3月11日，國家新聞出版署發布《關于(yu)支(zhi)持出版物發行企業抓好(hao)疫(yi)情防(fang)控有序(xu)(xu)恢復經(jing)營(ying)的通知》，支(zhi)持和推動出版物發行企業有序(xu)(xu)恢復經(jing)營(ying)。《通知》全(quan)文如下：

國(guo)(guo)家新聞出版署關(guan)于支持出版物發行企(qi)業(ye)抓好疫情防控(kong)有序恢復(fu)經營的通(tong)知（國(guo)(guo)新出發【2020】5號）

各(ge)省、自治區、直轄市和(he)新(xin)疆生產建(jian)設兵團新(xin)聞(wen)出版(ban)局，中國出版(ban)協會、中國書刊發行業協會、中國新(xin)華書店協會：

為(wei)深入貫徹落實習(xi)近平總書記(ji)關于疫情防控(kong)工作的系列重要講(jiang)話(hua)和指(zhi)示批示精神，支持和推動(dong)出(chu)版物發(fa)行企(qi)業(ye)抓好(hao)疫情防控(kong)、有(you)序恢(hui)復經營(ying)，現就有(you)關工作通知如下。

一、毫不放松抓好疫情防控(kong)工(gong)作

當前，疫(yi)情防(fang)控(kong)(kong)正處在最吃勁的關鍵階段。各級新(xin)聞出版行政(zheng)部門要(yao)把思想和(he)行動統(tong)(tong)一(yi)到(dao)習(xi)近(jin)(jin)平(ping)總書(shu)記和(he)黨中(zhong)央對(dui)(dui)疫(yi)情防(fang)控(kong)(kong)的重大(da)判斷上(shang)來(lai)，統(tong)(tong)一(yi)到(dao)習(xi)近(jin)(jin)平(ping)總書(shu)記和(he)黨中(zhong)央對(dui)(dui)疫(yi)情防(fang)控(kong)(kong)和(he)經濟(ji)社會發展的重大(da)部署上(shang)來(lai)，統(tong)(tong)一(yi)到(dao)習(xi)近(jin)(jin)平(ping)總書(shu)記和(he)黨中(zhong)央對(dui)(dui)宣傳思想文化工作的重要(yao)指示(shi)上(shang)來(lai)，以(yi)必勝(sheng)信心和(he)斗爭精(jing)神堅決打贏疫(yi)情防(fang)控(kong)(kong)阻擊戰(zhan)。

（一）完善企(qi)業防(fang)控體系。

強化企業(ye)主體責(ze)任(ren)，明確(que)各發行企業(ye)負責(ze)人(ren)是疫情防(fang)控(kong)(kong)第一責(ze)任(ren)人(ren)，指導發行企業(ye)進一步(bu)完善內部疫情防(fang)控(kong)(kong)組織體系，明確(que)防(fang)控(kong)(kong)責(ze)任(ren)、制定防(fang)控(kong)(kong)流程、細(xi)化防(fang)控(kong)(kong)措(cuo)施，切實把防(fang)控(kong)(kong)任(ren)務落實到具(ju)體部門、環節和(he)個人(ren)，確(que)保防(fang)控(kong)(kong)工作不留(liu)任(ren)何死角和(he)空(kong)白。

（二）加強(qiang)人員健康管理。

指(zhi)導發行企業嚴格做到全員(yuan)管(guan)(guan)理、分(fen)類管(guan)(guan)理，切實掌握企業所(suo)有人員(yuan)近期流動(dong)情(qing)況，密切跟蹤員(yuan)工(gong)每日動(dong)態，嚴格實行員(yuan)工(gong)健康監測報(bao)告制度，加強疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控宣(xuan)傳(chuan)教育，使員(yuan)工(gong)充分(fen)了解(jie)防(fang)(fang)控知識、增強防(fang)(fang)控意識，自覺支持配合防(fang)(fang)控工(gong)作。

（三）加強(qiang)工作場(chang)所防控。

指導(dao)發行企業有序安排員工(gong)(gong)(gong)復工(gong)(gong)(gong)返(fan)崗，根據(ju)實際(ji)情況采(cai)取錯時上下班、彈性工(gong)(gong)(gong)作制或居家辦(ban)公等方式，減少員工(gong)(gong)(gong)聚集(ji)以及各(ge)類會議、活動等，加強人(ren)員出入(ru)、集(ji)體用餐、集(ji)中住宿(su)管理，保持公共區域(yu)衛(wei)生安全，防范聚集(ji)性疫情發生。

（四）加強營業(ye)場所(suo)防控。

指導發(fa)行企業針對書店等(deng)營業場所可能存在的人員(yuan)密集接觸風險，制定各個崗位防(fang)疫標(biao)準和操作(zuo)指南，采(cai)取網格(ge)化管理，嚴(yan)格(ge)讀者進店檢測，實行人員(yuan)限流分流，加強收銀環(huan)節預防(fang)，暫停群眾性讀書活(huo)動，提倡通過(guo)網絡方式密切(qie)與(yu)讀者會員(yuan)的聯系(xi)。

（五）做(zuo)好異(yi)常情況處置(zhi)。

指導發(fa)行企業制定應急處置辦法(fa)，發(fa)現確診病例等異(yi)常情(qing)況要嚴格按照內防(fang)(fang)擴散、外防(fang)(fang)輸出(chu)的防(fang)(fang)控(kong)(kong)要求，配(pei)合疾控(kong)(kong)部門(men)采取防(fang)(fang)控(kong)(kong)措施，并根據疫情(qing)嚴重程度暫時關(guan)(guan)閉工作或營(ying)(ying)業場(chang)所，待疫情(qing)得到(dao)控(kong)(kong)制并經(jing)有關(guan)(guan)部門(men)批準后(hou)再恢(hui)復經(jing)營(ying)(ying)。

二、確保中(zhong)央和地方(fang)扶(fu)持(chi)政策(ce)落地生效

各級新聞出(chu)版行(xing)政部(bu)門(men)要認真(zhen)落實分(fen)區(qu)(qu)分(fen)級精準復工(gong)(gong)復產要求，結合本地區(qu)(qu)疫情防控(kong)形勢(shi)，制定差異化(hua)、精準化(hua)的發行(xing)企(qi)業復工(gong)(gong)策(ce)(ce)略(lve)；要針(zhen)對發行(xing)企(qi)業遇到的迫切困難，用(yong)(yong)足(zu)用(yong)(yong)好中央和地方出(chu)臺的扶持政策(ce)(ce)，幫助發行(xing)企(qi)業降低租金、人工(gong)(gong)、稅費等運(yun)營(ying)成本，有序推動(dong)實體書(shu)店恢復營(ying)業，保(bao)障(zhang)網上書(shu)店正常(chang)經營(ying)配送。

（一(yi)）推動(dong)落實“減(jian)免房屋(wu)租金”政策措施。

對(dui)承租(zu)國有(you)企業(ye)經營性房產的(de)實(shi)體(ti)書(shu)店，協助落實(shi)疫情期間免除房租(zu)政(zheng)策(ce)；通過行業(ye)協會(hui)等途徑，協調商務樓宇(yu)、商場(chang)等市(shi)場(chang)運營方(fang)(fang)對(dui)實(shi)體(ti)書(shu)店給予(yu)(yu)租(zu)金減免，幫助小微書(shu)店與業(ye)主協商房租(zu)優惠(hui)事(shi)宜。有(you)條件的(de)地方(fang)(fang)可以給予(yu)(yu)實(shi)體(ti)書(shu)店房租(zu)補貼。

（二(er)）推動落實“企業用人穩崗(gang)”政策(ce)措(cuo)施。

協(xie)助落實階段性減免發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)養老(lao)、失業(ye)、工(gong)傷保(bao)險單位繳費(fei)和(he)緩繳住房公(gong)積金等政策(ce)；對(dui)疫情(qing)期間不裁員或(huo)少裁員的參保(bao)發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)，協(xie)調社保(bao)部門按照相(xiang)應比例返還失業(ye)保(bao)險費(fei)。

（三）推動落實“減(jian)輕(qing)稅(shui)費負擔”政策措施。

對因受疫情影響辦(ban)理(li)納稅(shui)申報困難或(huo)不能(neng)按期(qi)(qi)繳(jiao)納稅(shui)款的發行企業(ye)，協助辦(ban)理(li)延期(qi)(qi)申報或(huo)延期(qi)(qi)繳(jiao)納。有條件的地(di)方應積極爭取減免(mian)企業(ye)城(cheng)鎮土(tu)地(di)使用稅(shui)、房(fang)產稅(shui)以及(ji)各類行政事(shi)業(ye)性收(shou)費、水電(dian)暖(nuan)等費用。

（四）推動落實“強化金(jin)融支持”政策(ce)措施。

積極(ji)爭取銀(yin)行(xing)金融機構完善(shan)支持方(fang)式，對(dui)(dui)發行(xing)企(qi)業給予低息或貼息貸(dai)款(kuan)，特別(bie)是對(dui)(dui)受(shou)疫情(qing)影響較大的中小微書店，應積極(ji)爭取專項信貸(dai)額度，予以優先支持。對(dui)(dui)受(shou)疫情(qing)影響還款(kuan)確(que)有困難的發行(xing)企(qi)業，協(xie)調金融部門通過適當(dang)減免(mian)貸(dai)款(kuan)利息、調整(zheng)還款(kuan)付息安(an)排、加大貸(dai)款(kuan)展期和續(xu)貸(dai)力(li)度等方(fang)式給予支持。

三、加大宣傳文(wen)化系統資源支持(chi)力度(du)

各級新聞出(chu)版行政(zheng)部門(men)要整合宣傳文(wen)化系(xi)統資(zi)源，從資(zi)金(jin)、項目、產業(ye)等(deng)方面加大對發行企(qi)(qi)業(ye)的支(zhi)持(chi)力度，解(jie)決(jue)疫(yi)情(qing)造成的資(zi)金(jin)鏈緊張、供應鏈不(bu)(bu)暢、政(zheng)策(ce)信(xin)息不(bu)(bu)明、市場信(xin)心不(bu)(bu)足以(yi)及行業(ye)協(xie)同乏力、渠(qu)道惡性競爭等(deng)問題，支(zhi)持(chi)發行企(qi)(qi)業(ye)逐步恢復正常經營秩序。

（一(yi)）強化(hua)文產(chan)資(zi)金扶持。

爭取(qu)各級文化產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)專項資(zi)(zi)金(jin)支持(chi)，適(shi)當調整資(zi)(zi)金(jin)使(shi)用方(fang)向(xiang)(xiang)，重(zhong)點開展(zhan)應急救急和“靶向(xiang)(xiang)式”“點穴式”扶持(chi)，幫助發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業(ye)解決短期性(xing)資(zi)(zi)金(jin)壓力。對(dui)在疫情期間堅持(chi)開店營業(ye)、保障(zhang)重(zhong)點圖書發(fa)(fa)行(xing)的企(qi)業(ye)，應爭取(qu)給予(yu)一定補貼(tie)。

（二(er)）注重產(chan)業項目引(yin)領。

完善重大文化產業項(xiang)目(mu)認定管理辦法，推動將發展基(ji)礎好、潛力大的(de)實體書店納入項(xiang)目(mu)庫并享(xiang)受相關扶(fu)持(chi)政策(ce)，支持(chi)新技(ji)術應用、數字化建設、融合化發展等(deng)基(ji)礎性(xing)、長遠性(xing)項(xiang)目(mu)建設。

（三(san)）優化政府購(gou)買服務。

通過(guo)向城鄉群眾發(fa)放購(gou)書券(quan)、委(wei)托開(kai)展全民(min)閱讀活動、補貼(tie)書店(dian)品牌特色活動、鼓(gu)勵黨政機關企事業單位文化創建“結對子(zi)”等方式，引導(dao)群眾到實體書店(dian)讀書購(gou)書、體驗消(xiao)費，提(ti)振(zhen)實體書店(dian)發(fa)展信心。

（四(si)）發揮行業協(xie)會作用。

指導行(xing)業(ye)協會、產業(ye)聯盟和社會團體搭建政府與發行(xing)企業(ye)之間的溝通橋(qiao)梁，及時了解(jie)、回應、協調、解(jie)決發行(xing)企業(ye)困難，加強企業(ye)信息共享、產業(ye)對接和業(ye)務推(tui)廣，提供政策宣(xuan)講咨詢和法律調解(jie)服務等。

（五）加強上游(you)下游(you)協同。

推動(dong)出(chu)(chu)(chu)版、印刷、發行和物流企業協同復工復產(chan)，加強上下(xia)游產(chan)銷對(dui)接，確保產(chan)業鏈暢(chang)通。指(zhi)導(dao)(dao)出(chu)(chu)(chu)版單位在圖(tu)書(shu)供(gong)貨(huo)、回(hui)款賬期、營銷活動(dong)、宣傳推廣等方面(mian)為實體(ti)(ti)書(shu)店提(ti)供(gong)支(zhi)持(chi)。引(yin)導(dao)(dao)出(chu)(chu)(chu)版單位合理設定發貨(huo)折扣和銷售指(zhi)導(dao)(dao)價(jia)格，統籌新出(chu)(chu)(chu)版圖(tu)書(shu)網上網下(xia)銷售，促進實體(ti)(ti)發行渠道和網絡發行渠道均(jun)衡(heng)發展。

（六）推動(dong)線上線下合作。

協調大型電商平(ping)臺(tai)對入(ru)駐發(fa)行(xing)企業給(gei)予適當費用(yong)減免、金融支(zhi)持(chi)、運(yun)營培訓(xun)、渠(qu)道資(zi)源、流(liu)量(liang)引(yin)導(dao)、物流(liu)服務等幫扶(fu)支(zhi)持(chi)。進一步規范(fan)電商經營行(xing)為，制(zhi)止(zhi)惡性(xing)(xing)價格(ge)戰，倡導(dao)理性(xing)(xing)促銷，為出版發(fa)行(xing)業共克時(shi)艱、健康發(fa)展營造良好環(huan)境。

四、推動(dong)發行企業轉型(xing)升級(ji)

各級新(xin)聞出版行(xing)(xing)政(zheng)部門要認真貫徹落實新(xin)發(fa)展理(li)念，支持、引(yin)導發(fa)行(xing)(xing)企(qi)(qi)業轉(zhuan)型升(sheng)級，建立完善(shan)社會效(xiao)益(yi)(yi)和經濟效(xiao)益(yi)(yi)統(tong)一體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，應用新(xin)技(ji)術(shu)新(xin)業態新(xin)模(mo)式(shi)，加(jia)快(kuai)解決(jue)發(fa)行(xing)(xing)企(qi)(qi)業長期存在(zai)的經營模(mo)式(shi)單(dan)一、技(ji)術(shu)手(shou)段落后(hou)、管理(li)水(shui)平不高、盈(ying)利(li)能(neng)(neng)力不足等問題，提升(sheng)發(fa)行(xing)(xing)企(qi)(qi)業抵御風險能(neng)(neng)力和可持續發(fa)展后(hou)勁。

（一）推動(dong)技(ji)術模式(shi)創新。

引導發(fa)行(xing)企業充(chong)分(fen)利用(yong)(yong)互聯網、物(wu)聯網、云計算、大數(shu)(shu)據(ju)、人工智能、區塊鏈、數(shu)(shu)字印(yin)刷等新技術(shu)，促(cu)進科技成果轉(zhuan)化(hua)應用(yong)(yong)，推動發(fa)行(xing)企業轉(zhuan)變發(fa)展方式(shi)、實(shi)現動能轉(zhuan)換(huan)，加(jia)快經營業態和服務模式(shi)創新。

（二(er)）促進網絡融合發展。

指(zhi)導實體(ti)書(shu)店針對新的消(xiao)費(fei)(fei)需求，積極采取(qu)網絡發(fa)行(xing)、社群營(ying)銷、會員活動、定制服務等方式，增強讀者黏度(du)，促進(jin)線上線下深(shen)度(du)融合和(he)體(ti)驗消(xiao)費(fei)(fei)互動轉(zhuan)化(hua)(hua)，加快實現主營(ying)業務渠道(dao)多元化(hua)(hua)和(he)經營(ying)立(li)體(ti)化(hua)(hua)。

（三）完善示范引(yin)領機制。

逐步建(jian)立指向明確、層級清晰，統籌(chou)兼顧、重點突出的實體(ti)書店管理機制(zhi)，科學制(zhi)定評價標準(zhun)，實現對實體(ti)書店的分(fen)級分(fen)類管理和扶持(chi)。培育一批社會效益(yi)(yi)和經濟(ji)效益(yi)(yi)突出、創新力強、競爭(zheng)優勢(shi)明顯的示范性書店，引導中小(xiao)書店朝(chao)專業化、差(cha)異化、特(te)色(se)化方(fang)向發展。

（四）培育優質(zhi)骨干(gan)企業(ye)。

重(zhong)點(dian)扶持一批(pi)具(ju)有(you)技術優勢(shi)、發(fa)展優勢(shi)的骨干發(fa)行(xing)企業，發(fa)揮輻射帶(dai)動作用，建立覆蓋廣泛(fan)、集約(yue)高(gao)效的供應鏈協同體(ti)系，幫助中小發(fa)行(xing)企業提高(gao)管理水平和運營效率，為(wei)全行(xing)業轉型(xing)升級(ji)提供有(you)力支(zhi)撐。

五、做好政府部門(men)服務(wu)保障(zhang)

各級新聞出版行(xing)政部(bu)門要抓(zhua)緊抓(zhua)實2020年發(fa)行(xing)領(ling)域重點(dian)(dian)工作，保障(zhang)重點(dian)(dian)主題出版物、中小學教科書(shu)發(fa)行(xing)，推動實體書(shu)店(dian)、網上書(shu)店(dian)、農村網點(dian)(dian)建(jian)設，加(jia)強(qiang)“雙(shuang)隨(sui)機(ji)、一(yi)公開(kai)”檢查(cha)，開(kai)展(zhan)專項領(ling)域整治，確保年度(du)目標任務和發(fa)行(xing)業“十三五”規劃順利(li)完成。

（一）加強統籌協調。

深入調查研究，及時摸(mo)清底數，掌握發行企業(ye)遇(yu)到的困難，堅持(chi)問題導向(xiang)、精準施策，強化協調聯動(dong)(dong)、響(xiang)應落實，支持(chi)和推動(dong)(dong)發行企業(ye)化解難題，做好(hao)疫(yi)情防控、恢復經營等各項(xiang)工作。

（二）優化行政審批(pi)。

疫情(qing)期間，可根據實際情(qing)況(kuang)簡(jian)化(hua)審批流程，充分(fen)發揮網(wang)絡平臺作(zuo)用(yong)，加強(qiang)在線值(zhi)守，有條件的(de)要做到“不見面、零(ling)跑動、網(wang)上辦”，為發行企(qi)業(ye)辦理業(ye)務提供(gong)便捷(jie)服(fu)務。

（三）暫緩年檢時限。

根據疫(yi)情(qing)防控的實際情(qing)況(kuang)，可將2020年出版物發行單位年度核驗(yan)時限和新華(hua)書店社會效益評價考核時限最長(chang)延遲至(zhi)6月(yue)30日。

（四）做好基礎工作(zuo)。

加強行業前(qian)沿和關鍵(jian)問題研究，完善數據統計(ji)發布制(zhi)度，推動關鍵(jian)標(biao)準研發應用，組織行業交流培訓，為行業發展提供(gong)高質量服務。