3月(yue)11日，國家新聞出版(ban)(ban)署發(fa)(fa)布《關于(yu)支持(chi)出版(ban)(ban)物發(fa)(fa)行企(qi)業抓好疫(yi)情(qing)防(fang)控有(you)序(xu)恢復經(jing)營的通知》，支持(chi)和推動出版(ban)(ban)物發(fa)(fa)行企(qi)業有(you)序(xu)恢復經(jing)營。《通知》全文如下：

國(guo)(guo)家(jia)新聞出版署關于支持出版物發行(xing)企業抓好(hao)疫情防控有(you)序恢復(fu)經營的通(tong)知（國(guo)(guo)新出發【2020】5號(hao)）

各省、自治區(qu)、直轄市(shi)和新疆生產建設兵團新聞出版局，中(zhong)國出版協(xie)會、中(zhong)國書(shu)(shu)刊(kan)發(fa)行業協(xie)會、中(zhong)國新華書(shu)(shu)店(dian)協(xie)會：

為深入貫徹落實(shi)習(xi)近(jin)平總書記關(guan)于疫(yi)情防控(kong)工作的系列重要講(jiang)話和指示批示精(jing)神，支(zhi)持和推動(dong)出版物發行企業抓好疫(yi)情防控(kong)、有序恢復經營(ying)，現就有關(guan)工作通知如下。

一、毫不放(fang)松抓好(hao)疫情防控工作(zuo)

當(dang)前，疫(yi)情(qing)(qing)防(fang)控正處在最吃(chi)勁的(de)關鍵階(jie)段。各級新聞出版行(xing)政部(bu)門要(yao)把思(si)想和(he)行(xing)動統一(yi)(yi)到(dao)習近平(ping)總(zong)書記和(he)黨中央對疫(yi)情(qing)(qing)防(fang)控的(de)重大(da)判(pan)斷(duan)上(shang)(shang)來，統一(yi)(yi)到(dao)習近平(ping)總(zong)書記和(he)黨中央對疫(yi)情(qing)(qing)防(fang)控和(he)經濟(ji)社會發(fa)展的(de)重大(da)部(bu)署上(shang)(shang)來，統一(yi)(yi)到(dao)習近平(ping)總(zong)書記和(he)黨中央對宣傳思(si)想文化工作的(de)重要(yao)指示上(shang)(shang)來，以必勝信心和(he)斗爭精神堅決(jue)打贏疫(yi)情(qing)(qing)防(fang)控阻(zu)擊戰。

（一）完善企業(ye)防控體(ti)系。

強化企業(ye)主(zhu)體(ti)責(ze)(ze)任(ren)，明(ming)確各發行企業(ye)負責(ze)(ze)人是疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)第一(yi)責(ze)(ze)任(ren)人，指導發行企業(ye)進(jin)一(yi)步完善內(nei)部(bu)疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)組織體(ti)系，明(ming)確防(fang)(fang)控(kong)責(ze)(ze)任(ren)、制定防(fang)(fang)控(kong)流程、細化防(fang)(fang)控(kong)措施(shi)，切實把防(fang)(fang)控(kong)任(ren)務落實到具體(ti)部(bu)門、環節和個人，確保(bao)防(fang)(fang)控(kong)工作(zuo)不留任(ren)何死角(jiao)和空(kong)白。

（二）加強人員健(jian)康管理。

指導(dao)發行企業嚴(yan)格(ge)做到全員(yuan)管理、分類管理，切(qie)實(shi)掌握企業所有(you)人員(yuan)近期流動情況，密切(qie)跟(gen)蹤員(yuan)工每日動態，嚴(yan)格(ge)實(shi)行員(yuan)工健(jian)康監測報告制度，加強疫情防控宣傳教育，使員(yuan)工充分了解(jie)防控知識、增強防控意識，自覺支持配(pei)合(he)防控工作(zuo)。

（三）加(jia)強工作場(chang)所防控。

指導發(fa)行企業有序安排(pai)員工(gong)(gong)復工(gong)(gong)返崗(gang)，根據實(shi)際情(qing)況采(cai)取錯(cuo)時上下(xia)班、彈性工(gong)(gong)作制或居家(jia)辦公等(deng)方式，減少員工(gong)(gong)聚集以及各類會議、活動(dong)等(deng)，加強人員出(chu)入、集體用餐、集中住宿管理(li)，保持(chi)公共區域(yu)衛生安全(quan)，防(fang)范聚集性疫(yi)情(qing)發(fa)生。

（四）加強營業場所防控。

指(zhi)導發行(xing)企業針對書(shu)店等營業場所(suo)可能存在的(de)人員密(mi)集(ji)接觸風險，制定(ding)各個崗位防疫標(biao)準和操作(zuo)指(zhi)南，采取網格(ge)化管理，嚴格(ge)讀者進(jin)店檢測，實行(xing)人員限流分(fen)流，加強收銀環節預防，暫停群眾(zhong)性(xing)讀書(shu)活動，提倡通過(guo)網絡方(fang)式密(mi)切與讀者會員的(de)聯(lian)系。

（五）做好異常(chang)情況處(chu)置。

指導發行企業(ye)(ye)制(zhi)定應急處置(zhi)辦法，發現確(que)診病例(li)等異常情況要(yao)嚴(yan)(yan)格按照內防(fang)擴散(san)、外防(fang)輸出的防(fang)控要(yao)求，配合疾控部(bu)門采(cai)取防(fang)控措施，并根(gen)據疫情嚴(yan)(yan)重程度(du)暫時關閉工作或營業(ye)(ye)場所，待疫情得到控制(zhi)并經有關部(bu)門批準后再恢復(fu)經營。

二、確保中(zhong)央和(he)地(di)方扶持政策落地(di)生效

各級(ji)新聞出(chu)版行(xing)(xing)政(zheng)部門(men)要(yao)認(ren)真(zhen)落實(shi)分區分級(ji)精(jing)準(zhun)復工復產要(yao)求，結合本(ben)地(di)區疫情防控(kong)形勢，制定差異化、精(jing)準(zhun)化的(de)發行(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)復工策略；要(yao)針對發行(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)遇到的(de)迫切(qie)困難，用(yong)足用(yong)好中央(yang)和地(di)方出(chu)臺的(de)扶持政(zheng)策，幫助發行(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)降(jiang)低(di)租金(jin)、人工、稅費等運營(ying)成本(ben)，有序推動實(shi)體書(shu)店恢(hui)復營(ying)業(ye)，保(bao)障網(wang)上書(shu)店正常經(jing)營(ying)配送。

（一）推動落實“減免(mian)房屋租金”政策措施。

對承租國有(you)企業(ye)經營(ying)性房(fang)產(chan)的實(shi)(shi)體(ti)(ti)(ti)書店，協助(zhu)落實(shi)(shi)疫情期間免除房(fang)租政策；通過(guo)行業(ye)協會(hui)等途徑，協調商(shang)務(wu)樓宇、商(shang)場等市場運(yun)營(ying)方對實(shi)(shi)體(ti)(ti)(ti)書店給(gei)予租金減免，幫(bang)助(zhu)小微書店與(yu)業(ye)主協商(shang)房(fang)租優(you)惠事宜。有(you)條(tiao)件的地方可以給(gei)予實(shi)(shi)體(ti)(ti)(ti)書店房(fang)租補貼。

（二）推動落實“企業(ye)用人穩崗”政策措(cuo)施。

協(xie)助落實階段性減免發行(xing)企業(ye)養老、失業(ye)、工傷保險單位繳費和緩(huan)繳住(zhu)房公(gong)積金等政(zheng)策；對疫情期間(jian)不(bu)裁員或少(shao)裁員的參(can)保發行(xing)企業(ye)，協(xie)調社保部門按(an)照(zhao)相(xiang)應比例返(fan)還(huan)失業(ye)保險費。

（三）推(tui)動落實“減輕(qing)稅費負擔”政策措(cuo)施。

對(dui)因受(shou)疫(yi)情影(ying)響(xiang)辦理納(na)(na)稅申報(bao)困難(nan)或不能按期繳(jiao)納(na)(na)稅款的發行(xing)企(qi)業，協(xie)助(zhu)辦理延期申報(bao)或延期繳(jiao)納(na)(na)。有(you)條件的地方應(ying)積極爭取減免企(qi)業城鎮土地使用(yong)稅、房(fang)產稅以(yi)及(ji)各類行(xing)政(zheng)事業性收費(fei)、水電暖等費(fei)用(yong)。

（四）推(tui)動落實(shi)“強(qiang)化金(jin)融支持”政策(ce)措(cuo)施。

積極爭取銀行金(jin)融機構(gou)完(wan)善(shan)支(zhi)持(chi)方(fang)(fang)式，對(dui)發行企業(ye)給予低息(xi)或貼息(xi)貸款(kuan)(kuan)(kuan)，特別(bie)是對(dui)受疫情影響(xiang)較大的中小微書店，應積極爭取專項信(xin)貸額度(du)，予以優先支(zhi)持(chi)。對(dui)受疫情影響(xiang)還(huan)款(kuan)(kuan)(kuan)確有(you)困難的發行企業(ye)，協(xie)調金(jin)融部門通過適當減免貸款(kuan)(kuan)(kuan)利息(xi)、調整還(huan)款(kuan)(kuan)(kuan)付息(xi)安排、加大貸款(kuan)(kuan)(kuan)展期和續貸力度(du)等方(fang)(fang)式給予支(zhi)持(chi)。

三、加大宣傳文(wen)化系(xi)統資源支持力度

各(ge)級新聞出(chu)版行(xing)政(zheng)部門(men)要整合宣傳文化系統資(zi)源(yuan)，從資(zi)金(jin)、項目、產業等(deng)方(fang)面加大對發行(xing)企(qi)業的支持力度，解決疫情造成的資(zi)金(jin)鏈緊張、供應鏈不(bu)暢、政(zheng)策信息不(bu)明、市場信心不(bu)足以(yi)及行(xing)業協同乏力、渠道(dao)惡(e)性競(jing)爭(zheng)等(deng)問題，支持發行(xing)企(qi)業逐步恢復正常經營(ying)秩序。

（一）強化(hua)文產資金(jin)扶持。

爭(zheng)取各(ge)級文化產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展專項(xiang)資(zi)(zi)金(jin)支(zhi)持，適(shi)當(dang)調整資(zi)(zi)金(jin)使(shi)用方向(xiang)，重(zhong)點開展應急救急和“靶(ba)向(xiang)式”“點穴式”扶持，幫(bang)助發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)解決短期性資(zi)(zi)金(jin)壓力。對(dui)在(zai)疫情(qing)期間堅持開店營業(ye)、保(bao)障(zhang)重(zhong)點圖(tu)書發(fa)(fa)行(xing)的(de)企業(ye)，應爭(zheng)取給予一定補貼。

（二）注重產業項目(mu)引領(ling)。

完善重(zhong)大(da)文化(hua)產業(ye)項(xiang)目認定管理辦(ban)法(fa)，推動將發展(zhan)基礎好、潛力大(da)的實體(ti)書店納入項(xiang)目庫并享受相關(guan)扶(fu)持政策(ce)，支持新(xin)技術應用、數字化(hua)建設、融合化(hua)發展(zhan)等基礎性、長遠性項(xiang)目建設。

（三）優化(hua)政府購買(mai)服務(wu)。

通過向(xiang)城鄉(xiang)群眾發放購書(shu)(shu)券、委托開(kai)展(zhan)全民閱(yue)讀(du)活(huo)動(dong)、補貼書(shu)(shu)店品牌特(te)色活(huo)動(dong)、鼓勵黨政機(ji)關企(qi)事(shi)業單位文化創建“結對(dui)子”等方(fang)式，引導群眾到實(shi)體書(shu)(shu)店讀(du)書(shu)(shu)購書(shu)(shu)、體驗消費，提振實(shi)體書(shu)(shu)店發展(zhan)信(xin)心。

（四）發(fa)揮行業協(xie)會作用(yong)。

指導行(xing)(xing)業(ye)(ye)協會、產業(ye)(ye)聯(lian)盟和(he)社(she)會團體搭建政(zheng)府(fu)與(yu)發行(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)之間的(de)溝通橋梁，及(ji)時了解、回應、協調、解決發行(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)困(kun)難，加(jia)強企(qi)業(ye)(ye)信息共(gong)享、產業(ye)(ye)對接和(he)業(ye)(ye)務(wu)推廣，提(ti)供政(zheng)策宣講(jiang)咨詢和(he)法律調解服務(wu)等。

（五）加強上游下游協同。

推動(dong)出(chu)(chu)版(ban)、印刷、發(fa)行和(he)物流企業(ye)協同復工復產，加(jia)強上下游產銷(xiao)(xiao)對接，確保產業(ye)鏈(lian)暢(chang)通。指導出(chu)(chu)版(ban)單(dan)位在圖書供貨、回款(kuan)賬期、營銷(xiao)(xiao)活動(dong)、宣(xuan)傳(chuan)推廣等方面為實(shi)體書店提供支持。引(yin)導出(chu)(chu)版(ban)單(dan)位合理設定發(fa)貨折扣(kou)和(he)銷(xiao)(xiao)售指導價(jia)格，統籌新(xin)出(chu)(chu)版(ban)圖書網(wang)上網(wang)下銷(xiao)(xiao)售，促進實(shi)體發(fa)行渠道和(he)網(wang)絡發(fa)行渠道均衡發(fa)展(zhan)。

（六）推動線上線下(xia)合作。

協調大型電商平臺對入駐發行(xing)企業給予(yu)適(shi)當費用減免、金融支持、運(yun)營(ying)(ying)培訓、渠道資源、流量(liang)引導、物流服務等幫扶支持。進一步規范(fan)電商經營(ying)(ying)行(xing)為，制止惡性(xing)價格戰(zhan)，倡導理性(xing)促銷，為出版(ban)發行(xing)業共克時艱、健(jian)康發展營(ying)(ying)造良(liang)好(hao)環境。

四、推動發行(xing)企業轉型升級(ji)

各級新(xin)(xin)聞出版行政部門要認真貫徹落(luo)實新(xin)(xin)發展理(li)念，支(zhi)持、引導發行企業轉型升(sheng)級，建立完善社會效益和經濟效益統一(yi)體制機制，應(ying)用新(xin)(xin)技(ji)術(shu)新(xin)(xin)業態新(xin)(xin)模式，加快解決發行企業長(chang)期存在的經營模式單(dan)一(yi)、技(ji)術(shu)手段落(luo)后、管(guan)理(li)水平(ping)不(bu)(bu)高、盈(ying)利能力(li)不(bu)(bu)足等問(wen)題，提升(sheng)發行企業抵(di)御(yu)風險能力(li)和可持續(xu)發展后勁(jing)。

（一）推動技術模式創新(xin)。

引導(dao)發行(xing)(xing)企(qi)(qi)業充分利用互聯(lian)網、物聯(lian)網、云計算(suan)、大數據(ju)、人工智能、區塊鏈、數字印(yin)刷等新(xin)技術，促進(jin)科技成(cheng)果轉化應用，推動發行(xing)(xing)企(qi)(qi)業轉變發展方式、實現(xian)動能轉換，加快(kuai)經營業態和服務模式創(chuang)新(xin)。

（二(er)）促進網(wang)絡融(rong)合發展。

指導實(shi)體(ti)(ti)書店針對新的消(xiao)費需求，積極(ji)采(cai)取網絡發行、社群營銷、會員(yuan)活動、定制服務等方式，增(zeng)強讀者黏度(du)，促進線上線下(xia)深度(du)融合和體(ti)(ti)驗消(xiao)費互(hu)動轉化，加快實(shi)現主營業(ye)務渠道多(duo)元(yuan)化和經營立體(ti)(ti)化。

（三）完(wan)善(shan)示范引領機制。

逐步(bu)建立(li)指向明確、層級清晰，統籌兼顧、重點突出的(de)實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)管(guan)理(li)機制，科(ke)學(xue)制定評價標準，實(shi)現(xian)對實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)的(de)分(fen)級分(fen)類管(guan)理(li)和扶持。培(pei)育一(yi)批社(she)會效益和經(jing)濟效益突出、創新(xin)力強、競爭優勢明顯的(de)示范性書(shu)店(dian)，引導中小書(shu)店(dian)朝專業化、差異(yi)化、特色化方(fang)向發(fa)展。

（四）培育優質骨干企(qi)業(ye)。

重點扶持一(yi)批具有技術優(you)勢(shi)、發展(zhan)優(you)勢(shi)的骨干發行企(qi)業(ye)，發揮輻射帶動作用，建立覆蓋廣泛、集(ji)約高(gao)效(xiao)的供(gong)應鏈協同體系，幫(bang)助中小發行企(qi)業(ye)提高(gao)管理(li)水平和運營效(xiao)率，為全行業(ye)轉型升級提供(gong)有力支撐(cheng)。

五、做(zuo)好政府部(bu)門服(fu)務(wu)保障

各級新聞出(chu)版行政部門要抓(zhua)緊抓(zhua)實2020年(nian)(nian)發(fa)行領域重點工作，保(bao)障重點主題出(chu)版物、中小學教(jiao)科(ke)書發(fa)行，推動實體書店、網上(shang)書店、農村網點建設，加(jia)強“雙隨機(ji)、一公開(kai)”檢查，開(kai)展專項領域整治，確(que)保(bao)年(nian)(nian)度目(mu)標任務和發(fa)行業“十三五”規(gui)劃順利完成。

（一(yi)）加強統籌協調(diao)。

深入調查研(yan)究，及時摸(mo)清(qing)底數，掌(zhang)握(wo)發行企業(ye)遇到的困難(nan)，堅(jian)持問題導向、精(jing)準施策，強化協調聯動(dong)、響應落實，支持和推動(dong)發行企業(ye)化解(jie)難(nan)題，做(zuo)好疫(yi)情防(fang)控、恢復經營(ying)等各項工作。

（二）優(you)化(hua)行(xing)政審批。

疫情期(qi)間，可根(gen)據實(shi)際情況簡化(hua)審批流程，充分發揮網(wang)絡平臺(tai)作(zuo)用，加(jia)強在線值(zhi)守，有條件的要(yao)做到“不見面(mian)、零(ling)跑動(dong)、網(wang)上辦”，為發行企業辦理(li)業務提供便捷(jie)服務。

（三(san)）暫緩年檢時限。

根據疫情防控的實際情況(kuang)，可將2020年出版(ban)物(wu)發(fa)行單(dan)位(wei)年度核驗時(shi)限(xian)(xian)和(he)新華書(shu)店社(she)會效益評價考核時(shi)限(xian)(xian)最長延(yan)遲至(zhi)6月30日。

（四）做好(hao)基礎工作(zuo)。

加強(qiang)行業(ye)(ye)前沿(yan)和關鍵問題研究，完善數據統計發(fa)(fa)布制度，推(tui)動關鍵標(biao)準研發(fa)(fa)應用，組(zu)織行業(ye)(ye)交流培訓，為行業(ye)(ye)發(fa)(fa)展提供(gong)高質量服務。