的實體(ti)書(shu)店管(guan)理(li)機制，科學制定評價標(biao)準，實現(xian)對(dui)實體(ti)書(shu)店的分級(ji)分類管(guan)理(li)和扶(fu)持。培育(yu)一批社(she)會(hui)效(xiao)益和經濟效(xiao)益突出、創(chuang)新力強、競爭優勢明顯的示范性書(shu)店，引導中(zhong)小(xiao)書(shu)店朝專業化(hua)(hua)、差異化(hua)(hua)、特(te)色(se)化(hua)(hua)方向(xiang)發展。

（四）培育優質骨(gu)干企(qi)業。

重點扶(fu)持一批具有技術優勢(shi)(shi)、發(fa)展優勢(shi)(shi)的(de)骨干發(fa)行(xing)企業，發(fa)揮輻射帶動作用，建立覆蓋(gai)廣泛、集約高效的(de)供應鏈協(xie)同體系(xi)，幫助中小(xiao)發(fa)行(xing)企業提高管理水(shui)平和運營效率，為全行(xing)業轉型升級(ji)提供有力支撐。

五、做好政府部門(men)服務保(bao)障

各級(ji)新聞(wen)出版(ban)行(xing)(xing)政部門要抓(zhua)緊抓(zhua)實2020年發行(xing)(xing)領域(yu)(yu)重點工作，保障(zhang)重點主(zhu)題(ti)出版(ban)物、中小學(xue)教科書發行(xing)(xing)，推動實體書店、網上書店、農(nong)村網點建(jian)設，加強“雙隨機、一公開”檢查，開展專項領域(yu)(yu)整治，確保年度(du)目(mu)標任務(wu)和發行(xing)(xing)業“十三五”規劃順利完(wan)成。

（一(yi)）加強統籌協調。

深入調查研究(jiu)，及時摸清底數，掌握發行企業遇到的困難，堅(jian)持問題(ti)(ti)導向(xiang)、精準施策，強化(hua)協調聯動、響應落(luo)實，支持和推動發行企業化(hua)解難題(ti)(ti)，做好疫(yi)情防(fang)控、恢復經營(ying)等(deng)各項工作。

（二）優(you)化行政審批(pi)。

疫情期間，可根據實際情況簡化審批流程，充分發(fa)揮(hui)網(wang)絡平臺作用，加(jia)強(qiang)在線(xian)值守，有條件的要(yao)做到“不見面、零跑動、網(wang)上辦”，為(wei)發(fa)行企業(ye)辦理業(ye)務提(ti)供便捷(jie)服(fu)務。

（三）暫緩年檢(jian)時限。

根(gen)據疫情防控的(de)實際情況，可將2020年(nian)出(chu)版物發行單(dan)位年(nian)度核驗(yan)時限和新華書店(dian)社會效(xiao)益評價考核時限最長(chang)延遲至(zhi)6月(yue)30日。

（四）做好(hao)基礎工作(zuo)。

加強行業(ye)前(qian)沿和關鍵問(wen)題(ti)研(yan)究(jiu)，完善數據統計發(fa)布制(zhi)度，推動(dong)關鍵標(biao)準研(yan)發(fa)應(ying)用，組(zu)織行業(ye)交(jiao)流(liu)培(pei)訓，為行業(ye)發(fa)展(zhan)提(ti)供高質量服(fu)務。